Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA tại KBNN quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO THANH TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO THANH TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 834.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Dƣơng Việt Anh Đà Nẵng – Năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA QUA HỆ THỐNG KBNN 13 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 13 1.1.1 Khái niệm ODA 13 1.1.2 Một số nhà tài trợ Việt Nam 13 1.1.3 Vai trò quan liên quan hoạt động quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 15 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 19 1.2.1 Đối tƣợng kiểm soát chi nguồn vốn ODA hệ thống KBNN 19 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB vốn ODA qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.2.3 Các loại hình rút vốn đầu tƣ XDCB dự án ODA: 21 1.2.4 Hình thức kiểm sốt chi: 29 1.2.5 Mở tài khoản hệ thống KBNN 30 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB NGN VỐN ODA QUA KBNN 31 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NGUỒN VỐN ODA CỦA HỆ THỐNG KBNN 32 1.4.1 Nhân tố khách quan 32 1.4.2 Nhân tố chủ quan 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ KBNN QUẢNG BÌNH 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quảng Bình 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Quảng Bình 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quảng Bình 41 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA QUA KBNN QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY 42 2.2.1 Mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình: 42 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ODA 43 2.2.3 Tình hình kiểm sốt, xác nhận nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình từ năm 2015 đến hết năm 2018: 53 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TỪ 2015 ĐẾN NĂM 2018 CỦA KBNN QUẢNG BÌNH 61 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 61 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH 87 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 87 3.1.1 Mục tiêu tổng quát: 87 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 88 3.1.3 Nội dung kế hoạch phát triển KBNN Quảng Bình giai đoạn 20202025 lĩnh vực kiểm soát chi gồm nội dung sau: 90 3.2 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN QUẢNG BÌNH 91 3.2.1 Hồn thiện cơng tác phối hợp với quan liên quan quý trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA: 91 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình 93 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tƣ vấn, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án 94 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra nội tăng cƣờng kiểm tra trƣờng 95 3.2.5 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức cơng chức thực kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB 96 3.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngồn vốn ODA 98 3.3 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN 99 3.4 KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC SỞ, NGÀNH VÀ UBND TỈNH: 100 3.5 KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC CÁC CHỦ ĐẦU TƢ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc nhà nƣớc XDCB : Xây dựng NHNNVN : Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam NHTM : Ngân hàng thƣơng mại TKCĐ : Tài khoản định QLDA : Quản lý dự án KQGN : Kết giải ngân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình kiểm sốt, xác nhận hạch toán GTGC nguồn vốn ODA giai đoạn 2015-2016 ngành 55 Bảng 2.2: Tình hình thực nguồn vốn ODA năm 2017 57 Bảng 2.3: Tình hình thực nguồn vốn ODA năm 2018 60 Bảng 2.4: Bảng số liệu kết kiểm soát, xác nhận hạch tốn GTGC nguồn vốn ngồi nƣớc vào NSNN năm 2018 đến thời điểm 31/01/2019 63 Bảng 2.5: Sự khác biệt cơng tác kiểm sốt chi hợp đồng Dự án ODA hợp đồng Dự án nƣớc 66 Bảng 2.6: Số liệu thống kê việc lập phân bổ kế hoạch số ngành đƣợc giao kế hoạch năm 2018 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các bên liên quan đến quản lý dự án ODA 19 Hình 1.2: Quy trình lập giải ngân vốn hình thức hỗ trợ ngân sách 22 Hình 1.3: Quy trình rút vốn tạm ứng theo kết tài khoản ngoại tệ NHNNVN 23 Hình 1.4: Quy trình mở tài khoản rút vốn tài khoản nguồn vốn vay nhà tài trợ KBNN 23 Hình 1.5: Quy trình giải ngân theo hình thức tốn trực tiếp 25 Hình 1.6: Quy trình giải ngân theo hình thức thƣ cam kết 26 Hình 1.7: Quy trình giải ngân theo hình thức hồn vốn 27 Hình 1.8: Quy trình giải ngân theo hình thức qua tài khoản tạm ứng 28 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quảng Bình 42 Hình 2.2: Quy trình hạch tốn ghi thu ghi chi áp dụng cho giai đoạn từ năm 2016 trở trƣớc 50 Hình 2.3: Quy trình hạch tốn ghi thu ghi chi áp dụng cho giai đoạn từ năm 2017 trở sau 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn 2015-2018, gặp nhiều khó khăn, thách thức, song Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội quan trọng Tăng trƣởng đƣợc trì mức hợp lý, chất lƣợng tăng trƣởng đƣợc nâng cao Phần lớn mục tiêu thiên niên kỷ đƣợc hoàn thành trƣớc thời hạn Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hội nhập kinh tế Trong tổng nguồn lực dành cho đầu tƣ, phát triển, chiếm tỷ trọng không lớn so với GDP nhƣng nguồn vốn vay ODA nhà tài trợ nƣớc thời kỳ 2015-2018 hỗ trợ tích cực cho Việt Nam phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội triển khai chƣơng trình xóa đói giảm nghèo cách bền vững Việt Nam bƣớc vào giai đoạn 2019-2020 bối cảnh Việt Nam có kinh nghiệm 20 năm huy động vốn tài trợ cho phát triển từ cộng đồng quốc tế Với lớn mạnh quy mô kinh tế, cải thiện thu nhập đầu ngƣời nên từ giai đoạn 2015-2016, nhà tài trợ đặt vấn đề Việt Nam đủ điều kiện trƣởng thành “tốt nghiệp” nguồn vốn hỗ trợ phát triển Một mặt, nhà tài trợ, viện trợ khơng hồn lại lên kế hoạch dần rút lui khỏi Việt Nam để chuyển sang địa bàn khác có ƣu tiên cao Mặt khác, điều kiện vay vốn từ nhà tài trợ dần chuyển sang mức ƣu đãi Việt Nam từ quốc gia nhận viện trợ từ năm 90 kỷ trƣớc chuyển dần sang vị nƣớc đối tác; quan hệ Chính phủ Việt Nam với cộng đồng nhà tài trợ từ năm 2015 chuyển sang quan hệ đối tác sách, phấn đấu mục tiêu phát triển chung Song song với việc cải thiện khả tiếp cận hấp thụ vốn huy động từ nƣớc ngồi cho đầu tƣ phát triển, nợ cơng Việt Nam giai đoạn 94 hợp với chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án bổ sung, hoàn thiện tài liệu cịn thiếu chƣa đủ tính pháp lý Thực đôn đốc chủ đầu tƣ thực toán vốn tạm ứng theo quy định Đồng thời xử lý kiên đơn vị, cá nhân vi phạm theo thẩm quyền KBNN Với mục tiêu cải cách hành chính, KBNN Quảng Bình cần tiến hành biện pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm sốt chi thơng qua việc cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục liên quan Điều giúp giảm thiểu tiêu cực cán kiểm soát chi, tránh việc gây phiền hà, sách nhiễu để trục lợi Tiến hành định kỳ việc tổ chức lấy ý kiến chủ đầu tƣ để có sở đánh giá chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi, thái độ phục vụ khách hàng công chức KBNN hài lịng khách hàng Ngồi ra, phải có kế hoạch phân tích kết khảo sát, qua nhận diện đƣợc vấn đề cần khắc phục, sửa chữa, có kế hoạch với lộ trình cụ thể nhằm giải vấn đề hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu khách hàng giao dịch 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tƣ vấn, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án Việc tuân thủ quy trình quản lý vốn ODA chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân nguồn vốn nói chung kết kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB nguốn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình nói riêng Do đó, cần tăng cƣờng vai trị KBNN Quảng Bình việc tƣ vấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện cho đơn vị thực tốt vai trị quản lý mình, khâu chấp hành quy trình, thu tục kiểm soát chi bao gồm từ khâu lập kế hoạch vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án, thực tốn tốn cơng trình, dự án Cán kiểm soát chi phải thƣờng xuyên cập nhật vấn đề quy trình, thủ 95 tục các văn pháp quy liên quan đến lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi nguốn vốn ODA Chủ động tƣ vấn, hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ vấn đề cần thiết nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân Tổ chức hoạt động tập huấn nghiệp vụ liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi KBNN cho đơn vị kịp thời, đầy đủ, cụ thể chi tiết Hạn chế sai sót nhƣ: thiếu hồ sơ thủ tục; hợp đồng không quy định; cộng sai số học; khối lƣợng khơng có hợp đồng; hồ sơ không logic thời gian ký duyệt cấp có thẩm quyền; chứng từ lập chƣa mẫu biểu, chữ ký không chức danh, chứng từ khơng đƣợc ghi chép xác theo văn hƣớng dẫn phƣơng pháp lập mẫu biểu… sở hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án ODA việc hoàn thiện hồ sơ, chứng từ thủ tục tốn, trƣờng hợp có khó khăn, vƣớng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra nội tăng cƣờng kiểm tra trƣờng Công tác tra chuyên ngành, kiểm tra nội nhân tố quan trọng, giúp KBNN Quảng Bình phát sai sót, hạn chế q trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguốn vốn ODA từ để có chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án cung nhƣ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình Quan cơng tác tra, kiểm tra phát đƣợc bất cập chế, sách q trình quản lý nguồn vốn để có kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền nhằm thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Cũng qua công tác phải hƣớng tới mục tiêu phát khâu, cơng đoạn có khả phát sinh rủi ro để có kiến nghị phù hợp cho việc phòng ngừa rủi ro Để đạt đƣợc mục tiêu KBNN Quảng Bình phải khơng ngừng hồn 96 thiện quy trình xây dựng nội dung, kế hoạch tra chuyên ngành, kiểm tra nội nhằm phát hiện, cảnh báo kịp thời sai sót, hành vi tiêu cực, trục lợi q trình quản lý, kiểm sốt nguồn vốn ODA quan, đơn vị có liên quan Đƣa công tác tra, kiểm tra thành nề nếp sở xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho hoạt động tra, kiểm tra nội Phấn đấu đƣa công tác kiểm tra nội theo tiến độ nhằm kịp thời phát sớm sai sót để có sửa sai kịp thời Qua phát đƣợc bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Tăng cƣờng cán có hiểu biết sâu đầu tƣ XDCB vào đội ngũ tra chuyên ngành, kiểm tra nội KBNN Quảng Bình cần thực liệt việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Thơng tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Điều tạo tiền đề ngăn ngừa sai sót, tƣợng tiêu cực, trục lợi nhƣ rủi ro phát sinh q trình quản lý ngn vốn ODA Mặt khác, nhằm mục tiêu nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 3.2.5 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức cơng chức thực kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán công chức Kho bạc, 97 đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB Những cán phân cơng làm cơng tác ngƣời có lực chuyên môn cần thiết, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Đảng Nhà nƣớc Những cán đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, Kho bạc phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Đồng thời kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực trình độ Thƣờng xun mở buổi tập huấn nội tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công tác, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế… Đặc biệt trọng đào tạo cán trực tiếp thực quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Xây dựng ý thức, tác phong tự nghiên cứu học tập cán thực nhiệm vụ kiểm sốt chi hoạt động kiểm sốt chi có đặc thù riêng, việc kiểm soát chi phải vào chế độ quy định hành nhà nƣớc, ngồi cịn bị điều chỉnh đạo, điều hành Chính phủ, Bộ ngành quản lý quyền địa phƣơng, nên việc tự nghiên cứu học tập cán cần thiết, có nhƣ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Về nghiệp vụ tập trung sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh 98 kinh tế đầu tƣ Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ Bên cạnh đó, việc tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, tƣ cách, ý thức trách nhiệm, lĩnh cán thực nhiệm vụ kiểm sốn chi NSNN đóng vai trị quan trọng, lĩnh vực kiểm sốt chi lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến chi tiêu ngân sách, khơng có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt dễ bị lợi dụng quyền hạn để làm sai quy định, dẫn đến thất thoát tiền ngân sách 3.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngồn vốn ODA Tổ chức đào tạo tin học cho tồn cán cơng chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN, nắm vững khai thác tốt chức quản lý hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nƣớc tổ chức tài quốc tế tài trợ cho ngành tài Việt Nam Tổ chức tốt cơng tác vận hành; bảo dƣỡng, bảo trì hệ thống Theo dõi, giám sát, khắc phục kịp thời cố Tổ chức hƣớng dẫn, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ khai thác công nghệ thông tin cho công chức vận hành hệ thống công chức thực nhiệm vụ kiểm sốt chi Tăng cƣờng lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin đội ngũ cán kiểm sốt chi yêu cầu thiếu bối cảnh ngày nhiều ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc triển khai hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN Trên sở quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ODA KBNN, KBNN Quảng Bình cần phải rà sốt, nghiên cứu để thực tốt quy trình kiểm sốt chi điện tử (Dịch vụ cơng trực tuyến), qua xác định rõ đối 99 tƣợng thực kiểm soát chi điện tử, hồ sơ kiểm soát chi điện tử, chứng từ kiểm soát chi điện tử, thời gian kiểm sốt chi điện tử, trình tự thực bƣớc thực quy trình kiểm sốt chi điện tử,… Việc thực quy trình kiểm sốt chi điện tử phải bảo đảm an toàn, bảo mật lƣu trữ thông tin điện tử quan nhà nƣớc, tiện dụng cho cán tiếp nhận chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, ngành địa phƣơng đến giao dịch, mang lại hiệu cao công tác quản lý hồ sơ nhƣ q trình giải thủ tục hành Các quy định thủ tục thực kiểm soát chi điện tử phải đƣợc niêm yết công khai; quy trình thực phải chặt chẽ đồng phòng ban với phận tiếp nhận trả kết quả, giúp chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án lại nhiều lần, hạn chế tối đa tiêu cực, tiết kiệm đƣợc thời gian, đồng thời cán tiếp nhận hồ sơ giảm đƣợc khâu tuyên truyền, giải thích cơng khai thủ tục hành để chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án tiếp cận thủ tục, quy trình kiểm sốt chi điện tử kịp thời Việc áp dụng kiểm soát chi điện tử dự án sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung, dự án sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng, góp phần đổi phƣơng thức quản lý kiểm soát chi ngân sách theo hƣớng đại, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi hệ thống KBNN, qua đẩy lùi tƣợng tiêu cực nhƣ: tham nhũng, lãng phí, thiếu cơng khai, Từ cải thiện chế độ báo cáo, kịp thời cập nhật số liệu giải ngân dự án thời điểm có yêu cầu cấp quản lý 3.3 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN Tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi dự án sử dụng vốn NSNN qua hệ thống KBNN nói chung dự án sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng khắc phục đƣợc nhiều sai sót chƣa hiểu rõ chế độ, đồng thời bổ sung kiến thức 100 cho cán để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao kỹ quản lý để phục vụ công việc tốt hơn, chuyên nghiệp Cần phải quy định chặt chẽ việc tuyển dụng cán làm hoạt động kiểm soát chi nói chung, từ xây dựng yêu cầu tuyển dụng, cán làm hoạt động kiểm soát chi cán phải có khả nghiên cứu, nắm bắt chế sách nhà nƣớc để áp dụng vào thực nhiệm vụ kiểm soát chi Vì vậy, yêu cầu tuyển dụng cán làm hoạt động kiểm sốt chi phải có trình độ đại học trở lên ngành học đƣợc tuyển dụng phải phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo nhƣ: kinh tế đầu tƣ, tài ngân hàng, quản lý kinh tế Bên cạnh đó, ngồi hình thức thi tuyển dụng cần bổ sung hình thức thi vấn để lựa chọn cán động, có khả ứng xử tốt, xử lý tình thơng minh Triển khai tốt Chương trình Dịch vụ cơng trực tuyến: thực mục tiêu tổng quát Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2020-2030, đề mục tiêu “Đến năm 2025, hoạt động KBNN đƣợc thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Từ năm 2019 hệ thống KBNN xây dựng dịch vụ công trực tuyến cổng thông tin điện tử hệ thống KBNN, tác giả đề xuất đẩy nhanh tiến độ triển khai diện rộng dịch vụ công trực tuyến, việc triển khai thực diện rộng có số dịch vụ cơng triển khai để áp dụng dự án sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung dự án sử dụng nguồn vốn ODA, là: Nhập phê duyệt tài liệu sở dự án; nhập phê duyệt hợp đồng khung; nhập phê duyệt cam kết chi; nhập phê duyệt đề nghị tạm ứng tốn thơng qua truy cập trực tuyến cổng Thông tin điện tử KBNN; 3.4 KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC SỞ, NGÀNH VÀ UBND TỈNH: UBND tỉnh Quảng Bình, sở, ngành xây dựng dự tốn cần ƣu 101 tiên bố trí tính tốn kỹ nhu cầu giải ngân vốn nƣớc ngoài, bảo đảm sát với khả giải ngân thực tế, vào tiến độ thực năm trƣớc, tiến độ hợp đồng, nguồn vốn lại chƣa giải ngân Xây dựng sở liệu chi tiết đến hợp đồng để nắm đƣợc số vốn giải ngân chƣa giải ngân theo hợp đồng, tiến độ hợp đồng Bên cạnh đó, phải ƣu tiên bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn vay nƣớc ngồi trƣớc bố trí mở dự án sử dụng vốn nƣớc - Đối với dự án đề xuất mới, quan đề xuất quan thẩm định cần xem xét kỹ mức độ ƣu tiên, khả bố trí vốn đối ứng, tác động nợ cơng dự tốn ngân sách nhà nƣớc trung hạn năm, phạm vi kế hoạch đầu tƣ công trung hạn kế hoạch tài - ngân sách trung hạn - Cơ quan chủ quản, quan thực quan lập trình duyệt kế hoạch vốn cần rà sốt nhu cầu vốn đầy đủ hợp lý, với nhiệm vụ thực ngành mình, Sở Tài tham mƣu cho UBND tỉnh chủ động bố trí vốn đối ứng, nguồn trả nợ đầy đủ, kịp thời cho dự án ODA, tạo điều kiện cho công tác giải ngân có đủ sở thực Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài quan tổng hợp kế hoạch vốn ngành, huyện, thị xã theo tính chất chi nguồn vốn (XDCB, HCSN): cần có phân cơng cụ thể đơn vị chủ trì tổng hợp kế hoạch vốn thẩm định kế hoạch vốn chi tiết cho chƣơng trình, dự án nguồn vốn nƣớc để đảm bảo yêu cầu thời gian theo quy định, đồng thời rõ trách nhiệm quản lý, theo dõi thực dự toán ngành, địa phƣơng, tránh trùng lặp 3.5 KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC CÁC CHỦ ĐẦU TƢ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Nhân tố ngƣời điều kiện tiên quyết định đến việc thành 102 công hay không thành công tổ chức nhƣ hệ thống quản lý Do vậy, yêu cầu tăng cƣờng lực, tăng cƣờng tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa đội ngũ cán có liên quan đến hoạt động quản lý nguồn vốn ODA Trong giai đoạn 2015-2018, hầu hết chƣơng trình, dự án ODA thiết kế có hợp phần tăng cƣờng lực, đào tạo, tập huấn Tỷ lệ giải ngân giai đoạn có tăng Tuy nhiên, lực giải ngân chƣơng trình dự án cịn hạn chế Các văn sách chế độ thay đổi liên tục Do vậy, việc tăng cƣờng lực cho Ban Quản lý dự án để nâng cao tỷ lệ giải ngân chƣơng trình, dự án ODA cần thiết Trong giai đoạn tới, theo đạo Chính phủ, khơng sử dụng vốn vay ODA cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên nhƣ xây dựng chế sách, tăng cƣờng lực, tập huấn, đào tạo Do vậy, trƣớc mắt cần hƣớng dẫn Bộ, ngành địa phƣơng tranh thủ nguồn viện trợ khơng hồn lại để thực hoạt động tăng cƣờng lực cho cán trực tiếp làm công tác giải ngân Chƣơng trình, dự án ODA Mặt khác, Bộ, ngành, địa phƣơng cần chủ động tăng cƣờng lực cho cán thơng qua chƣơng trình đào tạo nhà tài trợ, quan trung ƣơng, tự bố trí vốn để thực hiện, đồng thời phân cơng cán chun trách, có trình độ chun môn đảm nhiệm công tác quản lý giải ngân thực Dự án Các ngành, địa phƣơng cần quan tâm đạo sát có kế hoạch, biện pháp cụ thể để quản lý công tác giải ngân, đảm bảo tiến độ thực Chƣơng trình, dự án ODA, chủ động phối hợp với quan quản lý việc thực hiện, giám sát đánh giá dự án để kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực nhƣ tiến độ giải ngân dự án Trong hoạt động kiểm soát, xác nhận hệ thống KBNN ln có 103 phối hợp chặt chẽ đơn vị Chủ dự án, Ban quản lý dự án thời gian qua nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc Để quản lý tốt nguồn vốn ODA, tác giả khuyến nghị với đơn vị Chủ dự án, ban quản lý dự án phối hợp chặt chẽ với KBNN để kịp thời cập nhật, bổ sung chế sách thay đổi nhƣ vƣớng mắc trình kiểm soát, xác nhận dự án sử dụng nguồn vốn ODA Đặc biệt cơng tác đề nghị hạch tốn GTGC theo quy định Thông tƣ số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài để đảm bảo số vốn nƣớc sau giải ngân đƣợc kịp thời vào phản ánh vào chi NSNN làm sở cho quan quản lý kịp thời điều hành quản lý ngân sách, mang lại hiệu cao 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng Luận văn đƣa khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi địi hỏi phải có khuyến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thông tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát của KBNN Quảng Bình, bên cạnh cịn có số khuyến nghị KBNN, UBND tỉnh sở ngành địa phƣờng; chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án để góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA, cải tiến hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi phù hợp với xu hƣớng cải cách hành Đồng thời đạt đƣợc mục tiêu hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Bình nói riêng giai đoạn 2020-2025 nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực kiểm sốt chi, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ đến giao dịch KBNN Quảng Bình loại bỏ tiêu cực, lãng phí việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 105 KẾT LUẬN Nhằm mục tiêu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA qua hệ thống KBNN nói chung kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình nói riêng, cải tiến hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phù hợp với xu hƣớng cải cách hành Đồng thời đạt đƣợc mục tiêu KBNN Quảng Bình là: kiểm sốt chi ngày chặt chẽ, an tồn, tốn đối tƣợng, đủ giá trị, nhanh chóng thời gian, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn Mặt khác, nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực kiểm soát chi, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ đến giao dịch KBNN Quảng Bình loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng, lãng phí việc sử dụng nguồn vốn ODA, bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhà nƣớc, tăng cƣờng trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến q trình quản lý, kiểm sốt chi dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ODA Kết nghiên cứu luận văn giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hóa vấn đề vốn ODA, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm sốt - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình - Tổng kết kết đạt đƣợc mặt hạn chế, phân tích ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình - Trên sở thực trạng định hƣớng phát triển ngành KBNN nói chúng KBNN Quảng Bình nói riêng cụ thể mục tiêu hoàn thiện hoạt 106 động kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguốn vốn ODA KBNN Quảng Bình, luận văn đề xuất số khuyến nghị KBNN Quảng Bình chủ yếu Bên cạnh luận văn cịn có số khuyến nghị KBNN, UBND tỉnh Quảng Bình sở ngành địa phƣơng, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan đến hiệp định Chính phủ ký với nhà tài trợ nƣớc ngồi, chế quản lý tài Nhà nƣớc, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phƣơng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình, vấn đề khái qt hóa sở lý luận khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi nhƣng Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh, chƣa mang tính chất rộng, đầy đủ hết nội dung đầu tƣ nguồn vốn ODA; vậy, đại diện q trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA nƣớc Bản thân mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lƣơng Thanh Bình (2015) Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Gia, Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [4] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [5] Lê Thị Kim Dung (2016), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước TP Buôn Ma Thuột, Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [6] Phạm Thị Phƣơng Hoa “Trao đổi chuyển nguồn năm 2018 sang năm 2019 vốn ODA Chính phủ nhận nợ chưa giải ngân”, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia, Số 203 (Tr15), Hà Nội [7] Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN, ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [8] Vũ Hồng Phƣợng, Nguyễn Khắc Thiện (2018), “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA qua hệ thống KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia, Số 197 (Tr15), Hà Nội [9] Vũ Hồng Phƣợng (2018), “Đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ nước ngoài”, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia, Số 188 (Tr15), hà Nội [10] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2015) Luật ngân sách 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội [11] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội [12] Vũ Nhƣ Thăng, Phạm Thị Nam Giang (2016), “Sử dung vốn ODA, vốn vay ưu đãi: Một số vấn đề đặt góc độ quản lý tài chính”, Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia, Số 180 (Tr16), Hà Nội [13] Đinh Trọng Trung (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Krông Ana, tỉnh Đăk Lăk, Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng ... XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN; Chƣơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình; Chƣơng 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng nguồn. .. thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG... nhiệm vụ kiểm sốt chi nguồn vốn ngồi nƣớc dự án sử dụng nguồn vốn ODA nhà tài trợ Tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ODA KBNN Quảng Bình? ?? cần