Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống kho bạc nhà nước minh hóa, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HẢI THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HẢI THÀNH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Vũ Đà Nẵng – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Hải Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu kết luận Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống NSNN 13 1.1.3 Chi ngân sách xã 15 1.2 KIỂM SOÁT CHI NSX QUA KBNN CẤP HUYỆN 18 1.2.1 Khái quát, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hệ thống KBNN 18 1.2.2 Kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 22 Kết luận chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH 30 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA 30 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Minh Hóa 30 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động KBNN Minh Hóa 41 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA 44 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc yêu cầu hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc nhà nước Minh Hóa 44 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã KBNN Minh Hóa 47 2.2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Minh Hóa 49 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HÓA 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HĨA – TỈNH QUẢNG BÌNH 70 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSX QUA KBNN MINH HÓA 70 3.1.1 Mục tiêu kiểm sốt chi qua KBNN Minh Hóa 70 3.1.2 Định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi NSX qua KBNN Minh Hóa 74 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 77 3.2.1 Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước Minh Hóa 77 3.2.2 Khuyến nghị với quan ban ngành có liên quan 84 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình thu chi NSNN địa bàn huyện Minh Hóa 40 bảng 2.1 giai đoạn 2016-2018 2.2 Doanh số chi NSX giai đoạn 2016-2018 49 2.3 Kết giả hồ sơ KSC NSX mặt tiến độ 50 2.4 Những tiêu chí chưa làm hài lòng khách hàng 52 2.5 Kết từ chối cấp phát, toán NSX giai đoạn 53 2016-2018 2.6 Số liệu giả ngân, cấp phát chi đầu tư xây dựng 54 NSX KBNN Minh Hóa giai đoạn 2016-2018 2.7 Số lượng dự án khởi công thuộc NSX gửi hồ sơ đến 55 KBNN Minh Hóa giai đoạn 2016-2018 2.8 Số dư tạm ứng NSX KBNN Minh Hóa giai đoạn 2016-2018 56 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 12 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Minh Hóa 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi ngân sách xã (NSX) nói riêng bao gồm hai phận chi thường xuyên đầu tư phát triển, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Q trình thực cơng tác, kiểm sốt chi (KSC) ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách xã (NSX) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSX hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể, nhiều khoản chi chưa có đủ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực công tác KSC ngân sách nhà nước ngân sách xã qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Minh Hóa huyện nghèo miền núi tỉnh Quảng Bình, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Do đó, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cần phải trọng để khơi dây, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Ngân sách huyện gồm ngân sách huyện ngân sách xã, đó, ngân sách xã có đến 16 xã, thị trấn Tại xã, nguồn thu chưa đáng kể, chủ yếu hoạt động nhờ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, đồng thời, lực quản lý chi tiêu hạn chế nên việc thực nhiệm vụ, chức quản lý địa bàn thấp Thời gian qua, KSC ngân sách nhà nước ngân sách xã qua KBNN nước ta nói chung KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực công tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, trình KSC đơn vị sử dụng NSNN huyện Minh Hóa, cịn bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách xã qua hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” với mong muốn thơng qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi Ngân sách xã qua KBNN Minh Hóa để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Mục tiêu đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa, làm rõ kết quả, hạn chế hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa đưa khuyến nghị hoàn thiện KSC NSX KBNN cấp huyện, góp phần phục vụ cơng tác quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSX địa bàn huyện mục đích, tiết kiệm có hiệu Tác giã có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề: Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động KSC NSX qua hệ thống KBNN Phân tích thực trạng hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa, làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế Nghiên cứu đề xuất khuyến nghị hồn thiện KSC NSX KBNN Minh Hóa 83 hạn chế tình trạng, đơn vị KBNN, nội dung chi lại có nhiều cách hướng dẫn, xử lý khác Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, Đề án thống đầu mối KSC số vướng mắc Cụ thể, thực Quyết định số 2899/QĐ-KBNN Tổng Giám Đốc KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối KSC KBNN cấp huyện tổ chức phịng, nhiệm vụ kế tốn trưởng bao gồm ký kiểm soát bao gồm chứng tư giấy ký duyệt tất chứng từ chương trình ứng dụng lớn nên tạo áp lực cho kế toán trưởng Lúc này, kế toán trưởng phải tập trung thời gian vào kiểm soát hồ sơ chứng từ giao dịch viên mang đến ký máy nên khơng có thời gian để nghiên cứu văn bản, chế độ Trong nay, sách, chế độ liên tục thay đổi Đây lỗ hổng dẫn đến xảy sai sót, kéo theo nguy rủi ro kiểm soát toán Hay quy trình xử lý sai lầm chuyển trả tốn có nêu: “trường hợp sai lầm lỗi chủ quan đơn vị sử dụng NSNN, giao dịch viên lập biên để phạt vi phạm hành chính…”, nhiên, lỗi chủ quan hay lỗi khách quan chưa xác định rõ nên giao dịch viên lập biên bản, hồ sơ xử lý phạt khơng suy xét kỹ dẫn đến sai sót việc xác định lỗi chủ quan hay khách quan khó khăn… Từ thực tế này, thân đề xuất nên cho phép việc ủy quyền kế toán trưởng kiểm soát ký chứng từ hàng ngày theo phân công, phân luồng công việc phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế đơn vị Theo đó, kế tốn trưởng ký khoảng 60% luồng kiểm soát giao dịch viên, 40% luồng kiểm sốt cịn lại phân cho ủy quyền kế tốn trưởng kiểm soát, đồng thời ủy quyền kế toán trưởng ký kiểm soát chứng từ thu NSNN Việc làm phát 84 huy hết vai trò, trách nhiệm kế toán trưởng, đồng thời, ủy quyền kế toán trưởng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Đối với quy trình xử lý sai lầm chuyển trả tốn, đề nghị nên có hướng dẫn cụ thể lỗi chủ quan hay không chủ quan, từ đó, giao dịch viên có sở để lập hồ sơ xử phạt Ngoài ra, theo cá nhân tơi, nên có hình thức đãi ngộ phù hợp cho cơng chức thực ủy quyền kế tốn trưởng cho phù hợp với trách nhiệm công việc giao thực Qua đó, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực thi nhiệm vụ 3.2.2 Khuyến nghị với quan ban ngành có liên quan 3.2.2.1 Khuyến nghị với Chính phủ Bộ tài Với nỗ lực cố gắng với giải pháp KBNN triển khai, tính đến hết ngày 31/12/2016 kết kiểm soát chi NSNN qua hệ thống kho bạc đạt sau: Đối với chi thường xuyên, tổng số chi thường xuyên giải ngân 753.307 tỷ đồng, đạt 90% dự toán năm 2016 qua KBNN So với kỳ năm trước, tỷ lệ giải ngân 12 tháng năm 2016 cao số tuyệt đối thấp số tương đối (giải ngân chi thường xuyên kỳ năm 2015 là: 735.512 tỷ đồng, đạt 94.67% so với dự tốn năm 2015) Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đơn vị KBNN phát ước khoảng 28.762 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, yêu cầu bổ sung cần thiết số tiền thực từ chối toán 42 tỷ đồng Ước giải ngân chi thường xuyên năm 2016 (tính đến ngày 31/1/2017) 795.326 tỷ đồng, đạt 95% dự toán chi thường xuyên năm 2016, tỷ lệ giải ngân cao số tuyết đối thấp số tương đối so với kỳ năm 2015 (lũy kế giải ngân thường xuyên đến 31/01/2016 776.059 tỷ đồng, đạt 99% so với dự toán năm 2015) 85 Đối với chi đầu tư, tổng số vốn đầu tư giải ngân qua KBNN là: 253.607 tỷ đồng, đạt 75.7% so với kế hoạch vốn 2016 nhà nước giao, tỷ lệ giải ngân thấp kỳ năm 2015 (cùng kỳ năm 2015 266.739,8 tỷ đồng, đạt 84.6% kế hoạch vốn năm) Thông qua kiểm soát toán vốn đầu tư 12 tháng năm 2016, hệ thống KBNN từ chối toán 136 tỷ đồng; số tiền từ chối chủ đầu tư đề nghị toán chưa quy định nhà nước, chưa đủ hồ sơ, thủ tục tốn, số dự án khởi cơng năm 2016 có định đầu tư phê duyệt sau ngày 31/03/2016 khơng quy định Tính đến ngày 31/12/2016 giải ngân vốn đầu tư 290.820,8 tỷ đồng, đạt 86.8% kế hoạch vốn nhà nước giao cấp qua KBNN, thấp so với kỳ năm 2015 (lũy kế vốn đầu tư giải ngân 12 tháng năm 2015 292.746,3 tỷ đồng, đạt 92.8% so với kế hoạch vốn năm 2015) Về tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư bình quân Bộ, địa phương tính đến hết tháng 12/2016 có 22/51 đơn vị Bộ, ngành Trung ương quản lý 56/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư đạt từ 70% kế hoạch vốn năm 2016 trở lên Tuy nhiên, bên cạnh cịn số Bộ có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB kế hoach năm 2016 đạt thấp 50% Qua số liệu báo cáo nói cho thấy chuyển biến tích cực cơng tác kiểm sốt chi giải ngân vốn đầu tư XDCB Tính từ tháng 7/2016 đến tháng 1/2017 vốn đầu tư giải ngân qua KBNN tang 162.216,1 tỷ đồng, chiếm 64% tổng số vốn đầu tư giải ngân từ đầu năm đến 1/2017 177,5% tổng số vốn đầu tư giải ngân qua tháng đầu năm Điều nhận thấy rõ giải pháp Nghị 60 phát huy hiệu rõ rệt, Bộ, ngành, địa phương tập trung đạo thực đồng bộ, liệt giải pháp Chính phủ nên có dấu hiệu tích cực góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng năm 2018 86 Q trình triển khai thực Nghị Chính phủ, ý kiến đạo Bộ Tài thực tiễn phát sinh số khó khăn, vướng mắc, như: Nhu cầu chi NSX đơn vị lớn, nhiệm vụ chi, khoản chi mua sắm, sửa chữa trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, đơn vị xây dựng kế hoạch, dự trù kinh phí, khoản chi sửa chữa, bảo dưỡng xe ôtô, thiết bị tin học…phát sinh đột xuất, khơng thể trì hỗn…việc dừng toán trường hợp thực sau ngày 30/6/2016 ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên đơn vị Kiến nghị Bộ tài nghiên cứu, báo cáo Thủ tướng phủ để có biện pháp giải quyết, đồng thời sớm có hướng dẫn thực cho năm 2019 năm tới Đối với chi đầu tư, năm đầu thực kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định Luật Đầu tư công, nên quan, đơn vị, chủ đầu tư lúng túng khâu lập, xây dựng, thẩm định phê duyệt hồ sơ, thủ tục đầu tư theo trình tự đầu tư cơng, nhiều dự án đầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, cấp ngân sách khác không cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư kịp thời trước ngày 31/3/2018 theo quy định, nên bị dừng, khơng tốn, mặt khác dự án khởi cơng cịn phụ thuộc vào việc kiện toàn, xếp ban quản lý dự án theo quy định Luật Xây dựng hướng dẫn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng nên gần chưa giải ngân tháng đầu năm 2016… Các trường hợp này, đề nghị điều chỉnh nội Bộ, địa phương, chuyển kế hoạch vốn cho dự án có khả thực hiện, hồn thành năm dự án cần đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân, hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư giao 2018 87 Bước sang năm 2019, với chủ trương tiếp tục thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên ban ngành địa phương, giảm tối đa chi cho hội nghị, hội thảo, hạn chế mua xe ôtô trang thiết bị đắt tiền … theo Nghị số 27/2016/QH14 Quốc hội dự toán NSNN năm 2017; chi đầu tư, cần bố trí vốn tập trung, dứt điểm dự án hoàn thành năm, hạn chế khởi công mới, đồng thời ưu tiên bố trí vốn đầu tư trả nợ khối lượng XDCB năm 2016 kế hoạch năm 2017 chưa bố trí đủ nguồn để toán 3.2.2.2 Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương, Kho bạc nhà nước Quảng Bình  Đẩy mạnh kiếm sốt chi điện tử qua dịch vụ công trực tuyến KBNN Trung ương tiếp tục phối hợp với đơn vị thuộc Bộ tài hồn thiện chế sách hướng dẫn quản lý, sử dụng toán khoản chi NSNN, nhằm cải cách thủ tục hành , giảm bớt hồ sơ toán, tháo gỡ vướng mắc q trình thực kiểm sốt chi NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trình giao dịch Đồng thời, báo cáo lãnh đạo Bộ, báo cáo Chính phủ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình kiểm sốt tốn qua KBNNnh]: việc kiểm soát toán dự án, nhiệm vụ quy hoạch; cơng trình sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất; tốn chế độ, số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã… Bên cạnh đó, tiếp tục cải cách quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN nói chung, NSX nói riêng theo hướng chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa quy trình, giảm bớt bước trung gian, đầu mối thực hiện, kết hợp đẩy mạnh điện tử hóa hồ sơ thủ tục đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN Triển khai nâng cấp chương trình ứng dụng tổng hợp báo cáo nhằm đáp ứng kịp thời đảm bảo tính xác cao số liệu báo 88 cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư cơng dự án thuộc Bộ, ngành, địa phương quản lý, góp phần quan trọng cơng tác đạo điều hành Ngân sách Chính phủ Bộ tài KBNN tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm kết nối, trao đổi thông tin chia sẻ liệu KBNN, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, bộ, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư công Bộ, ngành, địa phương đạt hiệu cao, kết nối vào hệ thống Giám sát đánh giá đầu tư công Bộ Kế hoạch Đầu tư để có thơng tin dự án đầu tư Đồng thời, KBNN tăng cường tuyên truyền đẩy mạnh thực việc giao nhận hồ sơ kiểm sốt chi điện tử qua dịch vụ cơng trực tuyến Đây giải pháp trọng tâm, lâu dài KBNN nhằm thực công tác cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rút ngắn thời gian kiểm soát chi, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN, tiến tới kiểm soát chi điện tử  Kiên từ chối khoản chi không quy định Dự toán chi thường xuyên năm 2019 ngân sách nhà nước (NSNN) qua KBNN không bao gồm số tạm ứng dự toán từ năm trước chuyển sang triệu tỷ đồng Theo KBNN, lũy kế vốn toán đến 31/10/2019, hệ thống KBNN thực kiểm soát đạt 731.613 tỷ đồng, đạt 70.2% dự tốn chi thường xun NSNN qua KBNN (khơng bao gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng) Thơng qua cơng tác kiểm soát chi NSNN, đơn vị KBNN phát khoảng 16.625 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, yêu cầu bổ sung thủ tục cần thiết số tiền thực từ chối toán nước 68.3 tỷ đồng 89 Cùng với đó, KBNN Minh Hóa tổ chức kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN, khoản chi như: khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác nước ngồi, mua sắm trang thiết bị, xe ôtô… Đảm bảo tiết kiệm theo quy định Chính phủ Nghị số01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ Các khoản chi thường xuyên NSNN phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, theo nội dung, mục đích, định mức tiêu chuẩn theo quy định Đối với khoản mua sắm máy móc trang thiết bị, xe ơtơ, thực kiểm soát toán theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị văn hướng dẫn hành Đồng thời, KBNN tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiền mặt theo đối tượng quy định Thời điểm tháng cuối năm 2019, khối lượng công việc phát sinh nhiều, sau thời điểm 1/10/2019 triển khai thực việc xếp lại máy tổ chức KBNN tỉnh Vì vậy, KBNN Quảng Bình tiếp tục đạo đơn vị thuộc trực thuộc tang cường kỷ luật, kỷ cương ngành, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán kiểm sốt chi, nghiêm cấm cơng chức kiểm sốt chi lợi dung chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi xử lý, giải công việc liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư Cùng với đó, thường xuyên theo dõi, cập nhật chủ trương, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN để đảm bảo việc kiểm soát toán chặt chẽ, quy định, giao dịch thông suốt, liên tục, không bị ách tắc đặc biệt khơng để bỏ sót cơng việc tháng cuối năm 2019 tháng đầu năm 2020 Trong q trình thực kiểm sốt chi NSNN, khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh cần tiếp tục tổ chức thực kiểm soát 90 chặt khoản chi NSNN theo quy định Tuyệt đối khơng chi vượt dự tốn, dự tốn chi tiết cấp có thẩm quyền giao theo giấy đơn vị gửi đến (như chi mua sắm, sửa chữa, chi từ nguồn nghiệp kinh tế…), không thực chi NSNN khoản chi khơng có dự tốn cấp có thẩm quyền giao Về kiểm soát, toán chi lương, KBNN lưu ý, toán, chi trả lương qua tài khoản ngân hàng thương mại thực theo quy định Thông tư số 136/2018/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn KBNN cơng văn số 1340/KBNN-THPC ngày 22/03/2019 công văn số 1536/KBNN-THPC hướng dẫn thực thông tư số 136/2018/TT-BTC KBNN nhanh chóng triển khai phối hợp với ngân hàng thương mại nghiên cứu, nâng cấp hệ thống ứng dụng để ngân hàng thương mại nơi đơn vị mở tài khoản tốn truy cập vào Cổng trao đổi liệu điện tử KBNN Qua đó, lấy thơng tin bảng toán cho đối tượng thụ hưởng đơn vị thực chuyển tiền từ tài khoản toán đơn vị vào tài khoản toán đối tượng thụ hưởng Sau hoàn chỉnh quy trình thí điểm, KBNN có cơng văn hướng dẫn KBNN tỉnh để thống thực Việc kiểm soát toán theo Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg, khoản chi mua sắm từ nguồn chi thường xuyên, thực kiểm soát toán khoản chi mua sắm có giá trị khơng q 50 triệu đồng sở bảng kê chứng từ tốn, hợp đồng (nếu có) theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng quan, đơn vị tự chịu trách nhiệm định mua sắm hàng hóa, dịch vụ KBNN kiên từ chối tốn khoản chi tiền mặt (bao gồm tạm ứng thực chi) không với nội dung, đối tượng phép chi tiền mặt theo quy định 91 3.2.2.3 Khuyến nghị với đơn vị thuộc KBNN (phịng tài huyện, UBND xã, thị trấn, đơn vị sử dụng) Vì đặc thù ngân sách xã vừa đơn vị thụ hưởng, vừa cấp ngân sách nên đề nghị Bộ tài xem xét, nghiên cứu có thơng tư hướng dẫn riêng cho NSX chế kiểm soát chi thường xuyên cho NSX cần cụ thể chi tiết (vì thực tế có khoản chi mà có NSX phát sinh) Phải xây dựng văn bản, biểu mẫu, chứng từ kế toán cho thật dễ hiểu Cụ thể: Thứ nhất: Tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định Thủ tục hành lĩnh vực KBNN) Thứ hai: Bám sát đạo Chính phủ, Bộ tài để đạo KBNN tỉnh, thành phố thực chi NSNN nói chung NSX nói riêng niên độ 2018 theo chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm 2018 Chính phủ, Bộ tài kiểm soát toán khoản chi quy định, đảm bảo kiếm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN Thứ ba: Chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm sốt chi NSNN để kịp thời báo cáo, tham mưu đơn vị chức tháo gỡ khó khăn Thứ tư: Quản lý kiểm sốt chi NSNN theo hướng đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách (Nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi; Nhận trả kết hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký, đăng ký rút tiền mặt) 92 Thứ năm: Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho ngân sách xã Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn ngân sách xã cần hệ thống hóa làm sở để chuẩn chi kiểm soát chi Xây dựng quy chế trách nhiệm cá nhân việc sử dụng kinh phí sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức gây thất thốt, lãng phí ngân sách Hàng năm, có kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên ngân sách cấp xã việc thực chấp hành NSNN 93 KẾT LUẬN Tăng cường công tác KSC ngân sách xã qua KBNN vấn đề cần thiết góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN nói chung NSX nói riêng Đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN trở thành công cụ quan trọng nhà nước việc quản lý, điều hành NSNN, góp phần ổn định kinh tế, tài chính, tiền tệ, kiềm chế lạm phát, giải vấn đề an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Minh Hóa”, giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau đây: Từ vấn đề lý luận chung chi NSNN nói chung, chi NSX nói riêng kiểm sốt chi NSNN, NSX qua KBNN; sở phân tích thực trạng công tác KSC ngân sách xã gồm chi thường xuyên chi đầu tư NSX qua KBNN Minh Hóa, luận văn đưa khuyến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên KSC đầu tư NSX qua KBNN Minh Hóa Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng thời gian qua, dựa chế, sách quản lý chi Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Luận văn “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Minh Hóa” nêu bật lên số kết đạt cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã Cụ thể là: tổ chức cho cán làm công tác KSC cập nhật, học tập, quán triệt đầy đủ quy định KSC NSNN, đặc biệt tập 94 trung vào việc nghiên cứu, thảo luận nội dung mới, làm rõ điểm, nội dung có tính khái qt cao, nội dung gây nhiều cách hiểu khác Từ đó, thống việc thực quy định quy trình nghiệp vụ tất đơn vị kho bạc trực thuộc, tạo thuận lợi trình thực kiểm tra, giám sát nhận đồng thuận cao đơn vị sử dụng NSNN Ngồi ra, KBNN Minh Hóa phân công nhiệm vụ cho cán làm KSC theo quy định KBNN quy trình giao dịch cửa KSC Theo đó, khách hàng gặp cán kho bạc giải hồ sơ KSC lĩnh vực chi cụ thể Cán KSC phân công quản lý theo đơn vị, nhóm đơn vị thuộc lĩnh vực, khơng phân biệt nguồn kinh phí, tài khoản giao dịch…Theo KBNN Minh Hóa, cách làm thực hữu ích việc phát huy lực, kinh nghiệm cán bối cảnh quy định KSC NSNN, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa hệ thống hóa Hiện nay, số khoản chi có nội dung, tính chất mức chi giống quy trình, hồ sơ KSC lại khác nhau, gây khó khăn thực Việc quy định quy trình, hồ sơ KSC khoản chi có nội dung, tính chất chi tiền mặt chuyển khoản khơng giống làm cho quy trình, hồ sơ KSC trở nên phức tạp, thiếu tính hệ thống Ví dụ việc quy định hồ sơ tạm ứng, toán tạm ứng tiền mặt khác với hồ sơ tạm ứng, toán tạm ứng chuyển khoản Hay quy định hồ sơ KSC khoản chi có mức chi 20 triệu đồng có nội dung chi cho cá nhân khác với khoản chi cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ (chi mua sắm quy định cần gửi bảng kê chứng từ toán, 95 chi cho cá nhân yêu cầu gửi danh sách chi trả kèm theo bảng kê chứng từ tốn) KBNN Minh Hóa cho biết, khoản chi 20 triệu đồng chiếm tỷ lệ lớn, nên thực theo TT39 nhiều thời gian cơng sức để kiểm sốt Vì vậy, KBNN Minh Hóa đề nghị nên có quy định quy trình, hồ sơ kiểm sốt khoản chi có tính chất giống này, khơng phân biệt khoản chi chi tiền mặt hay chuyển khoản Đồng thời, thống quy định khoản chi 20 triệu đồng, đơn vị gửi bảng kê chứng từ tốn, khơng phân biệt khoản chi cho cá nhân hay chi mua sắm hàng hóa Đồng thời, cần nghiên cứu, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm KBNN, đơn vị sử dụng NSNN quan liên quan quy trình KSC Cơng tác KSC ngân sách xã qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều nghành, nhiều lĩnh vực khác đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chế sách, từ Luật đến cơng văn hướng dẫn điều kiện thực tế Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Hạn chế đề tài mang tính lý thuyết nhiều quá, khuyến nghị chưa thực sâu sát với thực tế, chí cịn đưa vào áp dụng mang tính hình thức, chưa triệt để Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 324/2016/TT-BTC Bộ Tài việc quy định hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN [5] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Nguyễn Cơng Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu KSC thường xuyên giai đoạn nay”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (159), tr 17-19 [7] Huyện Minh Hóa (2016), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH địa bàn huyện Minh Hóa 2016 [8] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4326/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [9] Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [10] Hồ Thị Lộc (2017), “Một số kiến nghị kiểm soát toán vốn đầu tư ngân sách xã”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (183), tr 18-19 [11] Đinh Thị Nga (2017), “Quan hệ Ngân sách Trung ướng Ngân sách địa phương: Thực trạng số đề xuất”, Tài chính, 10(1), tr 27-28 [12] Đỗ Thị Nhung (2015), “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (158), tr 20-21 [13] Lê Xn Minh (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đắk Glong tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [14] Khúc Thừa Phụng (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX phường địa bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [15] Nguyễn Minh Tân (2017), “Chi NSNN góp phần phát triển bền vững kinh tế”, Tài chính, 10(1), tr 19-20 [16] Nguyễn Thị Hồng Thắm (2017), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Ngân sách xã KBNN Cư Jút tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng ... I: Cơ sở lý luận ngân sách xã kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Chương II: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Minh Hóa – tỉnh Quảng Bình Chương III:... tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách xã qua hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình? ?? với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi Ngân sách. .. Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Kho bạc Nhà nước cấp huyện Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) trực thuộc Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước