Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống kho bạc nhà nước minh hóa, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HẢI THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 834 02 01 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn: PGS.TS.NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: TS Lê Cơng Tồn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi ngân sách xã (NSX) nói riêng bao gồm hai phận chi thường xuyên đầu tư phát triển, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Quá trình thực cơng tác, kiểm sốt chi (KSC) ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách xã (NSX) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSX hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó theo dõi tổng thể, nhiều khoản chi chưa có đủ sở để KBNN kiểm sốt đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực cơng tác KSC ngân sách nhà nước ngân sách xã qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Thời gian qua, KSC ngân sách nhà nước ngân sách xã qua KBNN nước ta nói chung KBNN Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, trình KSC đơn vị sử dụng NSNN huyện Minh Hóa, bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách xã qua hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm sốt chi Ngân sách xã qua KBNN Minh Hóa để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa, làm rõ kết quả, hạn chế hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa đưa khuyến nghị hoàn thiện KSC NSX KBNN cấp huyện, góp phần phục vụ cơng tác quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSX địa bàn huyện mục đích, tiết kiệm có hiệu Từ mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải câu hỏi nghiên cứu đặt sau: Hoạt động KSC NSX KBNN bao gồm nội dung gì? Tiêu chí sử dụng để đánh giá kết hoạt động KSC NSX qua KBNN? Thực trạng hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa thời gian qua diễn nào? Những kết đạt gì? Những vấn đề hạn chế nguyên nhân vấn đề Những khuyến nghị chủ yếu cần hồn thiện hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa Phạm vi nghiên cứu luận văn cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa – tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu Để phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Minh Hóa, đề tài tiến hành thu thập số liệu từ nhiều nguồn, sau sử dụng phương pháp điều tra, tổng hợp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu liệu để có đánh giá, nhận định hoạt động KSC NSX KBNN Minh Hóa, từ rút kết luận đề xuất khuyến nghị Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Minh Hóa sở tiếp cận cơng tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi cải cách tài cơng kiểm sốt chi tiêu cơng nước tiên tiến để đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế Tổng quan đề tài nghiên cứu Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước Minh Hóa chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước theo định hướng đổi công tác kiểm sốt chi tiêu cơng Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo quy định điều Luật ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Được quy định điều 6, Luật NSNN năm 2015 “NSNN gồm Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương” [26; tr4] Được cụ thể hóa sơ đồ sau: 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống NSNN 1.1.2.1 Vị trí Ngân sách xã hệ thống NSNN Ngân sách xã (NSX) cấp cuối phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) NSNN bao gồm toàn khoản thu, nhiệm vụ chi quy định dự toán năm Hội đồng nhân dân (HĐND) xã định giao cho ủy ban nhân dân (UBND) xã thực nhằm đảm bảo chức năng, nhiệm vụ quyền xã NSX có vai trò quan trọng đời sống người dân, đặc biệt với người dân nơng thơn Ngân sách xã mang tính chất “lưỡng tính” Xã vừa cấp ngân sách, tự cân đối thu chi, xã đơn vị trực tiếp chi tiêu Hay nói cách khác, xã vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự tốn, khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc, vừa tạo nguồn thu vừa phải phân bổ nhiệm vụ chi 1.1.2.2 Vai trò NSX hệ thống NSNN phát triển kinh tế, xã hội địa phương 1.1.3 Chi ngân sách xã 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách xã Khái niệm chi ngân sách xã: Có thể hiểu cách khái quát chất kinh tế chi NSX sau: Chi NSX hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý Đặc điểm chi ngân sách xã: 1.1.3.2 Nội dung chi Ngân sách xã Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 1.2 KIỂM SOÁT CHI NSX QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái quát, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hệ thống KBNN KBNN quan trực thuộc Bộ tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước, thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 1.2.2 Kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện Kiểm sốt chi NSX qua KBNN q trình KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSX theo dự tốn giao, sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát, toán chi trả khoản chi NSNN 1.2.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.4 Nội dung quy trình kiểm sốt chi NSX qua KBNN cấp huyện 1.2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi NSX qua KBNN cấp huyện CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Minh Hóa 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.1.3 Tình hình thu chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2016-2018 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động KBNN Minh Hóa * Cơ cấu tổ chức: * Vị trí, chức năng, nhiệm vụ KBNN Minh Hóa 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA 2.2.1 Thực trạng thực nguyên tắc yêu cầu hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Minh Hóa 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm sốt chi Ngân sách xã KBNN Minh Hóa 2.2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc Nhà nƣớc Minh Hóa a) Doanh số chi Ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Minh Hóa b) Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn c) Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước thực đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã d) Chất lượng phục vụ Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách trình kiểm soát chi e) Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi f) Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch vốn năm g) Số dự án thực toán, tạm ứng tổng số dự án khời công năm h) Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm 11 chung chung, trùng lặp chồng chéo Đặc biệt, chưa có phối hợp quan tài Kho bạc việc triển khai, hướng dẫn thực văn có liên quan đến cơng tác chi kiểm sốt chi NSX Vì vậy, dẫn đến tình trạng chế độ quy định có đơn vị để thực Trên thực tế, nhiều định giao dự tốn Phòng tài huyện chưa xác, cụ thể việc phân bổ chương, mục, loại, khoản theo mục lục NSNN Chính điều gây ảnh hưởng đến ĐVSDNS q trình theo dõi, lập chứng từ, hồ sơ toán gửi đến KBNN, thời gian điều chỉnh lại định cho mục lục NSNN theo quy định Thứ hai: Nguyên nhân hạn chế quy trình, nghiệp vụ: hệ thống định mức chi tiêu Nhà nước NSX vừa thiếu vừa lạc hậu Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chi NSX thời gian qua quan chức nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, NSX quan tâm, thiếu để đơn vị sử dụng NSX xây dựng dự tốn, khơng đủ sở để Kho bạc kiểm soát chi khó khăn cho quan tra, kiểm tốn xác định tính đắn khoản chi Thứ ba: Nguyên nhân hạn chế chất lượng nguồn nhân lực: ý thức tự giác chấp hành luật đơn vị sử dụng NSX chưa cao Trong xây dựng dự tốn chi, ln có khuynh hướng xây dựng cao nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự tốn thấp Trong chấp hành dự tốn, ln tìm cách khai thác sơ hở chế độ chi tiêu để lách, từ dẫn đến lãng phí, hiệu sử dụng NSX Tập quán người dân thích sử dụng tiền mặt ảnh 12 hưởng đến việc quản lý, cấp toán tiền mặt chi thường xun Bên cạnh tình trạng rút tiền mặt chi trả cho lương, khoản chi có tính chất tiền lương địa bàn số xã Nguyên nhân vị trí địa lý xã cách xa trung tâm thị trấn, mà địa bàn huyện có ngân hàng với rút tiền ATM gây khó khăn việc giao dịch, nên có đơn vị dự tốn đóng địa bàn thực được, đơn vị khác thực chi trả toán cho cá nhân qua tài khoản khó khăn Hơn nữa, UBND xã thực nhiệm vụ đa số thuê người dân địa bàn làm việc, số lượng nhân công nhiều, làm giấy nhận tiền, khơng có hóa đơn hợp lệ, khơng có số tài khoản mở ngân hàng dẫn đến KBNN khó kiểm sốt chi có thực tế khơng Việc chấp hành luật NSNN ĐVSDNS hạn chế Việc nhận thức tầm quan trọng cơng tác tài kế tốn quyền xã cán lãnh đạo tổ chức thuộc xã hạn chế, chưa thật quan tâm coi trọng công tác tài ngân sách, cơng tác kế tốn Đặc biệt, tình trạng đơn vị chạy kinh phí cuối năm cao, dẫn đến khối lượng cơng việc cuối năm nhiều, tình trạng cuối năm mua sắm, hợp thức hóa khoản chi nhiều sợ hủy dự tốn, từ tinh thần tiết kiệm chi không với nghị Chính phủ Chất lượng đội ngũ làm kế tốn NSX Trong điều kiện cơng tác quản lý tài NSX vô phức tạp, biên chế đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn hạn chế lại thiếu tính chun mơn hố thiếu tính ổn định Về quản lý đầu tư XDCB số xã chưa bố trí cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ quản lý đầu tư, chưa nắm bắt kịp 13 thời thay đổi công tác quản lý ĐTXD nên chưa tuân thủ quy trình sử dụng văn hết hiệu lực  Những nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân hạn chế chất lượng nguồn nhân lực: Lực lượng cán nghiệp vụ KBNN nói chung, đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng thiếu Số lượng cán (thường xun tổ kế tốn có 6-7 đồng chí) số đầu mối đơn vị giao dịch KBNN Minh Hóa có xu hướng tăng Một cán phải quản lý 40 đơn vị giao dịch kiêm nhiệm nhiều việc nên kết cơng việc chưa cao Năng lực số cán làm cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc hạn chế Còn có tình trạng cán Kho bạc nể nang, ngại va chạm công tác kiểm soát chi, bỏ qua việc làm sai thiếu thủ tục đơn vị sử dụng ngân sách Kỹ công tác tự kiểm tra cán nghiệp vụ hạn chế nên cơng tác xây dựng kế hoạch thực tự kiểm tra chưa cụ thể, chi tiết vào nội dung nghiệp vụ cần kiểm tra chưa nhắm trúng vào tác nghiệp thường hay xảy sai sót mà thường bị dàn trải chung chung Công tác tra chuyên nghành Kho bạc có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài NSNN; nhiên triển khai số lượng công chức làm nhiệm vụ tra chun ngành nên chưa thực tra UBND xã Áp lực kiểm soát, toán vào thời điểm cuối năm ngân sách thời gian chỉnh lý toán Vào thời điểm này, khối lượng hồ sơ, chứng từ gửi đến KBNN để thực toán kiểm sốt lớn, dẫn đến tình trạng kiểm sốt khơng kỹ dễ xảy sai sót trình thực 14 Nhiều cán chưa đáp ứng trình độ khoa học cơng nghệ đại, chưa sử dụng thành thạo triệt để máy móc, thiết bị nên hiệu cơng việc chưa cao Trình độ cán làm cơng tác KSC chưa đồng đều, chưa nâng cao, số chưa cập nhật hết thay đổi chế sách Đặc biệt số cơng chức trẻ kinh nghiệm cơng việc ít, cần dành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu, cập nhật chế độ, sách Nguyên nhân hạn chế chế sách: Việc tổ chức xếp máy kiểm sốt chi KBNN Minh Hóa chưa phù hợp với chế cải cách hành Nguyên nhân hạn chế vấn đề đại hóa KBNN: Việc tin học hóa cơng tác quản lý ngân sách nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng chưa theo kịp yêu cầu Luật NSNN sửa đổi Mặc dù hệ thống quản lý thông tin giúp cho việc kiểm soát chi lập báo cáo có nhiều tiện ích quan trọng thực tế triển khai dự án Tabmis cho thấy có quan tài só ngành phép truy cập, chưa tiến tới việc tất đơn vị sử dụng ngân sách kết nối hay giao diện với hệ thống Tabmis Trong năm qua, nhiều chương trình tiện ích khác kèm triển khai áp dụng KBNN Minh Hóa như: Chương trình Kho quỹ tập trung, Chương trình cảnh báo rủi ro, Chương trình tổng hợp báo cáo Tuy nhiên, chương trình viết theo ngơn ngữ lập trình đơn, thường xuyên xảy lỗi việc khắc phục sửa chữa thực KBNN Quảng Bình nên cán KSC khơng chủ động việc sử dụng chương trình để phục vụ cho hoạt động KSC, phần ảnh hưởng đến kết công việc 15 CHƢƠNG CÁC KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HÓA – TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NSX QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC MINH HĨA 3.1.1 Mục tiêu kiểm sốt chi qua KBNN Minh Hóa Xác định cơng tác kiểm sốt chi đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi tiêu công đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư xây dựng bản, thời gian qua, Kho bạc nhà nước Minh Hóa tích cực triển khai giải pháp, đảm bảo công tác kiểm soát chi chặt chẽ, quy định Kho bạc nhà nước Minh Hóa nói riêng hệ thống KBNN nói chung thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 phủ phê duyệt theo định số 138/QĐ-TTg ngày 21/08/2017 với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước, quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ, tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử” 16 Nhằm thực tốt mục tiêu trên, mục tiêu cụ thể nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung NSX nói riêng qua KBNN Minh Hóa là: Nỗ lực cải cách hành kiểm soát chi Giải ngân vốn đầu tư tháng đầu năm phải đạt 40% kế hoạch 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi NSX qua KBNN Minh Hóa Để hồn thiện cơng tác KSC NSX qua KBNN Minh Hóa, số nội dung cần tập trung giải gồm: Một là: trình đổi chế quản lý tài nói chung đổi chế quản lý NSX nói riêng, khoản chi NSX phải đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSX góp phần thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ làm lành mạnh hóa tài quốc gia Hai là: u cầu phải có quan có thẩm quyền thực kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, đồng thời phát kẽ hở chế quản lý Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt, cần có kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung hay kịp thời ban hành chế quản lý phù hợp, chặt chẽ hơn, tránh sai phạm lãng phí xảy việc sử dụng NSX quan đơn vị Ba là: hoạt động KSC cần phải có đội ngũ cán công chức chuyên môn, chuyên sâu quản lý tài chính, am hiểu lĩnh vực chun ngành quản lý, có khả phân tích, xử lý thông tin cung cấp giám sát đối chiếu với quy định hành 17 Nhà nước Vì thế, phải thiết kế phận KSC từ mơ hình tổ chức KSC, số lượng chất lượng nhân viên làm công tác KSC phù hợp Bốn là: để thực tốt công tác KSC NSX qua KBNN, phải có phối hợp tốt KBNN với quan, đơn vị địa bàn KBNN cần tranh thủ hỗ trợ cấp ủy, quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND cấp ban hành văn thuộc lĩnh vực NSNN để KBNN có sở pháp lý thực kiểm soát khoản chi ngân sách địa phương quản lý Năm là: tiếp tục hoàn thiện phát triển mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý KSC nhiệm vụ trọng tâm hệ thống KBNN nói chung, KBNN Minh Hóa nói riêng Trong điều kiện nay, khối lượng công việc ngày nhiều phức tạp, với u cầu thực cải cách hành Vì vậy, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có vai trò lớn việc đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thơng tin xác, kịp thời, phục vụ tốt công tác lãnh đạo, điều hành lĩnh vực đầu tư công địa bàn 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ Để nâng cao chất lượng kiểm soát tăng cường kiểm soát chi NSX qua KBNN Minh Hóa thời gian tới cần tập trung số khuyến nghị sau: 3.2.1 Khuyến nghị với Kho bạc nhà nƣớc Minh Hóa Trong thời gian tới, với mục tiêu đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư cơng năm 2018 năm tới, KBNN Minh Hóa cần tập trung số khuyến nghị sau: Thứ nhất: Phối hợp với quan tài đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu toán chi trả theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư thời điểm; thực 18 kiểm soát toán nhận đầy đủ hồ sơ đơn vị gửi đến theo quy định, không để tồn đọng hồ sơ KBNN mà khơng có lý đáng Thứ hai: Tiếp tục quán triệt, triển khai thực Nghị số 71/NQ-CP ngày 03/08/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi đầu tư phát triển giao Thứ ba: Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi, cần chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hoàn thiện hồ sơ thủ tục toán theo quy định, tránh để đơn vị lại nhiều lần; thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiền mặt theo quy định Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài Thứ tư: Đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư theo Quyết định số 2131/QĐ-TTg ngày 29/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc giao kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2018 Thứ năm: Định kỳ hàng quý, KBNN Minh Hóa phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình giải ngân vốn đầu tư, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp; đồng thời tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp thao gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công năm 2018 năm Thứ sáu: Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng hàng tháng, q, năm, đảm bảo số liệu xác cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành cấp lãnh đạo 19 Thứ bảy: tập trung đại hóa cơng nghệ quản lý, làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN, lấy công nghệ thông tin làm bước đột phá công tác đại hóa, huy động nguồn lực tài để thực đầu tư cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin KBNN Thứ tám: Đổi công tác thông kê thu, chi quỹ NSNN, NSX Xác định rõ nội dung khoản thu, chi NSNN phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế toán cơng thống kê tài Chính phủ theo mẫu IMF Chín là: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin (phần mềm TABMIS) Để hệ thống toán điện tử song phương cách hiệu hơn, từ tháng 9/2011 KBNN Minh Hóa thức sử dụng vận hành hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc TABMIS Sau gần năm hoạt động chương trình TABMIS nhiều lần nâng cấp để khai thác sử dụng tiện ích Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình đại hóa để sử dụng hiệu triệt để hệ thống toán song phương điện tử, toán song phương liên ngân hàng để đạt hiệu tối ưu, đảm bảo tính an tồn, xác cao, nhanh chóng, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng NSNN đối tượng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Các cán KBNN Minh Hóa phân cơng KSC tốn viên cần cập nhật hoàn thiện thay đổi, nâng cấp để vận hành tốt chương trình tốn song phương điện tử với ngân hàng, tạo điều kiện cho đơn vị thụ hưởng hưởng NSNN cách nhanh thuận lợi Phối hợp với phòng chun mơn KBNN Quảng Bình, phòng tài huyện UBNN xã, thị trấn để sử dụng vận 20 hành có hiệu chương trình tốn đầu tư liên nghành NSX Mười là: Xây dựng đội ngũ cán kiểm sốt chi có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch Mười là: KBNN đóng góp tích cực có hiệu với cấp quyền xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn hàng năm sát với tiến độ thực dự án Tham mưu với Bộ, ngành việc hoạch định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển Mười hai là: Sau 24 tháng triển khai đề án thống đầu mối kiểm soát chi (KSC) KBNN Minh Hóa tồn quốc, hình thức giao nhận hồ sơ, trả kết chi thường xuyên chi đầu tư thực qua giao dịch viên Đây thực bước đột phá việc cải cách thủ tục hành chính, giao dịch cửa theo chủ trương Chính phủ Hình thức giao dịch này, cấp, ngành đặc biệt đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá văn minh, đại nên nhận đồng thuận ủng hộ cao mang lại nhiều tiện ích Theo đó, khách hàng đến giao dịch Kho bạc cần qua giao dịch viên hướng dẫn cặn kẽ, tỉ mỉ để hoàn thành thủ tục Việc làm hạn chế tình trạng, đơn vị KBNN, nội dung chi lại có nhiều cách hướng dẫn, xử lý khác 21 3.2.2 Khuyến nghị với quan ban ngành có liên quan 3.2.2.1 Khuyến nghị với Chính phủ Bộ tài 3.2.2.2 Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương, Kho bạc nhà nước Quảng Bình  Đẩy mạnh kiếm sốt chi điện tử qua dịch vụ cơng trực tuyến  Kiên từ chối khoản chi không quy định 3.2.2.3 Khuyến nghị với đơn vị thuộc KBNN (phòng tài huyện, UBND xã, thị trấn, đơn vị sử dụng) Thứ nhất: Tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định Thủ tục hành lĩnh vực KBNN) Thứ hai: Bám sát đạo Chính phủ, Bộ tài để đạo KBNN tỉnh, thành phố thực chi NSNN nói chung NSX nói riêng niên độ 2018 theo chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự tốn ngân sách năm 2018 Chính phủ, Bộ tài kiểm sốt tốn khoản chi quy định, đảm bảo kiếm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN Thứ ba: Chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm sốt chi NSNN để kịp thời báo cáo, tham mưu đơn vị chức tháo gỡ khó khăn Thứ tư: Quản lý kiểm soát chi NSNN theo hướng đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN hoàn thiện hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân 22 sách (Nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi; Nhận trả kết hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký, đăng ký rút tiền mặt) Thứ năm: Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho ngân sách xã Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn ngân sách xã cần hệ thống hóa làm sở để chuẩn chi kiểm soát chi Xây dựng quy chế trách nhiệm cá nhân việc sử dụng kinh phí sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức gây thất thốt, lãng phí ngân sách Hàng năm, có kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên ngân sách cấp xã việc thực chấp hành NSNN 23 KẾT LUẬN Tăng cường công tác KSC ngân sách xã qua KBNN vấn đề cần thiết góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN nói chung NSX nói riêng Đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN trở thành công cụ quan trọng nhà nước việc quản lý, điều hành NSNN, góp phần ổn định kinh tế, tài chính, tiền tệ, kiềm chế lạm phát, giải vấn đề an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN Minh Hóa”, giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau đây: Từ vấn đề lý luận chung chi NSNN nói chung, chi NSX nói riêng kiểm soát chi NSNN, NSX qua KBNN; sở phân tích thực trạng cơng tác KSC ngân sách xã gồm chi thường xuyên chi đầu tư NSX qua KBNN Minh Hóa, luận văn đưa khuyến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên KSC đầu tư NSX qua KBNN Minh Hóa Cơng tác KSC ngân sách xã qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều nghành, nhiều lĩnh vực khác đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chế sách, từ Luật đến công văn hướng dẫn điều kiện thực tế Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết 24 nghiên cứu khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy cô giáo, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện ... trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách xã qua hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình với mong muốn thơng qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi Ngân sách. .. động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Minh Hóa 2.2.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi Ngân sách xã KBNN Minh Hóa 2.2.3 Thực trạng kết hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã Kho bạc. .. VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo quy định điều Luật ngân