Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN XN QUẢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN XN QUẢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ ĐỨC THANH Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG ii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm chung Ngân sách Nhà nước chi NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước .8 1.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước 13 1.3 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN 16 1.3.1 Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 17 1.3.3 Ngun tắc cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: 21 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.4.1 Những nhân tố khách quan 23 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 2.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 27 2.1.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 2.1.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 37 2.2 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 49 2.2.1 Những kết đạt được: 49 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .65 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn tới 65 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện : 65 3.1.2 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước 67 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi NSNN 69 3.2.3 Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra: 69 3.2.4 Thực quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN 71 3.2.5 Hoàn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 73 3.2.6 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, quy trình phù hợp chế cửa cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 74 3.2.7 Xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 78 3.2.8 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN 79 3.2.9 Hiện đại hố cơng nghệ KBNN sở hình thành Kho bạc điện tử 79 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 80 3.3.1 Sự đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ 80 3.3.2 Hồn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020: 81 3.3.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước: 83 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 84 3.3.5 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước MLNSNN : Mục lục Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng CNTT : Công nghệ thông tin i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG I.SƠ ĐỒ: - Sơ đồ 2.1: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN 34 -Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư KBNN……… 48 II BẢNG -Bảng 2.1: Tình hình cấp phát, tốn chi NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010……………………………………………………………… 51 -Bảng 2.2: Tình hình từ chối tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010………………………………….… 55 -Bảng 2.3: Tình hình cấp phát, toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 – 2010………………………………………………………………53-54 -Bảng 2.4: Tình hình từ chối toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 – 2010………………………………………………………………54 ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, cơng tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN có thay đổi chất, giúp cho việc quản lý, điều hành ngân sách Chính phủ, Bộ Tài chủ động, an toàn hiệu quả; đồng thời, bước đầu tạo nên đồng quy trình quản lý ngân sách, từ khâu xây dựng dự toán, phân bổ đến khâu kiểm soát, toán toán NSNN, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài chính-ngân sách nhà nước Cơng tác kiểm sốt chi NSNN từ chỗ đơn xuất quỹ NSNN giai đoạn đầu hệ thống KBNN xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS; tăng cường phương thức cấp toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, thơng qua cơng tác góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng Tuy nhiên chế kiểm soát chi NSNN thực dựa theo yếu tố đầu vào; chưa có biện pháp kiểm sốt cam kết chi; tổ chức quy trình kiểm sốt chi NSNN chưa thống nhất, nhiều quan, đơn vị tham gia vào q trình kiểm sốt chi NSNN; việc cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm soát chi NSNN chưa đạt hiệu cao,…Cịn nhiều quỹ tài nhà nước chưa quản lý thông qua KBNN, làm suy yếu phân tán nguồn lực NSNN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề hàng loạt giải pháp tài chính, tiền tệ để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2010 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực cơng việc ngân sách cấp kinh phí Xây dựng kế hoạch tài trung hạn để tạo sở nâng cao chất lượng dự toán Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách trung ương,… Nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế,… Mở rộng nhanh hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tốn qua ngân hàng;… Thực sách lãi suất theo nguyên tắc thị trường… Từ u cầu trên, với q trình cơng tác thực tế 20 năm hệ thống Kho bạc Nhà nước với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN số tác giả nghiên cứu tiếp cận với góc độ khác như: kiểm sốt chi theo kết đầu ra, quản lý chi tiêu cơng kiểm sốt chi NSNN tồn quy trình từ khâu lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, chấp hành ngân sách đến toán NSNN liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp quản lý, theo lĩnh vực, địa bàn qua số đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân quỹ Chính phủ để thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020” Năm 2010, Dương Cao Sơn “Vận dụng phương thức quản lý chi tiêu công dựa theo kết đầu vào quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam” 2007, Nguyễn Văn Quyền “Kiểm soát chi ngân sách xã- phường qua Kho bạc Nhà nước TP HCM” Năm 2006 ,Trần Thị Thủy “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” năm 2009, Dương Cao Sơn “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho Bạc Nhà nước “ năm 2007, Lương Ngọc Tuyền Tuy nhiên đề tài nghiên cứu mang tính chất rời rạc, xuất phát từ vấn đề cụ thể, việc nghiên cứu tổng thể kiểm soát chi Ngân sách nhà nước bám sát theo nhiệm vụ giao KBNN giai đoạn chấp hành ngân sách chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tồn lĩnh vực chuyên môn: chi thường xuyên chi đầu tư XDCB theo hướng an toàn, chặt chẽ, hiệu cần thiết cấp bách đáp ứng yêu cầu thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2010) nhằm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Đề xuất số giải pháp khả thi đưa điều kiện thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống lý luận xác định yêu cầu NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2010) nhằm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Đề xuất số giải pháp khả thi đưa điều kiện thực giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc kiểm soát khoản chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đơn vị KBNN Về thời gian, luận văn tập tung nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho Bạc NN từ năm 2006 đến số năm tới Phương pháp nghiên cứu Hai là, Thực rà sốt hồ sơ thủ tục, quy trình nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách, liệt kê tất loại công việc liên quan đến lĩnh vực kiểm soát chi, bước xử lý nghiệp vụ, nội dung công việc khâu, trách nhiệm cán nghiệp vụ khâu, xác định thời gian cần thiết để xử lý công việc khâu, mối quan hệ phận nghiệp vụ với phận nghiệp vụ khác suốt trình xử lý hồ sơ đơn vị Ba là, xây dựng quy trình xử lý nghiệp vụ cụ thể loại công việc thuộc lĩnh vực phụ trách Trong q trình rà sốt, cần nghiên cứu cải tiến thủ tục, mẫu biểu theo hướng đơn giản hoá, kết hợp nhiều bước có nội dung tương đồng, giảm thao tác, thủ tục trùng lắp phận Thực thí điểm việc kiểm sốt chi thường xuyên theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…Ít rủi ro: khoản chi cơng tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Bốn là, việc xây dựng quy trình gắn liền với việc ban hành quy chế phân công nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, cán nghiệp vụ để nâng cao trách nhiệm, tính chủ động phối kết hợp chặt chẽ cán thuộc phận nghiệp vụ Năm là, Xây dựng quy trình kiểm sốt chi NSNN lĩnh vực chi NSNN, thống từ khâu kiểm nhận hồ sơ- xử lý hồ sơ- chuyển phận kế toán làm thủ tục toán- chuyển phận kho quỹ để chi trả tiền mặt-lưu hồ sơ trả khách hàng 77 Sáu là, KBNN ban hành Quy chế kiểm sốt chi cửa, quy trình xử lý nghiệp vụ chuẩn loại nghiệp vụ; công văn hướng dẫn KBNN triển khai thực chế giao dịch cửa 3.2.7 Xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Các khoản chi KBNN kiểm soát, chấp thuận đảm bảo đủ điều kiện chi ngân sách, cụ thể: có dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức; thủ trưởng đơn vị chuẩn chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ cần thiết Thông qua trình kiểm sốt chi, KBNN phát nhiều khoản chi chưa chấp hành thủ tục điều kiện chi quy định, chi vượt dự toán chi vượt giá trị hợp đồng; chi chưa chế độ, tiêu chuẩn định mức; chi sai mục lục ngân sách nhà nước; thiếu hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi; hồ sơ, chứng từ chưa hợp lệ, hợp pháp; chưa chấp hành đầy đủ thủ tục chi ngân sách nội dung chi (thủ tục đấu thầu, thủ tục thẩm định giá, thủ tục chi nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ …) Ngồi nguyên nhân chế độ, tiêu chuẩn định mức chưa đầy đủ, rõ ràng, lạc hậu thủ tục đấu thầu mua sắm, đầu tư, phức tạp, đơn vị sử dụng ngân sách không nắm vững chế độ, dẫn đến q trình triển khai khơng thực đầy đủ thủ tục chế độ chi tiêu theo quy định Cùng với đó, số đơn vị (đặc biệt đơn vị thuộc khối ngân sách xã) hoạt động vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo trình độ cán kế tốn cịn yếu, đa phần chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nên trình chuẩn bị hồ sơ, chứng từ chi cịn nhiều sai sót, lúng túng dẫn đến KBNN phải trả đi, trả lại nhiều lần để hướng dẫn, bổ sung Một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa chấp hành đầy đủ thủ tục chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị cịn chưa sâu sát việc kiểm sốt chi tiêu đơn vị; cá biệt có trường hợp lợi dụng khai khống hồ sơ, chứng từ chi ngân sách tình trạng có nhiều sai sót đơn vị thụ hưởng NSNN việc KBNN chưa có chế tài để xử lý vi phạm, việc xử lý KBNN dừng lại mức từ 78 chối toán trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị Do đó, cần thiết phải xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN hình thức Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Đây pháp lý để xử lý trách nhiệm quan, đơn vị có vi phạm lĩnh vực chi NSNN, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu đơn vị cá nhân liên quan đến nghiệp vụ toán khoản chi NSNN 3.2.8 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN Luật NSNN (sửa đổi) đặt KBNN trước yêu cầu mới, địi hỏi phải hồn thiện chức năng, nhiệm vụ Để làm điều đó, KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, khơng đơn quan “xuất nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn trước mắt, chế chưa thể thực ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối kết hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý kiểm sốt chi có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn ; cải tiến quy trình tốn, chi trả trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực Quốc gia; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Điều địi hỏi việc cấp phát, tốn phải xác định đích thực chủ nợ quốc gia thông qua chứng từ, văn kiện, hợp đồng Song quan trọng phải tăng cường số lượng chất lượng cơng tác kiểm sốt, toán hạch toán kế toán KBNN KBNN phải giúp Nhà nước lựa chọn doanh nghiệp cung ứng; đồng thời, tham gia vào trình xác định giá cả, chất lượng hàng hoá dịch vụ 3.2.9 Hiện đại hố cơng nghệ KBNN sở hình thành Kho bạc điện tử Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đồng 79 thời bước hình thành Kho bạc điện tử Vì vậy, cần thực giải pháp tổng thể Chiến lược phát triển CNTT, cụ thể: Một là, xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thơng tin KBNN, lấy hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Hai là, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá CNTT KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ Ba là, tăng cường đầu tư cho CNTT, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư, như: cấu chất lượng thiết bị CNTT; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Để đảm bảo thành cơng dự án tin học hóa tới tiếp tục việc ứng dụng CNTT vào hoạt động tồn hệ thống KBNN, cần có quan tâm, đạo sâu sát Lãnh đạo Đảng Nhà nước, đặc biệt đầu tư tài Bốn là, thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia, phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách Năm là, ứng dụng CNTT đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, hình thành “Kho bạc điện tử” 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Sự đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 xây dựng quan điểm không nêu định hướng cải cách, phát triển lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ KBNN mà đề cập tới lĩnh vực thuộc chức 80 năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống tài ngành liên quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động KBNN Địi hỏi có cải cách mạnh mẽ thể chế sách theo kinh tế thị trường thơng qua hệ thống văn có tính pháp lý cao ban hành Luật Quản lý ngân quỹ, đổi Luật NSNN, Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, cần có đạo điều hành Quốc hội Chính phủ để xây dựng khn khổ pháp lý tổ chức thực 3.3.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020: Với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020 hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành kho bạc điện tử.Trong nhân tố tác động tích cực đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN : - Thứ nhất, hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu ra, thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN, bao gồm khoản chi NSNN từ nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, khoản chi NSNN phát sinh nước Hồn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử Quản lý khai thác có hiệu phân hệ hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS), mở rộng phạm vi TABMIS đến đơn vị sử dụng ngân sách tạo thành hệ thống tích hợp đầy đủ, khép kín, tự động đơn vị sử dụng ngân sách, quan Tài chính, KBNN giao diện với ngân hàng, nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ 81 Hồn thiện mở rộng TABMIS theo giai đoạn với vai trò hạt nhân hệ thống thơng tin tài tích hợp(IFMIS) - Thứ hai Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình cơng nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đến năm 2020 KBNN thực Tổng kế toán nhà nước với chức năng: Là thành viên Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia; tổng hợp, xử lý liệu kế toán từ tất đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nước; quan chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế tốn, tình hình tài nhà nước; lưu trữ sở liệu kế tốn tập trung - Thứ ba, đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Mở rộng toán bù trừ điện tử địa bàn, tiến tới tham gia hệ thống toán điện tử liên ngân hàng ; đồng thời, nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn - Thứ tư, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN ; Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN ; Tiếp tục phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại sở TABMIS IFMIS nhằm phục vụ tốt yêu cầu quản lý tài cơng quốc gia Thực giai đoạn dự án TABMIS đáp ứng yêu cầu cải 82 cách mạnh mẽ tài - ngân sách thực phân bổ ngân sách theo đầu ra; tính tốn chi phí hiệu chương trình, dự án chi tiêu từ nguồn NSNN; xây dựng khn khổ tài khố trung hạn; thực quản lý NSNN theo nguyên tắc dồn tích; hình thành Tổng kế tốn Nhà nước,… ; Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN; ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, thống chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Hình thành Kho bạc điện tử - Thứ năm, kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại, họat động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp; tổ chức lại đơn vị thuộc KBNN trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị, đặc biệt việc hình thành số KBNN hoạt động theo chức như: KBNN thực quản lý ngân quỹ quản lý nợ; KBNN thực nhiệm vụ trung tâm kế toán nhà nước,…Cơ cấu lại KBNN địa phương theo hướng thành lập số KBNN khu vực, có lộ trình bố trí lại KBNN theo địa giới hành Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy KBNN, đảm bảo thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước 3.3.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước: Việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực KBNN nhân tố quan trọng sách quy trình quản lý cán với mục tiêu xây dựng hệ thống tổ chức đội ngũ cán vững mạnh đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng nghệ quản lý Do cần coi trọng vấn đề sau: Thứ nhất, nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia 83 đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ Thứ hai, xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thứ ba, thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao; Thứ tư, sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Thứ năm, tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Để NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu quả; trách nhiệm quan quản lý nhà nước NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN có vai trị quan trọng Đặc biệt trách nhiệm đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN Chính việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý ngân quỹ Chính phủ thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, cụ thể: - Phải quy định rõ tiêu chuẩn cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN để làm sở cho việc tuyển dụng, đào tạo Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng lại đội ngũ cán làm công tác quản lý tài 84 đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn chung, cán đơn vị sử dụng NSNN vùng sâu, vùng xa - Tăng cường phổ biến kiến thức chế độ, sách, pháp luật liên quan đến quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN -Nâng cao tính chuyên nghiệp, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị thụ hưởng NSNN, Thủ trưởng đơn vị, phải chịu trách nhiệm toàn diện định cho dù định KBNN chấp nhận toán Hơn nữa, cần có chế tài quy định cụ thể quyền hạn đôi với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, suy cho họ người định việc chi tiêu đơn vị có mục đích, hiệu hay khơng? Bên cạnh giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN , cần có ràng buộc pháp lý mạnh đơn vị cá nhân định chi tiêu không chế độ quy định, không hiệu biện pháp hành hình xét thấy cần thiết 3.3.5 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền Tăng cường công tác truyền thông, hướng dẫn khách hàng để thực quy trình, phổ biến thơng tin để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng trình cải cách họat động KBNN để có biện pháp thiết thực thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 KẾT LUẬN Cùng với đổi kinh tế hội nhập quốc tế, yêu cầu cải cách tài cơng trở thành nhiệm vụ quan trọng cải cách hành cải cách thể chế thực mạnh mẽ Luật Ngân sách Nhà nước ghi nhận trọng trách KBNN quản lý quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước thực nhiệm vụ kế toán ngân sách nhà nước Đổi mới, hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải giải cách 85 đồng nhiều giải pháp khác nhau, từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể xây dựng khuôn khổ pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN; hồn thiện chế tốn vốn đầu tư NSNN khơng dùng tiền mặt; chế cửa công tác kiểm sốt chi giải pháp mang tính hỗ trợ (hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn; tăng cường sở vật chất, kỹ thuật; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ), góp phần đưa chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước KBNN nâng lên tầm cao hoàn thiện Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo giải pháp nêu trên, thực chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước mà cịn góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi ngân sách thông qua làm rõ ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách bước tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý chi tiêu NSNN, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm sốt chi NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt NSNN qua hệ thống KBNN phương diện chế quản lý Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Luận văn tốt nghiệp đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN điều kiện thực giải pháp Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực quản lý NSNN nói chung lĩnh 86 vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN thời gian qua, sở nghiên cứu Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; kinh nghiệm thực tiễn 20 năm công tác hệ thống KBNN, tác giả tin tưởng việc thực đồng giải pháp chắn tạo bước chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện / 87 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính-Nguồn số liệu trang wedsite :www.mof.gov.vn C Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT- BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT- BTC-BNV ngày 26/06/2007 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2003 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 10 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 88 89 quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội 11 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 12 Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC quy định Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài (2009) Quyết định số 646/QĐ-BTC ngày 31/3/2009 ban hành Chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho TABMIS 14 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngà 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP 89 90 21 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 22 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 23 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Nội 24 Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà nội 25 Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2004 26 Kho bạc Nhà nước (2009).Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN vế việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 Kho bạc Nhà nước Báo cáo tổng kết kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư NSNN KBNN từ 2006 – 2010 28 Kho bạc Nhà nước Tạp chí ngân quỹ KBNN năm 2009- 2010 90 ... Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ... tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước 13 1.3 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách. .. TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN