hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện hà trung thanh hóa

Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện LỜI CAM ĐOAN Em cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của em. Những kết quả và các số liệu trong bài chuyên đề tốt nghiệp được thực hiện tại kho bạc Nhà Nước Hà Trung – Thanh Hóa, không sao chép bất kỳ nguồn nào khác. Em hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về sự cam đoan này. Sau quá trình học tập ở trong giảng đường của trường Đại Học Công Nghiệp TP.HCM cơ sở Thanh Hóa. Ban giám hiệu nhà trường, khoa kinh tế và tổ tài chính ngân hàng đã tạo điều kiện cho chúng em những sinh viên cuối khóa một môi trường trải nghiệm những kiến thức đã học ngoài thực tiễn. Trong suốt quá trình nghiên cứu tại kho bạc Nhà Nước Hà Trung – Thanh Hóa nhờ chỉ bảo của các cán bộ nhân viên mà em có thể hiểu thêm về các nghiệp vụ thu chi của kh bạc. Em xin chân thành cảm ơn quý cơ quan, ban giám đốc, đã tận tình hướng dẫn và tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu để hoàn thành bài chuyên đề tốt nghệp này. Cuối cùng em xin cảm ơn tới các Thầy, Cô trong tổ tài chính ngân hàng đã tận tình giảng dạy em trong suốt quá trình học tập, thực tập. Cảm ơn Th.S Lê Đức Thiện đã hướng dẫn em hoàn thành tốt bài chuyên đề tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Hứa Xuân Huy PHOTO QUANG TUẤN ĐT: 0972.246.583 & Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại Học Công Nghiệp Tp.HCM, những người đã tận tụy giảng dạy và truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt bốn năm học tại trường. Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn giáo viên hướng dẫn Th.S Lê Đức Thiện, người đã trực tiếp hướng dẫn và đóng góp ý kiến để em hoàn thành tốt bài chuyên đề tót nghiệp này. Là sinh viên chuyên ngành Tài Chính Ngân Hàng em may mắn được thực tập tại kho bạc Nhà Nước huyện Hà Trung – Thanh Hóa. Qua đây em cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh Đạo cùng toàn thể các anh chị trong kho bạc. Đặc biệt là các chị phòng kế toán đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình thực tập từ việc cung cấp tài liệu đến chuyên môn thực tế, chỉ dẫn em hoàn thành tốt bài chuyên đề tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn! Ngày 27 tháng 06 Năm 2014 Sinh Viên Hứa Xuân Huy SVTH: Hứa Xuân Huy 2 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ……………….Ngày … tháng … năm 2014 Giảng viên SVTH: Hứa Xuân Huy 3 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện DANH MỤC VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI 1 KBNN Kho bạc Nhà Nước 2 NSNN Ngân sách Nhà Nước 3 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản 4 KSC Kiểm soát chi 5 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách SVTH: Hứa Xuân Huy 4 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi NSNN qua KBNN Hà Trung giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 2.2 Tình hình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung năm 2011 – 2013 Bảng 2.3 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung năm 2011 – 2013 Bảng số 2.4 Tổng hợp tình hình từ chối thanh toán chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung giai đoạn 2011 – 2013 Bảng số 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Trung giai đoạn 2011-2013 Bảng số 2.6 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Trung giai đoạn 2011 – 2013 Bảng số 2.7 Tổng hợp tình hình từ chối thanh toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung giai đoạn 2011 – 2013 DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của KBNN Hà Trung Biểu đồ 2.1 Tình hình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung năm 2011 – 2013 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tỷ lệ giải ngân vốn chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Trung giai đoạn 2011 - 2013 SVTH: Hứa Xuân Huy 5 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện MỤC LỤC SVTH: Hứa Xuân Huy 6 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện LỜI MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI. Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Chi ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước. Những năm qua, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của nước ta nói chung và huyện Hà Trung – Thanh Hóa nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Kết quả của thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả hơn. Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hà Trung vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước; chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống Kho bạc Nhà nước còn bất cập, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng. Đồng thời, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế. Xuất phát từ những lý do trên đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hà Trung Thanh SVTH: Hứa Xuân Huy 7 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện Hóa” được nghiên cứu để góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước hiện nay. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hà Trung, cũng như yêu cầu đổi mới của công tác quản lý ngân sách nhà nước trong thời gian tới nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. 3. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lý luận, cơ chế, chính sách và thực tiễn có liên quan đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN trên địa bàn huyện Hà Trung – Thanh Hóa. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các vấn đề liên quan đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN trên địa bàn huyện Hà Trung từ năm 2010 đến nay. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như tiếp cận hệ thống , thống kê đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích đánh giá tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng, quan sát các mối liên hệ để lý giải các vấn đề lý luận cơ bản liên quan công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà Nước. Trên cơ sở đó, chuyên đề báo cáo tốt nghiệp đề xuất mục tiêu yêu cầu và các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Nhà Nước huyện Hà Trung – Thanh Hóa. SVTH: Hứa Xuân Huy 8 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện 5. Ý NGĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Về mặt lý luận: Nghiên cứu làm rõ thêm những vấn đề lý luận về đầu tư XDCB và chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN, về kiểm soát chi qua KBNN. - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Hà Trung, đánh giá những kết quả đạt được, cũng như những tồn tại và nguyên nhân. Từ đó đưa ra những kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. 6. CẤU TRÚC NGHIÊN CỨU Ngoài phần mở đầu và kết luận, bài báo cáo được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung – Thanh Hóa. Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung – Thanh Hóa. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1.1.1. Khái niệm kiểm soát trong quản lý. Kiểm soát là một chức năng của quản lý, “ở đâu có quản lý thì ở đó có kiểm tra, kiểm soát”. Kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) cũng vậy, đó là chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN. Trong khuôn khổ của đề tài này tác giả đề cập đến việc kiểm soát của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đối các khoản chi thường xuyên NSNN. Do vậy, để hiểu được SVTH: Hứa Xuân Huy 9 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths. Lê Đức Thiện khái niệm về KSC NSNN chúng ta cần nghiên cứu từ chức năng quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng. Quản lý là một quá trình định hướng và tổ chức thực hiện các mục tiêu đã định trên cơ sở những nguồn lực xác định nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Đặc điểm của quản lý là tác động có hướng đích, có mục tiêu xác định; thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận là chủ thể quản lý và đối tượng quản lý. Hoạt động quản lý bao gồm các chức năng cơ bản: dự báo, hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm tra và đánh giá. Trong đó, kiểm tra là chức năng quan trọng, nó được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý. Kiểm tra là việc xem xét để đánh giá, phân loại, đo lường các sai lệch nảy sinh trong quá trình hoạt động so với mục tiêu, kế hoạch đã định để điều chỉnh các mục tiêu hay định hướng cho các hoạt động. Nếu nội dung kiểm tra cần thời gian dài, mức độ chi tiết, phạm vi rộng, tính chất phức tạp và thường gắn liền với xử lý thì được gọi là thanh tra. Như vậy giữa kiểm tra và thanh tra không có một ranh giới rõ ràng. Kiểm soát là công việc nhằm soát xét lại những quy định, những quá trình thực thi các quyết định quản lý được thể hiện trên các nghiệp vụ để nắm bắt, điều hành và quản lý. Nói một cách chung nhất, kiểm soát được hiểu là tổng hợp những phương sách để nắm bắt và điều hành đối tượng quản lý. Như vậy có thể hiểu cấp trên kiểm soát cấp dưới thông qua chính sách hoặc biện pháp cụ thể; nội bộ đơn vị tự kiểm soát; cơ quan quản lý nhà nước kiểm soát việc tuân thủ pháp luật đối với đối tượng quản lý theo quy định. Quá trình quản lý, kiểm soát phải tuân thủ theo ba bước cơ bản: Thứ nhất, là xây dựng hệ thống tiêu chuẩn dựa trên cơ sở của những mục tiêu quản lý. Thứ hai, là đo lường việc thực hiện theo những tiêu chuẩn đã xây dựng, ở bước này người quản lý sẽ nhận được những thông tin về đối tượng quản lý. SVTH: Hứa Xuân Huy 10 [...]... chức của KBNN huyện, quân, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN HÀ TRUNG TỪ NĂM 2011-2013 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hà Trung Những năm gần đây khối lượng chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước Hà Trung là rất lớn và ngày càng tăng Để các kho n chi này đạt hiệu quả cao phụ thuộc không nhỏ vào hoạt động kiểm soát của kho bạc, mặc dù... tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định SVTH: Hứa Xuân Huy 22 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths Lê Đức Thiện CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TRUNG – THANH HÓA NĂM 2011-2013 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TRUNG – THANH HÓA 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hà Trung – Thanh Hóa Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào... Trung trong thời gian qua Kể từ sau năm 2005 thì Kho bạc nhà nước mới giao kho n mục chi đầu tư xây dựng cơ bản cho Kho bạc nhà nước các huyện kiểm soát, nhìn chung thì Kho bạc nhà nước Hà Trung đã thực hiện tốt và đạt được những thành tựu nhất định Bảng 2.2: Tình hình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung năm 2011 – 2013 Năm 2011 2012 Tỷ Chỉ tiêu Chi ĐTXDCB Số tiền trọng 68.665 ( %) 25,38 SVTH:... thực hiện cơ chế kho n chi … 1.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước KSC NSNN qua KBNN là việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương SVTH: Hứa Xuân Huy 18 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths Lê Đức Thiện pháp quản lý... cầu của công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thực hiện công tác KSC NSNN qua KBNN phải đáp ứng được các yêu cầu sau đây: - Công tác KSC NSNN phải thực sự đem lại hiệu quả cao nhất trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, để phát triển KT - XH và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia Vì vậy, công tác KSC NSNN qua KBNN phải quy định rõ điều kiện và trình tự cấp phát và thanh. .. kho n chi có tính chất thường xuyên được chia đều cho 12 tháng trong năm để chi, các kho n chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các kho n chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán năm 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các kho n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khi kiểm soát, thanh. .. 115,56% chi m 23,74% tổng chi NSNN SVTH: Hứa Xuân Huy 30 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp 2.2.2.1 GVHD: Ths Lê Đức Thiện Tình hình chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung thời gian qua Để đánh giá công tác KSC vốn ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung trong thời gian qua, chúng ta có thể xem xét thông qua các chỉ tiêu về kế hoạch vốn, số vốn đã thanh toán (trong đó có thanh toán... tiêu đề ra Tóm lại, kiểm soát là nhằm rà soát các vấn đề hiện tại và quá khứ để hướng tới một tương lai tốt đẹp hơn SVTH: Hứa Xuân Huy 11 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths Lê Đức Thiện Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước 1.1.2 Lịch sử nhân loại đã cho thấy, khi xuất hiện Nhà nước thì Nhà nước đó phải có nguồn lực để bảo vệ chính thể nhà nước và đảm bảo cho... dụng 1.1.2.3 Khái niệm và phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước a Khái niệm KSC NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi khác, ) theo các chính sách, chế độ, định mức quy định SVTH: Hứa Xuân Huy 15 Chuyên đề báo cáo tốt nghiệp GVHD: Ths Lê Đức Thiện b Phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước Có rất nhiều cách phân loại KSC... hoạt động và phát triển, Kho bạc Nhà nước Hà Trung luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Thanh Hoá và huyện uỷ- HĐND-UBND huyện ghi nhận Với những thành tích đã đạt được Kho bạc Nhà nước Hà Trung đã được Đảng và Nhà nước tặng nhiều phần thưởng cao quý cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nước giao cho quản lý Với mục . bạc Nhà nước Hà Trung – Thanh Hóa. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 1.1.1. Khái niệm kiểm soát. NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Trung – Thanh Hóa. Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho. đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với quá