Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước thanh xuân – hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - HỨA THỊ THANH LOAN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH XUÂN – HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN VẦN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực hiện, khơng chép hình thức nào, hướng dẫn khoa học PGS TS Bùi Văn Vần Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 10 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 11 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 12 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi 21 1.3 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc số địa phương học rút với KBNN Quận Thanh Xuân 23 1.3.1 Kinh nghiệm KBNN Cầu Giấy .23 1.3.2 Một số học kinh nghiệm áp dụng KBNN quận Thanh Xuân .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN THANH XUÂN – HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 28 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thanh Xuân 28 2.1.2 Khái quát chung KBNN quận Thanh Xuân 29 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 – 2015 32 2.2.1 Quy trình thực cơng tác kiểm soát chi 32 2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân 34 2.2.3 Kết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân .35 2.2.4 Những hạn chế nguyên nhân 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THANH XUÂN – HÀ NỘI .59 3.1 Nhu cầu đầu tư XDCB định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn tới 59 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân 62 3.2.1 Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư quan tài .62 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội .64 3.2.3 Tăng cường cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ 66 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động kiểm sốt chi .68 3.2.5 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB 70 3.3 Điều kiện thực giải pháp 71 3.3.1 Đối với KBNN Trung Ương 71 3.3.2 Đối với quan quản lý Nhà nước địa bàn Quận Thanh Xuân 73 3.3.3 Đối với KBNN Thanh Xuân 74 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQLDA CĐT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng (Treasury And Budget Management Information System) DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 20112015 37 Bảng 2.2 Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2011 - 2015 .39 Bảng 2.3 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách thành phố giai đoạn 2011 - 2015 40 Bảng 2.4 Số liệu tổng hợp ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng 2.5: Số từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 .45 Bảng 2.6: Số liệu dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 48 Bảng 2.7 Số liệu dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB năm trước thu hồi tạm ứng qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 50 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Thanh Xuân .31 Biểu đồ 2.1 Sự hài lòng khách hàng (chủ đầu tư) giao dịch chất lượng kiểm soát chi 36 Biểu đồ 2.2: Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Thanh Xuân giai đoạn 20112015 38 Biểu đồ 2.3: Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2011 - 2015 40 Biểu đồ 2.4 Số liệu giải ngân vốn ngân sách thành phố giai đoạn 2011 - 2015 42 Biểu đồ 2.5: Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2011 - 2015 44 Biểu đồ 2.6: Dư tạm ứng kế hoạch vốn qua năm .49 Biểu đồ 2.7: Dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB năm trước thu hồi tạm ứng qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 51 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế - xã hội Hàng năm, nguồn NSNN dành cho toán đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, tốn vốn cịn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn NSNN Hơn nữa, bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn phải tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội quốc phịng an ninh việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng cách chặt chẽ, có hiệu quan trọng Bởi chi đầu tư XDCB khơng kiểm sốt chặt chẽ vốn đầu tư từ NSNN thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải, khơng hiệu Ðây nguyên nhân dẫn tới lạm phát Vì vậy, việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nước cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội… Thời gian qua, KBNN thực tốt vai trò mình, tiết kiệm cho NSNN hàng chục tỷ đồng từ việc phát loại bỏ khoản tốn khơng chế độ Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN chưa quan tâm mức, phạm vi nội dung kiểm sốt cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng với xu đổi Vấn đề cần quan tâm giải để thực phát huy hiệu vốn đầu tư Cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng khó khăn đơn vị KBNN nói chung KBNN Thanh Xuân nói riêng Quan trọng, chi đầu tư từ NSNN không tác động trực tiếp tới tốc độ tăng trưởng kinh tế mà tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư xã hội qua tác động đến tăng trưởng Với nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách địa bàn quận Thanh Xn, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Ban giám đốc KBNN quận Thanh Xuân đặc biệt quan tâm bám sát đạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc để đảm bảo đồng vốn chi chế độ, hiệu tiết kiệm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân số hạn chế cần khắc phục Là cán công tác Kho bạc, với mong muốn góp phần đơn vị giải thực trạng với kiến thức quản lý kinh tế mà học lớp Thạc sỹ - Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, chọn đề tài : “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân – Hà Nội” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN + Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân + Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn Quận Thanh Xuân giai đoạn 2011 2015 Phương pháp nghiên cứu: Nguồn liệu sơ cấp qua điều tra khảo sát: Phương pháp sử dụng để thu thập số liệu thông qua bảng hỏi thiết kế lấy mẫu chủ đầu tư quận Thanh Xuân Số lượng mẫu khảo sát 30 phiếu Phiếu khảo sát gửi tới 30 chủ đầu tư quận Thanh Xuân Đây chủ đầu tư thường xuyên giao dịch có nguồn vốn chi đầu tư xây dựng KBNN Thanh Xuân Nội dung của phiếu khảo sát “Đánh giá khách hàng hoạt động kiểm soát chi” với bốn tiêu chí đánh giá Phiếu trả lời thu thập tổng hợp phân tích xử lý với hỗ trợ phần mềm Excel Kết điều tra tập hợp thể bảng biểu, biểu đồ để dễ dàng so sánh đánh giá nội dung tập trung nghiên cứu Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê kinh tế phương pháp so sánh, phân tích để lập luận giải thích ảnh hưởng nhân tố Nguồn số liệu sử dụng Luận văn số liệu thứ cấp lấy từ Báo cáo 13 tháng Kế hoạch vốn ĐT XDCB từ năm 2011 - 2015 KBNN Thanh Xuân; Báo cáo tổng kết năm 2011 - 2015 KBNN Thanh Xuân Số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn thơng tin thức, đảm bảo độ tin cậy cao