516 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội,Luận văn Thạc sỹ Kinh tế

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - ^φ^ - NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - ^φ^ NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG • GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ DIỆU HUYỀN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Hường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.2 HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN 10 1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.2 Khái niệm hiệu KSC thường xuyên qua KBNN 14 1.2.3 Hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 14 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ KSC THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN .20 1.3.1 Nhân tố khách quan 20 1.3.2 Nhân tố chủ quan 23 1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 24 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm sốt cam kết chi Cộng hịa Pháp 24 1.4.2 Kinh nghiệm Singapore quản lý ngân sách theo kết đầu 28 1.4.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam .30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 33 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN HÀ NỘI 33 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hà Nội 33 2.1.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội 39 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN HÀ NỘI 43 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hà Nội 43 2.2.2 Nội dung Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội 49 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN QUA KBNN HÀ NỘI 64 2.3.1 Những kết đạt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội .64 2.3.2 Những hạn chế, trở ngại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Nội 66 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 73 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI .78 3.1 MỤC TIÊUVÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HÀ NỘI 78 3.1.1 Mục tiêu .78 3.1.2 Phương hướng 80 3.2 GIẢI PHÁP DANH NÂNG MỤCCAO CÁCHIỆU TỪ VIẾT QUẢ TẮT CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HÀ NỘI 82 3.2.1 Kiểm soát chi theo chế tự chủ đơn vị 82 3.2.2 Hoàn thiện điều kiện cấp phát NSNN KBNN Hà Nội 83 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên 85 3.2.4 Kiểm soát chi theo mức độ rủi ro 87 3.2.5 Kiểm soát chi theo ngưỡng 88 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 91 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 93 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 94 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 98 CTMT Chương trình mục tiêu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS UBND XDCB Hệ thống thông tin quản lý NSNN Uỷ ban nhân dân Xây dựng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNN Hà Nội Số liệu thu - chi NSNN KBNN Hà Nội 2011- 2014 Tình hình thực kiểm soát chi thường xuyên theo cấp DANH BẢNG BIỂU ngân sách qua KBNN Hà Nội từ nămMỤC 2011-2014 Tình hình tốn cá nhân giai đoạn 2011-2014 4 4 Trang Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.6 Tình hình chi mua sắm tài sản đơn vị giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.7 Tình hình chi khác đơn vị giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.8 Báo cáo chi đơn vị giai đoạn 2011-2014 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bảng 2.9 Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 Bảng 2.5 Bảng2.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên KBNN Hà Nội Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hà Nội Tổng thu - chi ngân sách địa bàn Thành phố Hà Nội Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Hà Nội 4 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn Đảng, nhà nước, cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài đất nước cách mục đích, có hiệu Luật Ngân sách Nhà nước đời năm 2002, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Hà Nội, cơng tác kiểm sốt chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung cơng tác KSC thường xuyên NSNN nói riêng đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có nghiên cứu hồn thiện cách hữu hiệu Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thườn g xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính ngun tắc Vì vậy, khơng thể bao quát hết tất tượng nẩy sinh q trình thực chi NSNN Cũng từ đó, quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN quan tài mang tính chất phân bổ NSNN, cịn KBNN thực chất xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trị kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN Mặt khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động Kinh tế-xã hội, công tác chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt ... thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 4 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN... Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi. .. 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI .78 3.1 MỤC TIÊUVÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI