Hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hậu lộc tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ LAN PHƢƠNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ LAN PHƢƠNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Chủ tịch GS.TS Trƣơng Bá Thanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng PGS.TS Nguyễn Phú Giang Trƣờng Đại học Thƣơng Mại Phản biện TS Lê Thị Minh Huệ Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Quang Hiếu Trƣờng Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Trần Thị Thu Hƣờng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Thị Hồng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận v n “Hồn thiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” đề tài nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu, liệu nêu luận v n trung thực có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố công tr nh nghiên cứu khoa học trƣớc Thanh Hóa, tháng 10 năm 2019 Học viên Lê Lan Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới TS Lê Thị Hồng, ngƣời nhiệt t nh bảo, hƣớng dẫn em suốt thời gian thực hoàn thành luận v n Em xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh quản lý thuộc Trƣờng Đại Học Hồng Đức -Tỉnh Thanh Hóa truyền đạt kiến thức, góp ý chân thành, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt tr nh học tập nhƣ thực luận v n Xin cảm ơn Ủy ban Nhân dân huyện Hậu Lộc, Phòng Tài Chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho em tr nh thu thập số liệu nhƣ đóng góp ý kiến cho em để hoàn thành luận v n Em xin cảm ơn gia đ nh, ngƣời thân bạn bè chia em khó kh n, động viên, hỗ trợ tạo điều kiện cho em suốt tr nh học tập nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn! Học viên Lê Lan Phƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận v n CHƢƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 10 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.2.4 Đối tƣợng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc iv Kho bạc Nhà nƣớc: 16 1.2.5 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc: Error! Bookmark not defined 1.3 Phân cấp kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 16 1.4 Nội dung quy tr nh kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.4.1 Quy tr nh kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc: 17 1.4.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 31 1.5.1 Những nhân tố chủ quan 31 1.5.2 Những nhân tố khách quan 33 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng học cho Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc 34 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện địa phƣơng 34 1.6.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cho Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc 37 Kết luận chƣơng 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016-2018 41 2.1 Khái quát đặc điểm t nh h nh kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc tr nh h nh thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc - tỉnh Thanh Hóa 41 v 2.1.1 Đặc điểm t nh h nh kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc - tỉnh Thanh Hóa 41 2.1.2 Quá tr nh h nh thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc 46 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 50 2.2.1 Quy tr nh kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018: 50 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 52 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc giai đoạn 2016 -2018 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Những hạn chế tồn 73 2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 73 Kết luận chƣơng 80 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA 81 3.1 Mục tiêu, định hƣớng nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 81 3.1.1 Mục tiêu chung 81 3.1.2 Định hƣớng 82 3.2 Giải pháp t ng cƣờng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 84 3.2.1 Giải pháp tổ chức máy n ng lực kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined vi 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 84 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 93 3.3.1 Kiến nghị với UBND Huyện Hậu Lộc 93 3.3.2 Kiến nghị với Chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu 94 Kết luận chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CKC : Cam kết chi ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng HĐK : Hợp đồng khung HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NCC : Nhà cung cấp NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng SDNS : Sử dụng Ngân sách TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng KTV : Kế tốn viên 88 sốt đƣợc đƣa có phát huy đƣợc tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc ngƣời thực nhƣ Do vậy, việc nâng cao tr nh độ chuyên môn cán làm cơng tác kiểm sốt chi yêu cầu cần thiết Cơ chế quản lý, kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB thay đổi nhiều địi hỏi cán làm nhiệm vụ KSC phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao tr nh độ chuyên mơn, có ý thức thƣờng xun cập nhật kiến thức làm việc theo quy định Đồng thời, cán làm nhiệm vụ KSC phải nắm đƣợc kiến thức lĩnh vực XDCB nhƣ Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng…và v n hƣớng dẫn có liên quan Bên cạnh việc nâng cao tr nh độ chuyên môn, nghiệp vụ, cán làm cơng tác kiểm sốt chi cịn phải khơng ngừng rèn luyện đạo đức, tinh thần trách nhiệm công việc T ng cƣờng rèn luyện đạo đức, đề cao lƣơng tâm trách nhiệm ngƣời cán bộ; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Cần gắn trách nhiệm cán kiểm soát chi h nh thức khen thƣởng, kỷ luật thích đáng Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để ngƣời làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc tr trệ Thƣờng xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá n ng lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Có nhƣ thực đƣa cơng tác kiểm sốt chi vào nề nếp có hiệu cao 3.2.7 Tăng cường công tác phối hợp Kho bạc với quan chức đơn vị có liên quan Để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách, thiết phải có cộng tác, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan Do vậy, KBNN Hậu Lộc phải chủ động tạo dựng mối quan hệ 89 tốt, nhằm mục đích làm cho cấp lãnh đạo, quan, đơn vị hiểu rõ nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB ngân sách, từ có hỗ trợ, phối hợp, cộng tác trình KBNN thực nhiệm vụ - Đối với đơn vị sử dụng NSNN, cần thực biện pháp sau: Cơng khai quy trình kiểm sốt chi ngân sách nơi giao dịch; Niêm yết rõ ràng cụ thể loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục khoản chi NSNN để đơn vị biết thực đúng; Bên cạnh việc kiểm soát, ng n chặn, cần phải t ng cƣờng giải thích, hƣớng dẫn thuyết phục đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành chế độ, sách Nhà nƣớc yêu cầu kiểm soát chi ngân sách KBNN; T ng cƣờng trao đổi thông tin hai chiều với đơn vị sử dụng ngân sách; Thực v n hành tất trƣờng hợp từ chối khoản chi sai chế độ, sách Nhà nƣớc, hƣớng dẫn đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ trƣờng hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, sai mẫu quy định; Thƣờng xuyên tổ chức buổi hội nghị khách hàng để phổ biến, tuyên truyền, vận động chế độ sách liên quan đến cơng tác quản lý tài ngân sách kiểm soát chi ngân sách KBNN, lắng nghe ý kiến đóng góp đơn vị Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu thực tốt quy trình, ngun tắc kiểm sốt, tốn mà Bộ Tài KBNN quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc toán vốn đầu tƣ XDCB n m kế hoạch - Cơ quan Tài có vai trị đặc biệt, vừa khách hàng KBNN vừa quan có mối liên hệ mật thiết trách nhiệm cao q trình kiểm sốt chi ngân sách Do vậy, quan Tài cấp, cần t ng cƣờng phối hợp, cộng tác trình quản lý, điều hành NSNN nhƣ kiểm sốt chi ngân sách Đặc biệt khâu phân bổ dự toán, quản lý, điều hành nguồn vốn đầu tƣ XDCB, xử lý trƣờng hợp trƣớc khóa sổ, tốn NSNN… 90 - Đối với cấp lãnh đạo quyền, cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ đạo trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi Muốn vậy, cần phải tranh thủ thực công tác thông tin, tuyên truyền dƣới nhiều hình thức để cấp lãnh đạo quyền hiểu, thơng cảm, ủng hộ KBNN thực nhiệm vụ m nh nhƣ đạo đơn vị thuộc cấp thực sách, chế độ yêu cầu kiểm soát chi ngân sách; Thực tốt chế độ báo cáo tài chính, đầu tƣ XDCB từ NSNN cho cấp lãnh đạo quyền theo chức n ng nhiệm vụ ngành KBNN; Trong q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách, phải thƣờng xuyên thực công tác tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng Đặc biệt vấn đề tình hình tồn quỹ ngân sách, tình hình, tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB, tình hình, kết kiểm soát chi ngân sách, việc chấp hành đơn vị 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra nội Kho bạc Nhà nước Cùng với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức n ng, cần t ng cƣờng cơng tác kiểm tốn nội ngành KBNN KBNN tỉnh có phịng Thanh tra - kiểm tra để thực chức n ng này, phòng Thanh tra - kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra nội KBNN góp phần thực chức n ng giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra nội công tác cần thiết khơng thể xem nhẹ q trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra nội biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra nội phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài Nhà nƣớc ngành Để từ có 91 biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra nội phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 3.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.3.1 Chủ động nghiên cứu, tích cực cập nhật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng Một là: Thƣờng xuyên cập nhật chế độ sách quản lý đầu tƣ XDCB Kho bạc Nhà nƣớc quan thực kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Trên sở chế độ sách chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc ban hành, để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB phải tích cực nghiên cứu cập nhật thƣờng xuyên chế độ sách, để làm đƣợc việc địi hỏi nỗ lực thân, nhiên cần phải đƣợc tổ chức phổ biến cách thƣờng xuyên: Tại Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Kho bạc huyện phải thƣờng xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, qua tạo điều kiện để tồn thể cán làm cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tƣ Hàng n m, vào thời điểm thích hợp KBNN tỉnh tổ chức tập huấn toàn hệ thống v n chế độ liên quan đến công tác kiểm sốt chi, tốn vốn đầu tƣ XDCB, qua kịp thời cập nhật hƣớng dẫn thực quy định để áp dụng vào thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tƣ Hai là: Nắm bắt kịp thời vƣớng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan 92 chức n ng việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Ba là: Kịp thời ban hành công v n hƣớng dẫn thực có thay đổi chế sách quản lý đầu tƣ, tổng hợp in thành tập chế độ nhƣ ban hành “cẩm nang kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB” giúp KBNN địa phƣơng nhƣ chủ đầu tƣ thuận tiện việc tra cứu sử dụng 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ Kho bạc Nhà nước tỉnh với Kho bạc Nhà nước cấp huyện Hiện mối quan hệ KBNN cấp tỉnh đƣợc triển khai thực tốt, nhiên thông tin cịn chậm, chƣa kịp thời, khơng đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chƣa đƣợc thƣờng xun dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh nhƣng khơng đƣợc giải kịp thời; có tình trạng nhƣ địa phƣơng có đạo kiểm soát chi khác so với chế độ quy định nhƣng KBNN cấp dƣới không kịp thời báo cáo KBNN tỉnh để có biện pháp xử lý; việc KBNN cấp dƣới thực sai quy trình nghiệp vụ, vận dụng tuỳ tiện Để khắc phục tình trạng địi hỏi đơn vị KBNN phải thực hiện: Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB cho địa phƣơng, sở song phải phù hợp với n ng lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tƣ KBNN cấp phải phân công làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tƣ KBNN cấp dƣới Quy định, định kỳ phải kiểm tra, hƣớng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dƣới, đồng thời gắn trách nhiệm cán đƣợc giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN cấp dƣới phải thƣờng xuyên phản ánh khó kh n, vƣớng mắc, phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ để đƣợc giải đáp, hƣớng dẫn 93 kịp thời Nghiên cứu kỹ hƣớng dẫn KBNN phƣơng pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lƣợng thời gian quy định 3.3.3 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp Q trình quản lý dự án đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ XDCB trình phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, phối hợp công tác quan có chức n ng quản lý đầu tƣ XDCB cần thiết Do cần trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trị tham mƣu với cấp quyền quản lý vốn đầu tƣ NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt Kết nối thông tin KBNN quan tài ngành nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm soát chi vốn đầu tƣ dự án đƣợc thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tƣ XDCB; dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) đƣợc triển khai thành công, thành cơng dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan tài ngành từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Thông qua công tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ, KBNN có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tƣ, qua tham mƣu với cấp có thẩm quyền thực điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả n ng thực sang nhƣng dự án có khối lƣợng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chƣa thực tr nh tự, thiếu thủ tục đầu tƣ xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó kh n chủ đầu tƣ 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 3.4.1 Kiến nghị với UBND Huyện Hậu Lộc - UBND huyện cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức 94 quản lý đầu tƣ XDCB cho Chủ tịch UBND, cán chuyên môn cấp xã, thị trấn để nắm bắt hiểu rõ quy định quản lý đầu tƣ XDCB Đối với cơng tác tốn vốn đầu tƣ, đề nghị UBND huyện quan tâm đạo cơng tác tốn vốn đầu tƣ toán niên độ ngân sách hàng n m tốn dự án hồn thành Cơ quan Tài địa phƣơng phải đơn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định tr nh phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt toán - Chỉ đạo phòng chức n ng huyện: phòng Kinh tế hạ tầng, phịng Tài chính- Kế hoạch, Ban thẩm định dự án đầu tƣ XDCB huyện phối hợp tốt với Kho bạc huyện, xã thị trấn, chủ đầu tƣ để quản lý tốt công tác đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Phối hợp nhịp nhàng bƣớc kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát toán toán thành hệ thống: phân bổ kế hoạch tạo chi đầu tƣ nhanh, chi đầu tƣ nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán toán nhanh gọn ngƣợc lại cần có gắn kết khâu (do quan thẩm định, Kho bạc Nhà nƣớc, Tài thực hiện) khắc phục đƣợc yếu 3.4.2 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu Các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu tr nh quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng - Tuân thủ tr nh tự đầu tƣ xây dựng, quy tr nh, quy phạm kỹ thuật xây dựng công tr nh Khi dự án cơng tr nh hồn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo toán vốn đầu tƣ tr nh cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thƣờng xuyên cập nhật v n bản, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức đầu tƣ XDCB, tích cực tham gia lớp tập huấn lĩnh vực 95 đầu tƣ XDCB Đơn đốc có biện pháp cƣơng nhà thầu khơng tích cực việc thi công công tr nh theo cam kết 96 Kết luận chƣơng Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, t m giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tƣ xây dựng Huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh hóa kinh tế chuyển đổi theo chế thị trƣờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn tới Huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh hóa cần đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm t ng cƣờng công tác sử dụng, quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Dựa vào quan điểm định hƣớng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN; xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Hậu Lộc, Thanh Hóa; Chƣơng đề xuất nhóm giải pháp bản: chế sách, quy tr nh kiểm sốt, tổ chức máy cơng tác cán số giải pháp khác Các giải pháp đƣa có sở lý luận thực tiễn đồng thời nêu lên điều kiện để thực giải pháp đặt Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phƣơng để thực giải pháp t ng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB 97 KẾT LUẬN Kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua Kho bạc phạm trù rộng lớn, phức tạp, công việc liên quan đến nhiều đối tƣợng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan đơn vị nhà nƣớc công tác đầu tƣ XDCB Song để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn NSNN đầu tƣ vào công tr nh, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế Đồng thời nhằm giúp cho nguồn vốn đầu tƣ XDCB NSNN thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn khác xã hội không ngừng t ng hàng n m ngày đa dạng phong phú để đầu tƣ phát triển cho kinh tế nƣớc nhà th việc làm tốt cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua Kho bạc vô quan trọng Trong n m qua, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa đạt đƣợc kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tƣ đảm bảo chi mục đích, đối tƣợng, góp phần vào việc chống thất thốt, lãng phí từ nguồn NSNN Với đề tài “T ng cƣờng kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa” qua nghiên cứu lý luận, với thực trạng giải pháp kiến nghị công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hậu Lộc; có nh n thực tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hậu Lộc từ n m 2016 đến hết n m 2018, từ ƣu điểm, mặt tồn công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Trên sở đƣa số giải pháp, kiến nghị với bộ, ngành, địa phƣơng, KBNN nói chung KBNN Hậu Lộc nói riêng; với mục đích nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời chống thất thốt, lãng phí, nhƣng đảm bảo tính thơng thống, thuận lợi cho cấp, ngành chủ đầu tƣ có liên quan đến XDCB từ kinh phí 98 NSNN Đồng thời t m biện pháp tiết kiệm chi phí xã hội tr nh quản lý đầu tƣ XDCB sử dụng kinh phí NSNN điều kiện, khả n ng cho phép Mặc dù cố gắng nghiên cứu, t m hiểu thực tế công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Hậu Lộc Với điều kiện phạm vi, thời gian nghiên cứu khuôn khổ luận v n Thạc sỹ, học viên mạnh dạn đƣa số ƣu điểm, tồn tại, đề xuất số giải pháp kiến nghị với vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc, hy vọng t m giải pháp hữu hiệu góp phần nhỏ bé cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc nói chung, địa bàn huyện Hậu Lộc nói riêng./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài (2008), Thơng tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 02 Bộ tài (2016), Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN 03 Bộ Tài (2016), Thông tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi số điều Thơng tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 04 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài 05 Bộ tài (2016) Thơng tƣ số 342/2016/TT-BTCngày 30 tháng 12 n m 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CPngày 21 tháng 12 n m 2016 Chính phủ 06 Bộ Tài (2017), Thơng tƣ số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Bộ tài thay Thơng tƣ số 05/2014/TT-BTC Bộ Tài ngày 26/01/2014 quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 07.Bộ Tài (2017), Thơng tƣ số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hƣớng dẫn xử lý ngân sách cuối n m lập, báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc hàng n m 08 Bộ Tài (2018), Thơng tƣ số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Tài sửa đổi bổ sung Thơng tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN, Thông tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 100 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngayg 18/01/2016 Bộ Tài Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/ 05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Nghị Định quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/TT-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn n m 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 16 Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (2016), Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Thƣờng Xuân Tỉnh Thanh Hóa, Luận v n Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất 17 Trƣơng Thị Thu Hoài (2019); Hoàn Thiện công tác KSC vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tỉnh Quảng Trị Luận v n Thạc sĩ Trƣờng ĐH Huế 18 Lê V n Hƣng Lê Hùng Sơn (2013) Giáo trình Ngân sách Nhà nƣớc; Trƣờng Đại học kinh doanh công nghệ Hà nội 19 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Chiến lƣợc phát triển KBNN đến n m 101 2020, Nhà xuất Tài 20 Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc Ban hành quy tr nh kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà Nƣớc 21 Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc (2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2016-2018 22 Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc (2018), Báo cáo toán vốn đầu tƣ 2016-2018 23 Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Lộc (2018), Báo cáo t nh h nh toán vốn đầu tƣ 2016-2018 24 Nguyễn V n Mạnh (2014); Hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Ninh Luận v n Thạc sĩ Trƣờng ĐH Thái Nguyên 25 Nguyễn Đại Quân (2018) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh - Quảng B nh; Luân v n Thạc sĩ Trƣờng ĐH Huế 26 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH ngày 26/05/2015 ngân sách nhà nƣớc 27 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngày 26/11/2013 28 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/06/2014 29.Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 30.Võ V n Tuấn (2018), Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Lệ Thủy tỉnh Quảng B nh, Luận V n Thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Huế 31 Nguyễn Thanh Tùng (2014); Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Tuyên Quang 102