Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước hà nội

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiXuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB và thực tếkhách quan áp dụng công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội để đa

ĐINH THỊ MAI HƯƠNG NỘI - NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MAI HƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HÀ Hà Nội - 2015 QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MAI HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của riêng Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Mai Hương LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành tới Thầy giáo PGS.TS Lê Hùng Sơn, người đã trực tiếp hướng dẫn em tận tình suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn này Em xin cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, khoa Sau Đại học, các thầy cô giáo trực tiếp lên lớp giảng dạy, cán bộ, giảng viên Học viện v,v… đã tạo điều kiện tốt nhất cho em quá trình theo học và làm luận văn tốt nghiệp của mình… Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 201 Đinh Thị Mai Hương MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc 13 1.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc 18 1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng 18 1.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc .20 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng 22 1.3 Vai trò KBNN việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 33 1.3.1 Vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 33 1.3.2 Phối hợp với quan chức việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng .35 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc 36 1.4.1 Về nhân tố khách quan .37 1.4.2 Về nhân tố chủ quan 39 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN số nước số vấn đề rút nghiên cứu KBNN Hà Nội 40 1.5.1 KBNN Cộng hòa Pháp 40 1.5.2 KBNN Trung Quốc 41 1.5.3 Bài học Việt Nam .43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 45 2.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Nội .45 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội 46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội 47 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011- 2013 .49 2.2.1 Tổ chức máy thực kiểm soát chi đầu tư XDCB 49 2.2.2 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng 50 2.3 Đánh giá kết kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011-2013 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 73 3.1 Định hướng hoạt động cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước .73 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển ngành Kho bạc Nhà nước .73 3.1.2 Yêu cầu để đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 74 3.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 75 3.2.1 Cải tiến, hồn chỉnh tổ chức máy thực cơng tác kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN Hà Nội 75 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc 76 3.2.3 Chủ động làm việc với chủ đầu tư, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư, tháo gỡ vướng mắc thủ tục toán vốn đầu tư 77 3.2.4 Áp dụng công nghệ tin học vào công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội 78 3.2.5 Tăng cường phối hợp với Sở ngành, thành phố nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 80 3.2.6 Chuyên nghiệp hóa cơng tác tra, kiểm tra nội 81 3.2.7 Cơng khai hố thủ tục hành .83 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ khác 83 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 93 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLDA Quản lý dự án TKTG Tài khoản tiền gửi TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư TABMIS Treasury and budget management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013 .50 Bảng 2.2: Tình hình tốn vốn đầu tư KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 -2013 .51 Bảng 2.3: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB chi tiết theo nguồn ngân sách qua KBNN Hà Nôi giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 2.4: Từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội Giai đoạn 2011 - 2013 55 Sơ đồ 1.1: Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt chi vốn đầu tư 21 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội .48 tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: - Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra chuyên ngành xây dựng; Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra; Lực lượng tra, phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng - Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác; Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra; Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất - Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra, phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt động tra …Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí - Thực kiểm tra nội dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý 86 dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài sớm bổ sung, hồn chỉnh Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài ban hành quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất thuộc NSNN Trong cập nhật nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Chính phủ, Bộ ngành trung ương ban hành từ sau ngày 17/6/2011 đến - Quy định thống thời hạn toán vốn đầu tư XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm quy định thời hạn tốn khác nhau, ảnh hưởng đến cơng tác báo cáo toán hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành - Quy định rõ hồ sơ pháp lý trường hợp định thầu tư vấn: Theo quy định hành, trước KBNN cấp vốn tạm ứng (hoặc toán) cho hợp đồng tư vấn theo phương thức định thầu; chủ đầu tư phải gửi định phê duyệt dự tốn gói thầu Tuy nhiên, hợp đồng tư vấn xác định giá theo tỷ lệ (%) nhân với giá trị khối lượng xây dựng, lắp đặt thiết bị (như hợp đồng lập dự án đầu tư, hợp đồng thiết kế xây dựng cơng trình…) dự tốn gói thầu chưa có đủ để phê duyệt chưa xác định giá trị khối lượng xây dựng, lắp đặt thiết bị xác Việc u cầu phải có định phê duyệt dự tốn gói thầu, định thầu trước tạm ứng (hoặc tốn) khơng thực tế Do vậy, cần sửa đổi quy định này, cho 87 phép cấp tạm ứng (hoặc toán lần) hợp đồng tư vấn (giá hợp đồng theo tỷ lệ %) chưa có định phê duyệt dự tốn; giá trị hợp đồng xác định có định phê duyệt dự tốn cơng việc tư vấn thức - Chỉ bắt buộc có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng số mức tạm ứng hợp đồng định Theo quy định hành, trước KBNN cấp vốn tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu, bên nhận thầu phải có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị tương đương khoản tiền tạm ứng Tuy nhiên, quy định chưa phù hợp với hợp đồng tư vấn, xây dựng có giá trị nhỏ, thời gian thực hợp đồng không dài Để tạm ứng với mức giá trị nhỏ, nhà thầu phải đến ngân hàng làm đầy đủ thủ tục để ngân hàng chấp nhận bảo lãnh số tiền tạm ứng Điều gây khó khăn phiền hà cho nhà thầu, lãng phí làm kéo dài thời gian thực hợp đồng Do vậy, việc bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng nên áp dụng giá trị tạm ứng ≥ 500 triệu đồng hợp đồng tư vấn; giá trị tạm ứng ≥ tỷ đồng hợp đồng xây dựng, lắp đặt thiết bị - Nâng mức khống chế số dư tạm ứng dự án so với kế hoạch vốn hàng năm lên cao Theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN Trái phiếu Chính phủ từ năm 2012, tổng số tạm ứng dự án ≤ 30% kế hoạch vốn hàng năm Sau năm thực hiện, việc khống chế số dư tạm ứng ≤ 30% kế hoạch vốn hàng năm xuất bất cập, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án; đặc biệt dự án có nhiều gói thầu xây dựng triển khai thực năm kế hoạch Do vậy, cần thiết phải nâng mức số dư tạm ứng lên 30% kế hoạch năm; khống chế mức ≤ 50% kế hoạch năm hợp lý 88 Theo mức tạm ứng này, nhà thầu có thêm nguồn tài để thi cơng xây dựng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm có khối lượng hồn thành để thu hồi, giảm số dư tạm ứng phù hợp với quy định mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng Nghị định 48/NĐ-CP Việc tạm ứng cho hợp đồng thiết bị nhập khẩu, bổ sung chế cho phép tạm ứng theo tiến độ thỏa thuận hợp đồng; không khống chế theo % kế hoạch vốn hợp đồng xây dựng - Về vấn đề thu hồi tạm ứng vốn đầu tư: bổ sung chế cụ thể với đối tượng phải thu hồi khác thu hồi tạm ứng vốn GPMB, chi phí xây dựng, lắp đặt thiết bị, cấu kiện bán thành phẩm… Đối với tạm ứng vốn GPMB, có số dư tạm ứng thời điểm để tính thu hồi ngày rút tiền mặt Kho bạc; qua thời hạn tháng hết niên độ năm kế hoạch phải thu hồi tạm ứng Có thể chủ đầu tư nộp tiền vào tài khoản tạm giữ tài khoản tiền gửi Kho bạc, có chế quản lý tài khoản để cần thiết, chủ đầu tư chủ động rút tiền chi trả cho dự án Đối với vốn tạm ứng theo hợp đồng cho nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị; lý bất khả kháng khơng có mặt xây dựng, khơng bố trí đủ vốn hàng năm để triển khai gói thầu gây nên tồn đọng số dư tạm ứng… chủ đầu tư xin ý kiến cấp thẩm quyền, cho phép gửi số tiền phải thu hồi vào tài khoản tạm giữ chủ đầu tư mở Kho bạc KBNN quản lý tài khoản tạm giữ để không bị hạn mức vốn gói thầu tạm ứng từ năm trước nên nộp vào ngân sách số dư tạm ứng khơng phục hồi Biện pháp Kho bạc cách quản lý an toàn tiền NSNN nhà thầu chưa sử dụng đến tiền tạm ứng tạo nên chủ động chủ đầu tư có vốn để tiếp tục triển khai dự án có đủ điều kiện - Hiện nay, số dư tạm ứng vốn xây dựng, GPMB KBNN Hà Nội 89 lớn nhiều năm qua chưa có quy định cụ thể chế tạm ứng, thu hồi tạm ứng loại chi phí đầu tư XDCB Do vậy, xin đề xuất số giải pháp sau: + Đối với chi phí bồi thường GPMB: việc tạm ứng theo đề nghị chủ đầu tư theo phương án bồi thường GPMB duyệt kế hoạch chi trả tiền cho người dân Thu hồi tạm ứng chậm không 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư tập hợp chứng từ, xác nhận kinh phí trả để thu hồi tạm ứng Chủ đầu tư phải toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước trước đề nghị tạm ứng kỳ Trường hợp lý bất khả kháng khơng hồn ứng đơn vị phải có văn giải trình gia hạn thời gian hồn ứng Nếu cịn số dư tạm ứng thời hạn tháng so với kế hoạch chi trả duyệt, chủ đầu tư có trách nhiệm nộp tiền hoàn trả NSNN + Đối với tạm ứng thi cơng xây dựng cơng trình: tạm ứng theo hợp đồng có xác nhận bàn giao mặt thi công chủ đầu tư nhà thầu; không tạm ứng sau ký hợp đồng Mặt khác, tạm ứng chi phí xây lắp, thiết bị nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ngân hàng cam kết sử dụng vốn tạm ứng mục đích Hết thời hạn bảo lãnh mà cịn số dư tạm ứng chủ đầu tư u cầu nhà thầu giảm trừ khối lượng toán để thu hồi hết tạm ứng có văn gia hạn bảo lãnh tạm ứng theo tiến độ thi công thực tế Theo quy định hành, mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng tổng mức vốn tạm ứng dự án tối đa không 30% giá trị kế hoạch vốn giao hàng năm (Khơng tính đến việc tạm ứng chi phí GPMB, tạm ứng cho giá trị bán thành phẩm thi công tạm ứng cho vật tư dự trữ theo mùa Các chi phí tạm ứng thực theo quy định Bộ Tài chính) Trường hợp nhà thầu xây dựng có nhu cầu tạm ứng 90 cao 30% kế hoạch vốn hàng năm (không vượt kế hoạch vốn giao hàng năm) chủ đầu tư trình người định đầu tư định - Đối với thu hồi tạm ứng: quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng hợp lý qua lần tốn khối lượng hồn thành để hạn chế việc chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, làm chậm tiến độ cơng trình Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ = Giá trị khối lượng toán kỳ x Số vốn tạm ứng Giá trị hợp đồng x 0,8 Trường hợp tháng theo quy định hợp đồng mà nhà thầu chưa thực khối lượng nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hồn trả vốn tạm ứng cho NSNN - Theo quy định, thời gian kiểm soát toán lần cuối ngày; đề nghị bổ sung trường hợp tốn gói thầu giá trị lớn, dự án lớn (dự án ODA, nhóm A) thời điểm cuối năm, có nhiều hồ sơ gửi tập trung, cấp tập cán Kho bạc khơng đủ thời gian kiểm sốt thời hạn, chặt chẽ; nên cho chế cho phép trưởng phòng KSC, tổ trưởng tổ tổng hợp báo cáo, trình Giám đốc KBNN tỉnh, quận, huyện phê duyệt thời hạn kiểm soát cho phù hợp - Bổ sung quy định phương pháp kiểm soát chi loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian Ngồi phương pháp kiểm sốt chi thông thường theo bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành loại hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh…; Việc kiểm soát toán phải phù hợp với loại hợp đồng Do vậy, bổ sung vào quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phương pháp kiểm soát chi loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian sau: 91 - Đối với hợp đồng trọn gói: phương pháp kiểm sốt tốn theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng giá cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng cơng việc tương ứng với giai đoạn toán mà bên thỏa thuận hợp đồng, không cần nghiệm thu KLHT chi tiết Hồ sơ toán cần bảng kê giá trị KLHT gói thầu, hạng mục đề nghị tốn có xác nhận chủ đầu tư nhà thầu Nội dung bảng kê gồm giá trị dự tốn gói thầu (cơng việc), giá trị khối lượng hồn thành, giá trị tốn đến cuối kỳ trước; giá trị KLHT kỳ đề nghị tốn Trong bảng kê khơng cần ghi chi tiết tên công việc xây dựng, đơn giá, thành tiền mà ghi tên hạng mục giai đoạn xây dựng hoàn thành thỏa thuận hợp đồng Phương pháp kiểm sốt đơn giản hóa hồ sơ toán cho chủ đầu tư nhà thầu, nâng cao chất lượng nghiệm thu hạng mục cơng trình theo giai đoạn thi công hợp đồng rút ngắn thời gian kiểm soát, toán quan KBNN - Đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%): Phương pháp kiểm soát toán theo tỷ lệ (%) giá hợp đồng Tỷ lệ (%) cho lần toán bên thỏa thuận hợp đồng Khi bên nhận thầu hoàn thành tất nghĩa vụ theo hợp đồng, bên giao thầu toán cho bên nhận thầu số tiền tỷ lệ (%) giá trị cơng trình giá trị khối lượng cơng việc hoàn thành quy định hợp đồng Về hồ sơ toán tương tự quy định hợp đồng trọn gói nêu - Đối với hợp đồng theo thời gian: kiểm soát chi phí cho chuyên gia xác định sở mức lương cho chuyên gia chi phí liên quan bên thỏa thuận hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ) Về hồ sơ toán: sử dụng phụ lục số 03a: bảng xác định giá trị khối 92 lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn (có khối lượng, đơn giá công việc chi tiết kèm theo); Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn (có khối lượng, đơn giá chi tiết cơng việc chi tiết kèm theo) 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động KSC XDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương sau: - Nâng cao chất lượng đấu thầu: phương thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu để mang lại hiệu kinh tế xã hội Trong trình thực luật đấu thầu nước ta dự án, cơng trình sử dụng vốn NSNN cịn nhiều bất cập Thực tế khơng trường hợp “mua, bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho nhà nước Chiều hướng số nhà thầu bỏ giá thấp nhiều cơng trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lí đầu tư xây dựng XDCB Việc bỏ giá thầu thấp mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh thị trường xây dựng nước Do phải nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Muốn vậy, phải nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu xây dựng, đảm bảo sản phẩm tư vấn đáp ứng yêu cầu cất lượng, kĩ thuật, mĩ thuật mục tiêu dự án đề Có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm tư vấn chất lượng, đồng thời quy trách nhiệm cá nhân liên quan đến sản phẩm Tăng cường quản lí nhà nước giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá trúng thầu, trường hợp khối lượng phát sinh, bổ sung 93 thiết kế duyệt phải quy định cụ thể thực theo trình tự đầu tư xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra, tra khối lượng chất lượng cơng trình xây dựng, thơng qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư (ban QLDA) trình giám sát chất lượng quản lí khối lượng xây dựng, xử lí nghiêm trường hợp vi phạm quản lí chất lượng cơng trình xây dựng Ngồi phương thức đấu thầu cần nghiên cứu thêm số quy chế áp dụng hình thức khốn gọn, giao thầu theo tiêu kế hoạch - Các cấp có thẩm quyền thường xuyên, đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành, cơng tác thẩm định, phê duyệt tốn vốn đầu tư kịp thời có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Theo học viên đề suất cần áp dụng đồng giải pháp sau: + Đối với chủ đầu tư: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà chủ đầu tư chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phi phí Ban quản ký, cương không giao thêm dự án dự án cũ cịn tồn đọng chưa lập hồ sơ cơng trình hồn thành + Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án q thời hạn chưa tốn đề nghị cấp có thẩm quyền trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng - Xử lý nợ đọng XDCB: Các Bộ, ngành, địa phương cần thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định, bố trí vốn trả nợ dự án năm trước bố trí xây Cương loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm 94 bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tập trung đầu tư dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải, không kéo dài thời gian đầu tư thời hạn theo quy định hành Mặt khác, cần phải có chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu (khơng đảm bảo mục tiêu đầu tư, khơng có hiệu kinh tế-xã hội…) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư XDCB, khơng thể trì hình thức cộng đồng trách nhiệm đổ lỗi vịng vo - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Sớm hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua KBNN theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Trong bổ sung quy định quản lý vốn đầu tư NSNN Chính phủ, ngành ban hành từ thời điểm ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN đến Thứ hai, Đề nghị bổ sung danh mục cụ thể bán thành phẩm, vật tư dự trữ theo mùa để cán Kho bạc có sở tạm ứng chủng loại Thứ ba, Trong Quy trình 282/QĐ-KBNN, việc nhận hồ sơ chủ đầu tư theo mẫu 01/KSC khơng có chữ ký đại diện chủ đầu tư; mặt khác thông báo trưởng phòng KSC, tổ trưởng tổ tổng hợp ký tên, đóng dấu theo quy chế hành, việc thừa lệnh giám đốc khơng cho phép tổ trưởng ký, đóng dấu Đề xuất: mẫu thông báo kết tiếp nhận hồ sơ (01/KSC) áp dụng cho hồ sơ thiếu chưa hợp pháp (do người thừa lệnh đủ tư cách ký tên, đóng dấu); cịn việc giao nhận tài liệu lần toán cán chủ đầu tư cán Kho bạc ký giao nhận hợp lý Thứ tư, Xây dựng chương trình tin học quản lý kiểm sốt 95 tốn đầu tư XDCB qua KBNN thống tồn quốc đảm bảo chương trình tổng hợp số liệu từ Trung ương đến tỉnh, thành phố quận, huyện, thị xã đồng thời tích hợp với TABMIS Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn thời gian tới phù hợp với chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững Đối với công tác KSC đầu tư XDCB, KBNN Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt tốn khoản chi theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch Từ mục tiêu đó, luận văn đưa ba nhóm giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác KSC đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội Để giải pháp nêu có tính khả thi, đề tài đề xuất kiến nghị với Bộ Tài chính, KBNN, Bộ ngành địa phương, chủ đầu tư góp phần tăng cường cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội thời gian tới 96 KẾT LUẬN Tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng lĩnh vực quản lý quỹ NSNN bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta Qua thời gian thực hiện, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN KBNN Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận Theo yêu cầu đặt ra, Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích đánh giá khẳng định kết đạt q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN KBNN Hà Nội, đồng thời nêu mặt tồn tại, hạn chế trình thực kiểm soát toán vốn đầu tư dự án sử dụng nguồn NSNN Với mục tiêu nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN KBNN Hà Nội hệ thống KBNN, Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp định hướng, giải pháp cụ thể điều kiện nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN KBNN Hà Nội Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài chính- tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN nói riêng Kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, đầu tư XDCB Nhà nước, kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hà Nội Tuy nhiên, kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng 97 cườg, hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN Với tính chất dung lượng luận văn tốt nghiệp, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp kiến nghị Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến hướng dẫn, góp ý thầy cô giáo đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lan Anh (2010), “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam, (101), 6-8, 10 Bộ môn kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Lê Quốc Hùng (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệt hống Kho bạc Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế Phạm Thị Hương (2011) “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” Luận văn Thạc sỹ Phan Thị Lan Hương (11/2009), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổng hợp tốn vốn đầu tư xây dựng hàng năm KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia - Số 89, trang 13-15 Nguyễn Thị Hiền (2011) “ Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Kho bạc Nhà nước (2006), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước, Các văn hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư 10 Nguyễn Khắc Liên (2010), "KBNN kiểm soát chi NSNN chặt chẽ gắn với luật thực hành tiết kiện, chống lãng phí", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 81, trang 8-10 11 Trương Cơng Lý (11/2009), "Điểm quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 89, trang 51-54 12 Phan Thái Nam (9/2009), "Kiểm soát chi theo chế cửa", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, số 87, trang 17-18 99 13 Đào Thái Phúc & Lê Hùng Sơn (2006), Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài NCKH cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Hà Nội 14 Đoàn Trần Quân (2009), "Đẩy nhanh tiến độ tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình qua KBNN", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Số 87, trang 15-16 15 Lê Hùng Sơn (2011), "Giải pháp hạn chế nợ đọng khu vực cơng", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Số 108, trang 16-19 16 Lê Hùng Sơn (cố vấn); Nguyễn Văn Quang, Hà Xn Hồi (đồng chủ nhiệm), Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành 17 Nguyễn Thanh Tân (2009), "Kiểm sốt chi Kho bạc cấp huyện", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Số 87, trang 19-20 18 Nguyễn Thanh Thuỷ (2009), Quyết tốn dự án hồn thành vấn đề cịn trăn trở, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Số 81, trang 13-15 19 Nguyễn Hồng Tiến (2008), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế 20 Tổng giám đốc KBNN (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 21 Phan Đình Tý (2009), "Nâng cao vai trị Kho bạc Nhà nước sở việc quản lý, kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Số Xuân Kỷ Sửu, trang 56-58 22 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn, "Giáo trình Kho bạc Nhà nước" - Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Năm 2013 100