Quản lý thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thạch thất, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội” cá nhân nghiên cứu, dƣới hỗ trợ hƣớng dẫn TS Lê Thị Hồng Điệp Các thông tin số liệu đề tài nghiên cứu hoàn toàn lấy từ thực tế, có nguồn gốc trích dẫn cụ thể, rõ ràng không trùng lặp với đề tài khác LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp ngƣời khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trƣờng đến nay, em nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến q Thầy Cơ Khoa Kinh Tế trị – Trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trƣờng Và đặc biệt, học kỳ Nếu khơng có lời hƣớng dẫn, dạy bảo thầy em nghĩ thu hoạch em khó hồn thiện đƣợc Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy Trong trình viết luận văn bƣớc đầu vào thực tế em hạn chế cịn nhiều bỡ ngỡ Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót điều chắn, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn học lớp để kiến thức em lĩnh vực đƣợc hoàn thiện Em xin gởi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế trị trƣờng tạo điều kiện cho em để em hồn thành tốt đề tài Và em xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Lê Thị Hồng Điệp nhiệt tình hƣớng dẫn em hoàn thành tốt luận văn, nhƣ q trình làm bài, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận nhƣ kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm đƣợc nhiều kinh nghiệm hoàn thiện luận văn đƣợc tốt Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách cấp xã 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Đặc điểm quản lý thu ngân sách cấp xã .9 1.2.3 Vai trò, mục tiêu quản lý thu ngân sách cấp xã 10 1.2.4 Nội dung quản lý thu ngân sách cấp xã 12 1.2.5 Các yếu tố tác động tới quản lý thu ngân sách cấp xã 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phƣơng 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách cấp xã Huyện Đan Phượng, Hà Nội 28 1.3.2 Kinh nghiệp quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Phúc Thọ, Hà Nội .30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Nguồn thu thập số liệu 33 2.1.1 Nguồn tài liệu thứ cấp .33 2.1.2 Nguồn tài liệu sơ cấp .33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 34 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 35 2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 3.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 37 3.2.1 Tình hình quản lý lập dự tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 37 3.2.2 Tình hình quản lý chấp hành dự tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội .42 3.2.3 Tình hình quản lý tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 51 3.2.4 Tình hình kiểm tra, kiểm toán ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 55 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 58 3.3.1 Kết đạt quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 58 3.3.2 Hạn chế quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 60 3.3.3 Nguyên nhân 62 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 66 4.1 Định hƣớng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới 66 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội thời gian tới 67 4.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cấp xã .67 4.2.2 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý lập dự toán thu ngân sách cấp xã 67 4.2.3 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý chấp hành thu ngân sách cấp xã 68 4.2.5 Tăng cường đào tạo, bổ trợ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn, đội ngũ cán liên quan đến công tác thu ngân sách cấp xã 71 4.2.6 Ổn định nguồn thu ngân sách cấp xã 73 4.2.7 Hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách cấp xã 74 PHẦN KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH_HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa HLCS Hoa lợi công sản NN Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Tình hình nợ thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích HLCS 51 Bảng 3.8 Tổng hợp toán thu ngân sách cấp xã 53 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Kết cấu sản xuất số ngành CN, TTCN chủ yếu địa bàn huyện năm 2015 Dự toán thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất Tổng hợp kết điều tra cơng tác lập dự tốn thu NS cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất Quy mô cấu khoản thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất Tình hình hồn thành dự tốn khoản thu ngân sách cấp xã Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý thu NS cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất Tổng hợp kết điều tra công tác kế toán toán ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất Tổng hợp trình độ cán quản lý thu ngân sách cấp xã ii Trang 37 40 41 44 48 50 54 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Quy trình lập dự tốn thu ngân sách cấp xã iii Trang 39 Bảng 3.10 Tổng hợp trình độ cán quản lý thu ngân sách cấp xã Trình độ STT chun mơn Chức Trong Tổng số Đại học danh Cao Trung Chƣa qua đẳng cấp đào tạo I Năm 2011 69 13 18 38 Chủ tài khoản 23 13 Kế toán NSX 23 11 Thủ quỹ NSX 23 14 II Năm 2013 69 30 17 22 Chủ tài khoản 23 15 Kế toán NSX 23 12 Thủ quỹ NSX 23 12 Năm 20115 68 39 16 13 Chủ tài khoản 23 19 Kế toán NSX 22 15 Thủ quỹ NSX 23 10 III 10 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất) Qua nghiên cứu trình độ chuyên môn cán trực tiếp quản lý thu NS cấp xã từ năm 2011 đến năm 20115 thấy: - Trình độ Chủ tịch UBND xã (Chủ tài khoản) năm 2011 có 06 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 26.08%; trình độ Cao đẳng có 04 đồng chí chiếm 17.39%; trình độ Trung cấp có 13 đồng chí chiếm 56.52%; năm 2013 có 15 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 65.21%; trình độ Cao đẳng có đồng chí chiếm 8,69%; trình độ Trung cấp có đồng chí chiếm 26.1% Nhƣng đến năm 2015 tỷ lệ tƣơng ứng Đại học có 19 đ/c chiếm 82.6%; Cao đẳng có chiếm 4.34%; Trung cấp có đ/c chiếm 13.04% - Trình độ Kế tốn Xã năm 2011 có đồng chí có trình độ Đại học chiếm 2.17%; trình độ Cao đẳng chiếm 30.3%; trình độ Trung cấp có 11 đồng chí chiếm 64 47.8%., năm 2013 có 12 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 52.17%; trình độ Cao đẳng có đồng chí chiếm 30.43%; trình độ Trung cấp có đồng chí chiếm 17.39% Nhƣng đến năm 2015 tỷ lệ tƣơng ứng Đại học có 15 đồng chí chiếm 68.18%, trình độ Cao đẳng có đồng chí chiếm 22.72%, %; trình độ Trung cấp có đồng chí chiếm 9.09%; - Trình độ Thủ quỹ NSX năm 2011 có 02 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 8.69%; trình độ Cao đẳng có 07 đồng chí chiếm 30.43%; trình độ Trung cấp có 14 đồng chí chiếm 60.86%; năm 2013 có 03 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 13.04%; trình độ Cao đẳng có đồng chí chiếm 34.78%; trình độ Trung cấp có 12 đồng chí chiếm 52.17 Nhƣng đến năm 2015 tỷ lệ tƣơng ứng Đại học có đ/c chiếm 21.7%; Cao đẳng có 10 chiếm 43.47%; Trung cấp có đ/c chiếm 34.78% Đội ngũ lãnh đạo, quản lý đƣợcn nâng cao cấp nhiên để nhận thức chun sâu kế tốn cịn hạn chế chủ tài khoản thƣờng xuyên có thay đổi hết nhiệm kỳ Chủ tịch UBND xã chuyển sang vị trí khác nghỉ chế độ theo quy định Nhƣ sau kỳ Đại hội Đảng xã, thị trấn nhiệm kỳ có đồng chí Chủ tịch UBND xã đƣợc bầu, số cán tham gia cơng tác quản lý thu ngân sách chƣa sâu sát cịn đạo chun mơn thực chƣa quy định Đội ngũ kế tốn xã, thủ quỹ có trình độ trung cấp, bƣớc học tập nâng cao trình độ nhiên học hệ chức, khơng tập trung, chất lƣợng đào tạo chun sâu chất lƣợng khơng cao, cịn tồn tâm lý học để lấy 65 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Định hƣớng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới Để thực tốt công tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Thạch Thất cần tiến hành biện pháp cụ thể sau: - Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức giao dự toán thu ngân sách cho cấp, đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc tình hình thực tế địa phƣơng - Thực biện pháp để quản lý thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo quy định pháp luật Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu quả, phát huy nội lực, nâng cao vai trị, trách nhiệ cấp quyền sở tổ chức đoàn thể việc tăng cƣờng quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách qua việc phân cấp ủy nhiệm cho cấp xã thu - Đánh giá đầy đủ yếu tố biến động đến tăng giảm nguồn thu, điều chỉnh kịp thời nguồn thu phát sinh để tính sát với thực tế sản xuất kinh doanh, có giải pháp liệt phấn đấu tăng thu ngân sách nhà nƣớc 3% trở lên so với dự tốn Chính phủ giao - Chấp hành nghiêm quy định công khai, minh bạch thu ngân sách, quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu ngân sách cấp xã Từ phịng Tài kế hoạch, Kho bạc, hay Ban Thanh tra UBND xã, thị trấn - Tăng cƣờng đạo tạo, tổ chức ập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên HĐND xã, thị trấn, đội ngũ lãnh đạo cán kế toán xã để nâng cao trình độ, nhận thức, trách nhiệm công tác thu ngân sách 66 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội thời gian tới 4.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cấp xã Đối với huyện Thạch Thất việc phân cấp quản lý thu ngân sách cấp xã cần thực công việc sau - Thực chế bƣớc tăng tự chủ nguồn thu cho xã mình, đặc biệt nguồn thu địa phƣơng đƣợc hƣởng 100% gắn với việc quản lý cung ứng dịch vụ công địa phƣơng - Địa phƣơng cần điều chỉnh phƣơng thức chia sẻ nguồn thu số sắc thuế nhƣ thuế TNDN thuế GTGT nhƣ thuế GTGT phân chia theo dân số có hệ số trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng nguồn thu tập trung số vùng có dự án, điều kiện phát triển kinh tế xã hội tốt, chƣa đảm bảo công phát triển đồng xã - Huyện cần có định hƣớng rõ định tỷ lệ điều tiết khoản thuế, phí, lệ phí cho xã Một số khoản thu huyện đƣợc định mức thuế nhiên xã đƣa mức thuế, phí khác điều khó cho việc quản lý 4.2.2 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý lập dự tốn thu ngân sách cấp xã Để cơng tác lập dự tốn thu NS sát với tình hình thực tế, Luật NSNN va đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch tơi đề nghị cần làm tốt số giải pháp sau: - Bám sát vào mục tiêu HĐND để tự chủ khoản thu phát sinh năm kế hoạch Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã cần phải đƣợc tính tốn cân nhắc toàn diện, hạn chế tối đa việc phát sinh bổ sung nhiệm vụ năm làm ảnh hƣởng đến việc bố trí dự tốn NS - Phải khắc phục tƣợng bỏ sót, tính tốn khơng hết nhiệm vụ thu, chi từ lập dự toán dẫn đến việc thực lại phải bổ sung dự toán, muốn xã xây dựng dự toán NS cấp xã năm cần thực theo định hƣớng phát triển địa phƣơng Để khắc phục tƣợng huyện cần đạo cho xã thực rà sốt lại nhiệm vụ để có hƣớng đạo trình 67 thực nhiệm vụ - Thực công khai, khoa học việc thảo luận dự toán NS cấp huyện xã địa bàn Để công tác xây dựng dự toán thu NS đƣợc tiến hành bản, khoa học theo u cầu, Phịng tài huyện, thành phố phải sớm chấn chỉnh công tác hƣớng dẫn xây dựng dự toán thu NS năm Ngay từ tháng cần hƣớng dẫn xã phân tích đánh giá tình hình thu tháng, dự báo tình hình thu năm để chủ động xây dựng dự toán năm sau Cần chủ động tính tốn số kiểm tra sau có định hƣớng thành phố đồng thời tổ chức thảo luận dự toán thu NS cấp huyện cấp xã để giúp xã xây dựng dự toán sát thực chất lƣợng - Thực kết hợp phƣơng pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã phƣơng pháp lập dự toán NS từ sở để xây dựng dự toán thu NS sát với thực tế địa phƣơng - Để tính tốn dự tốn thu xác cần lập lại mối quan hệ chặt chẽ UBND xã với quan thuế việc xác định tiêu thu từ khoản thuế 4.2.3 Tăng cường hoàn thiện công tác quản lý chấp hành thu ngân sách cấp xã Từ thực tiễn huyện Thạch Thất công tác thu địa phƣơng gặp nhiều khó khăn nhận thức đối tƣợng nộp thuế hay thủ tục phức tạp, chồng chéo Vì vậy, huyện Thạch Thất cần tập trung vào biện pháp sau: - Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục đối tƣợng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Dần đƣa ý thức chấp hành pháp luật nói chung, Luật thuế nói riêng trở thành tiêu chuẩn đo lƣờng đạo đức xã hội - Hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực kịp thời, đầy đủ thủ tục kê khai tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, toán thuế nộp thuế để đối tƣợng nộp thuế tự thực nghĩa vụ thuế với NSNN, thực tốt công tác kế toán, quản lý hoá đơn, chứng từ để hạch toán kết kinh doanh xác định nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc Mở rộng hình thức tự tính, tự khai, tự nộp thuế, thu hẹp dần hình thức nộp thuế khốn Đối với đối tƣợng cịn phải nộp thuế theo hình thúc khốn, cần hồn thiện quy trình xác định mức khốn đảm bảo công khai, dân chủ, 68 công hộ đƣợc khoán; chống hành vi tiêu cực việc xác định mức khoán hộ kinh doanh nộp thuế khoán - Thƣờng xuyên tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm việc thực sách thuế Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục Thuế huyện, phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, KBNN huyện để cung cấp thông tin thực đồng biện pháp quản lý thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế từ khâu quản lý đối tƣợng nộp thuế (đăng ký, cấp mã số thuế, theo dõi số liệu kê khai, nộp thuế, toán thuế), kiểm tra tờ khai, hồ sơ hàn thuế, đối chiếu hoá đơn, xác định khoản nợ đọng thuế thông báo phạt nộp chậm, vi phạm thuế, quản lý hoá đơn, chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế Thiết lập mạng khai báo, kết nối thông tin quan thuế, doanh nghiệp, KBNN UBND xã nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nhằm phối hợp công tác quản lý thuế - Thực tiễn cho thấy xã có quyền quản lý nguồn thu xã Nguồn thu chủ yếu nguồn thu từ quý đất công điền hoa lợi cơng sản Vì vậy, tăng cƣờng quản lý tài nguyên đất, hoàn thiện chế đấu giá, định giá đất đai, tài sản theo hƣớng thị trƣờng hoá quan hệ để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nhằm khai thác tốt nguồn lực tài từ đất đai, từ có điều kiện đầu tƣ nâng cấp sở hạ tầng, phục vụ cho nghiệp xây dựng NTM - Cho đến nay, hoạt động thu thuế huyện Thạch Thất dần có bƣớc chuyển biến Đó việc áp dụng cơng nghệ thông tin vào việc thu thuế Do vậy, tiếp tục tăng cƣờng việc thu thuế, khoản thu NS cấp xã trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng, giảm việc thu tiền mặt vào KBNN, không thực việc thu qua quan thu Áp dụng sách khen thƣởng thích đáng để động viên, khuyến khích đối tƣợng nộp thuế trƣớc hạn hạn Phối hợp với Ngân hàng Thƣơng mại tăng cƣờng phƣơng thức toán qua thẻ ATM để thực việc nộp thuế vào KBNN phƣơng thức chuyển khoản qua thẻ ATM - Các xã cần phối hợp chăt chẽ với quan thuế để bổ sung kịp thời 69 vào sổ hộ kinh doanh buôn bán xuất địa bàn để tăng thu cho NS cho xã, thị trấn - Đẩy mạnh công tác xã hội hoá hoạt động xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, thực tốt phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phát huy tiềm năng, nội lực dân, đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nƣớc, tập thể ngƣời dân, đẩy mạnh phong trào “Nhà nước nhân dân làm”, để tập trung nguồn lực xây dựng sở vật chất, hạ tầng phục vụ cho việc xây dựng NTM Đối với khoản đóng góp phải thực quy định thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân - Quán triệt nguyên tắc khoản thu NS phải đƣợc quản lý chặt chẽ phải đƣợc tập trung đầy đủ vào NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ KBNN Mọi khoản thu NS xã, ban tài xã quan thu phải phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên, từ khâu lập dự toán thu đến khâu tổ chức tuyên truyền vận động, tổ chức thu thuế Mọi thông tin liên quan đến nguồn thu NS, tiến độ thu NS, tình trạng nợ đọng nguồn thu khó khăn vƣớng mắc q trình tổ chức thu NS phải đƣợc trao đổi thông tin đầy đủ kịp thời để phối hợp tìm biện pháp giải đảm bảo vừa tận thu đƣợc cho NS cấp xã vừa chống thất thu, bỏ sót nguồn thu Việc tập trung nhanh hơn, đầy đủ nguồn thu NS cấp xã vào KBNN cịn có tác động làm giảm lƣợng tiền lƣu thông, tăng lƣợng tồn ngân quỹ KBNN Việc có tác động tới việc góp phần kiềm chế tốc độ lạm phát - Đi đôi với việc tập trung nguồn thu vào NSNN Chính quyền cấp xã quan thu phải quan tâm đến việc nuôi dƣỡng nguồn thu, tạo chế, môi trƣờng thuận lợi để thành phần kinh tế có điều kiện, có hội phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu mảnh đất q hƣơng 4.2.4 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý tốn thu ngân sách cấp xã Để cơng tác hạch toán kế toán toán thu NS cấp xã đáp ứng yêu cầu quản lý NS cấp xã thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: 70 - Trƣớc khóa sổ cuối năm, kế tốn xã cần đơn đốc thu nộp kịp thời KBNN Giải toán dứt điểm khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm - Trên thực tế, việc thẩm tra số liệu tốn phịng Tài – KH huyện chƣa kịp thời chƣa đƣợc đầy đủ để hiệu toán thu NS cấp xã tốt xã huyện phải thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát thực chấp hành dự toán địa phƣơng đƣa quy chế bắt buộc với kế toán địa phƣơng hình thức phạt tiền đánh giá thi đua phòng - Báo cáo thu hàng tháng cịn số xã nộp chậm khơng quy định Vậy, nhằm khuyến khích việc báo cáo thời hạn huyện cần có biện pháp động viên quy chế bắt buộc nhƣ cần có quỹ riêng khen thƣởng kỷ luật kế toán viên xã Thậm chí xa thải nhiều lần làm chậm tiến độ báo cáo thu xã - Một số xã chƣa tuân thủ quy định sử dụng biên lai thu khoản dân Thực tiễn số xã không dùng biên lai mà dùng sổ thu Đối với xã trƣớc tiên cần tuyên truyền cho cán xã, thu ngân kế toán xã cần thiết việc đồng thủ tục nhà nƣớc việc quản lý ngân sách tránh tƣợng thất thu bỏ sót đặc biệt khoản lệ phí khoản phí xã - Thủ tục, trình tự thu NS cấp xã cịn máy móc chƣa đồng Nên đồng liệu thu ngân sách quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nƣớc - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế 4.2.5 Tăng cường đào tạo, bổ trợ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn, đội ngũ cán liên quan đến công tác thu ngân sách cấp xã Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố ngƣời Tài chính- Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NS cấp xã thay đổi 71 cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trƣơng, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý Thời gian tới công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý thu NS Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp xã nói riêng Cần phải tăng cuờng tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu ngƣời đứng đầu quan, đơn vị để củng cố niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách cấp xã Trƣớc yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành cần trọng đầu tƣ, trang thiết bị phƣơng tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ƣu quản lý, điều hành thu ngân sách cấp xã Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành thu ngân sách cấp xã làm tốt nhiệm vụ cần: - Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành thu NS Chủ tài khoản nhƣ lĩnh vực quản lý tiề, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản… cách mở lớp bồi dƣỡng sơ cấp quản lý thu ngân sách theo huyện số xã đội ngũ đƣợc hỏi chƣa xác định đƣợc nguồn thu xã Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã Mặt khác, trình độ kế tốn xã cịn chƣa cao nên khuyến khích học nâng cao trình độ, hỗ trợ kinh phí đối tƣợng Đặc biệt bổ túc trình độ tin học văn phòng tham gia học lớp kế toán tổng hợp kế toán thuế - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản 72 lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nƣớc Cần tuyên truyền học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý - Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND xã tình trạng số đơn vị HĐND xã chƣa thực tốt vai trò giám sát quản lý thu ngân sách cấp 4.2.6 Ổn định nguồn thu ngân sách cấp xã Nguồn thu yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến trình quản lý thu NS xã, thị trấn Do vậy, ta cần có số biện pháp sau để quản lý tốt nguồn thu xã, thị trấn - Quản lý chặt đối tƣợng thu NS hộ sản xuất kinh doanh địa bàn, lập sổ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trƣớc thuế nhà đất) - Hiện địa bàn huyện nhiều doanh nghiệp hoạt động nhƣ lƣợng phế thải sinh hoạt môi trƣờng lớn nhằm hạn chế tình trạng bừa bãi thải mơi trƣờng huyện phải tiến hành số biện pháp sau: + Đối với phế thải công nghiệp doanh nghiệp thải phải đánh nâng cao mức thuế môi trƣờng đồng thời định kỳ cho cán môi trƣờng đến kiểm tra hệ thống xử lý thải nhà máy + Đối với rác thải sinh hoạt nên bổ sung mức thu, đối tƣợng thu số loại phí nhƣ phí bảo vệ mơi trƣờng, phí xử lý chất thải rắn, lệ phí thăm quan danh lam thắng cảnh cho phù hợp với với tình hình thời gian tới - Hiện khung luật pháp chƣa quy định thuế địa phƣơng Toàn vấn đề thu thuế nào, mức thuế suất bao nhiêu, sở tính thuế nhƣ nào… trung ƣơng quy định Mặt khác, năm gần kinh tế suy giảm, để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, phủ ban hành sách miễn, giảm, giãn thời hạn nộp số loại sắc thuế gây ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách địa phƣơng nhiệm vụ chi khơng giảm Vì vậy, nhà nƣớc nên đƣa khung luật pháp quy định thuế địa phƣơng rõ ràng để kế tốn xã xác định đƣợc nguồn thu địa phƣơng thời kỳ tới - Rà sốt loại phí, lệ phí để xem xét đề nghị HĐND thành phố bãi bỏ 73 số loại phí khơng có danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí, lệ phí - Đặc thù cấp xã nguồn thu phân bố khơng đồng xã, khoản thu bổ sung cần thiết đảm bảo tƣơng đối công để cân đối ngân sách, xã khó khăn, nguồn thu phân cấp khơng đủ để chi tiêu Hơn nguồn thu có vai trò quan trọng thúc đẩy việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Những năm qua, chƣơng trình kích thích xã phấn đấu khai thác nguồn lực địa bàn để tận dụng cao hỗ trợ từ thành phố, góp phần quan trọng việc phát triển nghiệp giao thông, nông nghiệp giáo dục nông thơn - Nguồn thu từ đấu thầu đất cơng ích HLCS xã nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu cân đối NS cấp xã, cần có chế khuyến khích ngƣời dân tập trung sản xuất kinh doanh diện tích đấu thầu cho hiệu kinh tế cao 4.2.7 Hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách cấp xã Hoàn thiện máy quản lý thu NS cấp xã cần theo hƣớng tin gọn, hoạt động có hiệu nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chƣa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu máy quản lý, điều hành, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo hoạt động Trong thực tế, phải thƣờng xuyên làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho hệ thống quản lý, điều hành đƣợc thơng suốt, kịp thời, có hiệu pháp luật Để tránh tình trạng thơng đồng quan Thuế với đối tƣợng nộp thuế thực việc quản lý thu trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng Thƣơng mại, đẩy mạnh việc thu thuế, phí, lệ phí theo hình thức cá nhân nộp trực tiếp 74 PHẦN KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu cho thấy năm qua công tác quản lý thu NS cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất có nhiều chuyển biến tích cực đạt đƣợc kết định: Bộ máy quản lý thu NS bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý thu NS cấp xã địa bàn; nguồn thu ngày đƣợc mở rộng, thu xã hội hóa tăng cao đặc biệt cơng trình xây dựng đƣờng làng, ngõ xóm huy động đƣợc tham gia đơn vị, doanh nghiệp địa bàn nhƣ xã Phùng Xá, xã Hữu Bằng xã có làng nghề phát triển, tạo việc làm cho nhân dân xã xung quanh tạo nguồn thu lớn cho xã đó; cơng tác lập, chấp hành, toán thu NS ngày đƣợc hoàn thiện, năm sau khắc phục hạn chế năm trƣớc góp phần vào việc hồn thành dự tốn thu hàng năm; kích thích tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng kể Mặt khác qua nghiên cứu nhận thấy trình quản lý thu NS cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự tốn thu NS chƣa sát với tình hình thực tế; chất lƣợng chấp hành, kế toán toán thu NS chƣa cao; nhận thức trách nhiệm quản lý thu NS lãnh đạo xã chƣa cao, trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý thu NS cịn nhiều hạn chế; chế độ, sách chƣa kịp thời đáp ứng tình hình Luận văn mạnh dạn đƣa biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới câu trả lời cho câu hỏi mà luận văn đặt "cần làm để tăng cƣờng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội" thời gian tới 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2010 Hướng dẫn quản lý thu,chi Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Hướng dẫn thực Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010 Quản lý ngân sách cấp xã Hà Nội: NXB Tài Bộ tài chính, 2005-2010 Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2007 Thơng tƣ 59/2003/TT-BTC hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài chính.quy định chế độ kế toán ngân sách cấp xã Hà Nội Bộ Tài , 2003 Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài chính, 2005 Quyết định 92/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài việc ban hành "Chế độ kế tốn ngân sách tài xã".Thông tư số 146/2011/TT- BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định 92/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/TT- BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Hà Nội.Nguyễn Thị Châm, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện Tài 10 Vũ Văn Cƣơng, 2011 Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hoàn thiện Nghiên cứu pháp luật Tài cơng Việt Nam Đại học Luật Hà Nội, tr 101- 128 76 11 Phòng nội vụ huyện Thạch Thất, 2011,2013,2015 Báo cáo tình hình đội ngũ cán quản lý cấp xã, Báo cáo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã năm 2011.2013.2015 Hà Nội 12 Phòng Tài - kế hoạch huyện Thạch Thất, 2014 Tổng hợp dự toán Ngân sách cấp xã Hà Nội 13 Phòng Kinh tế huyện Thạch Thất, 2015 Báo cáo kết hoạt động ngành CN TTCN địa bàn huyện năm 2015 Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 "tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân" Hà Nội 15 Trần Quốc Vinh, 201 Đổi quản lý ngân sách địa phương thành phố Ninh Bình Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân, năm 2012 77 ... 3.3.1 Kết đạt quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 58 3.3.2 Hạn chế quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội ... TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 66 4.1 Định hƣớng quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội. .. lý thu ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nƣớc Vì vậy, đặc điểm thu ngân sách cấp xã giống nhƣ thu ngân sách nhà nƣớc cụ thể: -Thứ nhất: Quản lý thu ngân sách