Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp xã tại xã đông yên, huyện quốc oai, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI XÃ ĐÔNG YÊN, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH: KẾ TOÁN MÃ NGÀNH: 7340301 Giáo viên hướng dẫn : ThS Chu Thị Thu Sinh viên thực : Tạ Thị Chiêm Mã sinh viên : 1854050262 Lớp : K63 – Kinh tế Khóa học : 2018 – 2022 Hà Nội, 2022 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp mình, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm Nghiệp hết lịng tận tình dạy, truyền đạt kiến thức cho em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo Chu Thị Thu – người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ cá nhân em suốt q trình thực khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Đông Yên, tạo điều kiện cho em thực công tác thực tập, điều tra, thu thập số liệu, tài liệu cần thiết để thực nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công nhân viên chức UBND xã Đông Yên giúp đỡ nhiệt tình thời gian thực tập Mặc dù cố gắng song khóa luận tốt nghiệp khơng thể tránh khỏi thiếu sót Để hồn thành báo cáo thực tập này, em mong nhận đóng góp chân thành thầy cô môn cán bộ, cơng nhân viên phịng tài kế tốn xã Đơng n giúp em hồn thiện kiến thức Xin kính chúc q thầy, cô sức khỏe thành công nghiệp đào tạo hệ tri thức tương lai Em xin kính chúc tập thể cán bộ, công nhân viên chức UBND xã Đông Yên đạt thành công lớn công việc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2022 Sinh viên thực Tạ Thị Chiêm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã 1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách cấp xã 1.1.3 Cân đối Ngân sách cấp xã 10 1.1.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 10 1.1.5 Quyết toán Ngân sách Nhà nước cấp xã 11 1.1.6 Quy trình quản lý ngân sách xã 13 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách cấp xã 17 1.2.1 Yếu tố khách quan 17 1.2.2 Yếu tố chủ quan 18 CHƯƠNG II ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ ĐÔNG YÊN, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 2.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 20 2.1.1 Vị trí địa lý 20 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 20 2.2 Tình hình kinh tế - xã hội xã Đông Yên 23 2.2.1 Dân số lao động 23 2.2.2 Văn hóa – giáo dục – y tế 24 2.2.3 Tình hình phát triển kinh tế xã Đông Yên 25 2.3 Tổ chức máy quyền xã 27 2.4 Đánh giá chung 28 2.4.1 Thuận lợi 29 2.4.2 Khó khăn 29 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 31 TẠI XÃ ĐÔNG YÊN 31 3.1 Tổ chức quy trình quản lý ngân sách cấp xã 31 3.1.1 Quy trình quản lý ngân sách xã 31 3.1.2 Thực chế độ kế toán ngân sách xã xã Đông Yên 32 3.2 Thực trạng cơng tác quản lí ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên 34 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách 34 3.2.2 Thực trạng công tác thực thu – chi Ngân sách xã Đông Yên 43 3.2.2.1 Thực trạng công tác thu Ngân sách Nhà nước xã Đông Yên 43 3.2.2.2 Thực trạng công tác chi Ngân sách Nhà nước xã Đông Yên 49 3.2.2.3 Kết cân đối thu – chi Ngân sách xã Đông Yên 55 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã Đông Yên năm 2019 – 2021 56 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã Đông Yên 60 3.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Đông Yên 61 3.5.1 Đổi nhận thức, xác định vai trò vị trí Ngân sách cấp xã 61 3.5.2 Kiện toàn máy quản lý, đội ngũ cán quản lý Ngân sách cấp xã 62 3.5.3 Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn 62 3.5.4 Nhiệm vụ chi ngân sách đảm bảo chế độ 63 3.5.5 Biện pháp đổi quản lý ngân sách xã Đông Yên 63 3.5.6 Biện pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã 65 3.4.7 Biện pháp xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích ANQP An ninh quốc phịng CC Cơ cấu CNXD Cơng nghiệp xây dựng DQTV-ANTT Dân quân tự vệ - An ninh trật tự ĐTPT Đầu tư phát triển GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NN Nhà nước NSX Ngân sách xã SXNN Sản xuất nơng nghiệp TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn TĐPTLH Tốc độ phát triển liên hoàn TMDV Thương mại dịch vụ TTĐB Tiêu thụ đặc biệt DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Đông Yên qua năm (2019 – 2021) 22 Bảng 2.2: Thống kê dân số lao động xã Đông Yên giai đoạn 2019-2021 23 Bảng 2.3: Giá trị kinh tế ngành địa bàn xã Đông Yên giai đoạn 2019 – 2021 25 Bảng 3.1: Tình hình lập dự tốn thu – chi ngân sách xã Đông Yên giai đoạn 2019 – 2021 36 Bảng 3.2: Tình hình thực thu ngân sách xã Đông Yên so với dự toán qua năm (2019 - 2021) 36 Bảng 3.3: Tình hình chấp hành chi Ngân sách qua năm (2019 - 2021) 39 Bảng 3.4: Cơ cấu khoản thu ngân sách xã Đông Yên qua năm (2019 2021) 44 Bảng 5: Chi tiết khoản thu xã Đông Yên qua năm (2019 - 2021) 48 Bảng 3.6: Chi tiết khoản chi ngân sách xã Đông Yên giai đoạn năm 2019 – 2021 50 Bảng 3.7: Cân đối thu - chi ngân sách xã Đông Yên 56 Biểu 2.1: Cơ cấu tỷ trọng ngành địa bàn xã Đông Yên qua năm 2019 – 2021 26 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quyền xã 27 Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý ngân sách xã Đông Yên 31 Sơ đồ 3.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi ngân sách xã Đông Yên 33 Sơ đồ 3.3: Hình thức kế tốn Ngân sách xã Đông Yên 34 ĐẶT VẤN ĐỀ Lý nghiên cứu Thực nghiệp đổi lãnh đạo Đảng, nước ta chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm qua kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, Nhà nước đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống pháp luật lĩnh vực để tạo hành lang pháp lý thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực luật Ngân sách Nhà nước, công tác quản lý tài ngân sách đạt kết định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Để thực Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nước Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách cấp xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý ngân sách cấp xã, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp thơng qua cơng khai tài năm nhân dân đoàn thể quần chúng tham gia giám sát việc quản lý ngân sách cấp xã Thời gian qua, xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng cải tiến, hồn thiện quy trình quản lý tài ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách kinh tế thị trường, yêu cầu kiểm toán Ngân sách nhà nước địa phương, làm lành mạnh tài quốc gia Tuy nhiên, quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã cịn nhiều hạn chế (từ quy trình lập, chấp hành toán, đến kiểm tra, giám sát…) ảnh hưởng đến hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Việc tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, hồn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã xã Đông Yên cần thiết giai đoạn Xuất phát từ lý trên, công dân xã Đông n em tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước xã Đông Yên tiến hành nghiên cứu khóa luận: “Nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách cấp xã xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên, đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước công tác thu chi NSNN cấp xã - Tìm hiểu tình hình đặc điểm xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi NSNN xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã xã Đông Yên - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Khóa luận tập trung nghiên cứu nguồn thu chi, phân cấp nguồn thu – chi quản lý thu – chi ngân sách xã theo khâu chu trình ngân sách nhà nước - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội qua năm 2019 – 2021 Các giải pháp đề xuất áp dụng cho năm Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách, quản lý thu chi Ngân sách xã - Đặc điểm xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội - Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách xã Đông Yên - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã - Biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã xã Đông Yên Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp thông qua báo cáo tổng kết hàng năm xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội Thông tin số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo Ban Tài – Kế tốn xã Đơng n, báo cáo ngân sách, báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo khác có liên quan xã Đông Yên nguồn tài liệu thu thập từ sách, báo, tạp chí, tài liệu cơng bố phương tiện thông tin đại chúng, internet từ quan ban ngành trung ương để định hướng 5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Những tài liệu sau thu thập xếp, xử lý, tính tốn hệ quân 108,52%, cụ thể: năm 2019 1.249.993.500 đồng, năm 2020 tăng lên 1.502.632.650 đồng, đến năm 2021 giảm xuống 1.480.464.000 đồng (giảm so với năm 2020 22.168.650 đồng, tương ứng tỷ lệ giảm 1,48%) Trong khoản chi phần lớn phục vụ cho chi đầu tư xây dựng 3.2.2.3 Kết cân đối thu – chi Ngân sách xã Đơng n Về ngun tắc lập dự tốn thu cần rà soát đối tượng mức thu để đảm bảo dự tốn thu có khoa học phù hợp với sách, chế độ thu thực tế khách quan tình hình phát triển kinh tế – xã hội địa bàn Chú ý để tránh tình trạng ép thu, lạm thu Khi lập dự tốn chi cần: ưu tiên bố trí kinh phí cho khoản chi cam kết xem xét đề xuất mới, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch, quy định đầu tư phê duyệt dự tốn theo trình tự xây dựng bản, ưu tiên vốn cho vấn đề cấp thiết, tác động trực tiếp đến nhiều người, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, ưu tiên chi cho hoạt động có đủ nhân lực, vật lực để thực Xã Đơng n có kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp, kinh tế đà phát triển Tuy vậy, vừa phần kinh tế, phần Nhà nước hỗ trợ khoản thu ngân sách tương đối lớn gần đáp ứng khoản chi xã Việc cân đối thu - chi vấn đề quan trọng mà xã quan tâm Khoảng cách thu, chi thu hẹp thành cơng cơng tác kế toán xã Từ nguồn thu từ cấp trên, việc đóng góp nhân dân nguồn thu đáng kể xã, đời sống nhân dân ngày cải thiện, sách phát triển kinh tế hộ gia đình áp dụng linh hoạt đem lại hiệu cao Chính nguồn thu từ nhân dân làm cho khoảng cách thu – chi ngày thu hẹp Ngoài ra, việc thắt chặt chi ngân sách xã làm khoản chi tăng nhẹ qua năm khoản thu lại tăng mạnh Đó thành cơng đáng mừng xã Đông Yên 55 Kết thu chi thực tế ngân sách địa bàn xã Đông Yên thể bảng đây: Bảng 3.7: Cân đối thu - chi ngân sách xã Đông Yên Đơn vị tính: đồng STT Nội dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Tổng thu ngân sách 7.840.232.300 8.551.639.200 10.025.123.000 Tổng chi ngân sách 7.573.136.230 8.364.670.550 9.929.668.211 267.096.070 186.968.650 95.454.789 103,53 102,24 100,96 Tổng thu - chi Tổng thu/tổng chi (%) (Nguồn: Ban Tài kế tốn xã Đông Yên) Bảng 3.7 cho thấy, xã Đông Yên thực tốt cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua năm 2019 – 2021 Cụ thể, tổng thu chi qua năm xấp xỉ ngang nhau, chứng tỏ xã có kiểm sốt chặt chẽ có hiệu nguồn ngân sách xã, cân đối thu chi mức dương Tuy nhiên năm 2019 tổng thu tổng chi ngân sách xã đạt giá trị lớn năm ngân sách xã đầu tư chi khoản đầu tư xây dựng trường học, trung tâm y tế, chi nghiệp kinh tế nên làm cho tổng chi cao so với năm 2020 2021 Vì UBND xã cần sát việc đề kế hoạch thu chi có hiệu quả, tránh lãng phí nguồn ngân sách xã, đảm bảo chất lượng sống an sinh xã hội nâng cao 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã Đông Yên năm 2019 – 2021 Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu công tác thu chi ngân sách xã Đông Yên, thấy việc tổ chức quản lý ngân sách xã năm đảm bảo theo quy định, chế độ sách, tiêu chuẩn định mức, đảm bảo tiết kiệm có hiệu 3.4.1.1 Kết đạt Qua năm 2019 – 2021, công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên đạt nhiều kết đáng khích lệ, tạo bước ngoặt quan trọng cho việc tăng trưởng kinh tế địa phương, cụ thể: 56 Cơng tác lập dự tốn ngân sách: Phịng Tài – Kế hoạc huyện lập dự tốn Chi ngân sách địa phương sở định mức chi Nhà nước, Thành phố Hà Nội quy định Cơng tác lập dự tốn ngân sách lập theo trình tự nội dung dự tốn đảm bảo yêu cầu quy định Chất lượng công tác lập dự toán ngày nâng cao, xác định nguồn thu năm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu tình hình thực tế địa phương Dự toán lập sở hợp lý: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương sách, chế độ, định mức quy định hành Nhà nước, huyện, nhu cầu chi tiêu đơn vị, ban ngành Đoàn thể xã quan trọng khác Công tác chấp hành dự toán ngân sách: định giao dự toán thu, phân bổ dự toán chi ngân sách UBND huyện, Ban Tài – Kế tốn xã Đơng Yên tham mưu cho UBND xã giao kế hoạch thu, phân bổ dự toán chi cho ban ngành đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuoovj xã Việc tổ chức thực thu ngân sách cấp xã địa bàn xã tương đối tốt Đã có nhiều giải pháp thiết thực tận thu ngân sách từ nguồn thu như: Khoản quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản, đền bù quỹ đất cơng ích nhà nước thu hồi đất cho dự án đầu tư, thu phí, lệ phí khoản thu khác xã Các khoản thu xác định chặt chẽ, sở khoa học có kế hoạch thu từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, huy động kịp thời khoản thu vào ngân sách Đối với thu điều tiết theo chế độ khoản thu Chi cục thuế huyện ủy nhiệm thu cho xã có phối hợp nhịp nhàng quan thuế UBND xã, thị trấn việc tổ chức thu nộp vào NSNN Thu ngân sách cấp xã ngày tăng, đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xun cho máy quyền cấp xã mà cịn đảm bảo nguồn chi đầu tư xây dựng công trình trọng điểm xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, quốc phịng tồn dân giữ vững, an ninh 57 trị địa phương đảm bảo Cơng tác tổ chức kế tốn ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên triển khai thực theo chế độ kế toán hành Việc hạch toán, kế toán nghiệp vụ phát sinh thực phần mềm kế tốn, đảm bảo độ xác cao, cung cấp thông tin cho người quản lý đầy đủ, kịp thời, giảm thiểu khối lượng công việc cho người kế tốn Cơng tác tốn ngân sách: Cuối kỳ kế tốn đơn vị thụ hưởng ngân sách xã có trách nhiệm lập báo cáo tốn q, năm, có xác nhận thủ trưởng đơn vị nộp phận kế tốn phường, gửi phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước thẩm định tổng hợp báo cáo tốn NSĐP Cơng tác tra, kiểm soát ngân sách: Kho bạc nhà nước huyện tiến hành hạch toán thu, kiểm soát chi ngân sách thường xun năm Cơng tác thẩm định tốn kiểm tra quản lý điều hành ngân sách xã quan Tài cấp xã thực năm lần Tình hình chấp hành dự tốn ngân sách ngày tăng cường, hướng việc quản lý ngân sách đảm bảo chặt chẽ mặt thủ tục, chứng từ tốn sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức hành Nhà nước, mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn đẩy lùi tham ơ, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước 3.4.1.2 Những vấn đề tồn Bên cạnh kết đạt công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, tồn số hạn chế như: - Hạn chế cơng tác lập dự tốn NSNN: Một số tiêu chưa sát với thực tế lập dự tốn chậm khơng đảm bảo thời gian tổng hợp nên việc lập dự toán chủ yếu quan cấp huyện làm Điều làm cho dự tốn ngân sách giao cho địa phương có bất cập, khơng sát với tình hình thực tế, nguyên nhân gây tình trạng điều chỉnh, bổ 58 sung dự tốn q trình chấp hành ngân sách Cơng tác giao dự tốn huyện sở số giao thành phố tính tốn ấn định mức giao thu, chi cho đơn vị địa phương trực thuộc Việc thảo luận dự toán ngân sách chi thực vào năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, năm giao thu ngân sách sở số thực năm ngân sách tính tăng thu từ 10 – 15% dự toán năm sau so với số thực Chi ngân sách tính theo định mức xây dựng ổn định 05 năm theo năm đầu, năm tính tăng số nhiệm vụ phát sinh tăng lương, chi sách an sinh xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn số chế độ sách thay đổi Do số giao dự tốn cấp cho ngân sách xã số tiêu không cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sách nhiều Việc lập dự tốn ngân sách trình Hội đồng nhân dân phê duyệt chậm so với thời gian quy định Việc phê chuẩn tốn cịn mang hình thức báo cáo thẩm tra toán Ban kinh tế - xã hội HĐND sơ sài, rõ nguyên nhân tăng giảm so với dự toán, chưa quan tâm đến việc thực dự toán - Hạn chế chấp hành NSNN: + Về thu NS: Chính sách chưa bao quát hết, chưa khai thác hết nguồn thu, dẫn đến tình trạng chưa phát huy hết khả thu NSĐP Số thu ngân sách xã năm giữ mức tăng trưởng chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên địa phương, phải trợ cấp từ Ngân sách cấp Cơng tác quản lý thu cịn hạn chế, cơng tác tram xử lý hành vi vi phạm thuế chưa đẩy mạnh dẫn tới tình trạng thất thu thuế từ khu vực công thương nghiệp dịch vụ lớn hộ chưa thực mở sổ sách kế toán đầy đủ theo quy định, thực sai chế dộ ghi hóa đơn bán hàng, kê khai doanh thu thuế chưa đầy đủ + Về chi NS: Trong công tác chi thường xuyên, chưa nghiêm túc 59 thực chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, hội họp, cịn tình trạng hình thức, lãng phí Nhiều nội dung chi thường xun chưa thực chế độ chứng từ hóa đơn, mua hàng hóa có giá trị lớn khơng có hóa đơn thuế toán - Hạn chế tốn NSNN: Trình độ đội ngũ cơng chức làm kế toán chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách Một số cán kế toán chưa sử dụng thành thạo chương trình phầm mềm kế tốn, chưa biết hạch toán nghiệp vụ kế toán phát sinh, đặc biệt nghiệp vụ liên quan đến cơng tác hạch tốn chi xây dựng bản, hạch toán khoản chi toán thời gian chỉnh lý toán, chi chuyển nguồn, kết chuyển để xác định kết dư ngân sách - Công tác quản lý ngân sách cấp xã lỏng lẻo, chưa thực vào nề nếp, tổ chức Đoàn thể, quần chúng nhân dân, Thanh tra nhân dân chưa thực vào với vai trò giám sát để phát kịp thời bất hợp lý, sai phạm công tác quản lý ngân sách cấp xã kiến nghị với quan có thẩm quyền - Cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã: không thực thường xuyên, việc xử lý sau kết luận kiểm tra thực chưa nghiêm 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã Đông Yên Quản lý ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý ngân sách thường bị chi phối yếu tố: - Thể chế tài chính: Thực tế cho thấy yếu tố có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý ngân sách địa phương, đòi hỏi phải ban hành thể chế tài đắn, phù hợp tạo điều kiện cho cơng tác nói đạt hiệu - Bộ máy cán bộ: Khi nói đến cấu tổ chức máy quản lý 60 ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân cấu tổ chức máy, gồm cán quản lý ngân sách mối quan hệ cấp – cấp dưới, phận trình thực chức - Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập: việc quản lý ngân sách chịu ảnh hưởng yếu tố này, xã Đông Yên xã khác địa bàn huyện Quốc Oai, người ta quan tâm trọng đến yếu tố Trường hợp trình độ mức sống cịn thấp việc thu NSNN khó khăn - Điều kiện kinh tế - xã hội: Kinh tế ổn định, tăng trưởng phát triển bền vững sở đảm bảo vững tài chính, mà NSNN trung tâm, giữ vai trò trọng yếu phân phối nguồn lực tài quốc gia - Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài chính: nhân tố tác động quan trọng cho việc mở rộng nguồn thu, tăng thu ngân sách đảm bảo cân đối bền vững ngân sách xã Đông Yên - Hiệu lực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát tài chính: Trong thực tế, khơng cá nhân tổ chức có hành vi, việc làm gây tổn hại tài xã, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã Vì hiệu lực hệ thống tra, kiểm tra tăng cường, xem trọng cách thực chất ngân sách tránh khỏi nguy bị sử dụng lãng phí, hiệu quả, đồng thời giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật cơng tác quản lý Và đó, hiệu cơng tác quản lý ngân sách nâng cao 3.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Đông Yên 3.5.1 Đổi nhận thức, xác định vai trị vị trí Ngân sách cấp xã Đối với cấp xã Ngân sách xã giữ vị trí đặc biệt quan trọng, nguồn tài cho việc thực chức nhiệm vụ 61 quyền cấp xã Vì Ngân sách phải củng cố tăng cường, để đáp ứng nhiệm vụ thu, chi ngày lớn địa phương, có sách tích luỹ đảm bảo nguồn thu lâu dài, khai thác nguồn thu, chống thất thu, đảm bảo cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển 3.5.2 Kiện toàn máy quản lý, đội ngũ cán quản lý Ngân sách cấp xã - Đối với cấp huyện tăng cường quản lý phận quản lý Ngân sách cấp xã số lượng, chất lượng trình độ chuyên mơn hướng dẫn kiểm tra giám sát cơng tác quản lý Ngân sách xã - Tổ chức thực kế hoạch, bồi dưỡng kiến thức quản lý cho cán quản lý Ngân sách cấp xã cán kế toán - Giao kế hoạch thu, chi Ngân sách phải đảm bảo tính tốn khoa học, phù hợp với điều kiện địa phương - Bộ máy quản lý xã phải gọn nhẹ, đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ tài chính, kế tốn 3.5.3 Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn - Ngay từ đầu năm Uỷ ban nhân dân huyện phải tập trung đạo quan phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân xã tập trung rà sốt khoản thu Ngân sách như: Thuế, phí, lệ phí, lập sổ bộ, đưa kế hoạch dự tốn thu - Kiện tồn đội ngũ cán uỷ nhiệm thu, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ sử dụng chứng từ thu theo quy định - Cán thuế, tài phối hợp chặt chẽ, thực kiểm tra địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, kịp thời khoản thu theo quy định pháp luật - Thường xuyên xuống sở triển khai, kiểm tra, đôn đốc công tác thu nhằm tận dụng triệt để khoản thu địa bàn thu: thuế, quỹ, phí lệ phí khoản đóng góp theo quy định - Tập trung đạo thu khoản hoa lợi công sản, quỹ đất khai 62 hoang phục hoá địa bàn 3.5.4 Nhiệm vụ chi ngân sách đảm bảo chế độ Luật Ngân sách quy định nhiệm vụ chi Ngân sách xã bao gồm khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, nhiệm vụ định mức chi tiêu chuẩn Nhà nước ban hành, sở pháp lý để quản lý Ngân sách xã, quản lý phải tính đến hiệu cao khoản chi thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã Lãnh đạo ủy ban xã cần đạo chi tiêu tiết kiệm, ưu tiên chi lương, phụ cấp Đối với xây dựng xã nên tiến hành xây dựng sở dự toán phê duyệt Nhiệm vụ thu, chi ngân sách xã tổ chức thực sở bám sát vào mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Đại hội Đảng, Hội đồng nhân dân xã đề 3.5.5 Biện pháp đổi quản lý ngân sách xã Đông Yên + Thực theo luật ngân sách, tăng thu giảm chi, chi mục đích có hiệu Khai thác sử dụng nguồn thu hợp lý đồng thời phải có đầu tư ni dưỡng phát triển nguồn thu Xây dựng kế hoạch thu – chi cụ thể xác khơng bỏ sót nguồn nào, thực chi theo dự toán đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng phải tăng cường quản lý thu biện pháp hữu hiệu + Mục tiêu xã phấn đấu đạt vượt tiêu ngân sách cấp xã khoản thu địa bàn, đặc biệt nâng cao tỷ trọng thuế, phí hoa lợi cơng sản, đất 5% tổng thu ngân sách Chính quyền xã phải xây dựng biện pháp kế hoạch khai thác sử dụng nguồn thu có hiệu quả, có sách đầu tư với ngành nghề a Đối với khâu lập kế hoạch + Phải xác định rõ nguồn thu địa bàn nghiên cứu phát triển nguồn thu Điều tra nghiên cứu nắm bắt thuận lợi khó khăn để có hướng dẫn đầu tư dự kiến số thu ngân sách năm kế hoạch 63 + Có sách thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp để tập trung khai thác mạnh xã thị trường, điều kiện tự nhiên, vốn lao động công nghệ tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao + Thường xuyên tuyên truyền học tập sâu rộng hội đồng nhân dân luật thuế, quan chức Nhà nước phải nghiên cứu bám sát luật thuế, pháp lệnh thuế cân đối nguồn thu, chi lập kế hoạch ngân sách + Chi ngân sách với tư cách cơng cụ Tài quyền xã Nhà nước cấp chi phí cho việc đảm bảo nhiệm vụ mục tiêu, vừa có tính chất thường xun vừa có tính chất khơng hồn trả trực tiếp công tác quản lý chi ngân sách cần thiết Cần có phương pháp quản lý hiệu từ khâu lập kế hoạch đến khâu toán chi b Công tác lập kế hoạch chi ngân sách + Ban Tài phải vào chế độ quy định Nhà nước có thẩm quyền để lập kế hoạch chi, nghiên cứu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương năm kế hoạch + Lập kế hoạch chi sách chế độ, định mức chi Nhà nước quy định phải phù hợp với nhiệm vụ chi năm kế hoạch mà xã đảm nhận + Cân đối kế hoạch chi với kế hoạch thu, chi không vượt thu, cần phải xây dựng dự phịng ngân sách + Bố trí kế hoạch hợp lý khoản thu, chi không vượt thu, cần phải xây dựng dự phòng ngân sách + Bố trí kế hoạch hợp lý khoản chi theo thứ tự ưu tiên Nhà nước quy định Dành tỷ lệ thích đáng cho đầu tư phát triển tập trung vào lĩnh vực: Xây dựng sở hạ tầng cơng trình mang tính chất phúc lợi xã hội Tất khoản chi phải phản ánh qua Kho bạc Nhà nước phải có sở tính tốn có tính thuyết phục có hiệu cao 64 * Khâu chấp hành chi ngân sách + Tất khoản chi thực dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Đúng tiêu chuẩn định mức quy định phải đảm bảo tính cân đối thu với chi Mọi khoản chi có kiểm tra Kho bạc xây dựng kế hoạch Phịng Tài thẩm định * Khâu toán ngân sách + Thường xuyên kiểm tra đối chiếu theo kế hoạch, phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh Hàng năm toán ngân sách phải có đánh giá phân tích tình hình thực chi 3.5.6 Biện pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã Xây dựng chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ rang phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã, nên phân cấp nguồn thu nhiều cho nhân sách cấp xã nguồn thu tiền sử dụng đất bảo đảm cho cấp xã có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước cơng tác chun mơn địa phương Xem xét việc phân cấp cho quyền cấp xã có nguồn thu độc lập tương đối, tạo cho cấp xã tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập có tính ổn định cao giúp quyền cấp xã chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc nhiều vào cấp 3.4.7 Biện pháp xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cùng với đà phát triển hội nhập đất nước, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập tốc độ tăng giá Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Kết 65 phân tích cho thấy, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực tốt khâu sau: Trước hết, phải khẩn trương rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu, ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách Các định mức xây dựng phải đo lường sở đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống Để đảm bảo thực thống nhất, cấp quyền địa phương phép ban hành tiêu chuẩn định mức sở định mức Trung ương phạm vi thẩm quyền giao Định mức, tiêu chuẩn ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế, có tính khả thi cao khơng phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội vùng 66 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp Ngân sách đồng thời phận Ngân sách Nhà nước phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ Thể rõ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước dân, dân dân Bên cạnh việc phải tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSX, việc tăng cường khoản chi NSX cho sách, chế độ, tiết kiệm có hiệu nhằm phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo ANQP địa bàn xã đòi hỏi quan trọng, cần thiết Đề tài khẳng định Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, đảm bảo nguồn tài cho việc thực phát huy chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp xã, đề tài nêu rõ vấn đề lý luận Ngân sách xã, đặc điểm chế độ Ngân sách xã, quy định Bộ Tài chính, Tỉnh, Huyện Luật Ngân sách Nhà nước Từ giúp ta có hướng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách từ cấp sở dẫn đến ổn định kinh tế, trị địa phương kinh tế Đất nước Trong năm qua địa phương tích cực khai thác biện pháp điều hành thu chi NSNN có tập trung đẩy mạnh cơng tác thu khoản thu có số thu lớn Tăng cường huy động sức góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT–XH Bên cạnh cịn mặt tồn cần khắc phục thời gian tới: chưa bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm nâng cao thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ lại vào cấp Cần phải bố trí hợp lý tiêu với xu hướng tăng dần chi đầu tư phát triển trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã hội, đảm bảo ANQP, giảm dần tỷ trọng chi hành tổng chi thường xuyên, sử dụng tiết kiệm hiệu tiền NN, tăng tích lũy để thực CNH – HĐH 67 theo định hướng XHCN đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH, nâng cao đời sống nhân dân Đề tài phản ánh thực trạng công tác quản lý thu - chi Ngân sách Nhà nước cấp xã xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019 - 2021 Việc quản lý thu, chi Ngân sách xã chấp hành theo quy định Bộ tài chính, chế độ Ngân sách xã hành Số thu Ngân sách xã ngày cao, số tiết kiệm chi nguồn dự phòng sử dụng ngày có hiệu quả, cơng tác kế tốn tốn Ngân sách xã thực định kỳ hàng tháng, quý, năm Đề tài kết đạt cơng tác hồn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước xã Đông Yên, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, tồn cần khắc phục đưa biện pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nước xã 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, ban hành ngày 28 tháng năm 2017 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng năm 2015 Uỷ ban nhân dân xã Đông Yên (2019, 2020, 2021), Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2019 – 2021 Uỷ ban nhân dân xã Đông Yên (2019, 2020, 2021), Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2019 – 2021 69