Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRẦN ĐỨC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN ĐỨC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Trần Đức Thắng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Trường Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Trần Đức Thắng iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác QLNN đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Nội dung QLNN đất đai ở cấp huyện 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng QLNN đất đai 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai ở số nước 28 1.2.2 Kinh nghiệm QLNN đất đai ở địa phương nước 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Quốc Oai 38 Chương ĐẶC CƠ BẢN HUYỆN QUÔC OAI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 54 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 54 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 55 iv 2.2.3 Các tiêu sử dụng nghiên cứu 56 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57 3.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai .57 3.1.1 Tình hình sử dụng đất huyện Quốc Oai năm gần 57 3.1.2 Hệ thống quản lý nhà nước đất đai huyện Quốc Oai .65 3.1.3 Thực trạng công tác Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Quốc Oai 69 3.1.4 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 73 3.1.5 Thực trạng công tác quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất huyện Quốc Oai 79 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quốc Oai 82 3.2.1 Hệ thống sách, pháp luật quản lý đất đai 82 3.2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý cấp 87 3.2.3 Trình độ trang thiết bị cho công tác QLNN đất đai 90 3.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 91 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 92 3.3 Đánh giá chung công tác QLNN đất đai huyện Quốc Oai 93 3.3.1 Những thành công 93 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế .94 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đất đai huyện Quốc Oai 97 3.4.1 Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thiện xây dựng hệ thống hồ sơ địa .97 3.4.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất98 3.4.3 Hồn thiện cơng tác cho th đất địa bàn huyện 100 v 3.4.4 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 101 3.4.5 Tăng cường công tác tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 105 3.4.6 Hoàn thiện hoạt động giám sát quyền sử dụng đất 106 3.4.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước đất đai 106 3.4.8 Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 110 Kết luận 110 Khuyến nghị 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2016 .44 Bảng 2.2 Dân số Lao động huyện Quốc Oai năm 2016 45 Bảng 2.3 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 49 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp GTSX cấu GTSX huyện Quốc Oai giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 3.1 Các tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2014 2016 huyện Quốc Oai 57 Bảng 3.2 Tình hình biến động đất đai huyện Quốc Oai năm gần 62 Bảng 3.3 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trạng 70 Bảng 3.4 Kết giao cho, cho thuê đất huyện Quốc Oai 75 Bảng 3.5 Các cơng trình, dự án kế hoạch thu hồi đất giai đoạn 2014 – 2016 huyện Quốc Oai 76 Bảng 3.6 Các cơng trình, dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 huyện Quốc Oai 78 Bảng 3.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận huyện Quốc Oai 79 Bảng 3.8 Đánh giá người dân hệ thống CSPL công tác quản lý đất đaitrên địa bàn huyện Quốc Oai 83 Bảng 3.9 Đánh giá người dân đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Quốc Oai .88 Bảng 3.10 Trình độ cơng chức thực QLNN đất đai huyện Quốc Oai 89 Bảng 3.11 Đánh giá cán bộ, công chức trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Quốc Oai 90 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2015 .65 Hình 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2016 .65 Hình 3.3 Sơ đồ mối quan hệ công tác QLNN đất đai đơn vị huyện 68 Hình 3.4 Biểu đồ cấu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Quốc Oai71 Hình 3.5 Biểu đồ tỷ lệ phần trăm tổng diện tích cấp GCN 81 Hình 3.6 Biểu đồ tỷ lệ phần trăm tổng số cấp GCN .81 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia điều kiện tồn phát triển người, đất đai cịn loại hàng hóa đặc biệt Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất vật thể chịu tác động yếu tố ngoại cảnh có tác động người Độ phì nhiêu đất, phân bổ không đồng nhất, đất tốt lên hay xấu đi, sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc vào quản lý nhà nước kế hoạch, biện pháp khai thác người quản lý, sử dụng đất Quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết cho mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai; làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa-xã hội Mặt khác, quản lý nhà nước đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp (đặc biệt diện - tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội 102 Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Kết điều tra cho thấy, hầu hết đối tượng hỏi cho việc công khai quy hoạch, KHSDĐ thông tin khác đất đai cần thiết Hiện công tác chưa huyện quan tâm thích đáng, thời gian tới cần tập trung giải cách: tạo nguồn thơng tin đo đạc, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết huyện, xã, công khai quy hoạch, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường BĐS CQH cần thường xuyên phối hợp quan báo chí, đài phát thành tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành luật pháp Tuy nhiên, khơng phải người dân hiểu rõ thủ tục hành đất đai nội dung quy hoạch đất đai CQH nên có phận tư vấn đất đai văn phòng đăng ký QSDĐ để giải đáp vấn đề có liên quan Sau đó, chuyển giao nhiệm vụ dịch vụ cho trung tâm môi giới đất đai, DN kinh doanh BĐS huyện CQH cần có sách hỗ trợ khuyến khích DN, tổ chức xã hội, tổ chức tư vấn tham gia vào lĩnh vực tư vấn pháp luật, tư vấn hỗ trợ hành nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân, giảm nhẹ gánh nặng cho quan quản lý, tiết kiệm thời gian công dân việc thiếu hiểu biết pháp luật gây Như tiết kiệm chi phí xã hội quản lý Chính quyền cần công khai địa tiếp nhận thông tin từ đơn vị cá nhân phản ánh tình hình QLĐĐ, vi phạm SDĐ thị để xử lý cách nhanh chóng, phân tích tìm biện pháp hữu hiệu để điều chỉnh tháo gỡ vướng mắc hệ thống quản lý nhũng nhiễu cấp quyền Để xây dựng cho người dân niềm tin vào hoạt động quản lý quyền, CQH cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, 103 thông báo rộng rãi kết để người biết, tạo hiệu ứng dăn đe ngăn chặn vi phạm Trên thực tế, có khơng đối tượng vi phạm quản lý SDĐ lại người nắm rõ pháp luật đất đai có quan hệ với nhiều quan QLNN Do vậy, đòi hỏi nghiêm minh việc thực thi pháp luật quản lý, tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động QLNN đất đai, CQH cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực QLĐĐ Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào QLĐĐ huyện, tránh tun truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động QLĐĐ hạn chế, người dân cán quản lý Khơng có động khuyến khích thì, chủ nghĩa hình thức thực tình trạng thiếu nhiệt tình cán cịn tiếp diễn Trong quản lý cần có thưởng phạt rõ ràng CQH nên cấp khen cho xã thực tốt việc lấy ý kiến người dân QLĐĐ, đô thị với loạt số chặt chẽ Những hộ tham gia QLĐĐ cần hưởng ưu đãi quyền Sự tham gia hộ gia đình vào trình lập quy hoạch, KHSDĐ cần đưa vào tiêu chí bổ sung xét danh hiệu Người dân hiểu tham gia đem lại lợi ích trực tiếp cho hộ gia đình, lợi ích cịn chưa bộc lộ rõ rệt cần có động bổ sung khen vật chất để trì họ thấy tác động lớn Cũng cần có động khuyến khích mặt tài chính, cho phép xã giữ lại nhiều nguồn tài họ giảm tham nhũng tiết kiệm chi tiêu Có thể gắn mức thưởng dành cho tổ chức đoàn thể với mức độ thành công họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài 104 cho xã có tiến tốt cải thiện dịch vụ, tăng lương dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia người dân Nên áp dụng động khuyến khích khơng với cán dân cử mà tổ chức đoàn thể, để họ tham gia nhiều QLĐĐ Trong điều kiện người dân chưa tự nguyện tham gia, áp dụng cách làm hiệu Trung Quốc đào tạo cán đảng viên, cán sở như: trưởng thơn, trưởng xóm,… kiến thức luật pháp, quản lý để họ trở thành hạt nhân nòng cốt công tác tuyên truyền Những người tổ chức gặp gỡ người dân tạo thành nhóm người tiến hành tổ chức tranh luận giải thích hướng dẫn vướng mắc, cho người dân luật đất đai Cần xác định hạt nhân QLNN đất đai CQH Quốc Oai cán đảng viên, cán sở, đặc biệt đảng viên gia đình họ phải người đầu, gương mẫu quản lý SDĐ, coi tiêu đánh giá chất lượng đảng viên Từ tạo đà để người noi theo thực tốt quy định Nhà nước, quận Phải thời gian dài để người dân cảm thấy tự tin phát biểu ý kiến cởi mở thẳng thắn Sự dịch chuyển phương thức quản lý mà kết người dân từ vị trí bị động quản lý trở thành chủ động với đáp ứng đầy đủ quyền q trình thay đổi dài hạn Những thay đổi không diễn nhanh chóng, có khả diễn theo hình thức khó dự đốn trước theo cách thức bất ngờ Vai trò lãnh đạo Huyện ủy quần chúng nhân dân, Doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể tham gia vào công tác QLĐĐ cần ý chiều rộng chiều sâu CQH cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể phối hợp với tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giám sát quản lý 105 SDĐ, việc giám sát cần tập trung vào khu vực “nhạy cảm”, “điểm nóng” để giải dứt điểm nội dung cụ thể, tránh chung chung CQH cần khơi dậy phong trào toàn Đảng, toàn dân quận nhận thức, hiểu tự nguyện tham gia QLĐĐ, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên 3.4.5 Tăng cường công tác tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải quyết khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Huyện cần tăng cường vai trị quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai xã Bên cạnh đó, cần sâu sát với quyền xã kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Công tác theo đánh giá CQH làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai CQH Do vậy, CQH cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân CQH cần trọng đến việc khuyến khích người dân, DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công 106 tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền xã, huyện phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp CQH kiến nghị với thành phố, Nhà nước thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện, tồ án chun xử vấn đề liên quan đến đất đai bất động sản 3.4.6 Hoàn thiện hoạt động giám sát quyền sử dụng đất Cần tăng cường phổi hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai Tham mưu, tháo gỡ vướng mắc cho trường hợp chưa đủ điều kiện cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước đất đai Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán ngun nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn đối vói việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý 107 + Đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội + Đặc biệt trọng cơng tác địa ở cấp xã, huyện, nâng cao trình độ lực chuyên mơn đội ngũ cán địa ở cấp bởi họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ ở tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành địa chính, vừa chịu quản lý quan địa vừa chịu quản lý UBND xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường - Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai 3.4.8 Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 108 huyện chưa hoàn thành, số hộ gia đình chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây lực cản giao dịch dân mua bán nhà đất chủ thể thị trường bất động sản Bởi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triến Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người - Để làm điều nên đẩy mạnh vai trò đơn vị quyền nhỏ ủy ban nhân dân xã, với hệ thống Thơn, Xóm, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai ở khu vực - Mặt khác thời kỳ xây dựng nông thôn mới, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề 3.4.9 Giải pháp thực sách tài đất đai huyện Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Tuy Thủ tướng phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước xét hợp thức hoá để cấp giấy đến trì cịn tồn điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ 109 Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận được, có quy định việc ghi nợ tiền sử dụng đất theo khoản điều 15 nghị định số 198/2004/NĐ-CP phủ ngày 03/02/2004 thu tiền sử dụng đất sửa đổi, bổ sung bởi nghị định số 44/2008/NĐ-CP nghị định số 120/2010/NĐ-CP Bởi giải pháp đặt nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản tiền theo quy định nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thơng tin lưu trữ an tồn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa ủy ban nhân dân xã-huyện cần tập trung tài cho công tác xin hỗ trợ tài cấp Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất 110 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, kinh tế huyện Quốc Oai đạt kết tích cực, huyện năm ở phía Tây thành phố Hà Nội có diện tích tự nhiên 15.112,82 ha, có điều kiện đất đai, khí hậu vị trí thuận lợi để phát triển ngành kinh tế Trên địa bàn xã có đại lộ Thăng Long qua nối liền huyện với vùng kinh tế phát triển khu công nghiệp tập trung; thuận lợi việc thông thương, vận chuyển, giao lưu trao đổi hàng hóa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương Từ làm phát sinh nhu cầu sử dụng đất (đất khu dân cư, phát triển hạ tầng ) Trong hệ thống quản lý, quyền cấp huyện xã cầu nối nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện Quốc Oai ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà Thành phố, Huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: - Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trị cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai - Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2014-2016, từ đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến quản 111 lý nhà nước đất đai quyền sở lĩnh vực đất đai - Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Quốc Oai Khuyến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Quốc Oai, trước tồn tại, vướng mắc, tác giả có số đề nghị sau: Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa chính, chỉnh lý biến động xây dựng hồ sơ địa chính quy huyện Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất, tích cực triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Tuyên truyền phổ biến sâu rộng luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật Thực tốt chủ trương sách pháp luật đất đai việc xem xét cho nhân dân chậm nộp ghi nợ nghĩa vụ tài đất đai Thực tốt nhiệm vụ nêu giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quốc Oai đóng góp phần nhỏ vào nghiệp quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 (ban hành ngày 29/11/2013) Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số:7212/QĐUBND, ngày 29 tháng 12 năm 2016 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số:2147/QĐUBND, ngày 22 tháng năm 2014 việc duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số:1686/QĐUBND, ngày 29 tháng 12 năm 2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số:80/KH-UBND, ngày 30 tháng 03 năm 2015 việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016 – 2020) kế hoạch sử dụng đất 2016 cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2016), Tờ trình số 207/TTr-UBND, ngày 11/12/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2016), Báo cáo số 255/BC-UBND, ngày 17/11/2015 tình hình thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Tài ngun Mơi trường, khó khăn vướng mắc địa bàn huyện Quốc Oai Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2015), Báo cáo số 245/BC-UBND, ngày 30/11/2015 kết thực Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2016), Báo cáo Hội nghị công bố quy hoạch chung xây dựng huyện Quốc Oai đến năm 2030 10 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2014 - 2016), Báo cáo kinh tế xã hội-an ninh quốc phòng 11 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2014 - 2016), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai 12 Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai.(ban hành ngày 15 tháng năm 2014) 13 Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Quy định giá đất (ban hành ngày 15 tháng năm 2014) 14 Chính Phủ (2014), Nghị định sổ 47/2014/NĐ-CP, Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (ban hành ngày 15 tháng năm 2014) 15 Lương Văn Tân (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Trung Hòa, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.(có hiệu lực từ 05/07/2014) 18 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT, hồ sơ địa chỉnh.(có hiệu lực từ 05/07/2014) 19 Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT- BTNMT đồ địa (có hiệu lực từ 05/07/2014) 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất trị quốc gia 21 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/KINH-NGHIEM-QUAN-LYDAT-DAI-CUA-MOT-SO-NUOC-TREN-THE-GIOI-2505/ PHỤ LỤC Bản đồ quy hoạch đến năm 2030 huyện Quốc Oai