Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại sở tài chính tỉnh thừa thiên huế

PHẦN 1: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng để phát triển kinh tế xã hội cho nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian qua, việc huy động sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân tỉnh Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tập trung đạo liệt với vào nghiêm túc cấp, ngành, địa phương chương trình hành động cụ thể, nên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2016 có chuyển biến tích cực: cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực phù hợp với lợi tỉnh phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ y tế, giáo dục Với mục tiêu phấn đấu xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng di sản, văn hóa, sinh thái, cảnh quan, thân thiện với môi trường, đô thị bền vững, Thừa Thiên Huế cần hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, đại Chính mà việc hồn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh nhằm khắc phục hạn chế công tác đầu tư, mang lại hiệu cao vấn đề có tính cấp thiết, cần nghiên cứu thực cách thấu đáo Nằm xu chung nước, để huy động vốn sử dụng có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần vai trò quản lý Nhà nước để tạo lập chế, sách, hồn thiện quy hoạch, đảm bảo huy động tối đa nguồn lực Tuy nhiên, chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua cải tiến theo hướng tăng cường phân công, phân cấp cho ngành địa phương, công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số hạn chế, bất cập việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa hiệu quả, phân bổ vốn dàn trải, chậm tiến độ; tình trạng thất thốt, sai phạm, lãng phí vốn đầu tư xây dựng xảy nhiều, gây xúc dư luận; số công trình, dự án chưa đạt mục tiêu trình phê duyệt dự án, gánh nặng đầu tư đặt lên NSNN vốn hạn hẹp, nguồn vốn khác NSNN trọng song chưa đáp ứng u cầu Do đó, việc nghiên cứu phân tích đánh giá công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng Đó lý việc lựa chọn đề tài“ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế" để làm luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế sở nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016; 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016, làm rõ thành tựu đạt được, rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế từ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế khảo sát từ số liệu thứ cấp giai đoạn từ năm 2012 – 2016 số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát đánh giá từ tháng 01/2018 - Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh (từ lập kế hoạch vốn, phân bổ, toán kiểm tra, giám sát vốn) Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, trình thực luận văn sử dụng phương pháp sau đây: 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: sử dụng phương pháp hệ thống để hệ thống hố văn bản, sách, pháp luật đầu tư xây dựng hành Nhà nước, Tỉnh từ đề tài, báo cáo khoa học, tạp chí chun ngành qua cổng thơng tin điện tử, mạng Internet, từ nguồn số liệu thống kê, niên giám thống kê từ số liệu thu thập phịng Tài Đầu tư thuộc Sở Tài chính, báo cáo Sở, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2012-2016 để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Thu thập số liệu sơ cấp: Phương pháp thu thập liệu sơ cấp cho nghiên cứu, phải sử dụng phối hợp nhiều phương pháp với để đạt hiệu mong muốn, với số lượng mẫu phụ thuộc vào phạm vi nghiên cứu đề tài, học viên sử dụng phương pháp điều tra khảo sát loại bảng hỏi Phương pháp xử lý số liệu sử dụng thống kê mô tả dựa sở lập bảng thông kê đơn giản phù hợp để phản ánh nhận định ban đầu đối tượng điều tra phục vụ cho nghiên cứu Đối tượng khảo sát điều tra sở tiến hành thông qua phiếu điều tra, vấn dùng bảng hỏi cho 34 người thuộc phịng nghiệp vụ tài chun ngành chuyên gia quản lý tài nhà nước thuộc Sở Tài Thừa Thiên Huế với nhóm đối tượng : + Các chuyên gia Lãnh đạo Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế + Các chun gia Trưởng phịng, phó trưởng phịng quản lý tài chuyên ngành Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế + Các chuyên gia chuyên viên cao cấp, chuyên viên chuyên viên trực tiếp quản lý nhà nước lĩnh vực tài đầu tư Đây người có kiến thức lý luận thực tế, am hiểu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh nói riêng nên dù số lượng tham gia điều tra vấn không lớn kết đảm bảo độ tin cậy Nội dung vấn thiết kế sẵn xếp theo trật tự suy luận logic (diễn dịch, quy nạp loại suy), để thu thông tin chuẩn xác vật tượng từ đối tượng điều tra xử lý dựa sở lập bảng thống kê câu hỏi khảo sát trình quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh Sở Tài 4.2 Phương pháp phân tích số liệu - Đối với số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích số liệu tuyệt đối có sẵn qua năm thu thập phịng Tài Đầu tư thuộc Sở Tài chính, phịng Đầu thầu thẩm định giám sát đầu tư thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư xử lý chương trình Microsoft Excel 2013 máy tính để phân tích số liệu thu thập từ năm 2012 đến năm 2016 - Đối với số liệu sơ cấp: Sau thu thập, thống kê mô tả qua bảng thống kê Bảng thống kê sử dụng nghiên cứu bảng thống kê đơn giản Học viên sử dụng thang đo nghiên cứu từ phương pháp phân tích số cá thể hệ thống thang đo thống kê để tính tốn đơn giản cho việc đánh giá mức độ phản ảnh thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài nhằm giúp cho việc phân tích số liệu thống kê rõ ràng; so sánh, đối chiếu kết hợp với nhiều phương pháp khác để đánh giá chất tượng nghiên cứu Đóng góp Luận văn Luận văn hệ thống hóa số lý luận công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đặc biệt sâu vào nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài giai đoạn từ năm 2012 - 2016, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất giải pháp có tính tham khảo nhằm tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận kiến nghị, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương với nội dung sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Sở Tài từ năm 2012 đến năm 2016 Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1- Khái niệm chung vốn đầu tư xây dựng Xây dựng xét chất ngành sản xuất vật chất có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại hay đại hố hay khơi phục lại tài sản có, để tiến hành hoạt động cần phải có nguồn lực hay cịn gọi vốn Vậy, vốn đầu tư xây dựng chi phí tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục lực sản xuất tài sản cố định kinh tế Có nhiều khái niệm vốn đầu tư xây dựng khác nhau, Điều Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng khái niệm vốn đầu tư xây dựng sau: “Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn” [28] 1.1.1.2- Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đứng khía cạnh vai trị kinh tế quốc dân rằng: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phận quỹ ngân sách nhà nước khoản chi đầu tư ngân sách nhà nước hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án xây dựng Nhà nước Như vậy, hiểu khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sau: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước cân đối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật Ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế địa phương, quốc gia 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Từ khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, thấy nguồn vốn mang đặc điểm sau: Thứ nhất, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động ngân sách nhà nước nói chung hoạt động chi ngân sách nhà nước nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn Quốc hội phê chuẩn cấp quyền (chủ yếu HĐND tỉnh) phê duyệt hàng năm Thứ hai: Quyền sở hữu quyền sử dụng vốn đầu tư XDCB bị tách rời Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuộc quyền sở hữu Nhà nước Nhà nước chủ thể có quyền chi phối định đoạt nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng người đề chủ trương đầu tư, có thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt thiết kế dự toán Nhưng quyền sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN lại giao cho tổ chức việc thành lập chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Ban quản lý dự án người Nhà nước giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật Xuất phát từ đặc điểm mà quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN dễ bị thất thoát Thứ ba: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường có quy mơ lớn Các cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đa số cơng trình lớn, có phạm vi ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội; tạo chuyển dịch cấu kinh tế vùng, địa phương ngành kinh tế Vì vậy, quản lý cấp vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải thiết lập biện pháp quản lý cấp vốn đầu tư phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn sử dụng mục đích, tránh ứ đọng, thất vốn, đảm bảo q trình đầu tư xây dựng cơng trình thể liên tục kế hoạch tiến độ xác định Thứ tư: Khả thu hồi vốn thấp thu hồi vốn trực tiếp Mặc dù tất cơng trình XDCB từ NSNN cơng trình có ý nghĩa quan trọng tồn kinh tế khả thu hồi vốn lại thấp, chí khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Do vậy, dự án thường không hấp dẫn thành phần kinh tế khác Thứ năm: Nhà nước quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, lập thiết kế, dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Người định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực dự án, không năm dự án nhóm C, khơng q năm dự án nhóm B Từ đặc điểm cho thấy: Nếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ không đáp ứng yêu cầu quản lý; Nhà nước không tăng cường công tác tra, kiểm tra chế sách ràng buộc trách nhiệm thất lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN khơng thể tránh khỏi 1.1.3 Vai trị vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ vấn đề nêu cho thấy vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn động lực để phát triển kinh tế, vừa công cụ để điều tiết, điều chỉnh kinh tế định hướng xã hội, vai trị thể mặt sau: Một là, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế… Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hai là, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tập trung vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn cơng nghiệp dầu khí, hàng khơng, hàng hải, đặc biệt giao thông vận tải đường bộ, đường sắt cao tốc, đầu tư vào số ngành công nghệ cao bố trí lại hợp lý có hiệu nguồn lực, tạo thêm nhiều hội việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp kinh tế Ba là, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực có tính chiến lược khơng có vai trị dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế mà cịn góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua đầu tư xây dựng vào ngành, lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất – kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở sản xuất – kinh doanh cơng trình văn hóa, xã hội góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nông thôn, vùng sâu, vùng xa 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuỳ theo mục tiêu quản lý loại nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN mà có tiêu thức phân loại sau: 1.1.4.1 Theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: - Vốn đầu tư ngân sách nhà nước Trung ương (NSTW) hình thành từ khoản thu NSTW nhằm đầu tư cho dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn giao cho bộ, ngành quản lý thực hiện; - Vốn đầu tư ngân sách nhà nước Địa phương (NSĐP) hình thành từ khoản thu NSĐP nhằm đầu tư cho dự án phục vụ cho lợi ích địa phương Nguồn vốn thường giao cho cấp quyền địa phương quản lý thực Hiện ngân sách nhà nước Địa phương bao gồm: ngân sách nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) ngân sách nhà nước cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) ngân sách nhà nước cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.1.4.2 Theo mức độ kế hoạch vốn đầu tư: - Vốn đầu tư xây dựng tập trung (vốn nước vốn ngồi nước): Nguồn vốn hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn cấu vốn Thủ tướng Chính phủ định giao cho bộ, ngành tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; -Vốn đầu tư xây dựng theo thời đoạn kế hoạch:Vốn đầu tư xây dựng ngắn hạn ( Dưới năm); Vốn đầu tư xây dựng trung hạn ( Từ đến 10 năm); Vốn đầu tư xây dựng dài hạn ( Từ 10 năm trở lên) Qua phân loại ta thấy vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ ngân sách Nhà nước không hồn lại nên dễ bị thất thốt, lãng phí, địi hỏi phải quản lý chặt chẽ 1.2 Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước, quản lý nhà nước khái niệm: “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực 10 Đầu tư xây dựng bản, hiệu kinh tế không rõ ràng Cần giảm tối đa việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn cho dự án vào cuối quý IV năm kế hoạch Tránh tình trạng dồn ép dự án triển khai vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý toán giải ngân vốn Thứ ba, Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức cán bộ, quan tâm đến công tác đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư Có sách quy hoạch, luân chuyển bổ nhiệm cán có lực, lĩnh trị vững vàng phẩm chất đạo đức tốt hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng Xắp xếp bố trí lại máy quản lý cấp tỉnh tinh gọn, tập trung, phân công, phân cấp rõ ràng Sở, Ban, Ngành tránh chồng chéo chức nhiệm vụ Thứ tư, Thực thi sách khen thưởng động viên kịp thời đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư; tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tra kiểm tra thường xuyên để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, thực xử phạt nghiêm minh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Thúy An (6/2015),Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế chuyên ngành Kinh tế trị, Hà Nội Vũ Sỹ Cường cộng : Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước, thực trạng giải pháp thể chế Nguyễn Chí Lợi (2013), Nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành nuồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Đức Lợi chủ biên (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Ngơ Thắng Lợi chủ biên (2009), Kinh tế phát triển (sách chuyên khảo dùng cho cao học kinh tế), NXB Lao động - Xã hội Trần Duy Linh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ kinh tế,Trường Đại học Tài – Marketing Đỗ Hoàng Toàn Mai văn Bưu chủ biên (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội Nguyễn Công Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường ĐH Kinh tế quốc dân 11 Đoàn Thanh Phượng (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 96 12 Học viện hành Quốc gia ( 2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Lao động,Hà Nội 13 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 15 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 16 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 17 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 17/6/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày25/3/2015về quản chi phí đầu tư xây dựng; 19 Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 20 Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội 21 Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Về giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; 23 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Chính phủ 24 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chính phủ 97 25 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 “Về tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ” 26 Chỉ thị số 07/CT-TTg 30/4/2015 “về tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng” Chính phủ 27 Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (các năm từ 2012 đến 2016): Niên giám thống kê từ năm 2012 đến 2016 28 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Về việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 29 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016),Nghị số : 09/2016/NQ-HĐND ngày 31/8/2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 30 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 , Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 , Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị Số: 30/2009/ QH12; 31 Sở Kế hoạch Đầu tư số liệu tổng hợp 2012-2016, Báo cáo số 3175/BCSKHĐT ngày 30/11/2016 Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020 32 Sở Tài (các năm) : Báo cáo số 3578/BC-STC ngày 28/12/2012 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2012; Báo cáo số 3684/BC-STC ngày 31/12/2013 đánh giá công tác tài đầu tư năm 2013; Báo cáo số /BC-STC tháng 12/2014 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2014; Báo cáo số 354/BC-STC ngày 04/02/2016 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2015 Báo cáo số 274/BCSTC ngày 07/02/2017 đánh giá công tác tài đầu tư năm 2016 33 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 – 2015 98 35 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (10/2015): Nghị Đại hội lần thứ XV Đảng tỉnh 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2009) Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 21/12/ 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011) Quyết định số 43/2011/QĐ-UBND ngày 19/12/ 2011 Quy định trách nhiệm, thẩm quyền công tác tốn dự án hồn thành 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (các năm từ 2012 đến 2016): Báo cáo số 156/BCUBND ngày 05/12/2012; Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 06/12/2013; Báo cáo số 186/BC-UBND ngày 05/12/2014; Báo cáo số 242BC-UBND ngày 07/12/2015 Báo cáo số 197/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hinh thực kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế ;Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 DANH MỤC CÁC WEBSITE : 1.Cổng thông tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế: www.thuathienhue.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh: www.hatinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị: www.quangtri.gov.vn 5.Website Sở tài tỉnh Quảng Trị: http://stcquangtri.gov.vn 6.Website Sở tài tỉnh Hà Tĩnh: http://sotaichinh.hatinh.gov.vn 99 Phụ lục MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế Học viên: Nguyễn Thái Hồng Kính thưa q vị Trước tiên xin phép gửi tới Quý vị lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Huế, nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế Những ý kiến đánh giá quý vị quan trọng với thành công Luận văn Tôi Xin bày tỏ lịng cảm ơn trước giúp đỡ nhiệt tình quý vị thông qua câu trả lời vấn phiếu với cách làm sau: Chúng chuẩn bị sẵn câu hỏi có kèm theo phương án trả lời với nội dung lấy ý kiến đánh giá, quý vị đồng ý với nội dung xin đánh dấu "X" vào ô tương ứng khoanh trịn vào số thứ tự phương án Nếu có ý kiến khác ngồi ý kiến trên, xin quý vị cho biết vào phần cuối bảng nội dung Ý kiến đánh giá quý vị góp phần quan trọng để đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài (Q vị khơng cần ký ghi tên vào phiếu này) Xin chân thành cảm ơn đóng góp quý vị! 100 Câu 1: Quý vị đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Sở Tài chính? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Đảm bảo tuân thủ chiến lược, định hướng đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư tỉnh Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự tốn thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo cơng khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia Câu 2: Quý vị đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài thời gian qua nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Phân bổ vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, không dàn trải thời gian trước đây, Đảm bảo tiến độ thực dự án Đảm bảo công khai, minh bạch cơng tác phân bổ vốn đầu tư 3.Có chế rõ ràng dự án ưu tiên tập trung để tốn khối lượng hồn thành, nợ đọng xây dựng dự án chuyển tiếp 2011-2015 Ưu tiên đầu tư vốn cho dự án trọng điểm cần phải hoàn thành năm kế hoach, dự án bàn giao đưa vào sử dụng Thực phân bổ vốn đầu tư, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý 101 Khá Trung bình Kém Câu 3: Quý vị đánh giá công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài gian qua thực mức độ nào? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Mức độ cụ thể, xác việc hướng dẫn thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tốn dự án hồn thành tất tốn tài khoản sau án phê duyệt toán Đảm bảo cơng tác thanh, tốn tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu; Câu 4: Theo quý vị, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tưcó đảm bảo thường xuyên, kịp thời? Cơng tác kiểm tra, giám sát có đảm bảo đầy đủ nội dung trình đầu tư vốn? Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn? Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng khơng? Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng không? Câu 5: Theo đánh giá quý vị, đâu hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui long đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Phân bổ vốn dàn trải, không tập trung vào dự án trọng điểm 102 Xảy tình trạng đội vốn cơng trình Nợ đọng vốn đầu tư Thất thốt, lãng phí vốn Hiệu sử dụng vốn chưa cao Câu 6: Theo đánh giá quý vị, quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực mục tiêu nào? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Định hướng, huy động có hiệu vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý, đối tượng, mục đích Hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Phát triển có hiệu dự án đầu tư trình đưa vào sử dụng Câu 7: Theo đánh giá quý vị, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua nguyên nhân sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Khuôn khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống Trình độ, phẩm chất lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Công nghệ thông tin quản lý lạc hậu 103 Câu 8: Cuối cùng, đề nghị quý vị cho biết đôi điều thân Tuổi: (ghi cụ thể): Giới tính: Nam: ( ) Nữ: ( ) + Đại học trở lên : Trong : + Chun viên Trình độ học vấn : + Chuyên viên cao cấp : + Chun viên : Cơng việc - Trực tiếp Quản lý Tài Nhà nước cấp tỉnh : Trong : + Cơng chức lãnh đạo Phịng nghiệp vụ : + Cơng chức chun viên : - Lãnh đạo Sở (Giám đốc phó Giám đốc) 104 : Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế I Các thông tin chung: Tổng số phiếu điều tra thu là: 34 phiếu STT Thông tin chủ yếu Giới tính: + Nam + Nữ Tổng cộng: Tuổi + Từ 35 – 50 + Trên 50 Trình độ học vấn + Đại học + Chuyên viên + Chuyên viên cao cấp + Chuyên viên Cơng việc + Lãnh đạo quan + Lãnh đạo phịng chun mơn + Chun viên nghiệp vụ trực tiếp Tổng cộng: Đơn vị công tác + Sở Tài tỉnh Tổng cộng: Số phiếu khảo sát Tỷ lệ % 28 06 34 82,35 17,65 100 24 10 70,60 29,40 34 13 02 19 100 38,24 5,88 55,88 04 15 15 34 11,76 44,12 44,12 100 34 34 100 100 II Phân tích số liệu điều tra - Do điều kiện công tác công chức vấn, để không làm ảnh hưởng đến công việc chuyên gia, tác giả áp dụng hình thức vấn thơng qua nội dung soạn sẵn câu hỏi gửi cho chuyên gia gồm 34 phiếu yêu cầu 105 thu 34 phiếu yêu cầu với đối tượng trả lời có tuổi từ 35 - 59, trình độ đại học trở lên 34 người, bao gồm chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp Trong số 34 người vấn có 30 người trực tiếp làm chuyên môn (15 người công chức quản lý từ cấp Trưởng, phó phịng 15 người cơng chức nghiệp vụ ); có người lãnh đạo Sở Do đó, kết điều tra đáng tin cậy, có sở thực tế cho đánh giá sử dụng luận văn Tổng hợp kết lấy ý kiến vấn sau đây: Câu 1: Quý vị đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Sở Tài chính? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Đảm bảo tuân thủ chiến lược, định hướng đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư tỉnh Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự tốn thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo cơng khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % 8.82 23 67.65 23.53 0.00 11.76 25 73.53 14.71 0.00 2.94 17.65 19 55.88 23.53 2.94 17.65 19 55.88 23.53 0.00 14.71 20 55.88 29.41 0.00 5.88 11 32.35 21 61.76 Câu 2: Quý vị đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài thời gian qua nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: 106 Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Phân bổ vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, không dàn trải thời gian trước đây, Đảm bảo tiến độ thực dự án 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Đảm bảo công khai, minh bạch công tác phân bổ vốn đầu tư 17.65 24 70.59 11.76 0.00 3.Có chế rõ ràng dự án ưu tiên tập trung để toán khối lượng hoàn thành, nợ đọng xây dựng dự án chuyển tiếp 2011-2015 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Ưu tiên đầu tư vốn cho dự án trọng điểm cần phải hoàn thành năm kế hoach, dự án bàn giao đưa vào sử dụng 17 50.00 17 50.00 0.00 0.00 Thực phân bổ vốn đầu tư, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Câu 3: Quý vị đánh giá công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Mức độ cụ thể, xác việc hướng dẫn thủ tục thanh, toán vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tốn dự án hồn thành tất tốn tài khoản sau án phê duyệt toán Đảm bảo cơng tác thanh, tốn tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu; Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % 32 94.12 5.88 0.00 0.00 32 94.12 5.88 0.00 0.00 107 Câu 4: Theo quý vị, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra, giám sát 14.71 20 58.82 26.47 0.00 Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tưcó đảm bảo thường xuyên, kịp thời? 0.00 17.65 20 58.82 23.53 0.00 19 55.88 23.53 20.59 0.00 19 55.88 23.53 20.59 Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng khơng? 0.00 5.88 18 52.94 14 41.18 Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng khơng? 8.82 16 47.06 23.53 20.59 Công tác kiểm tra, giám sát có đảm bảo đầy đủ nội dung trình đầu tư vốn? Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn? Câu 5: Theo đánh giá quý vị, đâu hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua? ( chọn phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: STT Tiêu chí đánh giá Phân bổ vốn dàn trải, khơng tập trung vào dự án trọng điểm Xảy tình trạng đội vốn cơng trình Nợ đọng vốn đầu tư Thất thốt, lãng phí vốn Hiệu sử dụng vốn chưa cao Tổng số phiếu phát 108 Số phiếu Tỷ lệ tổng số phiếu 14.71% 4 19 34 11.76% 11.76% 55.88% 5.88% 100.00% Câu 6: Theo đánh giá quý vị, quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực mục tiêu nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Định hướng, huy động có hiệu vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 0.00 10 29.41 18 52.94 17.65 Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý, đối tượng, mục đích 5.88 11 32.35 15 44.12 17.65 Hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 0.00 0.00 12 35.29 22 64.71 Phát triển có hiệu dự án đầu tư trình đưa vào sử dụng 0.00 15 44.12 13 38.24 17.65 Câu 7: Theo đánh giá quý vị, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua nguyên nhân sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: STT Tiêu chí đánh giá Số phiếu Tỷ lệ tổng số phiếu Khuôn khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế 25 73.53% Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống 29 85.29% Trình độ, phẩm chất lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc 34 100.00% 28 82.35% Công nghệ thông tin quản lý lạc hậu 23.53% 34 Tổng số phiếu phát 109