Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Đất đai ln yếu tố khơng thể thiếu quốc gia Ngay từ lồi người biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Đất đai có hạn mà có nguy giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ Để khai thác, sử dụng phát huy vai trị nguồn lực đất đai, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải tăng cường phương diện xây dựng sách pháp luật tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai Chính sách đất đai phù hợp tổ chức thực quản lý đất đai tốt, khoa học có tác động tích cực việc thu hút nguồn đầu tư để phát triển kinh tế, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quảng Ninh huyện thuộc tỉnh Quảng Bình, có vị thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, giao thương hàng hóa vùng Trong năm qua với xu phát triển chung địa phương tỉnh, huyện Quảng Ninh có bước phát triển nhiều mặt, song song với q trình nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao Vì cơng tác quản lý đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội huyện, ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa nhà nước nhân dân việc sử dụng quỹ đất có địa phương Ngồi ra, hệ thống văn pháp luật đất đai từ Trung ương đến địa phương nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi, chí mâu thuẫn, chồng chéo lẫn dẫn đến công tác quản lý, sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Từ đó, phát sinh nhiều vấn đề đặt yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai cần giải để góp phần ổn định đời sống nhân dân Điều địi hỏi phải có định hướng đắn giải pháp thích hợp để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai phù hợp với quy luật vận động chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sang tỏ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” đề làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu  Mục tiêu chung: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình  Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình  Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: - Dữ liệu thứ cấp phục vụ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai: Thu thập từ năm 2013 đến 2016; điều tra số liệu sơ cấp vào cuối năm 2017 - Các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai đến năm 2020 định hướng năm Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp: thu thập từ nguồn: + Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê + Nghiên cứu tài liệu có quản lý nhà nước đất đai cấp huyện, hội nghị hội thảo, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng 4.1.2 Số liệu sơ cấp - Số liệu thu thập vấn trực tiếp gửi bảng hỏi khảo sát đến đối tượng hộ gia đình người dân địa bàn huyện Quảng Ninh Quy trình thiết kế bảng hỏi sau: - Thứ nhất: xây dựng sơ bảng hỏi vấn sở kiến thức học với thơng tin tìm hiểu - Thứ hai: Tham khảo ý kiến giáo viên hướng dẫn nội dung bảng hỏi - Thứ ba: Chỉnh sửa bảng hỏi theo ý kiến góp ý tiến hành điều tra - Phương pháp chọn mẫu: chọn mẫu phân tầng Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tiến hành điều tra hộ gia đình chọn từ 16 xã địa bàn huyện Quảng Ninh Trong xã chọn ngẫu nhiên hộ gia đình điều tra (Số lượng hộ gia đình điều tra xã nhau) - Xác định cỡ mẫu: Dựa theo nghiên cứu Hair, Anderson, Tatham Black (1998) cho tham khảo kích thước mẫu dự kiến, theo kích thước mẫu tối thiểu gấp lần tổng số biến quan sát Mơ hình sử dụng có 25 biến quan sát nên số mẫu là: 25x5=125 (mẫu), nhiên hạn chế thời gian tơi định chọn 100 hộ gia đình sinh sống địa bàn huyện Quảng Ninh để điều tra 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu - Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê: để tổng hợp hệ thống hóa tài liệu điều tra theo tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn - Số liệu điều tra xử lý tính tốn máy tính theo phần mềm excel SPSS 4.3 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả: dùng để phân tích đặc trưng mặt lượng (quy mơ, kết cấu, trình độ phổ biến, quan hệ tỷ lệ…) mối liên hệ với mặt chất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu - Phương pháp dãy liệu thời gian: vận dụng để phân tích biến động, tăng trưởng việc quản lý đất đai thời kỳ từ 2013 – 2016 - Phương pháp so sánh: dùng để phân tích đặc điểm tính chất công tác quản lý đất đai làm sở để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp - Để hiểu ý kiến đánh giá người dân quản lý đất đai địa bàn huyện, sử dụng thống kê mô tả (Descriptives) Nội dung nghiên cứu Ngoài phần Mở đầu Kết luận kiến nghị, luận văn kết cầu thành 03 chương: Chương Cở sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 1.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Bất kỳ quốc gia cần đến can thiệp điều tiết Nhà nước đất đai, yếu tố kinh tế lý sau: Một là, hàng hoá dịch vụ công cộng chủ yếu bao gồm kết cấu hạ tầng như: điện, cấp nước, giao thơng cơng cộng, bưu viễn thơng, y tế giáo dục, bảo vệ mơi trường… thường Nhà nước đóng vai trị người cung cấp thông qua ngành kinh tế công cộng Những sản phẩm gắn liền với đất đai, hàng hoá, dịch vụ, cung cấp với chi phí thấp đất đai sử dụng có hiệu [11] Hai là, đất đai không gian sản xuất sinh hoạt người có tính chất khan Vì vậy, SDĐ tránh khỏi mâu thuẫn như: mâu thuẫn phát triển nhanh chóng KT – XH với khan đất đai; mâu thuẫn lợi ích tư nhân với lợi ích cộng đồng; mâu thuẫn hiệu bình đẳng… Việc điều hồ mâu thuẫn cần phải có can thiệp Nhà nước [02] Thứ ba, hạn chế thị trường đất đai nguyên nhân quan trọng, Nhà nước cần phải can dự điều tiết vận hành kinh tế đất đai Bởi lẽ: thị trường đất đai thị trường cạnh tranh hồn hảo, tính cố định đất đai, độc chiếm quyền tài sản đất đai xu tập trung đất đai vào số người… làm cho thị trường đất đai tiềm ẩn yếu tố độc quyền; thị trường đất đai chất thị trường chia cắt, có tính khơng hồn chỉnh Tính khơng lưu động đất đai tính đơn giá trị đất, làm cho bên mua bán khó có thơng tin giá trị thực đất thị trường đất đai Điều gây trở ngại cho việc điều tiết kịp thời sử dụng phân bổ đất đai Đất đai, thu nhập từ đất đai SDĐ vấn đề trọng đại có quan hệ đến lợi ích cá nhân, cộng đồng toàn xã hội Thị trường đất đai thường biến động phức tạp, nên phải có quản lý Nhà nước công việc không dễ dàng [19] Bốn là, đất đai gắn liền với phạm vi lãnh thổ quyền địa phương, nhiên sách QLĐĐ nói chung, phân cấp QLĐĐ nói riêng cịn bất cập, cần hồn chỉnh, bổ sung cho phù hợp thích nghi với tình hình thực tiễn địa phương [11] Trên thực tế lĩnh vực quản lý chủ yếu quyền địa phương, biến động đất đai kinh tế thị trường diễn hàng ngày, hàng có quyền địa phương nắm bắt giải kịp thời, việc phân cấp cho quyền địa phương theo thể thống quản lý xu QLNN đất đai QLNN đất đai Việt Nam có nét khác biệt với nhiều nước giới là: đất đai thuộc sở hữu tồn dân, có nghĩa QLNN đất đai phải thể vai trò làm chủ người dân thông qua hoạt động kiểm tra giám sát; sử dụng đất đai nhằm đem lại hiệu lớn cho người dân, cho cộng đồng, cho xã hội Nhà nước có quyền địa phương cấp Nhà nước dân, dân bầu thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai địa bàn theo quy định pháp luật Những mục đích tốt đẹp cần thể chế hố sách phương pháp tổ chức thực khoa học QLNN đất đai quyền cấp hành động cụ thể, “khẩu hiệu” Từ vấn đề trên, khái niệm QLNN đất đai CQH tác giả đề xuất: QLNN đất đai CQH phối hợp để thực tốt nhiệm vụ quản lý giao CQH với đơn vị khác thuộc hệ thống QLNN đất đai pháp luật quy định, nhằm mang lại môi trường thuận lợi cho người SDĐ việc thực quyền lợi nghĩa vụ đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu cao cho mục tiêu phát triển KT- XH người, cộng đồng, xã hội bảo vệ môi trường sống bền vững huyện[17] 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không người tạo Đất đai không tự sinh khơng tự nhiên đi, chuyển hố từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu người [20] Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh Thế giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện thiếu môi trường sống ngành kinh tế Đất đai địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất người Trong công nghiệp, đất đai có vai trị tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trị đặc biệt, khơng địa điểm thực trình sản xuất mà cịn tư liệu lao động để người khai thác sử dụng Trong kinh tế - xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng, thay đất đai phát huy vai trị tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng người sử dụng đất cách tùy tiện Dù thực tế, quốc gia có cách tiếp cận riêng, thống với đặc điểm chung đất đai hoàn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng sử dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế - xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia Chính vậy, vai trị QLNN đất đai CQH thể điểm sau: Thứ nhất, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Đất đai sử dụng vào tất hoạt động người, có hạn chế mặt diện tích trở thành lực sản xuất vô hạn biết sử dụng hợp lý Nhờ có quy hoạch KHSDĐ, diện tích đất giao cho đối tượng cụ thể để thực mục tiêu quan trọng huyện Thứ hai, bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng đối tượng sử dụng đất quan hệ đất đai thông qua việc tổ chức thực sách pháp luật đất đai Bằng công cụ pháp luật, quan quản lý điều chỉnh hành vi đối tượng sử dụng đất, khuyến khích việc sử dụng đất mục đích, phát huy nguồn lực đất Bên cạnh đó, pháp luật sở để phát hành vi gây tổn hại đến tài nguyên đất, đưa chế tài xử lý hành vi Thứ ba, nâng cao khả sinh lời đất để góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội huyện bảo vệ môi trường thông qua việc thực sách đất đai sách giá đất, sách thuế, sách đầu tư, Chính sách đất đai cơng cụ để CQH thực vai trị quản lý giai đoạn định Thứ tư, thông qua việc giám sát, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai, CQH nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất Từ đó, phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm, kịp thời sửa chữa sai sót gây ách tắc trình thực 1.1.3.Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 1.1.3.1 Nguyên tắc thống quản lý nhà nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, CQH thực quyền đại diện chủ sở hữu QLNN đất đai địa bàn quy định pháp luật QLNN đất đai CQH nhằm thực việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức, quan, đơn vị kinh tế, hộ gia đình cá nhân (HGĐ & CN) sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước tạo điều kiện cho người SDĐ phát huy tối đa quyền đất đai Vì có người SDĐ yên tâm, chủ động đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào việc bảo vệ cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; khai hoang, phục hóa, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng; đồng thời, phát triển hạ tầng để làm tăng giá trị đất 1.1.3.2 Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Cơ quan địa trung ương địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ quan quyền cấp QLNN đất đai; Chính quyền tỉnh thực việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đai thuộc doanh nghiệp tổ chức có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp, kiểm tra chặt chẽ tình hình thực nhiệm vụ cấp huyện; CQH có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ quyền xã, thị trấn thực quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn 1.1.3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN đất đai CQH phải tuân thủ quy định pháp luật thực quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai, việc tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát hoạt động QLNN CQH trực tiếp thông qua tổ chức HĐND tổ chức trị - xã hội huyện 1.1.3.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ CQH thống QLNN đất đai theo địa giới hành chính, điều có nghĩa có hài hồ quản lý theo lãnh thổ quản lý theo chuyên ngành quan trung ương đóng địa bàn huyện phải chịu quản lý CQH CQH có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho quan trung ương hoạt động, đồng thời có quyền giám sát kiểm tra quan việc thực pháp luật đất đai, quy định khác Nhà nước, có quyền xử lý kiến nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành 1.1.3.5 Nguyên tắc kế thừa tơn trọng lịch sử QLNN quyền phải tuân thủ việc kế thừa quy định luật pháp Nhà nước trước đây, tính lịch sử QLĐĐ qua thời kỳ cách mạng khẳng định việc “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [18] Điều khẳng định lại lần luật đất đai năm 2013, thể lập trường trước sau Nhà nước đất đai, nhiên vấn đề lịch sử yếu QLĐĐ trước để lại không khó khăn, QLNN đất đai cần xem xét tháo gỡ cách khoa học Nguyên tắc QLNN đất đai phải đảm bảo nguyên tắc chủ đạo là: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật” [17] 1.1.4 Mục đích quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Chúng ta biết, hoạt động thị trường có hai mặt tích cực tiêu cực, nên cần có quản lý can thiệp, điều chỉnh Nhà nước cơng cụ, sách thích hợp nhằm phát huy tính tích cực hạn chế tiêu cực thị trường Đặc biệt thị trường bất động sản thành phần nhạy cảm QLNN đất đai Ngay nước coi có kinh tế thị trường tự phát triển, vai trị QLNN phân bổ SDĐ lớn Vì vậy, QLNN đất đai CQH nhằm đảm bảo mục đích sau: (i) đảm bảo SDĐ có hiệu quả; (ii) đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng; (iii) đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước huyện 1.1.4.1 Đảm bảo sử dụng đất có hiệu Đất đai tài nguyên quý giá, tài sản, tư liệu sản xuất đặc biệt , không tái tạo Do vậy, đất đai cần sử dụng cách khoa học, tiết kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao mặt vật chất tinh thần cho người, đảm bảo đất đai sử dụng lâu dài theo mục đích, quy hoạch, KHSDĐ phê duyệt Ngồi ra, can thiệp CQH cịn nhằm phát huy tích cực hạn chế tiêu cực Trong thực tế, xảy nhiều trường hợp mâu thuẫn lợi ích thường gọi hiệu ứng ngoại lai, mà tự thân thị trường không giải Ví dụ, việc nhà máy cơng nghiệp gây ô nhiễm nằm khu dân cư, gây tác động xấu cho cộng đồng dân cư Ngược lại, dự án xây dựng khu công viên xanh mang lại lợi ích xã hội, lại không hấp dẫn với nhà đầu tư nên cần phải quyền hỗ trợ có sách ưu đãi Hoặc việc đầu tư xây dựng cơng trình đất tư nhân, không tuân thủ quy hoạch chiều cao, mật độ xây dựng, đem lại lợi ích cho cá nhân diện tích lại ảnh hưởng tới cảnh quan 10 mặt làm tốt phát triển thêm hình thức tư vấn cho hộ dân mức sắc thuế để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế CQH cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền, hình nhằm tạo công người chấp hành khơng chấp hành Các trường hợp lý khơng có giấytờ nên khơng thể thực nghĩa vụ thuế nên tạo điều kiện cấp giấy tờ để quản lý thu khoản phải thu theo luật định CQH cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất quận quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư để làm nhà bán nhằm tăng ngân sách quận chống lấn chiếm, có sách kêu gọi thành kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng thích hợp nhằm tăng giá trị gia tăng từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách huyện 3.2.2.6 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai CQH cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý được, không vấn đề chung chung Huyện cần tăng cường vai trị quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai CQH Bên cạnh đó, CQH cần sâu sát với quyền phường kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh bng lỏng Cơng tác theo đánh giá CQH làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai CQH Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm 91 thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trị quyền huyện phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng gay gắt làm tăng hiệu lực QLNN đất đai 92 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ QLĐĐ quyền huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, địa phương khác quan trọng Đất đai quản lý tốt phân bổ mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách khoa học hiệu tùy điều kiện địa phương Tăng cường thực tốt công tác QLNN đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Quảng Ninh để đề giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác QLĐĐ thời gian tới Để giải nội dung mà luận văn đặt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu lĩnh vực đất đai Qua thực tiễn công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2016, số kết luận sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN đất đai, luận văn xác định công tác QLNN đất đai yếu tố định thành công ngành lĩnh vực kinh tế thị trường nói chung hội nhập nói riêng QLĐĐ nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, có vai trị người đứng đầu quan trọng Nhận thức cấp, ngành việc chấp hành pháp luật đất đai có chuyển biến tốt, vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện ngày xảy ra, việc chấp hành sách pháp luật đất đai đối tượng SDĐ nghiêm minh, quyền sở hữu Nhà nước đất đai phát huy cao hơn, quyền lợi ích đáng người dân việc khai thác SDĐ pháp luật bảo vệ tốt QLNN đất đai CQH có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển bền vững tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị địa phương 2.Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với nhà nước Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai đáp ứng yêu cầu đặt 93 công phát triển kinh tế, ổn định KT- XH đất nước, phù hợp với thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT- XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ TN & MT có trách nhiệm hồn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BĐS bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, khơng tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước Có sách phát triển hài hoà vùng miền: Nhà nước cần có sách phát triển cân đối vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, giảm mức chênh lệch đô thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cho vùng, việc làm cho niên nông thôn lực lượng di dân nhiều vào thành thị Hạn chế di dân tự phát tạo tập trung lớn gây tải đô thị, mà hệ làm nơng thơn hóa thành thị làm hoang vắng suy yếu nơng thơn Xây dựng sách, biện pháp, sách ưu đãi giá đất khuyến khích DN đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, quản lý chặt chẽ định mức, chất lượng cơng trình nhằm giảm giá thành xây dựng, tạo hội cho người nghèo, người ngoại tỉnh có hội tiếp xúc với đất nhà đô thị tránh việc đô thị hoá tự phát Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực hiện: đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người 94 dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Phân định máy quản lý ĐĐT đất nơng nghiệp, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp phường, tăng số lượng cán làm cơng tác địa cấp phường xã, tra địa cho quận huyện Hoàn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người đề bạt cán bộ, lựa chọn cán khơng đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm 2.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Quảng Bình Tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện Quảng Ninh: hệ thống hạ tầng kỹ thuật lạc hậu, chưa đủ sức thu hút nhà đầu tư nước Do vậy, tiềm ngành dịch vụ địa bàn huyện chưa khai thác hợp lý, chưa đem lại nguồn thu tương xứng với tiềm năng, chưa tạo điểm nhấn du lịch giải trí cho người dân Thực dự án nâng cấp xây dựng hệ thống trường học cấp, bệnh viện, hệ thống thương mại dịch vụ, hệ thống chợ, tu bổ cơng trình di tích lịch sử văn hóa địa bàn Tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ CQH nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, tỉnh cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, phường xã QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng công trình Tỉnh cần có biện pháp nhằm hỗ trợ: tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng 95 quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao, để xảy sai phạm yếu QLĐĐ địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản cơng khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLĐĐ tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" Tỉnh cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh tỉnh trung ương, huyện (thành phố) 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Báo Xây dựng (2016), “Bộ trưởng BXD làm việc với số quận Thành phố Hà Nội”, Báo xây dựng (64), ngày 9/6/2016 [02] Nguyễn Đình Bồng (2012), quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010, Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội [03] Phạm Ngọc Côn (2013), Kinh tế học đô thị, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội [04] Cục thuế tỉnh Quảng Bình (2016), Niên giám thống kê, Quảng Bình [05] Võ Kim Cương (2006), Chính sách thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội [06] Trần Thị Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc gia Hà Nội [07] Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại [08] Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [09] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm [10] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, nhà xuất nông nghiệp Hà Nội [11] Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ ngành Tài ngun Mơi trường, Quảng Bình [12] Trần Văn Tấn (2012), Kinh tế đô thị vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội [13] Nguyễn Văn Xuyền (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Quốc Hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] UBND huyện Quảng Ninh (2016) Báo cáo UBND huyện Quảng Ninh năm 2016, Quảng Bình 97 [18] UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số: 1532/QĐ-UBND ngày 03/7/2013 UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Quảng Ninh, Quảng Bình [19] UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến 2020, Quảng Bình [20] Vnexpress (30/12/2016), “Nhiều tuyến đường Hà Nội đắt kỷ lục giải phóng mặt bằng”, http://vnexpress net/tin-tuc [21] Vnexpress (26/8/2016), “Một số kết công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Liên Chiểu”, http://vnexpress net/tin-tuc [22] Chu Thi Minh Châu (2015), Quản lý thơng tin đất đai, NXB Chính Trị Đinh Văn Hải & Vũ Tiến Cường (2014), Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai, NXB Tài Chính, Hà Nội [23] Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thôn nước ta nay- Một số vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [25] Nguyễn Quang Tuyến (2013), Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án Tiến Sĩ [26] Nguyễn Thị Hải (2017), Đánh giá tác động chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp q trình thị hóa đô thị vệ tinh thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án Tiến Sĩ 98 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Giới thiệu: Xin chào anh/chị! Tôi Nguyễn Khánh Hà, học viên cao học Khóa 17 Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Tôi thực nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Rất mong quý anh/chị dành thời gian giúp tơi hồn thành bảng hỏi sau Tơi xin cam đoan tồn thơng tin anh/chị cung cấp phục vụ cho việc nghiên cứu giữ bí mật Tơi xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính Nam Nữ Độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 – 40 tuổi Từ 41 – 50 tuổi Trên 50 tuổi PHẦN 2: PHẦN THƠNG TIN CHÍNH Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý anh (chị) yếu tố công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh Hãy tích vào thích hợp thể mức độ đồng ý hay không đồng ý câu theo thang đo sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Biến Mức độ đánh giá Yếu tố Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QH1 Quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết Huyện tham khảo ý kiến đóng góp người dân QH2 Thông tin đất đai quy hoạch dử dụng đất chi tiết Huyện công khai tiếp cận rõ ràng QH3 Mốc giới quy hoạch mở đường, cơng trình cơng cộng cắm rõ rang để người dân biết chấp hành QH4 Quy hoạch sử dụng đất Huyện phù hợp với nguyện vọng người dân 99 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa KT1 Cán địa nắm vững kỹ thuật nghiệp vụ KT2 Thái độ cán địa làm việc với dân chấp nhận KT3 Nghiệp vụ địa áp dụng kỹ thuật đại KT4 Địa giới hành xác định rõ ràng Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất GD1 Thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai phù đơn giản GD2 Trước thu hồi giải phóng mặt cần lấy ý kiến người dân, công khai thủ tục chế độ bồi thường GD3 Nhà nước thu hồi đất đai sử dụng khơng mục đích để hoang hóa cần thiết Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DK1 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp nhiều loại giấy tờ DK2 Người dân kiểm sốt tình trạng hồ sơ, thời gian thực việc cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất DK3 Cần đơn giản hóa thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai Công tác quản lý tài đất đai TC1 Khung giá đất nhà nước ban hành hợp lý TC2 Mức thuế suất chuyển quyền sử dụng đất hợp lý TC3 Mức lệ phí thuế trước bạ loại phí khác hợp lý TC4 Mức giá tiền thue đất hợp lý TC5 Thủ tục nộp thuế phí nhanh chóng, thuận lợi 100 Quản lý việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động dịch vụ đất đai NV1 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất đảm bảo NV2 Hoạt động dịch vụ đất đai huyện quản lý tốt NV3 Thông tin đất đai cần phải công khai minh bạch Công tác tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai KN1 Các tranh chấp khiếu kiện kéo dài KN2 Chính quyền Huyện xử lý công trường hợp vi phạm sử dụng đất đai KN3 Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng đất Đánh giá chung công tác quản lý đất đai QL Công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quảng Ninh thực tốt XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ANH/CHỊ! 101 PHỤ LỤC CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation QH1 100 3.85 912 QH2 100 3.95 891 QH3 100 3.79 945 QH4 100 2.78 1.239 Valid N (listwise) 100 CƠNG TÁC KỸ THUẬT VÀ NGHIỆP VỤ ĐỊA CHÍNH Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation KT1 100 2.76 1.287 KT2 100 3.75 901 KT3 100 2.66 1.291 KT4 100 3.76 867 Valid N (listwise) 100 QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation GD1 100 2.08 1.397 GD2 100 3.95 821 GD3 100 3.02 1.137 Valid N (listwise) 100 102 THỦ TỤC ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation DK1 100 4.13 797 DK2 100 2.54 1.421 DK3 100 3.98 1.137 Valid N (listwise) 100 CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation TC1 100 2.08 1.397 TC2 100 3.95 821 TC3 100 3.02 1.137 TC4 100 3.94 837 TC5 100 3.66 923 Valid N (listwise) 100 QUẢN LÝ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VỀ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation NV1 100 3.63 1.089 NV2 100 2.67 1.381 NV3 100 4.03 795 Valid N (listwise) 100 103 CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation KN1 100 2.67 1.038 KN2 100 3.5 1.128 KN3 100 4.05 1.038 Valid N (listwise) 100 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Descriptive Statistics N Minimum QL 100 Valid N (listwise) 100 104 Maximum Mean 3.78 Std Deviation 938 PHỤ LỤC BẢNG Ý NGHĨA TRUNG BÌNH CỦA THANG ĐO Điểm trung bình Ý nghĩa - 1,8 Rất khơng đồng ý 1,8 – 2,6 Không đồng ý 2,6 – 3,4 Bình thường 3,41 – 4,2 Đồng ý 4,21 - Rất đồng ý 105