Tìm hiểu các quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai

1 KT 30F LỜI NÓI ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Chính mà lịch sử xã hội lồi người, đất đai ln nguyên nhân đầu tranh liệt người với thiên nhiên người với người Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Điều 17 Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà Nước thống quản lý Bằng công cụ phương tiện mình, Nhà nước bước củng cố, bảo vệ quyền sở hữu đất đai việc ban hành hàng loạt văn pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai, nhằm đưa việc quản lý, sử dụng đất đai vào khuôn phép Tuy năm gần Đảng Nhà Nước Việt Nam có chủ trương, sách, chấn chỉnh lại cơng tác quản lý đất đai, đồng thời với chuyển mới, đất nước Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu sử dụng đất đai cách có khoa học tuân thủ Pháp luật trở nên cấp thiết Tuy nhiên, Nhà nước Việt Nam ngày phải đối mặt với Vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất xảy cách phổ biến có chiều hướng gia tăng Bên cạnh đó, vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất từ trước đến chưa xử lý dứt điểm văn quy định thiếu,chưa đồng bộ, nữa, số quy định thẩm quyền xử lý vi phạm người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, thẩm quyền xã, phường, thị trấn hạn chế Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, sở kiến thức học tích lũy nhà trường với giúp đỡ tận tình giáo – ThS Phạm Thu Thuỷ, em chọn đề tài: “Tìm hiểu quy định xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” làm khóa luận tốt nghiệp Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F Phạm vi nghiên cứu đề tài: Khóa luận tập trung nghiên cứu sở lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai mà không đặt vấn đề nghiên cứu vi phạm kỷ luật, vi phạm dân tội phạm đất đai Việc nhắc tới vi phạm khóa luận nhằm mục đích so sánh, đối chiếu phân tích để làm rõ vấn đề vi phạm xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Kết cấu phương nghiên cứu khóa luận: - Chương I: Những vấn đề lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai - Chương II: Những quy định pháp luật hành vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai - Chương III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành người sử dụng đất đai vi phạm pháp luật đất đai Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước sách đất đai Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu khóa luận phương pháp: - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh - Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai a Khái niệm Quan hệ đất đai chất quan hệ thuộc lĩnh vực kinh tế Trong quan hệ có tham gia đa dạng phong phú chủ thể, với nhiều mối quan hệ đan xen, chồng chéo, phức tạp Để cho mối quan hệ bền vững, trì, tạo cơng diễn cách có hệ thống, cần phải có chế đảm bảo pháp luật Tại Việt Nam, Nhà Nước quản lý đất đai việc ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi xử người Tuy nhiên thực tế, nhiều người không thực quy định Nhà Nước đặt ra, chí cịn làm trái ngược lại với quy định Những hành vi làm xâm hại đến trật tự quản lý đất đai, làm ảnh hưởng đến đời sống kinh tế, trị xã hội Ví dụ việc sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất Những hành vi vi phạm pháp luật đất đai coi việc chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật này, gây xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật thực cách cố ý vô ý xâm phạm tới quyền lợi Nhà Nước với vai trò đại diện cho chủ sở hữu; quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, quy định khác quản lý sử dụng đất đai b Đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai Từ khái niệm vi phạm pháp luật đất đai ta thấy rõ ràng đặc điểm hành vi Đó là: Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F - Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thể pháp luật bảo vệ Hành vi trái pháp luật đất đai thường bao gồm loại hành vi như: hành vi không thực quy định pháp luật đất đai, ví dụ: hành vi sử dụng đất sai mục đích, khơng áp dụng biện pháp cải tạo, bồi bổ đất đai; không bồi thường chậm bồi thường đất đai hành vi thực quy định pháp luật đất đai như: giao đất vượt hạn mức, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, hủy hoại đất Như vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai thực hành động hay khơng hành động, hành vi ngược lại với yêu cầu pháp luật quy định, có tác hại đến quan hệ xã hội Nhà nước quản lý phải chịu trách nhiệm pháp lý Do dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật biểu bên nên để xác định hành vi có phải vi phạm pháp luật đất đai không, phải xác định trạng thái tâm lý người thực hành vi Bởi hồn cảnh khách quan mà chủ thể khơng thể ý thức , từ khơng thể lựa chọn cách xử theo yêu cầu pháp luật thực mệnh lệnh khẩn cấp Nhà nước hành vi khơng thể coi có lỗi hay vi phạm pháp luật - Tính có lỗi Lỗi trạng thái tâm lý người vi phạm, biểu thái độ người hành vi vi phạm pháp luật Vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai phải hành vi có lỗi, thể hình thức cố ý vơ ý, nói cách khác, người sử dụng đất thực hành vi phải trạng thái có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi vơ tình thiếu thận trọng mà khơng nhận thức điều nhận thức cố tình vi phạm Nếu xác định người sử dụng đất thực hành vi khơng có khả nhận thức khả điều khiển hành vi khơng thể coi có vi phạm hành xảy Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F Tóm lại, khác với truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quan hệ xã hội khác phải có dấu hiệu : hành vi xác định người, trái với quy định pháp luật, chứa đựng lỗi chủ thể thực hành vi chủ thể phải có lực chịu trách nhiệm pháp lý ; có thiệt hại thực tế xảy có mối quan hệ nhân hành vi hậu hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đa số trường hợp cần dấu hiệu hành vi trái pháp luật có lỗi Những quy định có tác dụng ngăn ngừa từ xa hành vi vi phạm xảy ra, đảm bảo trật tự quản lý đất đai quyền lợi ích hợp pháp chủ thể 1.1.2 Vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực sử dụng đất dạng vi phạm pháp luật đất đai Nó có đặc điểm vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai cịn có đặc điểm riêng giúp phân biệt với vi phạm pháp luật đất đai nói chung - Tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước Tính chất mức độ xâm hại khác với tính nguy hiểm cho xã hội tội phạm Cần phải loại trừ hành vi nguy hiểm cho xã hội coi tội phạm xác định hành vi vi phạm hành người sử dụng đất - Tính bị xử phạt hành Dấu hiệu vừa có tính quy kết, thuộc tính vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai Một người có hành vi trái pháp luật đất đai, có lỗi phải bị xử phạt hành Nếu so với loại vi phạm pháp luật đất đai khác vi phạm hành loại vi phạm phổ biến Từ nhận định trên, định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai hành vi làm trái với quy định sử dụng đất đai chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình 1.1.3 Vi phạm hành người sử dụng đất a Khái niệm vi phạm hành người sử dụng đất Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật khoa Luật thuộc đại học quốc gia Hà Nội 2001 định nghĩa: “ Vi phạm loại kiện pháp lý đặc biệt, hành vi chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật, xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ.” Theo giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2000, vi phạm hành hiểu là: “ hành vi trái pháp luật, có lỗi, cá nhân có lực trách nhiệm hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự Nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu xã hội chủ nghĩa, quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính” Theo Nghị định 182/CP-2004 xử phạt vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực đất đai chia làm trường hợp: - Các vi phạm hành sử dụng đất - Các vi phạm hành hoạt động dịch vụ đất đai Khóa luận tập trung nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai mà không nghiên cứu hành vi vi phạm hành hoạt động dịch vụ đất đai Điều Nghị định 182/CP-2004 xác định đối tượng điều chỉnh cá nhân, tổ chức Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngồi có hành vi vi phạm hành sử dụng đất lãnh thổ Việt Nam Khái niệm người sử dụng đất quan hệ đất đai bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi có nhu cầu sử dụng đất Việt Nam Như vậy, hiểu người sử dụng đất người có quyền sử dụng đất hợp pháp Quyền hình thành thơng qua việc nhà nước trực tiếp giao đất cho thuê đất để sử dụng xác lập giao dịch đất đai nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất hay nhận thừa kế quyền sử dụng đất Trong trình khai thác, sử Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F dụng tài nguyên đất, người sử dụng nhiều cách thức khác gây nên hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhiên, thiệt hại khơng lớn, khắc phục được, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm Hình Những người phải chịu trách nhiệm hành hành vi Như vậy, định nghĩa chung vi phạm hành người sử dụng đất: “ vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính.” b Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai Vi phạm hành lĩnh vực đất đai loại vi phạm pháp luật nên trước hết có đặc điểm vi phạm pháp luật nói chung Đó có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, có lỗi chủ thể thực hành vi, có hậu xảy thực tế mối quan hệ hậu hành vi Tuy nhiên, ngồi đặc điểm chung đó, vi phạm hành lĩnh vực đất đai có đặc điểm riêng khác, nhờ giúp phân biệt với vi phạm khác Các đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai kể là: Thứ là, vi phạm hành người sử dụng đất hành vi vi phạm chế độ quản lý sử dụng loại đất Đất đai ví vàng, có ý nghĩa mặt kinh tế, trị, xã hội, cần phải có quản lý Nhà nước người đại diện cho nhân dân có quyền đặt chế độ quản lý sử dụng loại đất Việc giúp cho tài nguyên đất sử dụng hiệu quả, cải tạo, bồi bổ Việc hành vi làm xâm hại đến chế độ quản lý sử dụng loại đất làm ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia, gây tác động xấu đến nguồn tài nguyên đất Vì vậy, hành vi vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai hình thức vi phạm chế độ quản lý sử dụng loại đất Nhà nước phải chịu chế tài xử lý Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F Thứ hai là, mức độ nguy hiểm hành vi hạn chế ngăn chặn giảm bớt Đây điểm khác biệt rõ nét vi phạm hành người sử dụng đất so với tội phạm đất đai Hành vi bị truy cứu vi phạm hành đất đai có mức độ nguy hiểm thấp nhiều so với tội phạm đất đai Đồng thời, thiệt hại hành vi gây dễ khắc phục Thứ ba là, chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai người sử dụng đất mang tính chất thuyết phục tính chất trừng phạt chế tài tội phạm đất đai (chủ yếu mang tính chất trừng phạt) Thứ tư là, việc xử lý vi phạm hành sử dụng đất người sử dụng đất đai quan quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền thuộc quan hành nhà nước thực Còn tội phạm đất đai việc xử lý lại quan tư pháp Tòa án, Viện kiểm sát thực Thứ năm là, chủ thể vi phạm cá nhân, tổ chức Việt Nam, cá nhân, tổ chức ngước ngồi có hành vi vi phạm sử dụng đất Trong với tội phạm đất đai, chủ thể vi phạm cá nhân Điều giúp phân biệt rõ hai loại vi phạm Như vậy, việc phân biệt rõ vi phạm hành người sử dụng đất lĩnh vực đất đai với vi phạm khác có ý nghĩa quan trọng Nó góp phần giúp quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, tránh bỏ lọt tội phạm không xử lý oan cho người vi phạm chưa tới mức phạm tội 1.2 XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành người sử dụng đất Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định Hậu pháp lý bất lợi mà Nhà nước bắt buộc tổ chức, cá nhân phải gánh Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F chịu thể việc nhà nước buộc họ thực biện pháp chế tài quy định pháp luật Tương ứng với loại vi phạm pháp luật hình thức trách nhiệm pháp lý định Vì mà tùy theo đối tượng, mức độ, nội dung, tính chất điều kiện vi phạm mà truy cứu trách nhiệm với đối tượng với hình thức xử lý thích hợp Theo giáo trình luật đất đai năm 2008 trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây ra.” Hiện pháp luật đất đai nước Việt Nam trọng đến việc xử lý hành xử lý kỷ luật nhằm giáo dục, răn đe, ngăn ngừa vi phạm pháp luật mà chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình xử lý hành coi biện pháp nòng cốt Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều văn pháp luật quy định cụ thể rõ ràng quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền hay chủ thể trao quyền có quyền truy cứu trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân Các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định yêu cầu chủ thể bị truy cứu trách nhiệm giải thích rõ hành vi vi phạm pháp luật đất đai mình, theo buộc họ phải chịu thiệt hại định hành vi gây Cũng theo từ điển Luật học, xuất năm 1999 Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội “xử phạt vi phạm hành hành vi quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng chế tài hành để xử lý hành vi vi phạm pháp luật không thuộc phạm vi tội phạm hình quy định Bộ luật hình cá nhân, quan, tổ chức thực cách cố ý hay vơ ý” Tóm lại, khơng nằm ngồi mục đích chung xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai chủ yếu mang tính giáo dục, răn đe, mặt giúp bảo vệ tài nguyên đất quốc gia, mặt giúp nâng cao ý thức pháp luật người Khóa luận tốt nghiệp 2009 KT 30F dân Vì khái qt “Xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành chính, quy định áp dụng biện pháp trách nhiệm hành người sử dụng đất vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo cho pháp luật đất đai thi hành nghiêm chỉnh, nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất.” 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Từ kết luận trên, ta thấy hoạt động xử lý vi phạm hành người sử dụng đất vi phạm pháp luật có đặc điểm sau: Thứ là, xử lý vi phạm hành người sử dụng đất tiến hành có vi phạm hành xảy Bước đầu để tiến hành xử lý xác định có hành vi vi phạm xảy không Những hành vi pháp luật quy định rõ ràng điều 3, Nghị định 182/CP/2004 Việc xác định rõ ràng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền thực tốt hoạt động xử phạt hành Theo điều 3, Nghị định 182/CP/2004, hành vi vi phạm hành bao gồm: + Sử dụng đất khơng mục đích; + Lấn chiếm đất; + Hủy hoại đất; + Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác; + Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho đất chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai; + Tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng đất; Khóa luận tốt nghiệp 2009