Các quy định của pháp luật đất đai về xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai

Khóa luận tốt nghiệp Lê Thị Thanh Nga LI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai quà tặng vô quý giá thiên nhiên dành cho người đất đai vô tận việc quản lý, sử dụng không hợp lý người phải trả giá cho hành động Việc quản lý đất đai nước ta năm qua tồn nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt nhân dân nỗi trăn trở nhà lãnh đạo Hiện tượng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai Việt Nam phổ biến, tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn lĩnh vực, ngành, địa phương mà xảy phạm vi rộng, xảy máy quan bảo vệ pháp luật Trong năm năm qua, “1334 cán cấp bị khởi tố tham nhũng đất đai”(1) Tiêu cực đất đai “địa nóng” cần đánh mạnh Vừa qua hàng loạt vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai vụ Đồ Sơn, Phú Quốc Hiện tượng Đồ Sơn khơng cịn cá biệt Tuy mức độ cụ thể khác khẳng định khơng nơi khơng có tượng tham nhũng đất đai, khơng có nơi cán có chức, có quyền không giao đất với giá rẻ Luật đất đai 2003 đời lần quy định quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm trường hợp cán công chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Đồng thời, vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai vấn đề mẻ cơng trình nghiên cứu Trước đây, chủ yếu nghiên cứu xử lý vi phạm nói chung xử lý vi phạm người sử dụng đất “Hơn 1300 cán bị khởi t vỡ tham nhng t http://www.vnexpress.net Trờng Đại học Lt Hµ Néi Líp Kinh tÕ 28E Khãa ln tèt nghiệp Lê Thị Thanh Nga Cha cú cụng trỡnh nghiên cứu sâu vào vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Các quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật người quản lý đất đai” bối cảnh hợp lý cần thiết Đã đến lúc quan giống thứ dân cần phải bị xử lý nghiêm minh Nghiên cứu đề tài hội để tìm hiểu sâu thực trạng quản lý đất đai nước ta việc xử lý vi phạm người quản lý nói riêng tơi hy vọng đóng góp giải pháp hay để tháo gỡ phần vướng mắc việc xử lý vi phạm người quản lý đất đai Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vi phạm pháp luật đất đai chia thành hai dạng sau: + Vi phạm pháp luật quản lý đất đai + Vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Trong khố luận này, tơi tập trung sâu nghiên cứu, khai thác vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai Khoá luận bao gồm nội dung sau: - Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Thực trạng vi phạm người quản lý đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm tình trạng xử lý vi phạm người quản lý đất đai chưa triệt để nghiêm minh - Qua vấn đề nghiên cứu trên, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để người quản lý đất đai Cơ cấu khoá luận: Chương I: Những vấn đề chung vi phạm xử lý vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai Trờng Đại học Luật Hà Nội Lớp Kinh tế 28E Khóa luận tốt nghiệp Lê Thị Thanh Nga Chng II: Các quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai người quản lý Chương III: Một số kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu hồn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai Phương pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề trên, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh.Với phương pháp nghiên cứu muốn làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật việc xử lý vi phạm người quản lý đất đai Trờng Đại học Luật Hà Nội Lớp Kinh tế 28E Khóa luận tốt nghiệp Lê Thị Thanh Nga CHNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI: 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai: a- Khái niệm vi phạm pháp luật: Theo từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội năm 1999, “vi phạm” hiểu việc sai trái nói chung Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “vi phạm loại kiện pháp lý đặc biệt, hành vi chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật pháp luật bảo vệ” Như vậy: Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ b- Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai: Để giữ vững, trì hoạt động máy quyền bảo đảm phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước sử dụng pháp luật công cụ hữu hiệu đảm bảo vận hành cho quan hệ xã hội trật tự ổn định Các quan hệ pháp luật đất đai khơng nằm ngồi quy luật Để trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng, khai thác có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích cho chủ thể thực quan hệ, bảo đảm trật tự pháp chế lĩnh vực đất đai tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh, Nhà nước đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi xử chủ thể mối quan hệ đất đai cụ thể, buộc chủ thể phải tuân theo khuôn mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức xác lập quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, khơng phải lợi ích cá nhân lợi ích Nhà nước, xã hội ln ln đồng Trong số trường hợp lợi ớch cỏ nhõn m Trờng Đại học Luật Hà Nội Líp Kinh tÕ 28E Khãa ln tèt nghiƯp Lª ThÞ Thanh Nga số chủ thể khơng tn thủ chí cịn làm trái quy định pháp luật đất đai, tượng vi phạm pháp luật đất đai Các quan hệ pháp luật đất đai đa dạng chủ thể, mục đích, phương thức thực Đó mối quan hệ Nhà nước mà đại diện quan quản lý đất đai với chủ thể sử dụng đất trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Đó mối quan hệ chủ thể sử dụng đất với giao dịch dân đất đai Trong trình thực mối quan hệ đất đai chủ thể không thực thực không quy định pháp luật đất đai thực điều pháp luật đất đai cấm, vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, với vai trò đại diện chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, quy định chế độ sử dụng loại đất c- Dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai: Vi phạm pháp luật hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật có lỗi chủ thể có trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ Vi phạm pháp luật có bốn dấu hiệu sau: hành vi xác định người, hành vi trái với quy định pháp luật, chứa đựng lỗi chủ thể thực hành vi chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật có lực chịu trách nhiệm pháp lý Khác với truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quan hệ xã hội khác, hành vi vi phạm pháp luật đất đai , đa số trường hợp cần hai dấu hiệu hành vi trái pháp luật có lỗi đủ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà khơng cần phải có yếu tố như: có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ hành vi hậu Bởi vì, Luật đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ quan hệ sở hữu, quản lý sử dụng đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, hành vi nhằm xâm hại đến quyền s hu ú u Trờng Đại học Luật Hà Nội Líp Kinh tÕ 28E Khãa ln tèt nghiƯp Lª ThÞ Thanh Nga hành vi vi phạm pháp luật Hơn đất đai tài sản đặc biệt không sau sử dụng, thiệt hại hành vi vi phạm gây không biểu rõ ràng để lại hậu nặng nề Việc khắc phục hậu hành vi vi phạm gây khó khăn, phức tạp Vì lý nêu mà khơng thể quy định dấu hiệu có thiệt hại xảy có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu xảy dấu hiệu bắt buộc vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: a- Khái niệm vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: Quan hệ pháp luật đất đai mối quan hệ vô phức tạp nhạy cảm, biến động ngày với phát triển kinh tế thị trường Tham gia mối quan hệ gồm có quan quản lý đất đai người sử dụng đất Khi tham gia mối quan hệ này, chủ thể hướng tới mục tiêu, lợi ích riêng Theo Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiệt kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật” Như vậy, quan quản lý đất đai đại diện Nhà nước, thay mặt Nhà nước để đảm bảo quyền sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai phát huy vai trị vơ quan trọng đất đai Và tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng đất đai hợp lý tuân thủ pháp luật đất đai Tuy nhiên, trình tham gia mối quan hệ này, số trường hợp lợi ích trước mắt thân mà có chủ thể cố tình vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai hành vi cố ý vô ý người quản lý đất đai vi phạm quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu Trờng Đại học Luật Hà Nội Lớp Kinh tế 28E Khóa luận tốt nghiệp Lê Thị Thanh Nga thnh tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật b- Dấu hiệu vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: * Có hành vi trái pháp luật: C.Mác nói: “Ngồi hành vi tơi hồn tồn khơng tồn pháp luật, hồn tồn khơng phải đối tượng nó” (2) Pháp luật ban hành để điều chỉnh hành vi người Hành vi trái pháp luật người quản lý đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật quản lý đất đai Theo lý luận chung nhà nước pháp luật, vi phạm pháp luật quản lý đất đai không hành vi xác định người hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội mà hành vi phải trái với quy định pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thể Luật đất đai bảo vệ gây nguy hiểm có khả gây nguy hiểm cho xã hội Hành vi hành động không hành động phải biểu bên thực khách quan, nghĩa nhìn thấy, nghe thấy, nhận thức hành động hay khơng hành động Một hành vi bị coi trái pháp luật đất đai hành vi khơng phù hợp trái ngược với quy định pháp luật đất đai Hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai hành vi khơng thực thực không quy định pháp luật đất đai trình thực việc quản lý đất đai Đây điểm khác vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất người quản lý đất đai vi phạm pháp luật người sử dụng đất hành vi trái pháp luật đất đai trình sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai người quản lý trình thực chức quản lý Nhà nước đất đai Hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai không thực quy định pháp luật đất đai như: không công bố chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt; C.Mác – Ăng ghen, tuyển tập NXB Sự thật năm 1980, trang 19 Trờng Đại học Luật Hà Nội Lớp Kinh tế 28E Khóa luận tốt nghiệp Lê Thị Thanh Nga khơng thơng báo cho người có đất bị thu hồi; không công khai phương án bồi thường, tái định cư… Hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thực quy định pháp luật đất đai như: cắm mốc giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí thực địa; giao đất, giao lại đất khơng vị trí diện tích đất thực địa; thu hồi đất không thẩm quyền, không đối tượng, không quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt… * Yếu tố lỗi: Với hành vi vi phạm người quản lý đất đai, dấu hiệu hành vi trái pháp luật dấu hiệu bên Để xem xét hành vi có vi phạm pháp luật đất đai hay khơng phải xem xét mặt chủ quan hành vi, nghĩa xác định lỗi (xác định trạng thái tâm lý) chủ thể quản lý đất đai thực hành vi trái pháp luật Lỗi yếu tố chủ quan thể thái độ chủ thể hành vi trái pháp luật Trong quy phạm pháp luật, Nhà nước đưa trước cách xử có tính khn mẫu mà chủ thể phép buộc phải lựa chọn vào hoàn cảnh, điều kiện dự liệu Và chủ thể vào hoàn cảnh, điều kiện Nhà nước dự liệu phép buộc phải lựa chọn cho cách xử phù hợp từ cách xử mà quy phạm pháp luật dự liệu cho trường hợp Các chủ thể pháp luật có lý trí tự ý chí hồn cảnh họ lại lựa chọn cách xử trái với ý chí Nhà nước chủ thể có lỗi phải chịu trách nhiệm xử Lỗi cố ý vơ ý Sẽ khơng bị coi có lỗi thân người thực hành vi vi phạm khơng nhận thức hành vi hậu hành vi gây Xét yếu tố lỗi cách xác xác định hình thức xử lý phù hợp hành vi vi phạm c- Cấu thành vi phạm pháp luật người quản lý đất đai: * Mặt khách quan: Mặt khách quan vi phạm pháp luật người quản lý đất đai biểu bên vi phạm pháp luật Khác với cn c truy cu trỏch Trờng Đại học Luật Hµ Néi Líp Kinh tÕ 28E Khãa ln tèt nghiƯp Lê Thị Thanh Nga nhim phỏp lý i vi hành vi vi phạm loại quan hệ xã hội khác hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung, với hành vi vi phạm người quản lý đất đai nói riêng đa số trường hợp khơng bắt buộc phải có dấu hiệu hậu gây thiệt hại hành vi quan hệ nhân hành vi hậu Nói cách khác cần tồn “dấu hiệu hình thức” đủ để áp dụng biện pháp xử lý hành Ngồi cịn có dấu hiệu như: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm… * Mặt chủ quan: Mặt chủ quan hành vi vi phạm pháp luật đất đai biểu tâm lý bên chủ thể vi phạm pháp luật Mặt chủ quan hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thể yếu tố lỗi Lỗi dấu hiệu bắt buộc vi phạm pháp luật đất đai Một hành vi trái pháp luật không đồng nghĩa với vi phạm pháp luật chưa xác định yếu tố lỗi Hành vi vi phạm pháp luật đất đai người quản lý thực với lỗi cố ý vơ ý như: Cắm mốc địa giới hành sai vị trí thực địa; thu hồi đất khơng thẩm quyền, không đối tượng, không quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt… * Chủ thể: Chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức có lực chịu trách nhiệm pháp lý Chủ thể vi phạm pháp luật đất đai chủ thể có thẩm quyền việc quản lý đất đai quy định Điều 166 Nghị định 181 mà có hành vi vi phạm việc thực chức quản lý đất đai * Khách thể: Khách thể vi phạm pháp luật quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại Khách thể vi phạm luật người quản lý đất đai thực quan hệ đất đai quy phạm pháp luật đất bo v Trờng Đại học Luật Hà Nội Lớp Kinh tế 28E Khóa luận tốt nghiệp 10 Lê Thị Thanh Nga 1.2 XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI: 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm người quản đất đai: a- Khái niệm xử lý vi phạm người quản đất đai: Theo Điều 17 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đóng vai trị người đại diện chủ sở hữu Các quan Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ không để xảy vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai quyền người sử dụng đất Do đó, cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật đất đai, thiếu trách nhiệm quản lý đất đai bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Đồng thời, cán bộ, công chức quan quản lý đất đai đại diện cho cơng lý pháp luật, nhân dân tín nhiệm tin tưởng phải thật gương mẫu để khơng phụ lịng nhân dân Khi cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm quản lý đất đai phải xử lý thích đáng, pháp luật Những cán bộ, công chức quản lý đất đai người nắm tay quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước trình thực cơng vụ Tuy nhiên, số người lại lợi dụng quyền lực Nhà nước để làm việc trái pháp luật có tính nguy hiểm cao, gây hậu nghiêm trọng Do xử lý vi phạm người quản lý đất đai vấn đề nóng bỏng, dư luận tồn xã hội quan tâm Theo giáo trình Luật đất đai 2005 trường Đại học Luật Hà Nội: “Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây ra” Khi tổ chức hay cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định Trong khoa học pháp lý “trách nhiệm pháp lý” hiểu hậu bất lợi (sự trừng phạt) chủ thể vi phạm phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật xác lập điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước v ch th vi phm, ú Trờng Đại học Lt Hµ Néi Líp Kinh tÕ 28E