Nghiên cứu các quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất và hướng hoàn thiện các quy định này

1 Lời mở đầu Sự nghiệp đổi Đảng ta nhân dân ta đà triển khai đợc 20 năm, lấy điểm đột phá vào năm 1986 đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp Tiếp theo, sách đất đai đà đợc liên tục đổi theo hớng xác lập hoàn thiện thị trờng quyền sử dụng đất mà trọng tâm khu vực đất phi nông nghiệp Bớc 20 năm qua đà phản ánh trình nhận thức vai trò đất đai phát triển trị, kinh tế, xà hội Đến nay, nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tựu lớn sách ®Êt ®ai, nhng thùc tÕ ®êi sèng kinh tÕ x· hội đà nhiều bất cập Thu hồi đất vấn đề cộm nhức nhèi ë níc ta hiƯn Thùc tiƠn thùc hiƯn trình gặp phải nhiều khó khăn hầu hết địa phơng, hàng loạt đơn th khiếu nại ngời dân liên quan đến bồi thờng giải phóng mặt bằng, tái định c, ổn định đời sống, giải việc làm thu hồi đất diễn căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều công trình xây dựng dang dở, ngổn ngang tiếp tục chờ đợi đợc tháo gỡ Trong nhiều doanh nghiệp mỏi mòn mong đợi có chế đầu t thông thoáng, hành lang pháp lý an toàn dễ chịu để nhanh chóng có đất đầu t Để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an toàn cho ngời sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xà hội, vừa đảm bảo tốt cho công tác quản lý Nhà nớc đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực Hơn nữa, cải cách thủ tục hành vấn đề thời đợc Đảng, Nhà nớc toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành không yêu cầu mà điều kiện để phát triển bền vững tơng lai Chúng ta phủ nhận vai trò tích cực văn pháp luật trình thu hồi đất Hệ thống pháp luật ®Êt ®ai níc ta ngµy mét hoµn thiƯn, ViƯt Nam tin tởng vào điều chỉnh chế pháp luật đồng bộ, chế định pháp luật đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân Với lý trên, chọn đề tài: Nghiên cứu quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất hớng hoàn thiện quy định Để thực khoá luận, đà sử dụng phơng pháp sau: phơng pháp vật biện chứng, phơng pháp vật lịch sử, phơng pháp phân tích, tổng hợp, phơng pháp so sánh đối chiếu, phơng pháp đánh giá bình luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khoá luận gồm ba chơng: Chơng 1: Các vấn đề lý luận trình tự thủ tục thu hồi đất Chơng 2: Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất Chơng 3: Các kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định pháp luật ®Êt ®ai vỊ tr×nh tù, thđ tơc thu håi ®Êt Mặc dù đà giành nhiều thời gian tâm huyết cho việc hoàn thành khoá luận, song vốn hiểu biết hạn hẹp nên bớc đầu, cần tiếp tục đợc hoàn thiện Chính vậy, khoá luận tránh khỏi khuyết điểm, sai sót Tôi chân thành mong đợi l Tôi chân thành mong đợi lợng thứ mong nhận đợc sù chØ dÉn, bỉ sung gãp ý cho nh÷ng thiÕu sót để khoá luận đợc hoàn thiện Phần nội dung Chơng Các vấn đề lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1 Khái niệm thu hồi đất trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, có vai trò đặc biƯt quan träng ®êi sèng kinh tÕ - x· hội quốc gia Đất đai nớc ta có cấu phong phú đa dạng nh: đất nông nghiệp, đất rừng, đất công nghiệp, đất khai thác khoáng sản Tất đợc quản lý, sử dụng, khai thác cách hợp lý khoa học trở thành nguồn lực lớn mạnh Điều 17 Hiến pháp năm 1992 đà khẳng định: đất đai, rừng núi, sông, hồ, nguồn nớc tài nguyên thiên nhiên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời Tôi chân thành mong đợi l thuộc sở hữu toàn dân Tính quán quan niệm xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đợc tiếp tục khẳng định Điều Luật đất đai năm 2003: Tôi chân thành mong đợi lNhà n ớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Trên tinh thần đó, Nhà nớc ta trình quản lý đà sử dụng nhiều biện pháp khác để phân phối phân phối lại quỹ đất quốc gia cho nhiều chủ sử dụng Một biện pháp thu hồi đất Thu hồi đất không hiểu cách tuý Nhà nớc tớc ®i qun sư dơng cđa c¸c chđ sư dơng ®Êt mà qua để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nớc xà hội Thực tế thu hồi đất giai ®o¹n kÕt thóc viƯc sư dơng ®Êt cđa chđ thĨ nµy nhng lµ bíc kÕ tiÕp cđa viƯc sư dơng ®Êt cđa mét chđ thĨ míi Do vËy c¸c quy định thu hồi đất cần kết nối đợc ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nớc - chủ đầu t - ngời bị thu hồi đất Giáo trình luật đất đai 2005 - Trờng đại học Luật Hà Nội đa định nghĩa thu hồi đất nh sau: thu hồi đất văn hành quan nhà nớc có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nớc xà hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngời sử dụng đất.[1] Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003 thu hồi đất đợc hiểu: việc Nhà nớc định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất đà giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân (UBND) xÃ, phờng, thị trấn quản lý theo quy định luật Từ định nghĩa trên, thu hồi đất đợc hiểu dới hai góc độ bản, là: Thứ nhất, Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai đợc thể dới hình thức định hành quan nhà nớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Đây định thể quyền lực nhà níc nh»m thùc thi mét nh÷ng néi dung cđa nhà nớc quản lý đất đai Vì vậy, thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ Điều 44 Luật đất đai năm 2003 Một định thu hồi đất không thẩm quyền trái thẩm quyền không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai, ví dụ nh định thu hồi đất chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện đất giao cho tổ chức sử dụng đất Cho nên định thu hồi đất phải tuân thủ quy định thẩm qun thu håi ®Êt Thø hai, viƯc thu håi ®Êt phải xuất phát từ nhu cầu Nhà nớc xà hội biện pháp chế tài nhằm xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngời sử dụng đất Điều có nghĩa Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo trờng hợp quy định Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Mặt khác, số nhiều lý để Nhà nớc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai ngời sử dụng đất chiếm tỷ lệ đáng kể Đây trờng hợp không tuân thủ quy định Nhà nớc quản lý sử dụng đất, vi phạm với 1[1] Trờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai 2005 quy mô mức độ nghiêm trọng dẫn tới hậu Nhà nớc phải tớc quyền sử dụng đất họ Thu hồi đất biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm ngời sử dụng đất lập lại kỷ cơng quản lý Nhà nớc đất đai 1.1.2 Khái niệm trình tự, thủ tục thu hồi đất Cho đến nay, khoa häc ph¸p lý cha cã kh¸i niƯm thèng trình tự thủ tục thu hồi đất Theo từ điển tiếng Việt, thủ tục việc phải làm theo trật tự định để tiến hành mét c«ng viƯc mang tÝnh chÊt chÝnh thøc” Th«ng thêng thủ tục đợc hiểu trình tự, cách thức thực hành động cần thiết cho giải công việc thực tế.[2] Trình tự thứ tự thực công việc có xếp trớc sau.[3] Nh đà phân tích, thu hồi đất đợc hiểu: văn hành quan nhà nớc có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nớc, xà hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật ®Êt ®ai cđa ngêi sư dơng ®Êt” Thùc chÊt, tr×nh tự, thủ tục thu hồi đất dạng trình tự, thủ tục hành Việc thiết lập trình tự, thủ tục hành để thực công việc quan nhà nớc có thẩm quyền thu hồi đất cách khoa học tạo điều kiện bảo đảm cho tiến trình quản lý đợc thông suốt có hiệu quả, đảm bảo hoạt động thu hồi đất đợc diễn khuôn khổ pháp lý, trật tự ổn định Trên thực tế giải công việc định, quan nhà nớc cần phải thực theo nguyên tắc pháp lý đợc xác định cách cụ thể quy phạm thủ tục Cho nên, thủ tục đợc hiểu quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo làm việc định Nh vậy, trình tự, thủ tục hµnh chÝnh lµ thø tù thùc hiƯn thÈm qun quản lý nhà nớc, cách thức Nhà nớc áp dụng để làm cho quy định pháp luật có đợc đảm bảo thống trình thực thi Đây phận cấu thành thể chế hành giúp cho quan nhà nớc thực chức mình, đồng thời giúp cho cá nhân, tổ chức thực quyền cách dễ dàng Từ điều trên, hiểu trình tự, thủ tục thu hồi đất tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập (quy định) trình tự không gian, thời gian, cách thức giải công việc quan có thẩm quyền phát sinh trình thu hồi đất [2] Từ điển tiếng Việt NXB Đà Nẵng, 2004, tr.960 [3] Từ điển tiếng Việt NXB Đà Nẵng, 2004, tr.1037 Trình tự thủ tục thu hồi đất có số đặc thù sau: Thứ nhất, trình tự, thủ tục thu hồi đất trình tự, thủ tục giải công việc Nhà nớc công việc chủ thể có liên quan Theo Luật đất đai năm 2003, nhận thấy thu hồi đất chia làm ba loại: thu hồi nhu cầu nhà nớc, thu hồi lý đơng nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai Do trình tự, thủ tục giải tơng ứng cho loại tơng ứng không giống Ví dụ: quy trình thực thu hồi đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế khác với thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai số thủ tục nh bồi thờng hỗ trợ tái định c nhà nớc thu hồi Thứ hai, quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất so với quy phạm nội dung tơng ứng có tính động hơn, đòi hỏi phải đợc thay đổi nhanh sống có yêu cầu Trình tự, thủ tục nhà làm luật đặt ra, chừng mực định, lệ thuộc vào nhận thức chủ quan nhà lập pháp Nếu nhận thức phù hợp với thực tế khách quan trình tự, thđ tơc hµnh chÝnh sÏ mang tÝnh tiÕn bé, thiÕt thùc phơc vơ cho cc sèng NÕu nhËn thøc ®ã không phù hợp với yêu cầu khách quan xuất trình tự, thủ tục lạc hậu, chúng lực cản kìm hÃm bớc lên x· héi Cã thĨ nhËn thÊy r»ng tríc thêi ®iĨm Luật đất đai năm 2003 đời, văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất cha đồng bộ, nhiều quy định không phù hợp với thực tế, thủ tục rờm rà, rắc rối làm tốn nhiều thời gian công sức, làm nản lòng không nhà đầu t, nhiều dự án công trình đà phải bỏ lửng không thực đợc Từ thực tế đó, nhiều sai phạm đà nảy sinh khắp địa phơng nớc, phận không nhỏ cán có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất đà lợi dụng sơ hở pháp luật để chây ì, gây phiền hà sách nhiễu dân Nhiều ngời dân bất chấp, làm ngơ trớc quy định việc thực theo quy định khó khăn, không phù hợp với thói quen hữu ích lâu đời ngời dân nớc ta Trớc tồn bất cập nêu trên, cần thiết khách quan đặt phải có thay đổi sách, pháp luật thủ tục thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 văn hớng dẫn thi hành đời đà tạo thay đổi lớn trình tự, thủ tục thu hồi đất Những nội dung đợc trình bày rõ phần khoá luận Thứ ba, trình tự, thủ tục hành thực thu hồi đất đà góp phần bớc chủ trơng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, rút ngắn thời gian thực thủ tục Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể đầu t thuận lợi dễ dàng việc tìm kiếm địa điểm đầu t nhanh chóng có đất thực đầu t, tốn thời gian, công sức cách khó khăn hớng đắn lại phải thông qua cò đất không tin cậy Nhằm chủ động xây dựng quỹ đất cho đầu t phát triển, Luật đất đai năm 2003 quy định nhà nớc thực việc thu hồi đất, bồi thờng giải phóng mặt sau quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đợc công bố dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đợc quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt Luật đất đai năm 2003 quy định Nhà nớc thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trờng hợp đầu t xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu t lớn Đối với trờng hợp khác mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất nhà đầu t đợc tự thoả thuận với chủ sử dụng để nhận chuyển nhợng, thuê quyền sử dụng đất nhận góp vốn b»ng qun sư dơng ®Êt víi tỉ chøc kinh tÕ cá nhân khác Điều có nghĩa là, nhà đầu t chủ động lựa chọn hình thức phù hợp để có quyền sử dụng đất mà không thiết chờ đợi từ Nhà nớc Hơn nữa, không thiết phải thông qua định hµnh chÝnh hä cã thĨ thiÕt kÕ víi quan hệ dân Thời gian tiền bạc, nhà đầu t đờng nhanh ngắn để có quyền sử dụng đất nh mong muốn Đó lý Nhà nớc cho phép nhà đầu t tự tìm kiếm mặt kinh doanh mà thực quy trình thu hồi 1.2 Hậu pháp lý việc thu hồi đất Xuất phát từ lý thu hồi đất nội dung quản lý Nhà nớc đất đai can thiệp Nhà nớc dựa sách quy định cụ thể pháp luật có vai trò vô quan trọng Hậu pháp lý việc thu hồi đất lớn liên quan đến quyền lợi ích ba chủ thể: nhà nớc - nhà đầu t - ngời bị nhà nớc thu hồi đất Nhà nớc với t cách chủ đầu t lớn có nhiệm vụ xây dựng sở kinh tế hạ tầng xà hội, sử dụng đất vào mục đích công cộng, lợi ích cộng đồng, bảo vệ chủ quyền quốc gia với chủ đầu t khác có nhu cầu sử dụng đất lớn Trong đó, diện tích Nhà nớc có nhu cầu sử dụng lại tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng Thế nhng nay, hàng loạt dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án đầu t nớc nớc bị đình trệ không thực đợc tiến độ sách bồi thờng không đợc đảm bảo Một khó khăn lớn việc thực công tác bồi thờng giải toả nhà nớc thu hồi đất là: giá đất Giá đất bồi thờng hỗ trợ nhìn chung cha sát giá thị trờng điều kiện bình thờng, nhiều trờng hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhợng thực tế Các yếu tố trợt giá hầu nh cha đợc tính đến định giá bồi thờng cho ngời dân Tiền bồi thờng đất nông nghiệp thờng không đủ để nhận chuyển nhợng diện tích đất nông nghiệp tơng tự không đủ để chuyển sang làm nghề khác Vậy mà, tiền giải phóng mỈt b»ng thêng chiÕm tõ 70-80% tỉng chi phÝ mét dự án nhng có tới 99,99% dự án bị chậm tiến độ có nguyên nhân từ giải phóng mặt [4] Hậu tất yếu có khoảng gần 500.000 đơn th khiếu nại, tố cáo đất đai gây căng thẳng cho việc thực nhiều công trình nhà nớc.[5] Trớc bị thu hồi đất, phần lớn ngời dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có t liệu sản xuất đà đợc thừa kế từ hệ cho hệ khác Sau thu hồi đất, nhiều khu cụm công nghiệp hình thành tiến sát luỹ tre làng khiến mặt nông thôn đổi ngày Đời sống ngời dân nâng cao, làng nh phố với nhà tầng san sát đủ kiểu dáng Tôi chân thành mong đợi l Thế nh ng, nhiều ngời cha có việc làm mới, không đất sản xuất; họ ăn mòn khoản tiền bồi thờng mà để đầu t cho tơng lai Ngời dân bao năm biết cấy cày, không ruộng thực lúng túng phải tìm nghề khác để kiếm sống Tình trạng tập trung lứa tuổi từ 30 đến 50, sức lao động nhng khó đào tạo tiếp để có việc làm khu công nghiệp, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn Thực chuyển đổi cấu kinh tế, Đảng Nhà nớc ta đà đặt mục tiêu phấn đấu tới năm 2020 đa đất nớc trở thành quốc gia công nghiệp, nhng thực tiễn có nhiều bất cập việc thu hồi đất, khó khăn việc chuyển đổi cấu ngành nghề, giải việc làm cho nông dân Khi đặt vấn đề cho nông dân góp vốn đất đai để hởng lợi lâu dài; đồng thời góp phần tháo gỡ khó khăn vốn cho doanh nghiệp giai đoạn đầu? Theo ý kiến ông Giang Anh Đức, Phó giám đốc công ty dƯt may Hµ Nam: “Ai cịng nghÜ nh vËy, nhng hiểu biết ngời nông dân kinh doanh hạn chế, nên dễ dẫn đến hiểu lầm, năm đầu chẳng có doanh nghiệp có lÃi, chí phải chịu thua lỗ; nữa, doanh nghiệp cha quen không muốn gánh thêm phần tính toán lỗ lÃi, chia cổ tức cho ngời góp vốn đất.[6] Luật đầu t năm 2005 đời với sách đầu t thông thoáng nhằm thu hút vốn đầu t phát triển kinh tế đất nớc Trong bối cảnh ®ã, nhiỊu doanh nghiƯp mn t×m kiÕm ®Êt ®Ĩ thùc dự án Việc đẩy mạnh phát triển khu công nghiệp thời gian qua đà tạo bớc đột phá [4] www.hoinongdan.org.VN, Đất đai phải đợc coi hàng hoá đặc biệt, thứ ba ngày 10/4/2007 [5] Giáo trình Luật Đất Đai, Trờng Đại học Luật Hà Nội 2006, Tr 140 [6] Thông xà Việt Nam, Giải pháp cho nông dân không đất, ngày 24/09/2007 phát triển công nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xà hội nói chung, góp phần đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, tỉnh nông Các khu công nghiệp đà thu hút đợc hàng chục ngàn dự án đầu t nhà đầu t vµ ngoµi níc víi sè vèn vµi chơc tỷ USD hàng trăm ngàn tỷ đồng, làm tăng đáng kể tổng sản phẩm kinh tế quốc dân, đóng góp khoảng 1/4 giá trị sản xuất công nghiệp toàn quốc, góp phần tạo thêm lực sản xuất míi nhiỊu ngµnh kinh tÕ then chèt, hµng triƯu lao động đợc giải việc làm với thu nhập cao hơn, ổn định Việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp điều kiện thời tốt để chuyển phận quan trọng lực lợng lao động nông nghiệp - khu vực có suất lao động thấp sang công nghiệp dịch vụ Trên thực tế đà xảy tình trạng dự án đầu t đợc phê duyệt, chủ thể đầu t đà tập kết mua sắm trang thiết bị máy móc để thực đầu t nhng lại bị ngừng trệ ngời dân không chịu di dời khỏi khu vực đất đầu t Hậu nhiều dự án đầu t đà bị bỏ ngỏ; khu công nghiệp An Khánh Hà Tây ví dụ điển hình Hiện tợng quy hoạch treo, quy hoạch khu đô thị, khu công nghiệp tràn lan phổ biến, trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng nh thẩm định phơng án sử dụng đất xây dựng phơng ¸n båi thêng cha thùc sù khoa häc, thiÕu sù tham gia đầy đủ ngành, tổ chức có liên quan đại diện cho quyền lợi ngời dân Thời gian triển khai công tác thu hồi đất kéo dài nhiều năm nguyên nhân gây bất lợi đến tâm lý, làm nản lòng nhà đầu t khía cạnh khác, việc thu hồi đất đem lại lợi ích cho Nhà nớc với t cách đại diện chủ sở hữu, đầu t xây dựng sở hạ tầng làm tăng giá trị đất? Trớc hết, lợi ích việc thu hồi đất giúp cho Nhà nớc có vốn đất cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế nh xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế Tôi chân thành mong đợi lđể phát triển kinh tế đất n ớc xây dựng công trình phòng thủ quốc gia bảo vệ tổ quốc Tôi chân thành mong đợi l Qua đó, Nhà nớc thực mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội đề Sau nữa, thực tốt sách điều tiết, việc thu hồi đất mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nớc Nh vậy, thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế đất nớc, hậu đà tác động không nhỏ đến lợi ích ba chủ thể: Nhà nớc ngời có nhu cầu sử dụng đất ngời có đất Vấn đề cần đặt cần đảm bảo hài hoà lợi ích họ, tạo nên đồng thuận với sách Đảng Nhà nớc Để giải mối quan hệ cho hài hoà, theo quan điểm nhà nớc cần đồng thuận với dân, coi quyền sử dụng đất tài sản dân Đối với ngời ®ỵc hëng lỵi tõ viƯc thu håi ®Êt bao gåm doanh nghiệp, nhà đầu t, tổ chức sử dụng đất Nhà nớc phận dân c xà hội cần có điều tiết việc hởng lợi Cụ thể, doanh nghiệp, nhà đầu t, Nhà nớc cần áp dụng chÝnh s¸ch bc hä cam kÕt thùc hiƯn viƯc thu hút em ngời nông dân bị đất vào làm việc, coi nh trả công hy sinh đất canh tác cho liên doanh sử dụng làm mặt sản xuất kinh doanh Đối với phận dân c hởng lợi từ việc Nhà nớc thu hồi đất, cần nhanh chóng áp dụng sách Nhà nớc điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai mà không ngời sử dụng đất đầu t nhằm đảm bảo công lợi ích đối tợng Nếu Nhà nớc giải đợc hài hoà công lợi ích kinh tế ngời bị thu hồi đất với đối tợng đợc hởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thờng giải phóng mặt không khó khăn, phức tạp gây nhiều khiếu kiện kéo dài nh Trên thực tế, đất quan trọng ngời dân muốn phải đợc bồi thờng giá trị đất gắn liền với tài sản Đây vấn đề mà bồi thờng giải phóng mặt ngời dân khiếu kiện Nh vậy, nhà nớc cần làm rõ xác định thời điểm bồi thờng cho xác để địa phơng có sở triển khai Xác định giá đất bồi thờng sát giá thị trờng vấn đề cần thực nghiêm túc, nguyên Bộ trởng tài nguyên môi trờng Mai Trực khẳng định: văn pháp luật đất đai cao luật đất đai năm 2003 Nghị trung ơng đà nêu: xoá bỏ hình thức bao cấp giá, bảo đảm giá hàng hoá phải theo chế giá thị trờng quyền sử dụng đất hàng hóa dù hàng hoá đặc biệt [7] Chỉ coi quyền sử dụng đất loại hàng hoá chế thị trờng việc xác định giá bồi thờng giải phóng mặt bằng, thực dự án có đợc đồng thuận ngời dân tiền đề thúc đẩy dự án hoàn thành tiến độ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Bên cạnh đó, nhà nớc cần có sách u đÃi doanh nghiệp đầu t vào khu công nghiệp, tạo sách mở cửa thông thoáng, giảm bớt thủ tục hành rờm rà gây tốn công sức tiền Có nh vậy, lợi ích nhà nớc đợc đảm bảo, nhà đầu t nhanh chóng có đất thực dự án, đời sống ngời dân có đất bị thu hồi ổn định lâu dài, giảm thiểu khiếu kiện bồi thờng giải phóng mặt thu hồi đất 1.3 Mục đích, ý nghĩa cần thiết phải quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất [7] www.hoinongdan.org.VN, Đất đai phải đợc coi hàng hoá đặc biệt, thứ ba ngày 10/4/2007 10 Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế đất nớc lớn, đòi hỏi cần có hành lang pháp lý an toàn, thông thoáng Thu hồi đất vấn đề nhạy cảm mang tính thời sự, ảnh hởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế ngời sử dụng đất, nhà nớc chủ thể khác có liên quan Bởi vậy, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất cho phù hợp với thực tiễn khách quan quan trọng cần thiết Tạo điều kiện cho thủ tục hành thu hồi đất đợc minh bạch hoá, tránh đợc tình trạng lạm dụng quyền quản lý quan nhà nớc trình thực hiện, góp phần giảm thiểu vi phạm pháp luật đất đai Thực tiễn cho thấy, nhiều trờng hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện thu hồi đất quan nhà nớc có thẩm quyền thu hồi không công khai, minh bạch nên không nhận đợc đồng tình ngời dân nhiều nơi, thu hồi đất diễn không rõ ràng, quan nhà nớc có thẩm quyền không thực quy định pháp luật thông báo cho ngời sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phơng án tổng thể bồi thờng, giải phóng mặt bằng, tái định c Có nhiều trờng hợp, ngời bị thu hồi đất không nhận đợc định thu hồi đất mà có thông báo, không xây dựng khu tái định c trớc thu hồi tiến hành thu hồi đất mà cha có định thu hồi đất quan nhà nớc có thẩm quyền Tôi chân thành mong đợi l Chính điều đà gây nên nghi ngờ công tâm cán thực thi, số trờng hợp trình thu hồi đất không công khai, minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén làm xói mòn lòng tin ngời dân Đảng Nhà nớc Thu hồi đất trình diễn thời gian tơng đối dài ảnh hởng không nhỏ tới chủ thể có liên quan Quá trình bao gồm nhiều thủ tục, trải qua nhiều giai đoạn Thủ tục pháp luật quy định trớc thực trớc, sở để tiến hành bớc tiếp sau Trong trình thực hiện, không đợc bỏ qua, lÃng quên hay đốt cháy giai đoạn Bởi thân thủ tục tạo nên khung pháp lý, trật tự ổn định trình thực chức quản lý quan nhà nớc Ví dụ: trớc định thu hồi, quan nhà nớc có thẩm quyền cần phải xác định công bố chủ trơng thu hồi đất, chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi; lập, thẩm định xét duyệt phơng án tổng thể bồi thờng hỗ trợ tái định c cần phải thông báo định thu hồi Đồng thời, giai đoạn đợc quy định cụ thể chủ thể tiến hành, cần công việc gì, thời gian cụ thể cho trình thực Chỉ có trình tự, thủ tục hành tốt việc thực qun míi