Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách liên tỉnh bằng ô tô áp dụng cho tỉnh đồng nai luận văn thạc sỹ ngành tổ chức và quản lý vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - ĐỖ THỊ HẢI PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH BẰNG Ô TÔ ÁP DỤNG CHO TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - ĐỖ THỊ HẢI PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH BẰNG Ô TÔ ÁP DỤNG CHO TỈNH ĐỒNG NAI NGÀNH: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI MÃ SỐ: 60.84.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN THỤ TP Hồ Chí Minh - 2017 i LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân công nhà trƣờng Bộ môn Vận tải kinh tế đƣờng thành phố Em đƣợc giao nhiệm vụ thiết kế luận văn "Hồn thiện cơng tác QLNN VTHK liên tỉnh ô tô áp dụng cho tỉnh Đồng Nai" Trong trình thiết kế luận văn em nhận đƣợc hƣớng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Văn Thụ, thầy cô môn, anh chị công tác Sở Giao thông vận tải Đồng Nai em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Thụ trƣợc tiếp hƣớng dẫn, bảo, giúp đỡ các thầy cô môn, anh chị công tác Sở Giao thông vận tải Đồng Nai giúp em hoàn thành luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên: Đỗ Thị Hải Phương năm 2017 ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC HÌNH ẢNH v GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH BẰNG Ô TÔ 1.1 Tổng quan quản lý quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc 1.1.3 Các phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc 11 1.2 Cơ sở lý luận vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 14 14 1.2.2 Phân loại vận tải hành khách ô tô 16 1.2.3 Vai trò, đặc điểm, yêu cầu vận tải hành khách liên tỉnh 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 19 1.3 Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 24 1.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 24 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô 26 1.3.3 Trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc kinh doanh vận tải hành khách ô tô 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH BẰNG Ô TÔ Ở TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Thực trạng giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 33 2.1.2 Hệ thống giao thông vận tải đƣờng 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách tỉnh Đồng Nai 46 2.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển 50 2.2.2 Quản lý đầu tƣ xây dựng vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 53 2.2.3 Quản lý luồng tuyến vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 56 iii 2.3.4 Quản lý nhà nƣớc khai thác hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô 70 2.3.1 Kết 70 2.3.2 Tồn 74 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH BẰNG Ô TÔ Ở ĐỒNG NAI 78 3.1 Cơ sở hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô Đồng Nai 78 3.1.1 Các pháp lý 78 3.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển giao thông vận tải Đồng Nai 79 3.1.3 Định hƣớng phát triển vận tải khách liên tỉnh ô tô 82 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô Đồng Nai 84 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch 84 3.2.2 Hồn thiện cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc vận tải khách liên tỉnh 86 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý khai thác hoạt động vận tải khách liên tỉnh 89 3.2.4 Các giải pháp khác 104 3.3 Đánh giá tác động giải pháp 105 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nƣớc 105 3.3.2 Đối với doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách liên tỉnh ô tô 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu hành tỉnh Đồng Nai 34 Bảng 2.2: Dân số mật độ dân số địa bàn tỉnh Đồng Nai 36 Bảng 2.3 Danh sách tuyến VTHK cố định 40 Bảng 2.4 Sản lƣợng vận chuyển hành khách 41 Bảng 2.5 Sản lƣợng VTHK qua dịch vụ bến xe .44 Bảng 2.6 Số lƣợng lái xe nhân viên phục vụ học nghiệp vụ 46 Bảng 2.7 Các dự án triển khai quy hoạch hệ thống GTĐB 53 Bảng 2.8 Hệ thống bến bãi địa bàn tỉnh 54 Bảng 2.9 Số lƣợng cán công chức Sở GTVT Đồng Nai .62 Bảng 2.10 Số lƣợng đội ngũ lái xe 63 Bảng 2.11 Số lƣợng tham gia sát hạch 64 Bảng 2.12 Số lƣợng đƣợc cấp giấy phép lái xe 65 Bảng 2.13 Tỷ lệ đƣợc cấp giấy phép lái xe/số lƣợng tham gia sát hạch 66 Bảng 2.14 Công tác tuyên truyền, xử lý điểm đen 68 Bảng 2.15 Kết thực QLNN VTHK .72 Bảng 3.1 Quy hoạch bến xe địa bàn tỉnh 89 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mơ hoạt động quản lý Hình 1.2: Các nguyên tắc chung QLNN Hình 1.3 Sơ đồ quản lý theo ngành dọc Hình 2.1 Cơ cấu máy QLNN VTHK 56 Hình 2.2 Cơ cấu máy Sở GTVT Đồng Nai 61 Hình 2.3: Số lƣợng giấy phép lái xe đƣợc cấp qua năm .66 Hình 3.1: cấu kinh tế 80 vi GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng BDSC Bảo dƣỡng sửa chữa CSHT Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nƣớc TNGT Tai nạn giao thông VTHKCC Vận tải hành khách công cộng XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận tải khâu vô quan trọng phát triển kinh tế quốc gia, việc phục vụ nhu cầu lại nhân dân cịn góp phần giao lƣu văn hóa, du lịch, thể thao, … vùng miền quốc tế, phát triển kinh tế xã hội, từ cho thấy việc tổ chức, quản lý vận tải hợp lý làm giảm tối đa chi phí Do đó, hoạt động vận tải, tổ chức quản lý vận tải đóng vai trị quan trọng Trong thời gian qua hệ thống pháp luật GTVT đƣờng nƣớc ta chƣa hoàn chỉnh, văn pháp luật vừa thiếu, vừa không đồng Công tác QLNN GTVT đƣờng chƣa theo kịp nhu cầu phát triển lực lƣợng vận tải đƣờng chế thị trƣờng Sự phối hợp ngành, địa phƣơng QLNN sở hạ tầng chƣa đồng bộ, chồng chéo làm ảnh hƣởng đến hoạt động lĩnh vực vận tải đƣờng Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến, hƣớng dẫn pháp luật luật GTĐB chƣa hiệu quả, ý thức ngƣời dân chấp hành pháp luật GTĐB chƣa cao Trong thời gian dài, Nhà nƣớc buông lỏng quản lý, lĩnh vực vận tải đƣờng phát triển tự phát, ạt theo chế thị trƣờng dẫn đến rối loạn thị trƣờng vận tải, khủng hoảng “vừa thừa vừa thiếu” Bên cạnh đó, VTHK phƣơng thức vận tải gây ô nhiễm môi trƣờng nhiều nhất, nhƣng khơng đƣợc quan tâm kiểm sốt mức Chƣa tạo đƣợc mơi trƣờng bình đẳng cho thành phần kinh tế kinh doanh tham gia vào VTHK: Sự cạnh tranh khơng bình đẳng chủ thể kinh doanh VTHK, chất lƣợng phƣơng tiện đầu tƣ không đồng đều, tuyến mở chồng chéo hiệu quả, chƣa ƣu đãi cho HTX nhƣ : cấp đất, thuế, cho vay với lãi suất ƣu đãi để đầu tƣ phƣơng tiện … Một số thành phần tham gia VTHK chấp hành pháp luật chƣa cao, nhiều tƣợng tiêu cực, nhƣng giải không triệt để nhƣ : TNGT, ùn tắc giao thông, xe dù, tranh giành khách, bán khách, chạy không tuyến, xe không vào bến, … Việc kiểm tra, kiểm soát đƣờng Thanh tra đƣờng chƣa cao, công tác trật tự ATGT thực chƣa nghiêm, TNGT mức cao, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, việc QLNN GTVT đƣờng nói chung, VTHK nói riêng vấn đề cấp thiết cần đƣợc Nhà nƣớc quan tâm kiểm sốt để đƣa công tác quản lý VTHK vào nề nếp, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Hoạt động VTHK có tính xã hội hóa cao ảnh hƣởng nhiều đến ổn định xã hội Do đó, việc QLNN VTHK việc làm cấp thiết để phát triển lĩnh vực vận tải cách bền vững, tạo mơi trƣờng văn hóa giao thơng nhƣ nƣớc tiên tiến giới Đồng Nai số tỉnh thành có hoạt động VTHK liên tỉnh ô tô phát triển, nhiên lại tồn nhiều vấn đề bất cập khâu QLNN lĩnh vực Để áp dụng cách hiệu hình thức vận tải này, bên cạnh việc tạo điều kiện, đơn vị kinh doanh VTHK liên tỉnh ô tô doanh nghiệp cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động VTHK liên tỉnh ô tô điều kiện Về vấn đề nêu trên, tơi chọn đề tài nghiên cứu "Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô áp dụng cho tỉnh Đồng Nai" với mục tiêu dựa sở lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp tăng cƣờng QLNN lĩnh vực hoạt động VTHK liên tỉnh ô tô cho tỉnh Đồng Nai Đối tƣợng nghiên cứu Quá trình thực QLNN VTHK doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu hoạt động VTHK liên tỉnh QLNN VTHK liên tỉnh tỉnh Đồng Nai - Số liệu phục vụ việc nghiên cứu từ năm 2013 đến năm 2017 định hƣớng đến năm 2020 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đƣa luận giải có khoa học tính quy luật tất yếu điều kiện cần thiết QLNN VTHK liên tỉnh xe tơ, từ đề xuất 98 sức mạnh cộng đồng xã hội cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, đặc biệt vai trị cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tin pháp luật an tồn giao thơng vào sống đạt hiệu cao, góp phần hạn chế, giảm bớt hậu tai nạn giao thông, mang lại niềm vui, niềm hạnh phúc cho gia đình, cá nhân tham gia giao thông * Công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Nâng cao lực đơn vị đào tạo lái xe - Thực chủ trƣơng xã hội hóa nên tổ chức cá nhân có đủ lực đƣợc tham gia đào tạo lái xe Đến nƣớc có 198 sở thuộc Bộ, Ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp đƣợc kiểm tra cấp giấy phép hoạt động theo quy định điều 56 Luật giao thông đƣờng Các địa phƣơng có sở đào tạo lái xe mô tô, ô tô đáp ứng nhu cầu học thi lấy giấy phép lái xe nhân dân Công tác kiểm tra việc cấp giấy phép sở đào tạo lái xe hạng A1, A2, A3, A4 đƣợc phân cấp cho địa phƣơng Việc kiểm tra cấp giấy phép công tác đào tạo tạo lái xe ô tô đƣợc thực chặt chẽ từ địa phƣơng đến khâu thẩm định tạo nên mạng lƣới sở đào tạo với hệ thống phòng học khang trang, trang thiết bị dạy học đại, sân tập lái đƣợc mở rộng diện tích trải thảm nhựa, xe tập lái đƣợc đổi Khi tuyển sinh, sở đăng ký với quan quản lý đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe, đƣợc kiểm tra định kỳ đột xuất q trình đào tạo Kết thúc khóa đào tạo lái xe ô tô tổ chức thi tốt nghiệp để cấp chứng với giám sát liên sở GTVT - LĐTB&XH - Ngoài sở vật chất tốt, yếu tố ảnh hƣởng không nhỏ tới chất lƣợng đào tạo ý thức ngƣời lái xe đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên cần đƣợc tuyển chọn kỹ, có kinh nghiệm, chun mơn vững vàng có trách nhiệm kỷ luật cao với phẩm chất đạo đức tốt Giáo viên làm việc Trung tâm đào tạo thông qua hợp đồng lao động với điều khoản chặt chẽ, tinh thần làm việc nhiệt tình, nghiêm túc, tích cực xây dựng phát huy uy tín quan - Xây dựng chƣơng trình đào tạo theo quy định không ngừng đƣợc đổi phù hợp với điều kiện, nguyện vọng học tập loại đối tƣợng học viên - Có hình thức kỷ luật nghiêm hành vi cửa quyền, sách nhiễu, có 99 lời nói hành động thiếu văn minh gợi ý vật chất với học viên… - Tiếp thu lấy ý kiến học viên để đổi phƣơng pháp dạy học Theo đó, tổ chức thực hành tập lái cho học viên theo yêu cầu nhƣ vào ngày nghỉ mà khơng thu thêm học phí Cơng tác quản lý, nâng cao chất lượng sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe - Đội ngũ sát hạch viên ngƣời trực tiếp góp phần quan trọng cung cấp cho xã hội lái xe có kỹ thực hành, am hiểu tự giác chấp hành Luật giao thông đƣờng - Tổng cục Đƣờng Việt Nam cần thƣờng xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn cấp chứng cho sát hạch viên - Thiết bị sát hạch chấm điểm tự động nên đề nghị Tổng cục Đƣờng Việt Nam tăng lƣợng câu hỏi với đáp án trả lời thay đổi không theo quy luật để tránh việc “học tủ”; cần xây dựng phần mềm học lý thuyết - Việc sát hạch lái xe ô tô Trung tâm đƣợc thực với hình thức thi máy tính, lái xe hình có thiết bị chấm điểm tự động, khơng có sát hạch viên xe nâng cao chất lƣợng đào tạo, sát hạch, hạn chế đáng kể tƣợng tiêu cực Các kỳ sát hạch có Thanh tra giao thơng tổ chức giám sát nên khâu sát hạch lái xe minh bạch, khách quan - Sở GTVT không tiếp nhận hồ sơ để đổi trả giấy phép lái xe qua ngƣời trung gian; trì đƣờng dây nóng để hƣớng dẫn, trả lời khiếu nại, tố cáo… thủ tục lệ phí thời gian cấp đổi giấy phép lái xe đƣợc công khai nơi cấp đổi * Công tác quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện Công tác quản lý phương tiện - Công tác kiểm tra kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng + Áp dụng khoa học kỹ thuật công tác kiểm định thực dây chuyền kiểm định liên hoàn để rút ngắn thời gian kiểm định + Nâng cao chất lƣợng chuyên môn giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho ngƣời làm công tác kiểm định + Kiên không cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho xe không đạt tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng quy định hành để tham gia giao thông 100 + Thực kiểm tra giám sát thƣờng xuyên, định kỳ, đột xuất hoạt động kiểm định chất lƣợng phƣơng tiện; tổ chức thực kiểm tra, đánh giá định kỳ phù hợp với điều kiện đơn vị đăng kiểm + Có hình thức xử phạt, cảnh cáo việc cán làm cơng tác kiểm định có hành vi sách nhiễu hay kiểm định không minh bạch bị phát vi phạm - Biểu tƣợng logo xe: Lực lƣợng Thanh tra GTVT, Cảnh sát giao thông tăng cƣờng kiểm tra xử lý nghiêm trƣơng hợp xe có nhãn hiệu, logo khơng quy định đăng ký quy định hoạt động vận tải khách ô tô theo Luật Giao thông đƣờng hành 3.2.4 Giải pháp doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách liên tỉnh ôtô * Công tác quản lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải ô tô Các giải pháp đƣa nhằm hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp với mục đích nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải hành khách doanh nghiệp, tạo đƣợc thƣơng hiệu, uy tín doanh nghiệp thị trƣờng, đáp ứng đƣợc nhu cầu lại hành khách Các vấn đề cần hoàn thiện: - Ngƣời tham gia làm cơng tác quản lý vận tải phải có trình độ chuyên môn, bắt buộc đơn vị kinh doanh vận tải phải có kỹ sƣ vận tải - Doanh nghiệp phải có quy định tuyển dụng lao động chặt chẽ từ khâu đầu vào, lựa chọn ngƣời bố trí cơng việc phù hợp với lực sở trƣờng thông qua thực tiễn không dựa cấp hay mối quan hệ xã hội khác - Cập nhật kịp thời hƣớng dẫn quy định văn Nhà nƣớc tổ chức tuyên tuyền văn đến cán công nhân viên Tổ chức buổi giao lƣu tham quan học tập cán công nhân viên cảu doanh nhiệp với vùng miền nƣớc, để nâng cao tinh thần lao động, đạo đức nghề nghiệp hiệu sản xuất kinh doanh - Xử lý vi phạm, cảnh cáo buộc việc tuỳ theo mức độ vi phạm cán công nhân viên không chấp hành nghiêm túc nội quy doanh nghiệp, làm ảnh hƣởng đến uy tín, thƣơng hiệu doanh nghiệp - Có chế độ khen thƣởng khuyến khích kịp thời ngƣời có sáng 101 kiến cơng việc, có hiệu làm việc cao, chất lƣợng * Đối với doanh nghiệp vận tải hành khách liên tỉnh: Thực trạng nay, doanh nghiệp hầu hết sử dụng phƣơng pháp khoán doanh thu cho xe, mà trực tiếp ngƣời lái phƣơng tiện Hàng tháng, ngƣời lái xe phải có trách nhiệm nộp cho doanh nghiệp khoản doanh thu định tuỳ theo luồng tuyến vận tải, chất lƣợng xe số ghế xe Điều có nghĩa doanh nghiệp hồn tồn phó mặc cho lái xe từ việc xếp khách, vận chuyển đƣờng đến hoàn thành chuyến xe Doanh nghiệp hầu nhƣ không quan tâm đến chất lƣợng dịch vụ vận tải mà hành khách đƣợc hƣởng, vận tải khách theo tuyến cố định đƣờng dài Điều dẫn đến tình trạng lái xe doanh thu mà bỏ qua yêu cầu chất lƣợng phục vụ, chí cịn có trƣờng hợp lái phụ xe cố tình chèn ép hành khách, thu tiền cao giá vé quy định, chở số ngƣời cho phép làm uy tín doanh nghiệp Ngun nhân tình trạng doanh nghiệp chƣa xây dựng đƣợc phƣơng thức quản lý khoa học hiệu Do đó, cần phải xác định phƣơng thức quản lý chạy xe hợp lý nhằm đảm bảo việc xây dựng phát triển thƣơng hiệu với tiêu chí đặt chất lƣợng vận tải lên hàng đầu, đồng thời đảm bảo doanh thu, mang lại lợi nhuận kinh tế cao cho doanh nghiệp Trên sở mục tiêu quản lý, doanh nghiệp cần tổ chức quản lý phƣơng tiện hoạt động tuyến vận tải đảm bảo yếu tố sau: - Các xe thực lịch trình chạy xe đăng ký với quan có thẩm quyền (nhƣ Sở GTVT, Tổng cục Đƣờng Việt Nam, Công ty quản lý bến xe), xe chạy đƣờng khơng dừng đón trả khách tuỳ tiện mà dừng đỗ, đón trả khách trạm dừng nghỉ dọc đƣờng theo quy định điểm dừng đỗ đƣợc doanh nghiệp quy định trƣớc - Thời gian điều khiển phƣơng tiện lái xe phải phù hợp với quy định Luật giao thông đƣờng nhằm đảm bảo sức khoẻ cho lái xe, qua gián tiếp đảm bảo an toàn cho hành khách xe - Lái xe phụ xe chấp hành nghiêm chỉnh quy định vận tải đƣờng, ln có thái độ hoà nhà, vui vẻ với hành khách Trong thực tế, lái phụ xe ngƣời lay động bị quản lý Thông thƣờng 102 tâm lý ngƣời không mong muốn bị quản lý có xu hƣớng muốn khỏi quản lý nhằm hành động tự phát thu lợi cho thân Mặt khác, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh với mục tiêu đạt hiệu cao mặt kinh tế xã hội Vì vậy, doanh nghiệp biện pháp quản lý bắt buộc cần có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh, tác động đến mặt tinh thần ngƣời lao động, làm cho ngƣời lao động toàn tâm cống hiến * Phƣơng thức quản lý đƣợc khuyến khích áp dụng là: Vừa khoán doanh thu vừa quản lý chặt chẽ hoạt động lái phụ xe đường Các yêu cầu thực phƣơng thức quản lý là: - Yêu cầu lái phụ xe phải đƣa phƣơng tiện vào đón trả khách khách trạm dừng nghỉ dọc đƣờng theo quy định - Chuẩn bị đủ vé bán cho hành khách xe, yêu cầu lái phụ xe phải đảm bảo tất hành khách xe có vé số ngƣời theo số ghế xe - Chuẩn bị phƣơng tiện đảm bảo chất lƣợng kỹ thuật đủ điều kiện hoạt động đƣờng - Niêm yết nội quy, quy chế cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi doanh nghiệp, lái phụ xe hành khách xe Ghi rõ tên lái phụ xe, số điện thoại doanh nghiệp để cần thiết hành khách liện hệ phản ánh - Trên xe có thơng báo cụ thể, chi tiết thông tin liên quan đến chuyến xe, giá vé cự ly - Bố trí cán bộ, nhân viên tra nội doanh nghiệp dọc tuyến, điểm dừng đỗ, trạm dừng nghỉ dọc đƣờng nhằm kiểm soát thời gian xe lƣu hành đƣờng, nắm bắt tình hình hoạt động chuyến xe, thời gian đến trạm dừng nghỉ dọc đƣờng, số lƣợng hành khách xe, số lƣợng hành khách toàn tuyến, số hành khách chặng Để có đƣợc thơng tin khách quan xác, doanh nghiệp nên thuê số ngƣời ngồi bố trí xe với tƣ cách hành khách bình thƣờng Tại điểm dừng đỗ, trạm dừng nghỉ, doanh nghiệp thuê tổ chức khai thác trạm hợp đồng lao động với số ngƣời dân địa phƣơng để giảm bớt chi phí - Doanh nghiệp cần đề chế tài khen thƣởng xứng đáng cán bộ, cơng nhân viên làm việc có hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm, thái độ tốt Đồng 103 thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi sai phạm * Đổi công tác quản lý đơn vị vận tải: - Đề xuất quy mơ, mơ hình, phƣơng pháp quản lý hiệu quả: Từ thực tế nay, nhiều doanh nghiệp vận tải có quy mơ nhỏ nhƣng khơng hạn chế phạm vi hoạt động, dẫn đến việc doanh nghiệp vận tải khơng đủ sức gây dựng thƣơng hiệu nên có tƣ tƣởng kinh doanh chụp dựt Bên cạnh có cố, xảy tai nạn giao thơng doanh nghiệp khơng có phƣơng tiện dự phịng, khơng đủ tiềm lực kinh tế để giải hậu quả, đổ trách nhiệm cho xã hội Qua khảo sát thực tế hoạt động vận tải cho thấy, hầu hết đơn vị vận tải có thƣơng hiệu, chất lƣợng dịch vụ tốt, thực nghiêm túc quy định quản lý vận tải áp dụng phƣơng pháp quản lý trực tiếp có quy mơ lớn Do cần thiết phải quy định việc phân lại doanh nghiệp theo quy mô lực doanh nghiệp Khuyến khích phát triển doanh nghiệp có quy mô lớn, áp dụng phƣơng pháp đại, áp dụng quy trình quản lý mang lại hiệu cao - Bộ máy cán đơn vị vận tải Mặc dù điều kiện kinh doanh vận tải có quy định điều kiện cán bộquản lý phải có phận quản lý điều kiện an tồn giao thơng Tuy nhiên nhiều đơn vị vận tải thực cách hình thức, khơng thực chất với mục đích để đƣợc cấp phép Để đơn vị vận tải thực nghiêm túc quy định điều kiện trên, quy chuẩn chất lƣợng dịch vụvận tải cần có quy định cụ thể cơng tác kiểm tra sau cấp phép kèm theo mẫu hệ thống sổ sách quy định ghi chép, báo cáo kết cơng tác quản lý, theo dõi an tồn giao thông doanh nghiệp vận tải Ban hành quy định tổ chức triển khai thực việc tập huấn kiến thức quản lý vận tải cho số chức danh quản lý đơn vị vận tải, trƣớc hết đơn vị hoạt động vận tải quốc tế, vận chuyển khách đƣờng dài - Quy định bắt buộc áp dụng quy trình quản lý an tồn giao thơng chất lƣợng dịch vụ vận tải đơn vị vận tải theo lộ trình hợp lý - Ban hành quy định áp dụng công nghệ thông tin quản lý đơn vị vận tải, bến xe, kết nối với hệ thống quản lý quan quản lý nhà 104 nƣớc chuyên ngành 3.2.4 Các giải pháp khác a Chính sách đào tạo nguồn nhân lực Tập trung nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề, đào tạo lao động kỹ thuật chất lƣợng cao Có sách ƣu tiên đào tạo nƣớc nƣớc cho cán lãnh đạo, cán quản lý cán tham mƣu theo nhiều kênh; Gửi đến khoá học Bộ, ngành Trung ƣơng liên quan tổchức, xin Nhà nƣớc hỗ trợ nguồn vốn hợp tác để cử nƣớc đào tạo Nghiên cứu xây dựng số chế độ sách tỉnh để phát triển nguồn nhân lực nhƣ: Chính sách hỗ trợ học sinh nghèo miền núi, vùng khó khăn, Chính sách tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi để thu hút ngƣời có trình độ chun mơn cao, cán quản lý giỏi Đổi quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo, đẩy mạnh phân cấp quản lý, tăng quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo nhu cầu thị trƣờng, gắn đào tạo với sử dụng lao động Tăng cƣờng liên kết với sở đào tạo b Phát triển khoa học cơng nghệ Hồn chỉnh hệ thống tổ chức khoa học công nghệ từ tỉnh đến sở Tăng cƣờng cán theo dõi chuyên trách khoa học công nghệ cấp huyện thị Ứng dụng mô hình cơng nghệ cao, cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ vật liệu xây dựng sở hạ tầng giao thông quản lý giám sát Nghiên cứu giải pháp quy hoạch, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lƣợng mỹ thuật cơng trình Các giải pháp để chống thất đầu tƣ xây dựng, kết cấu hạ tầng phục vụ giao thông Ƣu tiên công nghệ sử dụng vật liệu địa phƣơng xây dựng cơngtrình giao thơng c Chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Cải thiện hệ thống đƣờng nơng thơn, vùng khó khăn đến vùng thị địa bàn tỉnh Đồng Nai nhằm cải thiện đời sống nhân dân Tập trung vốn đầu tƣ cơng trình trọng điểm, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ 105 phát triển sở hạ tầng giao thơng có hiệu cao Khuyến khích tổ chức cá nhân thành phần kinh tế xây dựng sở hạ tầng giao thơng theo hình thức Nhà nƣớc, Doanh nghiệp nhân dân làm đổi đất lấy công trình; Cho phép tƣ nhân đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông khu công nghiệp thu hồi vốn thông qua thuê đất Sử dụng hệ thống phƣơng tiện giao thơng an tồn, nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải 3.3 Đánh giá tác động giải pháp 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước - Có sở pháp lý để tăng cƣờng công tác quản lý cho đơn vị chủ quản nhà nƣớc lĩnh vực vận tải hành khách liên tỉnh tơ nói riêng vận tải đƣờng nói chung - Hạn chế đƣợc phần tồn tại, bất cập công tác quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp vận tải - Phân chia trách nhiệm đơn vị chức để thực quản lý cách hiệu hơn, hạn chế chồng chéo cách thức quản lý, thủ tục hành doanh nghiệp - Tăng cƣờng hoạt động công tác quản lý hoạt động bến xe địa bàn tỉnh, khắc phục đƣợc tình trạng xe dù bến cóc gây trật tự, an tồn GTVT tỉnh - Tăng cƣờng đội ngũ kiểm tra giám sát hoạt động vận tải khách nói chung số lƣợng chất lƣợng, hạn chế đƣợc việc thất thoát doanh thu tiêu cực kiểm tra - Kiểm soát tốt chuyến lƣợt thực đơn vị vận hành - Góp phần thực chƣơng trình an tồn giao thơng - Các giải pháp đƣa có tính đến việc áp dụng tiến khoa học việc quản lý mà tính xác đƣợc nâng lên, giảm bớt sức ép nhân lực thủ công, tăng cƣờng công tác quản lý doanh nghiệp, đặc biệt quản lý hoạt động phƣơng tiện vận tải đƣờng - Nâng cao đƣợc trình độ đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên, nhƣ khuyến khích đƣợc tinh thần làm việc ngƣời lao động 106 - Việc đánh giá hoạt động doanh nghiệp vận tải nhanh chóng, minh bạch xác 3.3.2 Đối với doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách liên tỉnh ô tô - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp có chế, sách, hành lang pháp luật thống nhất, rõ ràng để thực theo - Doanh nghiệp có động lực việc đƣa biện pháp quản lý vận hành tốt hơn, nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ doanh nghiệp hạn chế vi phạm pháp luật - Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc phối hợp với quan quản lý đƣa biện pháp quản lý tốt Tăng cƣờng đội ngũ kiểm tra giám sát đơn vị - Kiểm soát đƣợc hoạt động phƣơng tiện, lái phụ xe đƣờng - Tăng cƣờng hình ảnh, uy tín doanh nghiệp - Hạn chế va chạm, nạn giao thông gây thiệt hai khơng đáng có cho doanh nghiệp 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đổi tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động giao thông vận tải đƣợc quan tâm hết Các quan chủ quản Nhà nƣớc năm 2013, 2014 2015 tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nhƣ doanh nghiệp, đơn vị khai thác hoạt động vận tải nƣớc rút nhiều hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nƣớc nhƣ vận hành khai thác đơn vị, doanh nghiệp; Uỷ ban ATGT Quốc gia ban hành kế hoạch triển khai Năm ATGT 2016 với chủ đề “Xây dựng văn hóa giao thơng gắn với nâng cao trách nhiệm, siết chặt kỷ cƣơng ngƣời thực thi công vụ”, với mục tiêu “Tính mạng ngƣời hết” nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đảm bảo trật tự ATGT Trong số 63 tỉnh thành nƣớc đƣợc kiểm tra, Đồng Nai đƣợc xếp nhóm 12 tỉnh có thành tích tốt cơng tác quản lý nhà nƣớc, triển khai hoạt động, thị Nhà nƣớc lĩnh vực GTVT, 03 doanh nghiệp đƣợc kiểm tra chấp hành đầy đủ quy định Nhà nƣớc song số hạn chế, tồn chƣa theo quy định Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách liên tỉnh ô tô áp dụng cho tỉnh Đồng Nai” đạt đƣợc kết sau: Nêu đƣợc sở lý luận chung quản lý nhà nƣớc, vận tải khách liên tỉnh ô tô, quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khác liên tỉnh ô tô; Nêu nội dung trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc VTHK ô tô tỉnh Đồng Nai Đƣa giải pháp hồn thiện tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải khách liên tỉnh ô tô nói riêng hoạt động vận tải nói chung Kiến nghị Để tạo thuận lợi cho việc thực nội dung, nhiệm vụ nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải khách liên tỉnh xe ô tô Đ 108 ong đề án Cụ thể nhƣ sau: * thác trạm - dừng nghỉ đƣờng số năm định kể từ công bố đƣa vào khai thác Đặc biệt trạm dừng nghỉ tuyến đƣờng có lƣu lƣợng xe thấp khu vực miền núi - Sớm ban hành số 86/2014/NĐ-CP Chính Phủ đảm bảo siết chặt điều kiện kinh doanh vận tải nói chung điều kiện kinh doanh vận tải hành khách nói riêng - Phê duyệt triển khai thực đề án phát triển hợp lý phƣơng thức vận tải để tái cấu trúc lại loại hình vận tải phát triển đồng loại hình vận tải tránh việc tải cho vận tải hành khách, hàng hóa đƣờng nhƣ * - Xây dựng dự thảo sửa đổi, b quản lý số 86/2014/NĐ-CP Chính Phủ để trình Chính phủ sớm ban hành Nghị định - , sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện đ ; đồng thời tổ chức, triển khai có hiệu đề án - Tiếp tục tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, hƣớng dẫn thực cho địa phƣơng đơn vị kinh doanh vận tải, bến xe * nguồn -P - Chỉ đạo Cơng an tỉnh Đồng Nai, chủ trì, phối hợp với Sở GTVT (Thanh tra sở GTVT) việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực 109 GTVT nói chung, VTHK liên tỉnh tơ theo tuyến cố định nói riêng * Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Phân chia trách nhiệm rõ ràng quan ban ngành tồn tỉnh thực nghiêm túc, có chất lƣợng vai trị quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung vận tải khách liên tỉnh tơ nói riêng Thƣờng xun theo dõi, đánh giá việc thực đơn vị đƣợc giao trách nhiệm, quyền nghĩa vụ Có sách ƣu đãi việc thuê đất, thuế đất, diện tích đất, vị trí đất cho đơn vị vận tải, đơn vị bến xe, nơi đỗ xe công cộng, trạm dừng nghỉ dọc đƣờng, điểm đón trả khách; đặc biệt quan tâm đầu tƣ bến xe huyện vùng sâu, vùng cao tỉnh để tạo điều kiện cho đơn vị phát triển bền vững, ổn định, đồng thời phục vụ nhu cầu lại nhân dân ngày tốt * Kiến nghị với Sở GTVT Đồng Nai - Thực nghiêm quy định vận tải hành khách liên tỉnh xe ô tô theo tuyến cố định Luật GTĐB 2008 Quốc hội, Nghị định, Nghị quyết, các: thông tƣ, thị, định, văn quy phạm pháp luật, văn đạo (văn cá biệt) Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, các: Bộ, ban, ngành, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh - Ban hành văn hƣớng dẫn thực nội dung cụ thể văn quy phạm pháp luật liên quan cho doanh nghiệp, hợp tác xã; đồng thời tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đơn vị vận tải, bến xe địa bàn nắm rõ quy định để thực - Phối hợp với quan, phòng ban khác việc kiểm sốt nhƣ khuyến khích hoạt động doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách liên tỉnh; động viên khuyến khích doanh nghiệp chủ động đầu tƣ đổi nâng cao chất lƣợng phƣơng tiện, đặc biệt đổi nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải - Tăng cƣờng công tác đào tạo áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhƣ: quản lý phƣơng tiện thông qua thiết bị giám sát hành trình, khai báo điện tử thủ tục, hồ sơ để xin cấp phép loại giấy tờ, phù hiệu,…; yêu cầu bến xe từ loại trở lên phải áp dụng công nghệ thông tin để quản lý xe ra, vào bến - Có sách khen thƣởng, xử phát nghiêm với phận khơng hồn 110 thành trách nhiệm quản lý Đề xuất với quan cấp khen thƣởng doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh trật tự góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Thực có hiệu thực đổi công tác cải cách hành Sở cơng tác cấp Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô, cấp đổi phù hiệu chạy xe theo tuyến cố định, chấp thuận khai thác tuyến công bố bến xe, cấp đổi giấy phép lái xe - Chủ trì phối hợp Sở, ban, ngành (Sở Lao động Thƣơng binh xã hội, Cơng an tỉnh, Sở Tài chính, Sở Y tế, Ban An tồn giao thơng tỉnh,…) tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực trì điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định liên tỉnh để hƣớng dẫn cho doanh nghiệp thực tốt hơn, nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải đồng thời giảm thiểu tai nạn giao thông 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/8/2010 quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng [2] Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BGTVT ngày 08/3/2011 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe tơ; [3] Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 48/2012/TT-BGTVT ngày 15/11/2012 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đƣờng [4] Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe khách [5] Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư 23/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng 08 năm 2013 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ [6] Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng [7] Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải xe tơ [8] Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 13/2015/QĐ-TTg ngày 05/5/2015 Thủ tƣớng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe bt [9] Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tơ [10] Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Hành quốc gia, Hà Nội [11] Trần Thị Lan Hƣơng (2002), Bài giảng giáo trình nhập mơn tổ chức vận tải 112 tô, NXB Trƣờng Đại học trƣờng Giao Thơng Vận Tải [12] Quốc hội nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp [13] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thông đường [14] Từ Sỹ Sùa (2002), Tổ chức vận tải hành khách thành phố, NXB Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [15] Thủ tƣớng nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định số 60/2013/QĐ-TTg ngày 21/10/2013 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải [16] Tổng cục Đƣờng Việt Nam (2013), Đề án nghiên cứu cấp Bộ “Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải” [17] Vũ Hồng Trƣờng (2001), Bài giảng quy hoạch giao thông vận tải đô thị, NXB Trƣờng Đại học Giao thông vận tải Hà Nội