(Luận văn học viện tài chính) hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện mỹ đức, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC CHÍ THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ XÂY DỰNG Chuyên ngành : Quản lý xây dựng - Kinh tế xây dựng Mã số : 60.58.03.02-1 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS ĐINH ĐĂNG QUANG HÀ NỘI - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc chưa công bố sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Ngọc Chí Thành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo trường đại học Xây dựng nhiều quan, phịng, ban, đơn vị cá nhân cơng tác UBND huyện Mỹ Đức Trước hết cho phép cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Xây dựng dạy giúp đỡ tơi suốt khố học Thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đinh Đăng Quang, thầy cô môn, Trường Đại học Xây dựng tận tình đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Mỹ Đức, Phòng, Ban ngành chức Huyện tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân hỗ trợ, giúp đỡ thực luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Chí Thành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến xây dựng đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm, nội dung đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật 1.1.2.3 Mục đích yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.5 Mục đích phân loại, phân nhóm dự án 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước quản lý xây dựng 1.2.4 Mục đích nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng 1.2.4.1 Mục đích quản lý nhà nước xây dựng 1.2.4.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.5.1 Lĩnh vực quy hoạch xây dựng 14 1.2.5.2 Quản lý nhà nước khảo sát thiết kế 15 1.2.5.3 Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng 16 1.2.5.4 Quản lý nhà nước xây dựng cơng trình 16 1.2.5.5 Quản lý chi phí đầu tư hợp đồng xây dựng 16 1.2.5.6 Quản lý nhà nước điều kiện lực hoạt động xây dựng 17 1.2.6 Công cụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.6.1 Khái niệm công cụ quản lý nhà nước 17 1.2.6.2 Các loại công cụ quản lý nhà nước xây dựng 18 1.3 Hệ thống văn Pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng 21 1.4 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cấp huyện 23 1.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 23 1.4.1.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 23 1.4.1.2 Trách nhiệm Chính phủ 24 1.4.1.3 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp 24 1.4.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư xây dựng 25 1.4.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện 25 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Long Biên qua năm 26 1.5.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 26 1.5.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng 27 1.5.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 27 1.5.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn 27 1.5.5 Cơng tác giải phóng mặt 28 1.5.6 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 28 1.5.7 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng 29 1.5.8 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 29 1.5.9 Xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Giới thiệu chung huyện Mỹ Đức hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Mỹ Đức 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 31 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 31 2.1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức 32 2.1.2.1 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Mỹ Đức 32 2.1.2.2 Phòng Quản lý Đô thị 33 2.1.2.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 34 2.1.2.4 Thanh tra xây dựng huyện Mỹ Đức 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Mỹ Đức 35 2.2.1 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức 35 2.2.1.1 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư giai đoạn 2013 - 201535 2.2.1.2 Kết tổng hợp phiếu điều tra, khảo sát 42 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013 - 2015 44 2.2.2.1 Công tác lập quản lý theo quy hoạch 44 2.2.2.2 Việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng 47 2.2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 52 2.2.2.4 Công tác thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn 54 2.2.2.5 Cơng tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 55 2.2.2.6 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát q trình thi cơng56 2.2.2.7 Cơng tác thanh, toán vốn đầu tư 57 2.2.2.8 Thanh tra xử lý trường hợp vi phạm đầu tư xây dựng 58 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2015 60 2.2.3.1 Kết đạt 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến năm 2030 69 69 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 69 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 71 3.1.2.1 Cơ sở tổ chức phát triển không gian 71 3.1.2.2 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 72 3.1.2.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến 2030 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập đồ án quy hoạch, thực nghiêm theo quy hoạch công tác quản lý quy hoạch 77 3.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu tư cần bám sát đồ án quy hoạch phê duyệt 79 3.2.3 Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư xây dựng 81 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu 83 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư xây dựng 84 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 87 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn 88 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát 90 3.3 Kiến nghị 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng NSNN qua năm (20132015) 37 Bảng 2.2: Tính hình thực Dự án ĐTXD NSNN theo lĩnh vực qua năm (2013-2015) 40 Bảng 2.3: Đề án quy hoạch 1/500 năm (2013-2015) .45 Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tư XDCB qua năm (2013-2015) 49 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ vốn đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực tiến độ đầu tư qua năm (2013-2015) 51 Bảng 2.6: Kết thực công tác CBĐT qua năm (2013-2015) … 53 Bảng 2.7: Kết thực công tác tra xử lý vi phạm qua năm (2013 2015) ……………………………………………………………………….59 Bảng 2.8: Giảm trừ kinh phí Dự án năm (2013-2015) …… 62 Bảng 2.9: Cơng trình phải sửa chữa qua năm (2013-2015) .63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBĐT : Chuẩn bị đầu tư DA : Dự án DAHT : Dự án hoàn thành ĐT&XD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước 10 QLDA : Quản lý dự án 11 QLĐT : Quản lý đô thị 12 QLNN : Quản lý nhà nước 13 SL : Số lượng 14 TC-KH : Tài – Kế hoạch 15 TĐC : Tái định cư 16 XD : Xây dựng 17 XDCB : Xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 106 + Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn + Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án + Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án - Vi phạm đầu tư XDCB huyện thực tế nhiều, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thi cơng tốn đưa cơng trình vào vận hành khai thác sử dụng Tuy nhiên, việc phát xử lý vi phạm hạn chế, chưa nói chưa thực cách nghiêm túc Để công tác đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm XDCB đạt hiệu cao, với cố gắng lực lượng nòng cốt chủ đầu tư, cần phối hợp chặt chẽ phòng, ban, ngành, Xã, thị trấn liên quan Cần xây dựng hành lang pháp lý cụ thể, sát thực tế, bảo đảm cho hoạt động diễn luật Thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp thời phát trường hợp vi phạm, đặc biệt hình thức thơng đồng cán quản lý dự án, tư vấn giám sát đơn vị thi công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm thơng đồng, tiếp tay cho vi phạm XDCB Xác định đưa xử lý điểm số trường hợp vi phạm khâu, nhằm răn đe cá nhân, tập thể có biểu vi phạm 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư - Nắm bắt, nhận biết rõ ràng chiến lược, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Kịp thời điều chỉnh kế hoạch đầu tư hợp lý theo giai đoạn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 107 cụ thể để kinh tế xã hội phát triển theo với kế hoạch đề Đề xuất với lãnh đạo Thành phố Hà Nội nhu cầu cấp thiết Huyện để đáp ứng kế hoạch phát triển chung địa bàn Thành phố Hà Nội - Người đứng người định vấn đề sở tham mưu quan chuyên môn, quan quản lý dự án Người đứng đầu người chấp thuận định cho phép thực dự án hay không thực dự án Xác định rõ vai trò trách nhiệm người đứng đầu cần thiết, người đứng đầu có nghiêm túc, cơng tâm cấp thực nghiêm túc Để thực tốt dự án đầu tư, người đứng đầu (Chủ tịch, Phó chủ tịch huyện phụ trách đầu tư xây dựng bản, …) phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng, tổ chức kiểm tra trường thường xuyên hàng tuần, đột xuất Sau cơng trình hồn thành phải kiểm điểm, đánh giá trình đầu tư, xác định tồn hạn chế, vấn đề cần khắc phục, có khen thưởng kỷ luật rõ ràng Đây điều kiện để công trình đầu tư xây dựng có chất lượng ngày tốt hơn, giảm thất thoát đầu tư, … - Đại diện chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình Lựa chọn người điều hành dự án phải có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Kịp thời chấn chỉnh răn đe biểu tiêu cực công tác quản lý đầu tư xây dựng quan, đơn vị, cá nhân tham gia - Ban quản lý dự án, Phòng Quản lý Đô thị huyện là đại diện cho UBND huyện làm chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư để trực tiếp quản lý, điều hành dự án Được uỷ quyền thực nhiệm vụ (thuê tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát, giám sát, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, kiểm tra quyết toán vốn đầu tư của nhà thầu lập trước trình các quan chức Nhà nước tra, thẩm định, Vì vậy, quan đại diện chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn trình thực hiện; đặc biệt chế tài xử lý tổn thất thiệt hại kinh tế, phần vốn có nguy thất - Xây dựng lại quy chế làm việc, chức nhiệm vụ quan, đơn vị quan huyện Tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cơng tác quản lý nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 108 nước trình thực dự án đầu tư xây dựng Thực theo Thông tư số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Đảm bảo thực theo quy định hành Dễ dang công tác QLNN đầu tư xây dựng 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn - Số cán làm công tác chuyên môn huyện đông, cán trẻ chiểm tỷ lệ lớn, cấp chuyên môn đáp ứng yêu cầu số cán có lực kinh nghiệm thực tế lại thiếu (đặc biệt kỹ sư ngành cầu đường Kiến trúc sư quy hoạch) So với số lượng, khối lượng dự án địa bàn năm vừa qua dự kiến năm tới, huyện phải quan tâm việc phân bổ bố trí số cán chuyên môn cách hợp lý, đảm bảo đủ số lượng chất lượng cho lĩnh vực đầu tư Đặc biệt cần quan tâm thu hút cán có lực, kinh nghiệm việc quản lý dự án lớn - Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tư, nâng cao trách nhiệm hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư Thường xuyên kiểm tra công vụ phận thẩm định (phòng Tài - kế hoạch; Ban Quản lý dự án; Phịng Quản lý Đô thị; ….) - Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực có trường lớp đào tạo cán quản lý dự án có tính chun sâu chun mơn Phải đảm bảo lĩnh vực có 01 cán bộ, gọi chuyên gia lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, kỹ sư giao thông cầu đường bộ, kỹ sư thuỷ lợi, kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư - Yêu cầu cán làm công tác quản lý vốn đầu tư, cán thẩm định phải có kiến thức cơng nghệ thơng tin để có tìm cập nhật thông tin qua mạng văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 109 liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu - Xây dựng Ban Quản lý dự án huyện theo chuẩn chuyên ngành, cần xây dựng tổ chức chuyên mơn cụ thể như: Tổ Đấu thầu, Tổ Kế tốn – Tài chính, Tổ Cơng trình (Xây dựng, Giao thơng, Thủy lợi…), Tổ Cơ điện, Tổ Quản lý chất lượng, Tổ Quản lý trật tự An toàn xây dựng - Cơ quan Phịng Tài – Kế hoạch cần đảm bảo có cơng chức chun ngành Kinh tế Xây dựng để đảm bảo tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn 3.2.8 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát - Số cán tư vấn lành nghề, có lực, trình độ cao thiếu nhiều so với yêu cầu Số dự án có quy mơ, u cầu kỹ, mỹ thuật cao tăng lên đáng kể hàng năm, cơng trình buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chun mơn hạn chế khiến kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình không đảm bảo Để khắc phục trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn họ Trước tiên cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho tư vấn để khuyến khích kỹ sư có lực thâm niên cao - Thực tốt việc công khai đấu thầu, thi tuyển tư vấn thiết kế phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet,…) Đảm bảo việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án đầu tư có đủ lực chun mơn, am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể, đơn vị có trách nhiệm để tư vấn cơng trình đảm bảo tính thẩm mỹ cơng trình, tạo điểm nhấn cho giai đoạn xây dựng phát triển, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm, hiệu kết cấu, phù hợp với cảnh quan xung quanh, phù hợp với tương lai (10, 20 năm sau), đảm bảo công sử dụng hợp lý, đảm bảo tính thực tiễn vào sử dụng cơng trình Là điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư có nhiều hội lựa chọn đơn vị tư vấn đủ tiêu chuẩn yêu cầu - Tổ chức tốt công tác đấu thầu tư vấn giám sát Đảm bảo lựa chọn nhà thầu tư vấn đảm bảo đủ lực chuyên môn, đội ngũ cán giám sát có trình độ, đảm bảo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 110 kiểm soát tốt an toàn, chất lượng, tiến độ, tiết kiệm, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình Đội ngũ Tư vấn giám sát xây dựng cơng trình cần lựa chọn kỹ, có hợp đồng trách nhiệm xử lý nghiêm cá nhân tập thể vi phạm quy định Cương loại bỏ triệt để cá nhân vi phạm, cá nhân không thực quy định, giám sát khơng chặt chẽ có ý đồ thơng đồng thi cơng cơng trình Kiểm sốt tốt cơng tác giám sát trường báo cáo kết quả, tiến độ thực dự án dựa tiến độ dự thầu hình ảnh giám sát hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng gửi Ban Quản lý dự án - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính chất, mức độ kỹ thuật phức tạp, phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Không sử dụng chung đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế - dự toán cơng trình, gói thầu - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: + Công trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: địi hỏi phải có từ 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề trở lên giám sát xun suốt q trình thi cơng - Đối với đơn vị tư vấn, đơn vị thực thường xuyên địa bàn huyện cần phải thường xuyên đối chiếu với quy định hành để hoàn thiện; chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng - Kiên loại bỏ đơn vị tư vấn không đáp ứng yêu cầu, cán tư vấn không đủ lực, khơng để tham gia cơng trình Tránh để dập khn, máy móc, thiếu tính sáng tạo thiết kế, … 3.3 Kiến nghị - Với Nhà nước: Quan tâm xem xét điều chỉnh chế, sách cơng khai minh bạch cơng tác bố trí vốn cho dự án theo tiến độ cơng trình để dễ dàng thu hút nhà đầu tư nhiều hơn, tạo cạnh tranh công tác đấu thầu niềm tin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 111 nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư xây dựng Như tạo động lực cho nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ thi công đưa cơng trình sớm đưa vào khai thác sử dụng thúc đẩy nhanh cho trình phát triển kinh tế xã hội Tạo điều kiện thủ tục giải ngân nhanh trình đầu tư xây dựng, ngành sử dụng khối lượng vốn lớn nên vướng mắc, chậm trễ công tác giải ngân dẫn đến khó khăn kinh tế cho nhà thầu thi công Thúc đẩy phát triển đơn vị lĩnh vực xây dựng * Với thành phố Hà Nội: - Tiếp tục tạo điều kiện sách đầu tư nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) để huyện Mỹ Đức tiếp tục đầu tư sở hạ tầng thật đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện theo quy hoạch thành phố Hà Nội phê duyệt mà nhằm mục tiêu tạo phát triển đồng xác định pháp lệnh Thủ Đó sở để thu hút nhà đầu tư qua tâm tiếp tục đầu tư vào huyện năm - Tích cực kêu gọi nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển theo hình thức BT, tạo điều kiện thuận lợi để huyện tiếp tục thực tốt quy chế đổi đất lấy sở hạ tầng địa bàn huyện - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cáo trình độ, chuẩn hóa cán bộ, cơng chức, viên chức tồn thành phố theo mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng chuẩn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 112 KẾT LUẬN - Đất nước ta giai đoạn xây dựng phát triển, việc đầu tư theo định hướng kế hoạch phát triển đề việc làm quan trọng Nó giúp phát triển đất nước nói chung đơn vị sở nói riêng theo đường lối hoạch định kiểm sốt Trong vị trí, vai trò việc đầu tư xây dựng nói chung, đặc biệt đầu tư dự án xây dựng vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển đất nước đời sống cộng đồng xã hội Đầu tư xây dựng công việc quan trọng, điểm khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội - Trong cơng đầu tư phát triển đó, Nhà nước giữ vai trò quan trọng Đặc biệt chế độ định hướng XHCN, Nhà nước ta nhà nước “của dân, dân dân”, người đại diện quyền sở hữu cho toàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam”, Nhà nước phải gánh trọng trách lớn lao lo toan phát triển kinh tế đất nước, chăm lo đời sống nhân dân, nhân dân mà phục vụ phấn đầu xây dựng nước Việt Nam định hướng XHCN “Dân giàu nước mạnh xã hội công bằng, văn minh” - Cơng trình đầu tư xây dựng vốn NSNN thực đầu tư thiết phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự, nội dung q trình đầu tư XDCB, khâu QLNN lĩnh vực đảm bảo mục đích yêu cầu đề dự án đầu tư, đảm bảo tính tiết kiêm, chất lượng hiệu cơng trình đầu tư XDCB QLNN đầu tư XDCB cơng trình vốn NSNN nhiệm vụ thiếu hoạt động QLNN - Từ trở thành huyện thuộc Thành phố Hà Nội, huyện Mỹ Đức tích cực thực công đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tận dụng triệt để sách, chế Thành phố, hiệu sử dụng nguồn vốn không quan tâm hàng đầu huyện Mỹ Đức mà quan tâm huyện huyện khác, Thành phố Hà Nội hay lớn nước Đầu tư có hiệu yếu tố then chốt, mang tính định cho LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 113 phát triển huyện năm sau Trong năm qua, công tác đầu tư xây dựng huyện Mỹ Đức quan tâm đạo liệt Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhiều tồn tại, hạn chế yếu (Đó yếu lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, thiếu tình thần trách nhiệm; vụ lợi cơng tác phận cán bộ, nhân viên; công tác quy hoạch thực theo quy hoạch chưa tốt; cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, ) - Để góp phần tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Mỹ Đức cần phải tập trung đạo thực tốt giải pháp (như thực tốt việc lập quy hoạch thực theo quy hoạch; Thực tốt công tác lập kế hoạch đầu tư, đánh giá kết đầu tư; Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ kế hoạch vốn quản lý vốn đầu tư XDCB, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB ) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác Đấu thầu UBND huyện Mỹ Đức năm 2013-2014-2015 Báo cáo công tác đầu tư xây dựng UBND huyện Mỹ Đức năm 2012- 20132014-2015 Báo cáo cơng tác giải ngân vốn cơng trình UBND huyện Mỹ Đức năm 20122013-2014-2015 Báo cáo tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng UBND huyện Mỹ Đức năm 2013-2014-2015 Báo cáo Thanh tra xây dựng Huyện Mỹ Đức năm 2013-2014-2015 Báo cáo công tác triển khai quy hoạch UBND huyện Mỹ Đức GS.TS Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh công tác xây dựng, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư (2 tập), Nhà xuất thống kê, 2001 TSKH Nguyễn Văn Đáng, Quản lý Dự án, Nhà xuất Đồng Nai, 2005 10 Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2013-2014-2015 UBND huyện Mỹ Đức 11 Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2021 UBND huyện Mỹ Đức 12 TS Nguyễn Văn Long, Chuyên đề quản lý nhà nước, Hà nội 13 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội 14 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 26/11/2014 Quốc hội 15 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội 16 Luật Quy hoạch đô thị: 01/VBHN-VPQH, ngày 20/7/2015.  17 Luật bảo vệ mội trường số 55/2014/QH13 18 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; 19 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ; 20 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ; 21 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 115 22 Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ; 23 Quyết định số 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000 24 Quyết định số 1333/QĐ-UBND ngày 30/3/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn – PGS.TS Mai Văn Bưu, Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã Hội, Hà Nội – 2005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 116 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Tên cơng trình: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người cung cấp thông tin: ………………………………… Năm sinh: ……………… .…………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Trình độ văn hố người vấn Dưới phổ thơng trung học • Phổ thơng trung học • Trung cấp • Cao đẳng • Đại học/trên đại học • Khác • Nghề nghiệp: ………………………………………………………… …………………………………………………………………………… II NỘI DUNG CUNG CẤP THƠNG TIN VỀ CƠNG TRÌNH Ơng (bà) người sử dụng thường xun cơng trình khơng? Có • Khơng • Nếu có đề nghị Ơng (bà) vui lịng cung cấp số thơng tin cơng trình Ơng (bà) vui lịng cho ý kiến đánh giá định đầu tư cơng trình huyện Mỹ Đức? - Rất tốt, kịp thời • - Chậm trễ, phải đầu tư sớm • - Ý kiến khác: Ông (bà) biết trình chuẩn bị đầu tư huyện thông qua kênh thông tin nào? Thông báo huyện • LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 117 Thơng báo phường • Qua báo chí • Qua người khác • Ơng (bà) cho biết cơng trình xây dựng có phù hợp với quy hoạch tương lai khơng ? - Có • - Khơng: • - Ý kiến khác: Ông (bà) đánh giá thiết kế cơng trình đạt u cầu chưa? Đạt • Khơng đạt • Nếu khơng đạt, khâu nào, điểm nào? Trong thời gian cơng trình thi cơng ơng (bà) có chứng kiến q trình thi cơng khơng ? Có • Khơng • Nếu có đề nghị Ơng (bà) cho ý kiến: - Đánh giá đơn vị thi công ? Mức độ Nội dung Rất tốt Tốt Không tốt Quá trình thi cơng đơn vị Bố trí phương tiện, vật tư, nhân công Việc đưa vật tư vào thi cơng cơng trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………….…… - Ơng (bà) đánh giá cán tư vấn giám sát cơng trình ? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 118 Mức độ Nội dung Thường xuyên Thỉnh thoảng Khơng có Có mặt cơng trường Việc giám sát q trình thi cơng có thực thường xun, liên tục - Ơng (bà) có thấy đồn kiểm tra xuống làm việc khơng? Có • Khơng • Nếu có ông (bà) cho biết đoàn kiểm tra, giám sát huyện có thường xun xuống kiểm tra, giám sát cơng trường khơng ? Có • Thỉnh thoảng • Khơng • Đồn kiểm tra có phát vi phạm q trình thi cơng khơng? Có • Khơng • Nếu có việc xử lý vi phạm có thực triệt để khơng? Có • Khơng • - Ông (bà) cho ý kiến đánh giá cán quản lý dự án huyện? + Có thường xun đến cơng trường khơng? Có • Khơng • + Có thường xun kiểm tra hạng mục cơng trình thi cơng khơng? Có • Khơng • + Phường có thành lập ban giám sát đầu tư cộng đồng khơng? Có • Khơng • Nếu có anh (chi) đánh giá hoạt động ban giám sát có hiệu khơng? Hiệu • Ít hiệu • khơng hiệu • Sau cơng trình hồn hành bàn giao vào sử dụng ông (bà) đánh giá chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật (kiến trúc) cơng trình? Mức độ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 119 Về chất lượng công trình Về kết cấu cơng trình Về thẩm mỹ (kiến trúc) cơng trình Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ơng (bà) đánh giá hiệu đầu tư cơng trình với số vốn đầu tư cho cơng trình? Hiệu • Chưa hiệu • Lãng phí • Ý kiến khác: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Để công trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước đầu tư mang lại hiệu cao hơn, theo ơng (bà) huyện Mỹ Đức cần thực biện pháp nào? Thực tốt công tác lập quy hoạch • Thực tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư • Thực tốt cơng tác đấu thầu định thầu • Thực tốt cơng tác kiểm tra, giám sát thi cơng • Thực nghiêm việc xử lý vi phạm • Nâng cao lực tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát • Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu kinh nghiệm, lực trước có vi phạm, khơng tn thủ quy định hợp đồng • Để nhân dân khu vực tham gia giám sát thi cơng Nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu • • Ơng (bà) có kiến nghị, đề xuất ngồi vấn đề nêu trên, đề nghị cho biết ? LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 120 Mỹ Đức, ngày … tháng năm 2016 Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài - Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân. .. Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.3.1 Sự cần thiết quản lý. .. VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1 1.1.1.1