Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu thực hiện các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM HÙNG SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM HÙNG SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS.TRN VN BèNH H Ni, 2007 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển đổi tõ nỊn kinh tÕ tËp trung, quan liªu, bao cÊp sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải có giải pháp nâng cao hiệu nguồn lực xà hội, có vốn đầu tư xây dựng Theo số liệu tính toán, tổng vốn đầu tư toàn xà hội giai đoạn 1999-2000 708 nghìn tỷ đồng, giai đoạn 2000-2005 đạt khoảng 830-850 nghìn tỷ đồng ; trước yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH số vốn đầu tư vào xây dựng ngày tăng, đòi hỏi cần phải nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu để sử dụng có hiệu nguồn vốn Xây dựng lĩnh vực công nghiệp đặc thù, giới hình thức đấu thầu xây dựng đà áp dụng từ lâu, n­íc ta, tõ nhµ n­íc ban hµnh ơQui chÕ đấu thầuụ, đấu thầu xây dựng thực trở thành phương thức để lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn cách khách quan kinh tế thị trường, Nhà nước cần phải nắm bắt vận dụng có hiệu trình quản lý điều hành kinh tế đất nước Trong kinh tế thị trường, đấu thầu xây dựng hoạt động quan trọng Do đó, việc nghiên cứu hoàn thiện sách, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách thông qua đấu thầu cần thiết Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn xây dựng thông qua công tác đấu thầu không tồn tại, yếu bất cập; điều đà dẫn tới việc hiệu sử dụng vốn đầu tư không cao, thất thoát, lÃng phí, tham nhũng Trong năm gần đây, đà xuất nhiều dự án xây dựng có qui mô lớn, sử dựng vốn ngân sách vốn vay tổ chức tín dụng nước đòi hỏi phải tiến hành nghiên cứu chế, biện pháp nhằm sử dụng cách hiệu nguồn vốn đầu tư này, tránh lÃng phí, thất thoát nguồn vốn Để thực mục tiêu cần phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu xây dựng; kinh nghiệm thông lệ quốc tế quản lý, sử dụng vốn thông qua đấu thầu xây dựng, sở đề xuất định hướng, giải pháp để hoàn thiện sách pháp luật quản lý đấu thầu xây dựng nhằm sử dụng cách có hiệu nguồn vốn đầu tư cho xây dựng Xuất phát từ nhận thức trên, đà chọn vấn đề ụMột số Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Namụ làm luận văn tốt nghiệp cao học với hy vọng mở rộng khả hiểu biết mong muốn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích - Trình bày cách có hệ thống, qua làm sáng tỏ vấn đề đấu thầu lĩnh vực xây dựng nói chung đấu thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Đánh giá thực trạng đấu thầu xây dựng, qua tìm ưu điểm, thành tựu tồn công tác đấu thầu xây dựng dự ¸n cã sư dơng vèn tõ ng©n s¸ch ë n­íc ta nay; - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam thêi gian tíi 2.2 NhiƯm vơ - HƯ thèng hoá số vấn đề lý luận thực tiụn liên quan đến đề tài, qua làm rõ sở lý luận chung hoạt động đấu thầu xây dựng; nghiên cứu kinh nghiệm nước đấu thầu xây dựng khả vận dụng Việt Nam; - Khảo sát yếu tố khách quan chủ quan tác động tới hoạt động đấu thầu; thành tựu, hạn chế hoạt động năm vừa qua; - Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng Luận văn nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Cụ thể, luận văn vào nghiên cứu vấn đề chung đấu thầu, thực trạng công tác đấu thầu, sở đề giải pháp nâng cao hiệu công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn khuôn khổ nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Về mặt thời gian, luận văn khảo sát hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước khoảng thời gian từ năm 1990 đến Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, luận văn dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích thực chứng sở bám sát quan điểm Đảng, Nhà nước để tiếp cận giải vấn đề Bên cạnh luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Lấy ý kiến chuyên gia, Khảo sát thực tế, phương pháp so sánh, phương pháp xà hội học, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích kết hợp với tổng hợp Đóng góp luận văn - Trên sở nhận thức tính cần thiết đấu thầu xây dựng, luận văn phân tích thực trạng đấu thầu xây dựng nước ta nay, ưu điểm, lợi thế, tồn tại, hạn chế vấn đề đặt công tác - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận đấu thầu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ViƯt Nam thêi gian tíi Ch­¬ng Những vấn đề lý luận đấu thầu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 1.1 vấn đề lý luận chủ yếu đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu phạm trù liên quan đến đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu đấu thầu xây dựng Theo qui định mục , Điều 4, Chương 1, Luật Đấu thầu Quốc hội nước Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, thụng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, thì: ụ Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cụng bụng, minh bạch hiệu kinh tế Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu có lực thực công việc có liên quan tới trình tư vấn, xây dựng, mua sắm thiết bị lắp đặt công trình, hạng mục công trình xây dựng nhằm đảm bảo tính hiệu kinh tế, yêu cầu kỹ thuật dự án Đấu thầu xây dựng phương thức đấu thầu áp dụng rộng rÃi hầu hết dự án đầu tư xây dựng Đấu thầu xây dựng có ®Ỉc ®iĨm sau: Thø nhÊt, vỊ chđ thĨ tham gia đấu thầu xây dựng, đấu thầu xây dựng phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc như: tư vấn, khảo sát thiết kế, thi công xây lắp, mua sắm trang thiết bị cho công trình, hạng mục công trình xây dựng Xét thực chất, hoạt động mua bán mang tính đặc thù, tính đặc thù thể qua trình thực hiện, chủ thể tham gia Đây hoạt động cạnh tranh xuất phát từ mối quan hệ cung - cầu, diụn hai chủ thể: cạnh tranh bên mời thầu (chủ đầu tư) với nhà thầu cạnh tranh nhà thầu với Trong trình tham gia đấu thầu có nhiều chủ thể khác như: chủ đầu tư (bên mời thầu) doanh nghiệp xây dựng có khả đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư, bên tham gia đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ qui định pháp luật điều kiện tham gia đấu thầu Thứ hai, đối tượng hàng hoá tham gia đấu thầu xây dựng Hàng hoá tham gia đấu thầu xây dựng hàng hoá đặc biệt, gói thầu xây lắp, gói thầu cung ứng hàng hoá, gói thầu tư vấn thiết kế, giám sát, đầu tư Các nhà thầu thực việc cạnh tranh với để tìm kiếm hội kinh doanh, là: đấu thầu tuyển chọn tư vấn thiết kế; đấu thầu mua sắm hàng hoá, thiết bị; đấu thầu xây lắp; đấu thầu thực lựa chọn đối tác thực dự án Hàng hoá lúc đầu đem thị trường chưa định giá cách cụ thể, dựa thông số yêu cầu điều kiƯn kinh tÕ - kü tht cđa dù ¸n, doanh nghiệp nhà đầu tư thông qua hình thức đấu thầu để xác định giá cụ thể hàng hoá yêu cầu cụ thể kỹ thuật điều kiện thực để hoàn tất việc mua bán Hoạt động diụn người mua (chủ dự án) với người bán (nhà thầu) nhà thầu với nhằm bán sản phẩm Thông qua cạnh tranh đấu thầu hình thành giá thầu - giá hàng hoá đem bán 1.1.1.2 Nhà thầu Tất tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu để giành quyền ký kết thực hợp đồng đầu tư, cung cấp hàng hoá dịch vụ cho bên mời thầu chủ đầu tư gọi chung nhà thầu Theo qui định pháp luật, nhà thầu nước phải đáp ứng đủ điều kiện: có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh thực theo đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền cấp; có định thành lập (đối với đơn vị đăng ký kinh doanh) quan nhà nước có thẩm quyền cấp thực theo định thành lập Đối với nhà thầu tổ chức nước phải có đăng ký hoạt động hợp pháp quan có thẩm quyền nước nơi nhà thầu mang quốc tịch cấp Đối với nhà thầu cá nhân thì: Phải người từ đủ 18 tuổi trở lên; Có hộ thường trú Việt Nam quan có thẩm quyền cấp; Có đăng ký hoạt động hợp pháp chứng chuyên môn phù hợp quan có thẩm quyền cấp thực theo đăng ký hoạt động chứng chuyên môn; Không tình trạng bị truy cứu trách nhiệm hình thời gian chờ chấp hành hình phạt án cấp Mặt khác, nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài chính, theo đó, nhà thầu phải đơn vị hạch toán kinh tế độc lập; lợi ích kinh tế với tổ chức cá nhân liên quan Như vậy, hiểu nhà thầu tổ chức kinh tế, cá nhân độc lập có lực pháp luật dân (nếu tổ chức) lực hành vi dân (nếu cá nhân) để ký kết thực giao dịch đà thoả thuận theo qui định pháp luật 1.1.1.3 Bên mời thầu Hiểu theo nghĩa thông thường, bên mời thầu bên đứng tổ chức đấu thầu Các chủ dự án, chủ đầu tư đại diện họ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực phần toàn dự án Bên mời thầu thường chủ sở hữu nguồn vốn (hoặc đại diện chủ sở hữu nguồn vốn), đồng thời bên đứng ký kết hợp đồng với nhà thầu Trong trường hợp mà đại diện chủ dự án, chủ đầu tư đứng tổ chức đấu thầu họ bên đứng ký hợp đồng với nhà thầu Trong trường hợp đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư, bên mời thầu đóng vai trò chủ dự án, nhà thầu trúng thầu chủ đầu tư Tóm lại, bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu tư đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư đứng tổ chức đấu thầu 1.1.1.4 Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Thông thường trước tổ chức đấu thầu, bên mời thầu tập hợp yêu cầu kinh tế - kỹ thuật gói thầu thành tài liệu thống Bộ tài liệu không thay đổi suốt trình đấu thầu, để nhà thầu chuẩn bị hồ dự thầu, đồng thời sở để bên mời thầu đánh giá, xem xét định lựa chọn nhà thầu 1.1.1.5 Hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu toàn tài liệu nhà thầu lập dựa yêu cầu hồ sơ mời thầu bên mời thầu đưa Bên dự thầu sở nghiên cứu điều kiện, yêu cầu bên mời thầu nêu hồ sơ mời thầu, dựa kết khảo sát thực tế dự án, thông tin liên quan, lực kinh tế kỹ thuật, nhà thầu lập hồ sơ dự thầu bao gồm toàn tài liệu kỹ thuật, tài liên quan quan đến gói thầu để nộp cho bên mời thầu thời gian bên mời thầu đưa Những nhà thầu có hồ sơ hợp lệ, đáp ứng yêu cầu kinh tế- kỹ thuật bên mời thầu đưa lựa chọn 1.1.2 Phân loại đấu thầu 1.1.2.1 Căn vào chủ thể tham gia đấu thầu Đấu thầu phân thành đấu thầu nước đấu thầu quốc tế Tuỳ theo tính chất quốc tịch nhà thầu tham dự, đấu thầu chia thành đấu thầu nước đấu thầu quốc tế Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước 1.1.2.2 Cn vào phương thức tổ chức Đấu thầu chia thành ba phương thức gồm: đấu thầu túi hồ sơ, đấu thầu hai túi hồ sơ đấu thầu hai giai đoạn 84 chúng Việc đánh giá, xếp hạng nhà thầu thông qua đấu thầu thực tế dựa tiêu chí định theo tiêu chuẩn dự án cụ thể Việc đánh giá phục vụ việc xét thầu gói thầu Để khắc phục tình trạng đơn vị không đủ lực trúng thầu dẫn đến chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu, hạn chế đến xoá bỏ tượng mua bán thầu, quân xanh quân đỏ, dàn xếp đấu thầu để xây dựng thị trường cạnh tranh lành mạnh; nhà thầu có thứ hạng hội ngang đấu thầu ®ång thêi khuyÕn khÝch sù héi nhËp quèc tÕ, chóng ta đến giải pháp cụ thể sau: 3.2.9.1 Phải tổ chức đánh giá, phân hạng trình độ lực nhà thầu Phân hạng nhà thầu khâu quan trọng nhằm chống tượng gian lận đấu thầu Nếu nhà thầu đánh giá, phân hạng quy định phạm vi hoạt động phù hợp cách công khai khuyến khích cải tiến công nghệ, vươn lên để lớn mạnh mặt hay nói cách khác nhà thầu phấn đấu để xây dựng khẳng định thương hiệu Trước mắt đối đầu với vấn đề nan giải lực nhà thầu yếu dẫn đến chất lượng công trình kém, tiến độ chậm xẩy phổ biến Việc đánh giá, xác định lực phạm vi hoạt động cho phù hợp với hạng nhà thầu dựa số tiêu chí như: Trình độ, kinh nghiệm phẩm chất người đứng đầu tổ chức, lực người giữ vai trò chủ chốt, kinh nghiệm hoạt động chung đơn vị, số lượng chất lượng trang thiết bị, lực tài chính, khả kinh doanh năm gần nhất, số công trình đà trúng thầu hoàn thành tiến độ bàn giao Việc phân hạng nhà thầu mang lại lợi ích cho nhiều phía: Đối với chủ đầu tư đà mời nhà thầu có thứ hạng tham dự thầu đánh giá thầu không cần quan tâm nhiều đến tiêu chí kĩ thuật, kinh nghiệm, tổ chức mà cần quan tâm đến phương pháp tiếp cận giải pháp kĩ thuật công nghệ giá bỏ thầu thấp nhất, điều đồng nghĩa với việc không 85 lo lắng đến chất lượng công trình tương lai; nhà thầu đà thứ hạng tham gia dự thầu, họ đối mặt với gian lận liên quan đến lực, điều đồng nghĩa với việc đà tạo môi trường cạnh tranh công minh bạch Các nhà thầu có hội ngang để trúng thầu từ khuyến khích nhà thầu cải tiến công nghệ sản xuất hạ giá thành để trúng thầu đồng thời phải cố gắng để đạt thứ hạng cao cho thời gian sau Đối với Nhà nước xà hội xây dựng môi trường đầu tư lành mạnh, sản phẩm xây dựng đạt chất lượng cao, giảm thất thoát lÃng phí từ tích luỹ xà hội tăng lên Để đạt mục đích trên, việc quy định đánh giá phân chia thứ hạng lực nhà thầu phải quy định theo nguyên tắc chặt chẽ, có hệ thống văn pháp quy tầm luật Chính phủ quy định cụ thể tiêu chí cho việc đánh giá, xác định thứ hạng nhà thầu tham gia hoạt động lĩnh vực khác Một quan tổ chức có đủ khả giao nhiệm vụ thường xuyên đánh giá đánh giá lại lực nhà thầu để cung cấp thông tin cho tổ chức quan tâm Việc phân hạng nhà thầu giúp nhà thầu dụ dàng hoạt động môi trường hội nhập khu vực giới 3.2.9.2 Thực đăng ký nhà thầu với quan có thẩm quyền: Tất nhà thầu kể nhà cung cấp vật tư, hàng hoá, tổ chức tư vấn phải phải đăng ký công khai thông tin liên quan tới quan có thẩm quyền, nhà thầu không đăng ký không tham gia đấu thầu Để có liệu đăng ký hàng năm nhà thầu báo cáo cho quan (tổ chức) quản lí liệu nhà thầu phải chịu trách nhiệm pháp lý tính trung thực, xác liệu báo cáo số nội dung sau: - Tên Nhà thầu, địa chỉ, năm thành lập, đăng ký kinh doanh - Tổng vốn sở hữu, khả toán nợ, toán lưu động - Năng lực kĩ thuật công nghệ, máy móc thiết bị, mức độ đại máy móc thiết bị - Năng lực đội ngũ cán bộ, chuyên gia quản lí kinh tế kĩ thuật 86 - Kinh nghiệm: đà thực dự án có quy mô nào, doanh thu, tỷ suất lợi nhuận hàng năm - Mô hình kinh doanh, lực lượng lao động kĩ thuật, số lượng công nhân có tay nghề cao, số lượng kỹ sư, cử nhân Việc xếp hạng đăng ký nhà thầu thực thường xuyên Các nhà thầu đà đăng ký nên thực đăng ký lại 1-2 năm lần để thông tin thay đổi cập nhật thường xuyên Các vi phạm khen thưởng chất lượng cần công khai Bên cạnh tự giác kê khai đăng ký nhà thầu, Nhà n­íc cịng cÇn cã tỉ chøc kiĨm tra tÝnh chÝnh xác thông tin cung cấp phải có chế tài xử phạt nghiêm khắc nhà thầu khai gian dối lực 3.9.2.3 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu đấu thầu nhà thầu: - Nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu có ảnh hưởng lớn trình đấu thầu doanh nghiệp Để nâng cao lực xây dựng hồ sơ dự thầu, nhà thầu cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường điều tra nghiên cứu thông tin dự án Nắm bắt xử lý thông tin dự án để xây dựng hồ sơ dự thầu việc làm có ý nghĩa quan trọng, tác động lớn đến việc thắng thầu dự án Để làm tốt công tác điều tra xử lý thông tin, nhà thầu cần: + Tăng cường tìm kiếm thông tin từ chủ đầu tư Thông thường doanh nghiệp tiếp cận thông tin từ chủ đầu tư dự án chủ yếu thông qua hồ sơ mời thầu Đây nguồn thông tin quan trọng, liên quan đến gói thầu mà doanh nghiệp cần xử lý Để nắm bắt hội đầu tư đòi hỏi doanh nghiệp phải thu thập thông tin nhanh xác, đồng thời, phải xử lý thông tin tìm kiếm cách khoa học nhanh Muốn vậy, cần phải mở rộng quan hệ với chủ đầu tư, nâng cấp trang thiết bị thông tin liên lạc, giao trách nhiệm cụ thể cho phòng ban cán chuyên trách làm 87 công tác thu thập xử lý thông tin chủ đầu tư + Tăng cường thu thập thông tin địa điểm thực dự án Đó thông tin như: đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xà hội, giao thông, liên lạc, điện, nước, nhà cung ứng vật tư, nhà thầu phụ, khả khai thác vật tư nơi diụn dự án Đây thông tin quan trọng, tạo sở cho việc thiết lập giải pháp kinh tế - kỹ thuật như: công nghệ thi công, phương án cung ứng nguyên liệu, lựa chọn nhà thầu phụ, giá bỏ thầu dự án Thứ hai, trọng đến khâu xây dựng hồ sơ dự thầu Đây khâu hÕt søc quan träng nh­ng l¹i diơn thêi gian ngắn, đòi hỏi cần phải người có trình độ chuyên môn kinh nghiệm thực Để xây dựng hồ sơ dự thầu đảm bảo chất lượng, cần ý đên yếu tố sau: + Đảm bảo tính pháp lý hồ sơ Hồ sơ phải đảm bảo tính pháp lý, yếu tố quan trọng hàng đầu, chủ đầu tư loại hồ sơ không đảm bảo tính pháp lý mà không cần xem xét nội dung khác nhà thầu đưa Để tránh việc bị loại hồ sơ không đảm bảo tính pháp lý, nhà thầu cần phải cử người am hiểu tham gia công việc cần thuê luật sư, công ty luật tư vấn Mặt khác, phận lập hồ sơ cần phải nghiên cứu kỹ qui định pháp luật đấu thầu xây dựng qui định khác bên mời thầu đặt + Đảm bảo tính kỹ thuật hồ sơ dự thầu Đây yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng hồ sơ dự thầu Trên sở thông tin thu thập dự án, phận kỹ thuật lập hồ sơ đề xuất giải pháp thi công theo yêu cầu bên mời thầu Hồ sơ phải thể nội dung như: sơ đồ mặt tổ chức thi công; công nghệ thi công phương án sử dụng máy móc; nguyên vật liệu sử dụng; đội ngũ kỹ sư công nhân tham gia dự án; tiến độ thực dự án - Hoàn thiện kỹ phân tích giá cạnh tranh, xây dựng phương án lựa chọn giá thầu hợp lý 88 Giá bỏ thầu yếu tố mang tính chất định việc giành thắng lợi hay thất bại đấu thầu xây dựng Để đảm bảo việc trúng thầu thực dự án có lÃi đòi hỏi phải có phân tích giá để bỏ thầu xác có kế hoạch xây dựng phương án bỏ thầu hợp lý Chính vậy, việc hoàn thiện kỹ phân tích giá cạnh tranh, xây dựng phương án chọn giá đấu thầu đóng vai trò quan trọng Để làm tốt công tác này, trước hết nhà thầu cần phải xây dựng đội ngũ chuyên gia có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm để đảm nhiệm công việc này, mặt khác trình phân tích giá cạnh tranh xây dựng phương án chọn giá đấu thầu cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc xác định giá dự thầu cần phải xác định sở khoa học vào thực tế dự án Trong thực tế đấu thầu nay, có nhiều doanh nghiệp để trúng thầu phải bỏ giá thầu mức dự toán, chấp nhận lỗ, điều dẫn tới hệ công trình không đảm bảo chất lượng, dự án kéo dài, gây uy tín cho doanh nghiệp chủ đầu tư Công tác đấu thầu nhiỊu bÊt cËp, cã doanh nghiƯp vÉn lỵi dơng kÏ hở pháp luật, móc nối với nhà đầu tư doanh nghiệp khác để ụthông thầuụ, bỏ giá thầu thấp để thực dự án, nhiên, điều kiện cạnh tranh lành mạnh, việc xác định giá thầu phải tuân theo qui tắc định Thứ hai, doanh nghiệp cần xây dựng phương án bỏ giá thầu hợp lý, lựa chọn phương án xây dựng giá thông qua việc xác định mức giá cao nhất, mức giá thấp dự kiến mức giá bỏ thầu trúng - Chuẩn bị nội dung thương thảo tốt để ký kết hợp ®ång: Qua thùc tiơn cho thÊy nhiỊu vÊn ®Ị trình lập HSMT, chuẩn bị HSDT phía chủ đầu tư nhà thầu chưa lường hết hội để thực trình đấu thầu Chính nhà thầu cần chuẩn bị tốt nội dung thương thảo để bàn bạc với chủ đầu tư mời đến thương thảo ký kết hợp đồng Nhà thầu cần phải biết so sánh điều kiện HSMT thực tế trường sai khác trữ lượng mỏ vật liệu, trữ 89 lượng nguồn nước cung cấp cho thi công sinh hoạt, khoảng cách đến bÃi thải, đến mỏ vật liệu vấn đề liên quan đến việc xây dựng giá thầu, từ có yêu cầu để chủ đầu tư xử lý ghi nhớ vào biên thương thảo để trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt bổ sung cần thiết Nhà thầu đưa kiến nghị chưa hợp lý tiêu chuẩn kĩ thuật HSMT, thiết kế chủ đầu tư cung cấp, từ hai bên thống phương án sửa chữa để trình cấp có thẩm quyền xem xét đưa cam kết để thực trình thi công - Tổ chức thực tốt hợp đồng sau đấu thầu Thực tốt hợp đồng sau đấu thầu yếu tố quan trọng để khẳng định thành công đấu thầu khẳng định thành công dự án Để thi công công trình tiến độ, đảm bảo chất lượng, nhà thầu phải nghiên cứu lại phương án tổ chức thi công mình, có biện pháp bổ sung để đạt mức độ tối ưu Nhà thầu phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư tư vấn giám sát để thực công việc cách nhanh nhất, hiệu Thiết kế vẽ thi công tổng thể chi tiết hồ sơ cho phép nhà thầu đưa biện pháp tối ưu dự thầu, qua hồ sơ sai khác khối lượng thi công thực tế so với thiết kế phát Như để chuẩn bị vào thi công thức lần nhà thầu quyền có trách nhiệm đề xuất phương án thi công chi tiết, cụ thể sở tính toán khoa học đảm bảo có kết hợp hợp lý nhân lực, vật lực Bên cạnh tính toán để đưa biện pháp thi công tối ưu nhất, giai đoạn thi công điều quan trọng nhà thầu phải có biện pháp quản lí phù hợp, vừa đảm bảo chất lượng, tiến độ vừa đảm bảo không thất thoát tiết kiệm Nhà thầu phải tuân thủ nghiêm nghặt quy định HSMT điều kiện hợp đồng Tuy nhiên nhà thầu phải phát huy tính tích cực chủ động đề xuất sáng kiến cải tiến kĩ thuật để hạn chế điểm bất hợp lý chưa tiết kiệm thiết kế kĩ thuật Khi gặp cố công trình, nhà thầu cần phải nghiên cứu, chủ động thực đề xuất biện pháp xử lý để 90 chủ đầu tư tư vấn giám sát định nhằm khắc phục tình trạng tại, đảm bảo tiến độ tương lai Như việc tổ chức tốt sau đấu thầu không giúp cho chủ đầu tư nhận công trình có chất lượng tốt, tiến độ đảm bảo mà mang lại lợi ích thiết thực cho nhà thầu Quản lí không tốt nhà thầu bị lỗ, chất lượng phải phá làm lại gây thiệt hại không nhỏ cho nhà thầu Khi uy tín nhà thầu bị giảm sút hội trúng thầu cho công trình sau hạn hẹp - Làm tốt công tác lập hồ sơ toán, hồ sơ hoàn công: Đây yêu cầu bắt buộc quyền lợi sát sườn nhà thầu Hồ sơ chuẩn bị không tốt không chứng minh công việc thực thực tế, việc toán bị chậm trụ kéo theo nhiều vấn đề: nhà thầu vốn thi công, nhiều trường hợp vay ngân hàng tiền trả hạn bị phong toả tài khoản, phải chịu lÃi vay cao Việc chuẩn bị không tốt hồ sơ toán hồ sơ hoàn công đồng nghĩa với việc nhà thầu bị giảm trừ tiền toán quan có thẩm quyền kiểm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng Công tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trong việc tạo lành mạnh môi trường cạnh tranh đấu thầu đảm bảo tính hiệu việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách vốn vay nước Hiện nay, công tác tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu xây dựng cần tập trung vào mét sè néi dung sau: - TiÕp tơc hoµn thiƯn qui định pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, chế độ sử dụng, quản lý vốn dự án - Nhà nước cần tập trung tiến hành tra, kiểm tra việc tuân thủ qui định đấu thầu, quản lý sử dụng vốn đầu tư Theo đó, cần tăng cường việc tra, kiểm tra thông qua hình thức tra, kiểm tra định kỳ 91 đột xuất Kiểm tra định sở kế hoạch người quản lý dự án lập ra, để chủ động công tác kiểm tra, quan kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, việc kiểm tra cần tập trung vào nội dung chủ yếu như: kiểm tra kế hoạch đấu thầu duyệt; trình tự thực đấu thầu; tình hình thực hợp đồng; trình sử dụng quản lý vốn đầu tư Kết hợp việc kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất dự án, nội dung kiểm tra cần tập trung làm rõ sè néi chđ u nh­: kiĨm tra tÝnh ph¸p lý dự án; kinh nghiệm, lực hành vi dân nhà thầu; trình tự thực dự án; kết qủa lựa chọn nhà thầu; vướng mắc, thắc mắc bên tham gia dự thầu Sau tiến hành kiểm tra, tra, cần có kết luận gửi cho đối tượng bị tra, kiểm tra, gửi kết luận tra kiến nghị cho quan có thẩm quyền xử lý Trong trường hợp vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, quan tra, kiểm tra cần báo cáo cho quan bảo vệ pháp luật xử lý theo quy định pháp luật 92 kết luận Đấu thầu xây dựng lĩnh vực quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng Đây công việc áp dụng vào Việt Nam từ năm 1994 đến nay, công tác đấu thầu đà thực mang lại hiệu kinh tế, tiết kiệm chi phí xây dựng, thúc đẩy trình hoàn thiện cho thân nhà thầu lực tổ chức cải tiến, áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến để đảm bảo tiến độ thi công, chất lượng công trình Thông qua đấu thầu, nhà thầu nước có hội cọ xát, cạnh tranh liệt nhờ mà trưởng thành nhanh chóng, góp phần thúc đẩy thị trường xây dựng phát triển, hội để rèn luyện, thách thức nhà thầu xây dựng Việt Nam hoà nhập với thị trường xây dựng nước khu vực quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng công tác đấu thầu, tác giả đà lựa chọn đề tài ụMột số Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Namụ làm luận văn tốt nghiệp mình, với mục tiêu tìm hiểu vấn đề lý luận chung đấu thầu xây dựng, tìm hiểu thực trạng đấu thầu, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác đấu thầu thực dự án sử dụng vốn từ ngân sách Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, tác giả đà tiến hành sâu nghiên cứu, phân tích, nghiên cứu hoạt động đấu thầu nhân tố tác động đến hoạt động này, kinh nghiệm số n­íc vµ tỉ chøc qc tÕ vỊ lÜnh vùc nµy Trên sở đó, đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng dự án có sử dụng vốn nhà nước nước ta Với nội dung đà trình bày, luận văn đà giải yêu cầu đặt ra, cụ thể là: Đà hệ thống hoá phát triển vấn đề lý luận đấu thầu xây dựng (chương 1), với nội dung như: khái niệm, đặc điểm nhân tố tác động đến đấu thầu xây dựng, kinh nghiệm tổ chức đấu thầu xây dựng; 93 Trên sở lý luận chung đấu thầu, tiêu chí đánh giá lực đấu thầu nhân tố tác động đến công tác đấu thầu, luận văn đà tiến hành phân tích, đánh giá kết đấu thầu, nhân tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu Việt Nam Từ kết nghiên cứu chương &2, luận văn đà đề xuất số định hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng dự án có sử dụng vốn nhà nước nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách, qui định pháp luật nhằm; đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước ngành xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu xây dựng nói riêng Tác giả đà hoàn thiện luận văn sở kiến thức thu trình đào tạo kinh nghiệm thực tế công tác, với mong muốn cung cấp lý luận thực tiụn cho quan nhà nước việc hoạch định chủ trương, chế, sách Tuy nhiên, đấu thầu lĩnh vực phức tạp liên quan ®Õn nhiỊu kiÕn thøc vỊ kinh tÕ, kü tht MỈt khác, nước ta, công tác đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng đối tượng nghiên cứu mẻ Chính vậy, luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tác giả mong muốn nhận đóng góp chân thành thầy cô, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn này./ 94 danh mục tài liệu tham khảo Bộ Giao thông - vận tải (2004), Báo cáo công tác quản lý vốn đầu tư ngày 16/02/2004, Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Trung tâm Thông tin 91997), Cẩm nang công tác đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo tình hình đầu tư năm qua Bộ Kế hoạch Đầu t­, sè 798/BKH/TH ngµy 16/02/2004, Hµ Néi Bé KÕ hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo công tác giám sát đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu t­, sè 799/BKH/TH ngµy 16/2/2004, Hµ Néi Bé KÕ hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo công tác quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, số 797/BKH/TH ngày13/2/2004, Hà nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Hướng dẫn đấu thầu tuyển dụng t­ vÊn cho c¸c dù ¸n sư dơng vèn cđa WB, ADB & OECF, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26 tháng năm 2000 Bộ Kế Hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02 tháng 02 năm 2004của Bộ Kế Hoạch đầu tư hướng dẫn thực Nghị định 66/2003/NĐ-Chính phủ, Hà Nội Các Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ: Nghị định số 43CP ngày 16/7/1996; Nghị định số 93 CP ngày 23/8/1997; Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 5/5/2000; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày05/05/2000 Chính Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu quy chế đấu thầu ban hành kèm theo NĐ số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/01/1999 Chính Phủ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 Chính Phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kem theo Nghị định 95 số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/01/1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ 10 Các quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ như: Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính Phủ; Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 ChÝnh Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo NĐ số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính Phủ việc ban hành quy chế đầu tư xây dựng Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 cđa ChÝnh Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo NĐ số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 cđa ChÝnh Phđ vỊ viƯc ban hµnh quy chÕ đầu tư xây dựng NĐ số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 cđa ChÝnh Phđ 11 Qc héi n­íc Céng hoµ Xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội n­íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam (2003), Luật Xây dựng 13 Chính phủ (2004), Nghị định 16/2004/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Ngô Minh Hải (2005), Quản lý đấu thầu- Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 17 Học viện Tài (2005), Cơ chế giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây dựng, đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 18 Luật gọi thầu, bỏ thầu nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa, 1999 19 Lê Thị Kim Quế Nguyụn Thị Đức Hạnh (1998), Qui chế quản lý đầu tư xây dựngụ đấu thầu , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Selection of Consultants- The World Bank Washington, D.C July 1997 96 Revised April 1998 and July 1999 21 Procurement of work- The World Bank Washington, D.C January 1995 22 Guidelines for procurement under JBIC ODA Loans- Oct 1999 23 Uncitral Model Law on procurement of Goods, Construction and Services with Guide to Enactment- United Nation, New york, 1995 24 Gorverment Procucerement under ADB ODA Loans 1997 Sơ đồ 1.3: Hệ thống quan quản lý nhà nước đấu thầu 97 Thủ tướng phủ Bộ kế hoạch đấu tư Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ (cơ quan giúp việc đấu thầu Các ban quản lý dự án Các chủ đầu tư dnnn Ubnd tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sở kế hoạch đầu tư) Ubnd quận, huyện, thị xà (các phòng quản lý đấu thầu) Chủ đầu tư dnnn Các ban quản lý dự án Ubnd xà phường thị trấn (bộ phận quản lý đấu thầu) Sơ đồ: Đấu thầu nhà thầu 98 Chủ đầu tư NT1 Chế độ đấu thầu Công trình xây dựng NT2 NT Trúng thầu NT NTn Sơ đồ: Quan hệ Nhà nước, chủ đầu tư (bên mời thầu) nhà thầu nhà nước Chế độ đấu thầu Chủ đầu tư Công trình xây dựng Các NT tham gia §T NT Tróng thÇu ... đấu thầu hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam. .. cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Về mặt thời gian, luận văn khảo sát hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng. .. 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam thời gian tới 5 Chương Những vấn đề lý luận đấu thầu hiệu công tác đấu thầu thực dự