Hoàn thiện công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của thanh tra sở xây dựng hà nội (tóm tắt)

NGƠ QUANG LONG HỒN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG HÀ NỘI KHÓA 2018 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH * NGÔ QUANG LONG BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI * CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGƠ QUANG LONG KHĨA: 2018 - 2020 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN ĐỨC LỘC XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGƠ QUANG LONG HỒN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ QUANG LONG KHĨA: 2018 - 2020 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LỘC Hà Nội – 2020 LỜI CẢM ƠN Được phân công Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đồng ý Giáo viên hướng dẫn TS Trần Đức Lộc,học viên thực đề tài “Hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội” Để hoàn thành luận văn này, học viên xin chân thành cám ơn thầy, giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Xin chân thành cám ơn Giáo viên hướng dẫn TS Trần Đức Lộc tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng; nhiên, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên không tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Học viên mong nhận góp ý quý thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng…….năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGÔ QUANG LONG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày…….tháng…….năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGÔ QUANG LONG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Kết thực công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; Cơng tác quản lý trật tự xây năm 2014; 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019; 2020 Chính phủ, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Chính phủ, Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 quy định việc thực kết luận tra; Chính phủ, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 03 năm 2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng Quốc hội 2004, Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15 tháng 06 năm 2004; Quốc hội 2010, Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; Quyết định số 6172/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2018 Về việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội Quyết định số 1259/QĐ-TTg, ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thanh tra phủ -Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12 tháng 03 năm 2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 10 Thanh tra Chính phủ -Thơng tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Website 11 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn Trang chủ Sở xây dựng Hà Nội 12 www.google.com.vn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biể u Danh mục hình, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn * Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn * Kết cấu luận văn CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG XÂY DỰNG HÀ NỘI 1.1 Tổng quan Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển lực lượng Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 1.1.2 Vị trí, chức Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 1.1.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 1.1.4 Thực trạng đội ngũ cán làm công tác tra dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 11 1.2 Thực trạng công tác tra dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội năm vừa qua 15 1.2.1 Trình tự thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự tốn cơng trình xây dựng 17 1.2.2 Năng lực tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án 19 1.2.3 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 22 1.2.4 Thanh tốn cơng trình 24 1.2.5 Kết công tác tra thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội.26 1.3 Đánh giá thực trạng công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội năm vừa qua 29 1.3.1 Những kết đạt 29 1.3.2 Những tồn tại, yếu 29 1.3.3.Các nguyên nhân gây nên tồn tại, yếu 34 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG 41 2.1 Cơ sở khoa học công tác tra dự án xây dựng 41 2.1.1 Khái niệm Thanh tra xây dựng 41 2.1.2 Đặc điểm công tác tra xây dựng 49 2.1.3 Vai trò tra 51 2.2.Cơ sở pháp lý công tác tra dự án xây dựng 54 2.2.1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản 2, Điều Quyết định số 6172/QĐ-UBND ngày 09/11/2018 UBND thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng thành phố Hà Nội 54 2.2.2 Hoạt động tra thực theo quy định Thông tư 05/2014/TTTTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG XÂY DỰNG HÀ NỘI 68 3.1 Quan điểm công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 68 3.1.1 Định hướng phát triển thành phố Hà Nội 68 3.1.2 Quan điểm hoạt động tra Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 69 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 71 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội 71 3.2.2 Hoàn thiện máy Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng 77 3.2.3 Đổi phương thức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 79 3.2.4 Củng cố vị trí, vai trị Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 79 3.3 Kiến nghị 81 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tra xây dựng 81 3.3.2 Nâng cao lực cán làm công tác tra 85 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động khảo sát, nắm tính tình để định tra đảm bảo trọng tâm, thời gian, nội dung tra 85 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quan Thanh tra Sở Xây dựng 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên đầy đủ BVTC-DT Bản vẽ thi cơng - dự tốn HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu UBND Ủy ban nhân dân CĐT Chủ đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 1.1 Cơ cấu đội ngũ tra chuyên ngành Bảng 1.2 Số tra chuyên ngành theo năm Bảng 1.3 Bảng 1.4 Thống kê số tiền thu hồi, giảm trừ, xử phạt công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành Các văn quy phạm pháp luật hoạt động tra chuyên ngành DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Hình 1.1 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Tên hình Hệ thống thơng tin hoạt động tra chuyên ngành Sơ đồ tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội Đề xuất sơ đồ tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư xây dựng vấn đề đặc biệt quan tâm Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Một hoạt động nhằm góp phần xây dựng thủ đô, xây dựng thủ đô, xây dựng xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng, bảo tồn phát huy tinh hoa văn hóa thủ đô ngàn năm văn hiến, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân phát triển sở vật chất tinh thần nhân dân đầu tư xây dựng cơng trình thiết thực phục vụ nhu cầu nhân dân Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây dựng, trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Theo đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng; hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây dựng, đặc biệt đầu tư xây dựng Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, Hà Nội đứng trước nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều quy mơ, tính chất khác nhau, quy hoạch xây dựng cịn thiếu, chưa theo kịp tốc độ phát triển Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc nay; tượng tiêu cực phổ biến xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan sâu sắc xã hội Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết Vấn đề đặt là,phải có giải pháp hữu hiệu để hồn thiện cơng tác tra xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội”để nghiên cứu luận văn thạc sỹ * Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra xây dựng, luận văn đưa giải pháp nhằm “Hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội” * Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Hoàn thiện công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vống Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội * Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết kết hợp với phân tích thống kê; thu thập tổng kết số liệu thực tế công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nộitrong thời gian vừa qua phương pháp so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Làm rõ sở lý luận công tác tra dự án đầu tư xây dựng vận dụng vào việc hoàn thiện công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội - Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội năm qua; từ đó, đề xuất giải pháphồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội * Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương I: Thực trạng công tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội năm qua Chương II: Cơ sở lý luận sở pháp lý công tác tra dự án đầu tư xây dựng Chương III: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 91 KẾT LUẬN Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội quan thuộc Sở Xây dựng Hà Nội có chức giúp Giám đốc Sở Xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành xây dựng; giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Từ thành lập thành lập, Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng thực nhiều tra, kiểm tra chuyên ngành dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách thành phố, sai phạm công tác quản lý thực dự án, phát thiếu sót gây thất quản lý chi phí đầu tư xây dựng thu hồi, đề nghị hồn trả, giảm trừ tốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội số hạn chế, bất cập cần có giải pháp hồn thiện Vì vậy, cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá ưu nhược điểm, hiệu cơng tác tra từ đưa giải pháp phù hợp để hoàn thiện chất lượng tra công việc cần thiết Luận văn đạt kết sau: * Đưa thực trạng hoạt động đánh giá hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội Từ ưu nhược điểm vấn đề tồn cần khắc phục * Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận tra xây dựng bao gồm: khái niệm, mục đích, ngun tắc, quy trình tra * Đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tra chun ngành dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội Hoạt động tra vấn đề phức tạp, nhiên điều kiện khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy, cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn thiện  ... cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vống Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng. .. ngũ cán làm công tác tra dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội 11 1.2 Thực trạng công tác tra dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây. .. cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Xây dựng Xây dựng Hà Nội năm qua; từ đó, đề xuất giải pháphồn thiện cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân