Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG XN BÌNH HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG XUÂN BÌNH KHĨA: 2013 - 2015 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN CHỦNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Trần Chủng người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo bảo, dạy dỗ tác giả suốt trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học tạo điều kiện giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Xn Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Xuân Bình Mục lục Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, sơ đồ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Giới thiệu chung quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 1.1.1 Lịch sử thành lập quận Thanh Xuân [20] 1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.2 Công tác quản lý DAĐTXD địa bàn Thành phố Hà Nội 1.2.1 Quyết định cho phép thực chuẩn bị đầu tư 1.2.2 Lập dự án đầu tư 1.2.3 Báo cáo đánh giá tác động môi trường 10 1.2.4 Thẩm định dự án đầu tư 10 1.2.5 Phê duyệt dự án đầu tư 12 1.2.6 Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình 13 1.2.7 Giao đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 1.2.8 Quản lý đấu thầu 14 1.2.9 Cấp giấy phép xây dựng cơng trình 15 1.2.10 Quyết toán vốn đầu tư dự án [3] 15 1.3 Công tác quản lý DAĐTXD cơng trình quận Thanh Xn 16 1.3.1 Xác định dự án 16 1.3.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 1.3.3 Giải phóng mặt 19 1.3.4 Phê duyệt dự án đầu tư 20 1.3.5 Giai đoạn thực đầu tư 20 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA quận Thanh xuân, Thành phố Hà Nội 22 1.4.1 Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân 22 1.4.2 Công tác quản lý dự án BQLDA quận Thanh Xuân 28 1.4.3 Một số kết thực dự án đầu tư xây dựng BQLDA quận Thanh Xuân 38 1.4.4 Đánh giá công tác QLDA Ban QLDA quận Thanh Xuân 50 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 53 2.1.1 Định nghĩa 53 2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 55 2.1.3 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình [12] 56 2.1.4 Xác định chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 57 2.2 Cơ sở khoa học Quản lý dự án đầu tư xây dựng 58 2.2.1 Quản lý dự án [20] 58 2.2.2 Nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 58 2.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] 59 2.2.4 Các hình thức Quản lý dự án [12] 60 2.3 Cơ sở pháp lý Quản lý dự án đầu tư xây dựng 61 2.3.1 Hệ thống văn Nhà nước, Thành phố Hà Nội quản lý dự án đầu tư xây dựng 61 2.3.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội quận Thanh Xuân 66 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Đổi cấu tổ chức Ban quản lý dự án 71 3.1.1 Nguyên tắc đổi cấu tổ chức Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân 71 3.1.2 Đề xuất cấu tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân 72 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tăng cường công giám sát cộng đồng 74 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác đấu thầu 74 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát có tham gia cộng đồng 75 3.3 Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng 76 3.3.1 Giải pháp quản lý tiến độ 76 3.3.2 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng 78 3.4 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 82 3.4.1 Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 82 3.4.2 Nâng cao trách nhiệm cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 83 3.4.3 Đầu tư trang thiết bị phương tiện đại phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến Nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh Xuân quận trung tâm phía tây nam thủ Hà Nội có diện tích 9,08km2 với dân số 255.800 nhân khẩu; gồm 11 phường Trên địa bàn quận có nhiều khu thi, trường đại học, cao đẳng, dạy nghề, viện nghiên cứu nhiều trụ sở quan đơn vị Trung ương Thành phố, tổ chức trị xã hội, nhiều khu công nghiệp, nhà máy chuyển đổi xây dựng thị như: Khu Trung Hòa Nhân Chính, khu Thượng Đình, khu liên danh Ơ tơ Hòa Bình, khu Chiếu sang, khu Dệt kim… Quận Thanh Xuân có tốc độ thị hóa nhanh, mạnh, dự án xây dựng ngày gia tăng số lượng lẫn quy mô Được phân công nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân thực nhiệm vụ chủ đầu tư dự án Trường học công lập chủ yếu dự án nhóm C, có dự án nhóm B Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân bộc lộ số yếu điểm cần chấn chỉnh, khắc phục, cải thiện thời gian tới Có thể nêu số vấn đề như: cơng tác giải phóng mặt chậm, thời gian hoàn thành giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án kéo dài làm chậm tiến độ dự án, tăng tổng mức đầu tư, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo, công tác quản lý sau đầu tư chưa trọng mức làm số cơng trình xuống cấp nhanh sau đưa vào sử dụng… Để khắc phục vấn đề trên, cần có nghiên cứu, đánh giá, phân tích ngun nhân để tìm giải pháp tổng thể, chi tiết cho vấn đề Trong trình làm Nhà thầu thực dự án Quận Thanh Xuân, tác giả nhận thấy cần thiết có đề tài nghiên cứu "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội" nhằm góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư quận Thanh Xuân Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Ban quản lý dự án Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa, thu thập tài liệu; - Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc tài liệu kế thừa kết nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học dự án khác có liên quan; - Phương pháp hệ thống hố, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cho phù hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Đưa giải pháp sở khoa học để quản lý hiệu dự án đầu tư xây dựng - Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nhằm góp phần xây dựng Thanh Xuân trở thành quận có sở hạ tầng đại, văn minh theo định hướng chung phát triển Thủ đô Hà Nội 3 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn có ba chương: - Chương Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Chương Cơ sở Khoa học sở pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội - Chương Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư quận Thanh Xuân góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn khơng ngừng cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Trong phạm vi cho phép, đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” đạt số kết sau: (1) Đánh giá thực trạng, ưu điểm hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Hội: Công tác quản lý DAĐTXD địa bàn quận Thanh Xuân thu số kết đáng khích lệ, góp phần khơng nhỏ vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ quận Thanh Xn thể qua thay đổi nhanh chóng mặt đô thị sở hạ tầng ngày đại, đồng Tuy nhiên, công tác quy hoạch đầu tư chưa thực tốt yếu tố lịch sử, hệ thống văn pháp quy chuyên ngành chưa đồng bộ, đơi chồng chéo, mâu thuẫn thiếu, lực cán chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc nhiều địa phương khác, công tác quản lý DAĐTXD địa bàn quận Thanh Xuân số bất cập cần giải quyết, tháo gỡ đổi (2) Luận văn đề xuất 08 giải pháp đồng để Hoàn thiện công tác quản lý DAĐTXD địa bàn quận Thanh Xuân,bao gồm: Đổi cấu tổ chức Ban quản lý dự án, Nâng cao hiệu công tác đấu thầu, Tăng cường kiểm tra giám sát có tham gia cộng đồng, Giải pháp quản lý tiến 88 độ, Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nâng cao trách nhiệm cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, Đầu tư trang thiết bị phương tiện đại phục vụ công tác DAĐTXD Kiến Nghị (1) Đối với UBND quận Thanh Xuân: UBND quận Thanh Xuân cần nhanh chóng ban hành văn quy định, hướng dẫn cụ thể quản lý DAĐTXD phù hợp với pháp luật hành thực tế định hướng phát triển quận Thành phố Hà Nội, cần tăng cường tính chủ động BQLDA quận Thanh Xuân; Giao cho BQLDA quận Thanh Xuân đại diện Chủ đầu tư dự án địa bàn Quận Theo đó, BQLDA tự định vấn đề phát sinh tăng, giảm khối lượng dự án đầu tư không vượt tổng mức đầu tư UBND quận phê duyệt Theo luật xây dựng 2014, Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân mang đầy đủ tính chất ban quản lý dự án chun ngành Vì vậy, ngồi việc cần phải tăng cường quyền hạn trách nhiệm Ban Quản lý dự án, Quận Thanh Xuân cần có quy chế chế kiểm sốt quyền người định thành lập để khơng có tượng lộng quyền, lạm dụng chức vụ, quyền hạn ban QLDA chuyên ngành (2) Ban QLDA quan tham mưu quan trọng cho UBND quận Thanh Xuân lĩnh vực quản lý DAĐTXD địa bàn quận Với tình hình thực tế nay, để làm tốt công tác tham mưu công tác chuyên mơn giao, Ban QLDA cần có đổi cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt ý chất lượng tuyển dụng đầu vào phải công khai, minh bạch qua thi tuyển nghiêm túc, đầu tư trang thiết bị phần mềm quản lý đại Bên cạnh đó, để đáp ứng khối lượng cơng việc ngày lớn, tính chất ngày phức tạp, Ban QLDA cần phải đa 89 dạng hình thức quản lý như: chủ đầu tư trực tiếp QLDA; ban QLDA chuyên ngành; thuê tổ chức tư vấn QLDA đầu tư xây dựng cơng trình… để tận dụng tối đa chất xám cộng đồng nghề nghiệp, giảm tải cho Ban QLDA quận mà khơng làm giảm chất lượng quản lý Ban phải tăng cường quản lý sau đầu tư, làm rõ trách nhiệm chủ thể xây dựng sau đưa cơng trình vào sử dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân (2015), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân (2015), Báo cáo công tác quản lý dự án tháng năm 2015 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2013), Hướng dẫn xác định công bố số giá xây dựng 2013 quy định toán dự án , quản lý chi phí dự án, chi phí đầu tư, quy đổi chi phí đầu tư xây dựng, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2013), Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2015), Dự thảo Nghị định ngày 10/3/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/NĐ-CP ngày 18/4/2005 ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Xây dựng 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 14 UBND Quận Thanh Xuân (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân giai đoạn 2011-2015 15 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 16 Trần Chủng (2013), “Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình”, Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 2013 17 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án xây dựng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 19 Trần Văn Quân (2014), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư cơng trình trường học quận Thanh Xuân, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 20 Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: UBND thành phố Hà Nội : www.hanoi.gov.vn Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội : www.hapi.gov.vn Sở Xây dựng Hà Nội : www.soxaydung.hanoi.gov.vn Cổng thông tin điện tử quận Thanh Xuân: http://Thanhxuan.hanoi.gov.vn Công ty TNHH Công nghệ điện tử - phần mềm viễn thông Life Tek: http://lifetek.com.vn Website: www.vi.wikipedia.org số website khác  ... cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đối tư ng phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng nghiên cứu: Ban quản lý dự án Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. .. học để quản lý hiệu dự án đầu tư xây dựng - Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nhằm góp phần xây dựng Thanh. .. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Chương Cơ sở Khoa học sở pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội - Chương Đề