Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án huyện quốc oai thành phố hà nội (tt)

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai thuộc UBND huyện Quốc Oai được thành lập với chức năng nhiệm vụ thay mặt UBND huyện điều hành QLDA các công trình sử sụng nguồn vốn nhà nước do UB

-

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn đến hai nhà khoa học là: Thầy TS Đỗ Đình Đức và Thầy TS Nguyễn Hoài Nam - đã trực tiếp hướng dẫn tận tình tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này Nhân đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Phòng thống kê huyện Quốc Oai và các cơ quan, cũng như gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài này./

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng 6 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn Thạc sĩ là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Tuấn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các hình vẽ

Danh mục các sơ đồ

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do chon đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 1

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 4

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Thành phố Hà Nội trong thời gian qua 4

1.1.1 Giới thiệu chung 4

1.1.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 4

1.1.3 Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư 7

1.1.4 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư 9

1.2 Huyện Quốc Oai và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình 9

1.2.1 Giới thiệu một số nét về Huyện Quốc Oai 9

1.2.2 Các dự án trong những năm qua 15

1.3 Thực trạng công tác QLDA của BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 15

1.3.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 16

1.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện tại của Ban 20

1.3.3 Phân tích đánh giá một số công tác chủ yếu về quản lý dự án của BQLDA 22

1.4 Một số kết quả đạt được trong công tác QLDA của Ban 37

1.4.1 Những mặt tích cực: 37

1.4.2 Những hạn chế vướng mắc 37

1.5 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA của BQLDA 38

1.5.1 Nguyên nhân khách quan 38

1.5.2 Nguyên nhân chủ quan 38

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 40

2.1 Cơ sở khoa học về QLDA đầu tư xây dựng 40

2.1.1 Một số khái niệm 40

2.1.2 Những đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng 41

2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 42

2.1.4 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng dự án 43

2.1.5 Các đặc điểm của quản lý dự án 43

2.1.6 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 45

2.1.7 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 48

2.1.8 Các hình thức quản lý dự án 48

2.1.9 Nội dung chủ yếu của quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình 49 2.2 Cơ sở pháp lý 49

2.2.1 Văn bản luật liên quan đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình .49

2.2.2 Văn bản dưới luật về QLDA đầu tư xây dựng công trình .51

2.2.3 Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế -xã hội của Thành phố Hà

nội đến năm 2030 .53

2.2.4 Quy hoạch chung xây dựng huyện Quốc Oai đến năm 2030 .54

2.2.5 Quy hoạch chung thị trấn sinh thái Quốc Oai huyện Quốc Oai đến năm 2030 .61

2.3 Cơ sở thực tiễn 62

2.3.1 Tại Việt Nam 63

2.3.2 Tại Hà nội 65

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67

3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng của huyện Quốc Oai 67

3.2 Kế hoạch triển khai các dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai trong những năm tới 71

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 72

3.3.1 Hoàn thiện đổi mới cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai .72

3.3.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Quốc oai .72

3.3.3 Hoàn thiện công tác lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng .75

3.3.4 Nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình 76

3.3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu, tăng cường công tác giám sát của cộng đồng .78

3.3.6 Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng 80

3.3.7 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .86

3.3.8 Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

1 Kết luận .90

2 Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC VIẾT TẮT

BQLDA Ban Quản lý dự án

QPPL Quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Một số chỉ tiêu về KT-XH huyện Quốc Oai giai đoạn 2011

- 2015 13 Bảng 1.2 Dự án được lập năm 2011-2015 15

Bảng 1.3 Thống kê số dự án thi công chậm tiến độ qua các năm 23 Bảng 1.4 Kết quả phê duyệt dự án của BQLDA từ năm 2011-2014 30

Bảng 1.5 Hạng mục công trình xây dựng cơ bản của BQLDA được

UBND huyện Quốc Oai phê duyệt 30

Bảng 1.6 Tình hình các dự án Xây dựng cơ bản tại BQLDA đầu tư

xây dựng huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 34 Bảng 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Quốc Oai 54

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Bản đồ huyện Quốc Oai 10 Hình 1.2 Hệ thống thủy văn của huyện Quốc Oai 12 Hình 1.3 Khu trụ sở làm việc BQLDA chung với các phòng ban 16 Hình 1.4 Đình Đồng Lư- ảnh chụp tháng 5 năm 2016 25 Hình 1.5 Các dự án do BQLDA làm chủ đầu tư 36

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai 17

Đề xuất cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng

huyện Quốc Oai

73

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quá trình quản lý chi phí xây dựng 83

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chon đề tài

Quản lý dự án có vai trò quyết định đối với sự thành công của dự án Sự thành công của dự án được xem xét trên các mặt chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tiến độ Quản lý dự án (QLDA) đòi hỏi một đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định,

tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai thuộc UBND huyện Quốc Oai được thành lập với chức năng nhiệm vụ thay mặt UBND huyện điều hành QLDA các công trình sử sụng nguồn vốn nhà nước do UBND huyện quản lý, bao gồm việc xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án Tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối và quản lý thời gian Đồng thời có những khó khắn phải đề xuất các giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án

Trong quá trình thực hiện công việc của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai có rất nhiều những khó khăn vướng mắc nhưng chưa được giải quyết triệt để, dẫn đến những ảnh hưởng về thời gian, kinh tế cũng như chất lượng của dự án

Để thực hiện quản lý các dự án nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị, cũng như yêu cầu đặt ra của UBND huyện Quốc Oai quản lý dự án

hiệu quả, phù hợp Do vậy tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” nhằm đánh giá những kết quả đạt được,

những mặt còn tồn tại và đưa ra những giải pháp quản lý dự án đầu tư trong thời gian tới

Mục đích nghiên cứu

- Nhiên cứu tổng quan về QLDA đầu tư xây dựng ở Việt Nam

- Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về QLDA, nghiên cứu cơ sở khoa học pháp lý về QLDA đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại BQLDA huyện Quốc Oai

- Đánh giá chung, thực trạng công tác quản lý dự án của BQLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai

- Nghiên cứu cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học liên quan đến quản lý dự án

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA huyện Quốc oai, Thành phố Hà nội

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: Hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Quốc Oai

Phương pháp nghiên cứu

- Áp dụng phương pháp thống kê, phân tích hệ thống

- Phân tích định tính, phân tích định lượng và đánh giá tổng hợp

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để hoàn thiện công tác quản lý tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai

- Ý nghĩa thực tiễn: Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA được thực hiện tốt hơn nhằm nâng cao hiệu quả, lợi ích kinh tế cho Ban QLDA của huyện nói riêng và toàn huyện Quốc Oai nói chung

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận thì nội dung chính của luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng

- Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai, Thành phố Hà nội

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

QLDA đầu tư quyết định hiệu quả đầu tư QLDA đầu tư nhằm lập kế hoạch,

tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực hiện dự án sao cho đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí tối ưu Đây là công tác có tính chất nghiệp vụ, ngoài những yêu cầu

và nắm vững chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật còn đòi hỏi phải có phương pháp và kỹ năng trong quản lý dự án

Quản lý đầu tư xây dựng liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất những bài học cho vấn đề này là việc làm cần thiết Do đặc thù của BQLDA đầu tư xây dựng có tính chuyên sâu và phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của huyện nên cần có những có chế chính sách áp dụng riêng cho công tác QLDA xây dựng công trình tại BQLDA

Qua nội dung nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây:

- Luận văn đã trình bày một số nét chính về QLDA đầu tư xây dựng công trình của BQLDA huyện Quốc Oai trong thời gian qua

- Tóm tắt về QLDA của huyện Quốc Oai trong những năm qua

- Luận văn trình bày cơ sở Khoa học, cơ sở Pháp lý của công tác QLDA

- Luận văn đã trình bày thực trạng công tác QLDA của huyện Quốc Oai

- Luận văn đã đề ra ưu điểm, tồn tại và chỉ ra nguyên nhân của công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai

- Luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu

tư xây dựng công trình tại BQLDA huyện Quốc Oai bao gồm:

+ Hoàn thiện đổi mới cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai + Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Quốc Oai

+ Hoàn thiện công tác lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng

+ Nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình

+ Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu, tăng cường công tác giám sát của cộng đồng

+ Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng công trình

+ Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng

+ Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng

2 Kiến nghị

a Kiến nghị với Nhà nước

Nhà nước đóng vai trò là nhà quản lý cao nhất trong công cuộc thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước Thông qua hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô, Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách, các quy chế để phát huy hiệu quả QLDA theo mỗi giai đoạn phát triển của đất nước

Quy định chi tiết về điều kiện năng lực của CĐT, để đáp ứng quyền hạn trách nhiệm đó phân cấp cho CĐT Nhằm nâng cao chất lượng QLDA, góp phần giảm thất thoát, tiết kiệm, chống lãng phí trong XDCB

Khắc hục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo của hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch bên cạnh đó Nhà nước

cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức năng và sự điều hòa phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành chính

+ Tách bạch quản lý Nhà nước và hoạt động đầu tư

+ Xác định rõ hình thức QLDA

+ Cần đảm bảo tính chuyên nghiệp trong tất cả các khâu của quá trình thực hiện dự án, từ tư vấn đầu tư, quản lý cho đến giám sát thi công, thanh quyết toán công trình

b Đối với thành phố Hà Nội:

Hiện nay Thành phố đã phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Quốc Oai và Quy hoạch Thị trấn sinh thái Quốc Oai, song song với việc phê duyệt quy hoạch thì cẩn phải:

Cấp và hỗ trợ ngân sách để UBND huyện Quốc Oai tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng các dự án, công trình theo danh mục đã được UBND Thành phố phê duyệt trong kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2020 và các chương trình mục tiêu của Thành phố như: Chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình dồn điền đổi thửa và phát triển giao thông thôn xóm…

Xây dựng cơ chế điều tiết ngân sách hợp lý đối với nguồn thu từ đất, để lại 100% số tiền thu được từ nguồn đấu giá đất, giãn dân, xen kẹp, chuyển mục đích sử dụng đất … để UBND Huyện có thêm nguồn kinh phí đầu tư xây dựng, không để phát sinh nợ đọng hoặc chậm tiến độ dự án

Thường xuyên chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBND huyện Quốc Oai tháo gỡ khó khăn trong qua trình triển khai các dự án, các thủ tục hành chính được giải quyết nhanh kịp thời

Cần có những chính sách hỗ trợ nhiều hơn cho các huyện ngoại thành và những huyện nghèo để đảm bảo nguồn lực cho các huyện đầu tư xây dựng

Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Kiện toàn tổ chức của Thanh tra xây dựng ở cấp huyện

c Đối với huyện Quốc Oai:

Sau khi quy hoạch chung huyện Quốc Oai, Quy hoạch Thị trấn sinh thái huyện Quốc Oai được Thành phố phê duyệt, UBND Huyện cần tổ chức triển khai ngay quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu

Chỉ đạo các xã rà soát lại đề án, quy hoạch nông thôn mới; Quy hoạch và triển khai dồn điền đổi thửa đối với đất nông nghiệp theo chỉ đạo của UBND Thành phố để trình các phòng, ban thẩm định điều chỉnh và trình UBND Huyện phê duyệt điều chỉnh

Thường xuyên chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Quốc Oai giúp đỡ, tháo gỡ các khó khăn trong khi triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, nhất là giải quyết các thủ tục hành chính nhanh gọn kịp thời

Ban hành các chính sách để tạo nguồn thu; Ưu tiên bố trí nguồn vốn từ nguồn đầu tư theo phân cấp hàng năm, để hỗ trợ cho các dự án đầu tư xây dựng

Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn các quy định của pháp luật

Có các hình thức khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích và

kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trong quá trình thực hiện các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản

Đối với các tổ chức chính trị và xã hội:

Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên, đài phát thanh truyền hình tham gia vào công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản, tích cực tham gia giám sát cộng đồng đối với các dự án triển khai tại địa phương, nêu cao vài trò trong quá trình tham gia quản lý Nhà nước ở địa phương

d Đối với cấp xã: