Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện quốc oai thành phố hà nội (tt)

CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ HOẠT ĐỘNG THU, CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Đặc điểm NSNN - “Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế trị Nhà nước, liên quan đến thực chức Nhà nước tiến hành sở pháp lý định” - “Các hoạt động thu, chi NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước” - “Quỹ tiền tệ thuộc NSNN chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chi dùng cho mục đích xác định trước” - “Hoạt động thu chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” 1.1.2 Vai trị NSNN  Duy trì tồn hoạt động máy nhà nước “Phân phối nguồn tài NSNN tập trung cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo quan hệ tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo trì tồn tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, vừa đảm bảo thực chức kinh tế xã hội Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế”  Giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài kinh tế quốc dân “NSNN quỹ có quy mơ lớn giữ vai trò định đến phạm vi hiệu hoạt động tài cơng Vì thế, NSNN thể vai trị tài cơng hệ thống tài kinh tế quốc dân”  Thực mục tiêu kinh tế vĩ mô “NSNN đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu hoạt động kinh tế xã hội – Vai trò kinh tế NSNN” 1.1.3 Thu NSNN - “Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước” 1.1.4 Chi NSNN - “Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ” 1.2 QUẢN LÝ THU, CHI NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.2.1 Quản lý thu, chi NSNN 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi NSNN: “Quản lý thu, chi NSNN hoạt động chủ thể quản lý thu, chi NSNN thông qua việc sử dụng phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động thu, chi NSNN nhằm đạt mục tiêu định” 1.2.1.2 Nội dung quản lý NSNN  Quản lý thu NSNN “Một là, quản lý trình huy động nguồn thu NSNN” Quản lý trình huy động nguồn thu NSNN bao gồm cơng tác quản lý q trình xây dựng kế hoạch thu, quản lý trình triển khai biện pháp hành thu, quản lý trình thu nộp khoản thu vào NSNN “Hai là, quản lý tuân thủ sách, chế độ văn pháp luật thu NSNN”  Quản lý chi NSNN “Xét theo yếu tố thời hạn khoản chi NSNN, hình dung nội dung cụ thể quản lý khoản chi” NSNN bao gồm: Quản lý khoản chi đầu tư phát triển; Quản lý khoản chi thường xuyên; Quản lý khoản chi trả nợ; Quản lý chi dự phòng Trong quản lý trình chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu bản: - “Đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ Nhà nước” - “Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả” - “Gắn nội dung quản lý khoản chi NSNN với nội dung quản lý mục tiêu kinh tế vĩ mô” 1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN 1.2.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã 1.2.2.2 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN “Phân cấp quản lý NSNN trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách, bao gồm nội dung: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ quản lý chu trình ngân sách” 1.2.2.3 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN “Phân cấp quản lý NSNN xem phương thức để tăng tính dân chủ, linh hoạt, hiệu trách nhiệm cấp quyền việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng” 1.2.2.4 Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN  “Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lý cấp địa bàn”  “Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống NSNN thống nhất”  Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp NSNN 1.2.2.5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN  “Quan hệ cấp quyền sách, chế độ”  “Quan hệ cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi”  “Quan hệ cấp quản lý chu trình NSNN” 1.2.3 Quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 1.2.3.1 Quản lý thu NSNN cấp huyện “Tổ chức công tác quản lý thu NSNN cấp huyện thực theo chu trình NSNN gồm ba khâu lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán thu NSNN”  Lập dự toán thu NSNN cấp huyện Lập dự tốn thu NSNN việc tính tốn số thu NSNN huy động vào NSNN tháng, quý, năm dựa cứ, điều kiện định dự kiến giải pháp thực thi nhằm thực dự toán thu NSNN xác định Căn lập dự toán thu NSNN cấp huyện “Một là, vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm năm năm quận, huyện, thị xã” “Hai là, hệ thống sách, chế độ văn pháp luật thu NSNN” “Ba là, hướng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” “Bốn là, số kiểm tra dự tốn thu NSNN UBND cấp tỉnh thơng báo” Năm là, kết phân tích tình hình thu NSNN huyện năm báo cáo Phương pháp trình tự lập dự toán thu NSNN “Lập dự toán thu NSNN cấp huyện thực theo phương pháp phân bổ từ xuống tổng hợp lên” Với phương pháp “phân bổ từ xuống tổng hợp từ” lên, q trình lập dự tốn thu NSNN phải tuân thủ theo trình tự sau Bƣớc 1: UBND cấp tỉnh “hướng dẫn lập dự toán giao số kiểm tra” thu NSNN cho UBND cấp huyện Bƣớc 2: UBND cấp huyện lập tổng hợp dự toán thu NSNN Bƣớc 3: Nhận định giao dự toán thu NSNN  Tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN Tổ chức triển khai chấp hành dự toán thu NSNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải nhiều vấn đề Thứ nhất, nghiên cứu, bố trí xếp lực lượng làm công tác quản lý thu NSNN nội hệ thống quan quản lý thu NSNN Thứ hai, bổ sung, sửa đổi, hồn thiện “quy trình quản lý thu” NSNN “Thứ ba, đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý thu NSNN cấp hệ thống tổ chức máy thu cấp hệ thống quyền từ Trung ương đến sở” Thứ tư, kiểm tra, giám sát trình tổ chức thu nộp NSNN Thứ năm, “đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích”, tư vấn thu NSNN Thứ sáu, thực việc “sơ kết, tổng kết, đánh giá việc triển khai các” biện pháp thực dự toán thu NSNN Thứ bảy, nghiên cứu phân bổ nguồn lực phục vụ tốt cho cơng tác triển khai dự tốn thu NSNN thực tiễn  Tổ chức quản lý cơng tác kế tốn tốn khoản thu NSNN “Kế tốn khoản thu NSNN q trình ghi chép, phản ánh số phải thu, số thu, số thu hoàn trả lại cho tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ NSNN khoản phát sinh liên quan đến thu NSNN theo chế độ quy định.” “Việc phân tích đánh giá tốn khoản thu NSNN” phải dựa vào yêu cầu toán thu NSNN: + Quyết toán thu NSNN “phải phản ánh đầy đủ xác số thu” NSNN động viên vào NSNN + Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm mặt pháp lý thu NSNN + Bảo đảm yêu cầu mặt thời gian toán thu NSNN + Bảo đảm quy trình trình duyệt 1.2.3.1 Quản lý chi NSNN cấp huyện  Quản lý chi đầu tư phát triển: Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu khoản chi đầu tư XDCB – khoản chi lớn chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển NSNN “Điều kiện cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng NSNN” + “Dự án đầu tư phải ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm” Nhà nước + “Dự án đầu tư phải thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm” nguồn vốn NSNN + “Dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết làm cấp phát toán vốn đầu tư” gửi tới Kho bạc nhà nước Lập điều chỉnh kế hoạch “vốn đầu tư xây dựng NSNN (lập, điều chỉnh dự toán chi đầu tư XDCB)” - “Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm” Bước 1, “hướng dẫn lập thông báo số kiểm tra” “Bước 2, lập, tổng hợp trình phê duyệt kế hoạch” Bước 3, “phân bổ, thẩm tra thông báo kế hoạch” - “Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm” Cấp phát tốn vốn đầu tư cơng trình thuộc “dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN (chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB)” “Quyết toán vốn đầu tư XDCB”  Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện + Căn lập dự toán “Dựa vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện” “Khả nguồn kinh phí NSNN huyện đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch” “Các sách, chế độ chi thường xuyên NSNN hành dự đoán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch” Kết phân tích, đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí chi thường xuyên kỳ báo cáo + Phương pháp lập dự tốn chi thường xun NSNN cấp huyện - Trình tự lập dự toán “Thứ nhất, vào hướng dẫn UBND cấp tỉnh hướng dẫn việc lập dự toán ngân sách cấp huyện” “Thứ hai, dựa vào số kiểm tra văn hướng dẫn lập dự toán kinh phí” “Thứ ba, vào dự tốn chi thường xuyên HĐND cấp huyện thông qua chấp thuận Sở Tài chính” - Phương pháp xác định số chi thường xuyên kỳ kế hoạch Phương pháp tính tổng hợp “Phương pháp tính theo nhóm mục chi” Chấp hành dự toán chi thường xuyên + Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên Thứ nhất, dựa vào mức chi tiêu “(hoặc tổng mức chi kinh phí nhận khoán) duyệt dự toán.” “Thứ hai, dựa vào khả nguồn kinh phí dành cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ báo cáo.” “Thứ ba, dựa vào sách, chế độ chi NSNN hành.” + Các yêu cầu tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên Quyết toán kiểm toán khoản chi thường xun + u cầu cơng tác tốn kiểm toán chi thường xuyên + Các loại báo cáo toán chi thường xuyên NSNN - Đối với đơn vị dự toán Cuối kỳ báo cáo, đơn vị dự toán phải lập loại báo cáo toán quy định cụ thể chế độ kế tốn hành nghiệp - Đối với phịng Tài – Kế hoạch Phịng Tài – Kế hoạch có trách nhiệm cung cấp thơng tin tình hình ngân sách cho UBND cấp huyện + Lập, gửi, xét duyệt báo cáo toán “Đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán năm gửi đơn vị dự toán cấp Sau có xác nhận Kho bạc nhà nước Kiểm toán nhà nước, đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm tổng hợp lập báo cáo tốn năm gửi phịng Tài – Kế hoạch Phịng Tài – Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định toán năm cho đơn vị dự toán cấp I trực thuộc quản lý.” 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Nhân tố khách quan  Hệ thống văn pháp luật thu, chi NSNN quan quản lý nhà nước cấp “Các văn pháp luật liên quan đến việc lập dự toán, chấp hành dự toán, toán thu chi NSNN; tra, kiểm tra xây dựng với nội dung đầy đủ, rõ ràng, mạch lạc giúp cho cán quản lý thu, chi NSNN cấp huyện nắm bắt quy định pháp luật quản lý thu, chi NSNN.”  Tồn cầu hóa, hội nhập mở cửa kinh tế “Việc tham gia hiệp định tự quy tắc chung hiệp hội bắt buộc quốc gia phải tuân thủ “luật chơi” thống quốc gia Những luật chơi tác động đến quan điểm, tư tưởng, cách thức phương pháp quản lý thu, chi NSNN quốc gia có ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, chi NSNN.” 1.3.2 Nhân tố chủ quan  Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN cấp huyện “Nếu máy quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tổ chức cách hợp lý, dựa sở chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể phận; đồng thời phận có phối kết hợp nhuần nhuyễn máy làm việc hiệu quả, cơng tác quản lý thu, chi NSNN đạt kết tốt.” “Đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN cấp huyện có trình độ, có lực chun mơn cơng tác, chủ động linh hoạt giải công việc góp phần làm cho cơng tác quản lý NSNN có hiệu hơn.”  Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện “Cơ sở vật chất huyện đảm bảo đầy đủ, trang bị công nghệ đại giúp tạo điều kiện để công tác quản lý thu, chi NSNN có hiệu huyện có sở vật chất, hạ tầng công nghệ chắn cơng tác quản lý thu, chi NSNN hiệu quả.” CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH 2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai 2.1.1.1 Vị trí địa lý “Quốc Oai huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, có hai tuyến giao thơng trọng yếu chạy qua đại lộ Thăng Long quốc lộ 21 (đường Hồ Chí Minh) nên có nhiều lợi phát triển đô thị công nghiệp.” 2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội (thể qua Phụ lục 1) “Quốc Oai huyện có lợi vị trí địa lý, đất đai, giao thơng, nguồn nhân lực Phát huy lợi đó, huyện Quốc Oai tập trung phát triển kinh tế tồn diện, trọng ngành kinh tế có lợi công nghiệp, nông nghiệp xây dựng thị.” “Năm 2015, huyện Quốc Oai có 16/20 tiêu chủ yếu đạt vượt kế hoạch đề Tổng giá trị sản xuất đạt 1.797,875 tỷ đồng, tăng 12,4% so với năm 2014 Thu nhập bình quân đầu người/năm ước đạt 26,5 triệu đồng.” 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phòng Tài – Kế hoạch huyện Quốc Oai “Phịng Tài – Kế hoạch quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức tham mưu giúp UBND huyện thực quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật.” 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Quốc Oai theo lĩnh vực Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Tổng thu NSNN địa bàn (A+B+C) Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 127.216 142.615 207.222 39.787 47.299 61.053 5.794 9.144 12.898 - Thuế giá trị gia tăng 3.900 6.459 8.557 - Thuế Thu nhập doanh nghiệp 1.600 2.300 3.800 272 355 488 18 25 46 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1,8 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 450 538 645 Thuế nhà đất 740 1.197 1.065 510 1.582 3.750 7.195 7.562 3.200 6.094 6.391 550 1.101 1.171 15.000 14.681 25.946 Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 4.200 4.361 4.501 Thu khác 3.415 8.473 5.719 5.857,60 118 102,4 11 Ghi thu tiền học phí 400 722 603 B Thu chuyển nguồn 18.410 10.334 7.137 A Thu cân đối NSNN Thu từ khu vực kinh tế NQD - Thuế môn - Thuế Tài nguyên - Thuế khác Thuế thu nhập cá nhân Thu phí lệ phí - Lệ phí trước bạ - Các khoản phí, lệ phí khác Thu tiền sử dụng đất 10 Thu kết dư ngân sách năm trước C Thu bổ sung từ NS cấp 69.019,10 84.982 139.032 Nguồn: Báo cáo toán thu ngân sách huyện Quốc Oai từ năm 2013 đến 2015 + Thuế nhà đất có số thu tăng hàng năm với tốc độ thấp + Số thu khoản phí, lệ phí tăng qua năm tốc độ tăng không + Số thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN huyện Quốc Oai có xu hướng tăng dần năm gần + Số thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Quốc Oai chủ yếu nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu có xu hướng tăng dần + Các khoản thu khác chủ yếu thu phạt vi phạm hành lĩnh vực như: chống bn lậu, an tồn giao thơng, phạt xây dựng 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Bảng 2.2 Tổng hợp chi ngân sách huyện Quốc Oai (2013-2015) Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2013 Tổng chi ngân sách địa phƣơng (1+2+3) 111.435,60 119.768 179.766 14.298,20 26.825 44.809 86.803.4 85.806 105.845 - Chi nghiệp kinh tế 2.168,40 4.617 14.753 - Chi nghiệp văn hoá xã hội 45.475.5 59.706 56.491 - Chi quản lý hành 6.006,50 7.943 12.807 - Chi Quốc phịng 296 299 461 - Chi An ninh 226 165 368 15.166,70 12.090 17.898 - Chi khác ngân sách 137,3 263 1.048 - Chi tạm ứng 7.610 0 - Chi dự phòng NS 1.575 225 400 723 603 - Chi bổ sung tăng lương 1.884 1.191 - Chi từ nguồn kết dư NS 5.858 0 Chi đầu tƣ phát triển Chi thƣờng xuyên Năm 2014 Năm 2015 Trong đó: - Chi trợ cấp NS xã - Ghi chi tiền học phí 26.114,5 29.984 56.568 Chi chuyển nguồn Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Quốc Oai từ năm 2013-2015 Qua bảng số liệu 2.2 ta thấy chi ngân sách huyện Quốc Oai năm qua không ngừng tăng lên, từ năm 2011 trở lại thành phố tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách huyện Năm 2013 tổng chi ngân sách huyện Quốc Oai 111,435 tỷ đồng, đến năm 2015 179,766 tỷ đồng, tăng 1,61 lần so với năm 2013 Ngân sách dành cho SNKT, SN văn hố xã hội khơng ngừng tăng lên SNKT Chi SNKT năm 2015 14,753 tỷ tăng 6,8 lần so với năm 2013 (Do NS thành phố bổ sung chi dịch cúm gia cầm, chi thực đề án, dự án rau an toàn, dự án xây dựng bể thu gom xử lý rác thải vệ sinh môi trường ), chi SNVHXH năm 2015 56,491 tỷ tăng 24,22 % so với năm 2013 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 2.3.1.1 Kết đạt quản lý thu NSNN  Về công tác quản lý thu thuế: “Tổ chức máy quản lý thu thuế không ngừng củng cố tăng cường, chất lượng đội ngũ cán thuế có bước thay đổi rõ nét trình độ lực, phẩm chất đạo đứ Công tác quản lý thu thuế chuyển biến theo hướng tích cực, cơng khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày nâng lên.” Chi cục thuế trọng công tác tra, kiểm tra thuế  Về cơng tác quản lý thu phí, lệ phí “Các đơn vị tổ chức thực cơng tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hồn thành dự tốn thu giao toán kịp thời với quan Thuế Chi cục thuế huyện Quốc Oai thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ tốn thu nộp phí, lệ phí đơn vị.” “Cơng tác ghi thu ghi chi khoản phí, lệ phí để lại quản lý chi qua ngân sách thực kịp thời, quy định.” 2.3.1.2 Kết đạt quản lý chi NSNN  Thứ nhất, chi đầu tư phát triển “Đã tuân thủ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, cấp phát toán vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư.” “Bố trí cấu chi đầu tư bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cấu kinh tế huyện Quốc Oai theo nghị đại hội đảng thành phố huyện Quốc Oai đề ra.” “Huyện Quốc Oai tập trung thực giải pháp đồng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư.”  Thứ hai, quản lý chi thường xuyên “Về đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động huyện.” “Việc thực chu trình ngân sách có nhiều bước chuyển biến đáng kể.” “Cơ cấu chi ngân sách bước đổi mới, ý mục tiêu phục vụ chương trình KT-XH huyện.” “Các quan đơn vị cá nhân hưởng thụ từ khoản chi thường xuyên có ý thức việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế tiêu cực.” 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Quốc Oai 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai  Hạn chế quản lý thu NSNN “Thứ nhất, cơng tác kế hoạch hố nguồn thu chưa coi trọng mức.” “Thứ hai, công tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính.” “Thứ ba, tốc độ áp dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin quản lý thuế cịn chậm, trình độ lực cán làm cơng tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hiệu cơng tác tin học chưa cao, cịn tốn nhiều thời gian công sức, ảnh hưởng đến công tác khác.” “Thứ tư, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến.” “Thứ năm, lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế trình quản lý thu thuế cịn hạn chế.” “Thứ sáu, cơng tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hồn thuế, sử dụng hố đơn có số tiến bước đầu, hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển.” Thứ bảy, phương pháp quản lý thu hiệu thấp “Thứ tám, công tác ủy nhiệm thu bộc lộ số hạn chế Thực ủy nhiệm thu công tác nên bước đầu không tránh khỏi lúng túng việc triển khai, nhân tố cán cần phải ý khắc phục.”  Hạn chế quản lý chi NSNN + Đối với quản lý chi đầu tư phát triển “Thứ nhất, kế hoạch XDCB hàng năm huyện Quốc Oai chưa xây dựng cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gây lãng phí hiệu đầu tư thấp.” “Thứ hai, chất lượng công tác tư vấn chưa cao tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán dẫn đến nhiều sai sót khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật… kết tính xác tổng mức đầu tư cơng trình chưa cao, bố trí vốn khơng xác.” “Thứ ba, tiến độ triển khai dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành năm số dự án lớn dẫn đến chuyển tiếp, chuyển nợ nhiều, hậu huyện Quốc Oai khơng hồn thành kế hoạch đầu tư số năm.” “Thứ tư, việc tính toán xác định giá trị định thầu chủ đầu tư nhiều trường hợp chưa xác, chất lượng công tác đấu thầu chưa cao.” Thứ năm, máy quản lý chi đầu tư nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Thứ sáu, công tác kiểm soát toán vốn đầu tư chưa thật chặt chẽ “Thứ bảy, công tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành chủ đầu tư thường chậm so với quy định, chất lượng báo cáo nhiều sai sót, thiếu mẫu biểu theo quy định.” + “Đối với quản lý chi thường xuyên” “Thứ nhất, công tác xây dựng định mức chi” +) Căn để xây dựng định mức chưa đủ sở khoa học vững chắc, chưa thật bao quát toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều mang tính bình qn +) “Định mức phân bổ chưa phù hợp với thực tiễn thường lạc hậu xa so với nhu cầu.” +) Nhiều nội dung chi chưa thể vào định mức phân bổ ngân sách “Thứ hai, cơng tác lập dự tốn chi thường xun” “Trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách cịn yếu, thường khơng đảm bảo quy định cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, phổ biến lập cho có.” “Cơng tác lập, định, phân bổ dự tốn ngân sách” cịn chậm thời gian theo quy định, thường không đủ thời gian chuẩn bị thời gian kỳ họp HĐND thành phố HĐND huyện ngắn “Thứ ba, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên” “Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế.” Công tác quản lý chi thường xuyên lĩnh vực nghiệp chưa có hiệu cao, điển hình khoản chi cho cơng tác phục vụ cơng cộng, chăm sóc xanh, điện chiếu sáng cơng cộng huyện Tình trạng lãng phí chi thường xuyên lớn tương đối phổ biến Chưa tính tốn, xác định hiệu chi ngân sách Cịn phổ biến tình trạng ngân sách huyện Quốc Oai chi hỗ trợ cho đơn vị thuộc ngành dọc đóng địa bàn Cơng tác tra kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử ký kiên đơn vị có sai phạm tài chính, ngân sách, chưa kết hợp tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách “Công tác cải cách thủ tục hành KBNN cịn chậm, giải cơng việc đơi cịn cứng nhắc, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao dịch với kho bạc.” “Công tác công khai ngân sách cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách chưa quan tâm thực cách nghiêm túc, xã, thị trấn phịng ban chun mơn trực thuộc huyện.” Việc triển khai “thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định” 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ địa bàn huyện Quốc Oai diễn chậm Việc triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ chậm Đến đầu năm 2015, huyện Quốc Oai triển khai thực đơn vị phòng văn hóa thơng tin, thể dục thể thao “Thứ tư, cơng tác toán chi thường xuyên” “Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất báo cáo phân tích chi tiết khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm…), chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp.” “Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường rút kinh nghiệm.” 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi NSNN huyện Quốc Oai  Nguyên nhân hạn chế quản lý thu NSNN + Đối vối công tác quản lý thu thuế “Thứ nhất, hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách chưa đáp ứng yêu cầu; chưa chuyển hướng kịp thời để thích nghi với môi trường kinh tế ngày đổi mới.” “Thứ hai, trình độ nhận thức xã hội thuế thấp, đại phận người dân chưa hiểu rõ chất tốt đẹp lợi ích cơng tác thuế, chưa thấy việc thực nghĩa vụ thuế trách nhiệm công dân.” “Thứ ba, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật quyền lợi đối tượng nộp thuế, quan thuế, tổ chức cá nhân có liên quan đến cơng tác thuế chưa quy định đầy đủ thiếu quán sắc thuế.” “Thứ tư, giải pháp quản lý KT-XH chưa cải cách đồng để hỗ trợ cho công tác quản lý thuế như: quản lý đất đai, quản lý tốn khơng dùng tiền mặt, quản lý xuất nhập khẩu, quản lý đăng ký kinh doanh.” “Thứ năm, đội ngũ cán quản lý thu ngân sách cịn yếu, số cán làm cơng tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu đại yêu cầu cải cách hành quản lý thu.” Thứ sáu, lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác thuế chưa quan tâm mức “Thứ bảy, chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng.” + Đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí “Thứ nhất, UBND thành phố, Sở Tài chưa thường xun rà sốt, bổ sung danh mục, điều chỉnh mức thu khoản thu phí địa bàn theo định kỳ.” “Thứ hai, cấp quyền địa phương chưa thật quan tâm đến cơng tác thu phí, lệ phí, xem khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm đạo thực hiện.” “Thứ ba, đơn vị giao nhiệm vụ trực tiếp thu khoản phí, lệ phí chưa chủ động việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung vấn đề chưa hợp lý trình thực hiện.”  Nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN + Đối với quản lý chi đầu tư Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng “thiếu đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, phức tạp khó thực thực tế quản lý, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu chậm sửa đổi cho phù hợp.” “Thứ hai, chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng thiếu” “Thứ ba, cấp quyền địa phương chưa thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch xây dựng hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư”… “Thứ tư, lực chủ đầu tư, khối xã, thị trấn khơng đồng cịn yếu.” “Thứ năm, lực đơn vị làm cơng tác tư vấn cịn yếu, chưa thể tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu so với quy định, khơng có nhiều ý tưởng sáng tạo kiến trúc.” Thứ sáu, trình độ lực quan tham mưu, người có thẩm quyền định đầu tư khâu: thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu “Thứ bảy, công tác tra kiểm tra lĩnh vực tiến hành thường xuyên kết luận, xử lý sai phạm chưa nghiêm minh.” “Thứ tám, sách đền bù giải tỏa thành phố cịn nhiều bất cập.” + Đối với công tác quản lý chi thường xuyên “Thứ nhất, thời gian qua hệ thống văn pháp luật lĩnh vực NSNN thiếu, chưa đồng bộ, đơi cịn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.” Thứ hai, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật, thường lạc hậu “Thứ ba, công tác tuyên truyền, quán triệt luật NSNN đến đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa đạt mục tiêu đề ra.” Thứ tư, số ngành, đơn vị, xã thị trấn thuộc huyện Quốc Oai sử dụng khoản chi NSNN chưa chấp hành tốt qui định luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu “Thứ năm, chưa quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài vi phạm.” “Thứ sáu, chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài chính.” Thứ bảy, “một số lĩnh vực cịn chưa có quy định cụ thể cơng khai, việc triển khai thực quy chế dân chủ sở phòng ban xã thị trấn chưa quan tâm mức.” Thứ tám, “các đơn vị thực thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính” chưa nhận thức tinh thần Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thứ chín, “đơn vị thực tự chủ tài theo Nghị định” 16/2015/NĐ-CP: cịn tư tưởng bám vào NSNN thực chế cũ, chậm tư đổi phận lãnh đạo viên chức nghiệp Thứ mười, “do phân cấp quản lý nói chung phân cấp ngân sách địa phương chưa phù hợp tác động lớn đến q trình quản lý chi ngân sách huyện.” Tóm lại, luận văn đánh giá cho thấy hoạt động quản lý thu, chi NSNN huyện Quốc Oai chưa tốt, tồn số hạn chế cần giải pháp để khắc phục hoàn thiện CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUỐC OAI Quan điểm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 – 2020 tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hoàn thiện “quản lý thu, chi ngân sách huyện Quốc Oai phải” dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Thành phố ủy, UBND thành phố Hà Nội, Huyện uỷ, UBND huyện Quốc Oai Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo “sự đóng góp thành phần kinh tế” địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Thứ ba, “nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu KT-XH đặt ra.” “Thứ tư, hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách.” 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN QUỐC OAI “Qua đánh giá hạn chế nguyên nhân tồn quản lý thu, chi NSNN huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp sau: Đổi chế quản lý thu thuế, gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế; tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế; xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng; tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND huyện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện; củng cố tổ chức máy; nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc huyện Quốc Oai, tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Quốc Oai quản lý chi ngân sách nhà nước, thực nghiêm túc việc công khai tài cấp, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách.” 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài “Luận văn kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế; đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu ra; nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN; hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư.” 3.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội “Luận văn kiến nghị Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Quốc Oai đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, nghiên cứu, xây dựng cho huyện Quốc Oai số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực; đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện Quốc Oai ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện Quốc Oai.” “Ngoài ra, kiến nghị UBND thành phố sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB; điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách; sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu; trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp; thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách nhất.” ... Hệ thống ngân sách nhà nước Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp... QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUỐC OAI Quan điểm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế xã hội huyện Quốc. .. CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN QUỐC OAI “Qua đánh giá hạn chế nguyên nhân tồn quản lý thu, chi NSNN huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp sau: Đổi chế quản lý thu thuế,