Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện lâm thao tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG TRUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TNH PH TH Luận văn Thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên, năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG TRUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã s: 60.34.04.10 Luận văn Thạc sĩ kinh tế Ngi hng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH THỌ Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Lâm Thao, ngày 30 tháng 10 năm 2012 Tác giả Luận văn Nguyễn Quang Trung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Khoa sau đại học, đơn vị ngồi ngành Tài tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy Khoa sau đại học Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới giáo TS Nguyễn Thị Minh Thọ, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lâm Thao, Chi cục thuế Lâm Thao, Kho bạc Nhà nước Lâm Thao tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Lâm Thao, ngày 30 tháng 10 năm 2012 Tác giả Luận văn Nguyễn Quang Trung iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục bảng .viii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI .5 1.1 Thu, chi ngân sách nhà nước vai trò q trình phát triển kinh tế - Xã hội 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước 12 1.1.1.4 Chi ngân sách nhà nước 13 1.1.1.5 Quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1 Vai trò ngân sách nhà nước 16 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước .18 1.2 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.2.1.1 Nội dung quản lý thu thuế 20 1.2.1.2 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 23 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 24 iv 1.2.2.1 Quản lý chi đầu tư phát triển .24 1.2.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên 27 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số huyện thuộc tỉnh nước 32 1.3.1 Huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc: 32 1.3.2 Huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận .35 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 35 2.2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: .35 2.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .36 2.2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 36 2.2.2.4 Phương pháp phân tích 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY 38 3.1 Vị trí, tình hình kinh tế - Xã hội huyện Lâm Thao có liên quan đến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 38 3.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao 42 3.2.1 Cơ cấu quản lý phịng tài huyện Lâm Thao 42 3.2.2 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao 45 3.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 47 v 3.3 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao từ năm 2006 đến 48 3.3.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 48 3.3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 51 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao từ năm 2006 đến 54 3.4.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 54 3.4.1.1 Kết đạt quản lý thu ngân sách nhà nước 54 3.4.1.2 Kết đạt quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao từ năm 2006 đến (Theo báo cáo tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN năm 2006-2010) .59 3.4.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước từ năm 2006 đến 63 3.4.2.1 Hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nước (Theo báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2006-2010) 63 3.4.2.2 Tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao .68 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 77 3.4.3.1 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nước 77 3.4.3.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách nhà nước 80 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ .85 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - Xã hội huyện Lâm Thao 85 vi 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao 87 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 87 4.2.1.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 87 4.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 97 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 98 4.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 98 4.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên 101 4.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách .105 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao 107 4.2.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm .109 4.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao quản lý chi ngân sách nhà nước 110 4.2.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 110 4.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 111 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 112 KẾT LUẬN .115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CN DT HĐND KBNN NN NQD NS NSNN SXKD UBND XDCB Diễn giải Cơng nghiệp Dự tốn Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Nhà nước Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách Nhà nước Sản xuất kinh doanh Uỷ ban nhân dân Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Một số tiêu chủ yếu huyện Lâm Thao năm (2006-2010) 41 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách huyện Lâm Thao theo lĩnh vực 49 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách huyện Lâm Thao (2006-2010) 51 Bảng 3.4: Tổng hợp chi đầu tư ngân sách huyện Lâm Thao năm (2006-2010) 52 Bảng3.5: Tổng hợp chi thường xuyên năm (2006-2010) 53 105 nghiệp công lập thuộc huyện Thời gian qua địa bàn huyện Lâm Thao triển khai thực chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp cơng lập Huyện Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Liên Sở Tài – Sở Giáo dục cần có hướng dẫn cụ thể để triển khai trường thuộc Phòng giáo dục (huyện Lâm Thao có 28 trường thuộc Phịng Giáo dục ) - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 4.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch 106 - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, tham gia vào dự án cải cách quản lý cơng (Tabmis), tốn ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN, đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế, đề xuất huyện Lâm Thao cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện Lâm Thao xã, thị trấn Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện Lâm Thao xã thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện Lâm Thao phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa 107 bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng Tài Kế hoạch Huyện Lâm Thao cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm 108 soát chi KBNN huyện Lâm Thao cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN huyện Lâm Thao thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, tốn khoản chi KBNN theo Thơng tư 79/2003/TT-BTC Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN huyện Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc nhà nước Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không 109 chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền, tài sản Nhà nước 4.2.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy, việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra 110 - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện Lâm Thao quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện Lâm Thao triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Lâm Thao cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện Lâm Thao thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện huyện Lâm Thao vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện Lâm Thao 4.2.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc 111 thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện Lâm Thao cơng khai trang thơng tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 112 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, 113 tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Lâm Thao phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Lâm Thao đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện Lâm Thao số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, thương mại, tạo điều kiện cho Lâm Thao phát huy tính động, sáng tạo q trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện Lâm Thao ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện Lâm Thao Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện Lâm Thao có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Lâm Thao 114 quản lý thu điều tiết cho ngân sách huyện, điều tiết 50% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nước, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách huyện Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã, thị trấn tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện Lâm Thao cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Thứ năm, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe phép, học … Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ bảy, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ tám, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 115 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Huyện Lâm Thao gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện Lâm Thao xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Lâm Thao Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Lâm Thao phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện Lâm Thao nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 116 - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Lâm Thao có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện Lâm Thao thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện Lâm Thao có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện Lâm Thao xã thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội Bộ Tài (2004), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài chính, (8), tr 9, 46 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 Chi cục thuế huyện Lâm Thao (2006 - 2010), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2006 - 2010 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2005) Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2005 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 – 17 10 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 11 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước (9), tr – 11 12 Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 118 13 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách – Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản, (8), tr 22 – 27 14 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10) 15 Quách Đức Pháp (2005), “Cải cách hành thuế hải quan giai đoạn 2001 - 2004 năm tiếp theo”, Tạp chí Cộng sản, (20), tr.50 – 54 16 Phòng thống kê huyện Lâm Thao (2009 - 2010), Niên giám thống kê năm 2010 -2011 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 định hướng giai đoạn 2006 – 2010”, Tạp chí Cộng sản, (19), tr.18 - 22 21 Nguyễn Thị Minh Tâm (2004), “Giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân phân bổ, giám sát ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nước, (5), tr 38 – 40 22 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu (2005), “Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính”, Tài chính, (10), tr – 18 23 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài kế tốn, (1), tr – 11 25 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã”, Nghiên cứu tài kế tốn, (8), tr – 119 26 Nguyễn Văn Tạo (2004), “Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu”, Nghiên cứu tài kế tốn, (10), tr – 27 Tỉnh uỷ Phú Thọ (2005, 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XV, XVI 28 Huyện uỷ Lâm Thao (2005, 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Lâm Thao lần thứ XXVI, XXVII 29 UBND huyện Lâm Thao (2006 - 2010), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Lâm Thao năm 2006 - 2010 30 UBND huyện Lâm Thao (2006 - 2010), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2006 - 2010 31 UBND huyện Lâm Thao( 2010) Báo cáo phát triển kinh tế huyện Lâm Thao khoá XXVII (2006 - 2010) ... niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước 12 1.1.1.4 Chi ngân sách. .. quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước .18 1.2 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước. .. thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ thời gian tới Với