Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa. Quá trình chuyển sang nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng một cách...

1 Luận văn Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa MỞ ĐÂU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội, ANQP mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự toán Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố giai đoạn 2006 – 2010 mà Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: - Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung” tác giả Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, năm 1996 - Luận án tiến sĩ “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế q trình hội nhập” tác giả Lê Cơng Tồn, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2003 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2001 - Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001 Riêng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN thành Phố Nha Trang thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2001 đến + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2001 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng Nhà Nước Việt Nam quản lý tài chính, ngân sách; kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần gũi với đề tài Về phương pháp nghiên cứu: vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, khái qt hóa vấn đề, biểu minh họa Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NĨ TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời,tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ.Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ NSNN phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân NSNN phạm trù kinh tế tài chính, coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan.Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh q trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng.Hệ thống quan hệ kinh tế bao gồm: - Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Như đằng sau hình thức biểu bên NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ KT-XH Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới, hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy QLHC nhà nước.Ở nước ta máy QLHC Nhà nước tổ chức cấp: trung ương; tỉnh,thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Ngân sách TW đóng vai trị chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; NSTW NSĐP hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài quốc gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thống nhất, bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống tổ chức quản lý NSNN thống từ TW đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Quốc hội, Chính phủ quy định Nguyên tắc tập trung thiết lập nhằm đảm bảo tính thống hệ thống NSNN tăng cường quyền lực quyền TW Tuy nhiên để phù hợp với xu phát triển dân chủ trị, đơi với việc tăng cường tập trung quyền lực quyền TW cần phải đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN tăng quyền tự chủ cho cấp ngân sách việc tổ chức khai thác tối đa nguồn lực địa phương để thúc đẩy phát triển địa phương Việc phân cấp mà nội dung cốt lõi phân quyền đồng thời phải tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý NSNN Nguyên tắc công khai, minh bạch quản lý NSNN xuất phát từ xu hướng mở rộng dân chủ hệ thống trị Người dân nộp thuế cho Nhà nước có quyền yêu cầu Chính phủ phải cơng khai minh bạch khoản thu, chi NSNN để đánh giá mức độ hiệu trách nhiệm cấp quyền Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài cơng Và để thực nội dung Chính phủ có quy định cụ thể để cơng khai ngân sách cấp NSNN vừa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch vừa phải kiểm tra, kiểm soát theo chế tổ chức chặt chẽ, thông qua việc sử dụng có hiệu cơng cụ kế tốn, kiểm tốn, tra tài Phân cấp quản lý NSNN: Khi hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp ngân sách tất yếu khách quan Thực chất phân cấp ngân sách giải mối quan hệ cấp quyền tồn hoạt động NSNN Thông qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền thu chi NSNN xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân sách, địa phương, địa phương với quốc gia Phân cấp ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành Phân cấp ngân sách không tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ quyền địa phương mà cịn phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch * Nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách là: - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cân đối ngân sách Đây mối quan hệ lợi ích nên thực tế giải mối quan hệ phức tạp, gay cấn Do phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền Phân cấp phải ổn định đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, đồng thời nhiệm vụ ổn định mang tính thường xun, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách Đó q trình lập, chấp hành toán ngân sách * Nguyên tắc phân cấp NSNN: - Phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức HĐND UBND cấp Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý cho quyền quyền hạn trách nhiệm điều hành NSNN cấp Đồng thời phân cấp NSNN phải đồng với phân cấp QLKT nhằm đảm bảo phù hợp nguồn thu nhiệm vụ chi giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc yêu cầu phân cấp NSNN không dẫn đến chia cắt nguồn thu ngân sách, làm suy yếu phân tán nguồn tài quốc gia Phân cấp NSNN phải đảm bảo phối hợp đồng cấp hệ thống ngân sách để hướng vào phục vụ lợi ích chung quốc gia Bên cạnh đó, phân cấp NSNN phải mang tính 10 ổn định để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động khai thác bồi dưỡng nguồn thu, tiến đến cân đối ngân sách địa phương nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính cơng Mục đích phân cấp nhằm sử dụng nguồn lực tài cơng có hiệu việc cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Do phân cấp nguồn thu phải tương ứng với nhiệm vụ chi giao để cấp quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho dân cách tốt Ngồi ra, phân cấp ngân sách phải đảm bảo phát triển cân đối vùng, địa phương, tạo cho người dân hưởng thụ lợi ích phúc lợi cơng cộng Nhà nước cung cấp vùng, miền khác 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước.Như vậy,thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước Nét bật việc thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN ln gắn chặt với q trình kinh tế phạm trù gía trị Kết q trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết trình kinh tế vận động phạm trù giá trị 102 - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.2.5 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài chính.Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường 103 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Nha Trang quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Nha Trang cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: 104 - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố công khai trang thông tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức địan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 105 3.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm sốt chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất 106 Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành chế tài thành phố đô thị loại thuộc tỉnh Thứ bảy, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Khánh Hoà Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Nha Trang phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng,nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Nha Trang đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, 107 quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Nha Trang phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực miền Trung Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Nha Trang quản lý thu điều tiết cho ngân sách thành phố, điều tiết 50% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nước, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách thành phố Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã, phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thành phố cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 108 Thứ năm, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe phép, học … Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ bảy, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ tám, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 109 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách thành phố Nha Trang Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 110 - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội Bộ Tài (2004), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Hà Nội Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường cơng tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài chính, (8), tr 9, 46 Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 10 Vũ Cương – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách”, Tài chính, (2), tr 11 – 14 11 Chi cục thuế thành phố Nha Trang (2001), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2001 112 12 Chi cục thuế thành phố Nha Trang (2002), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2002 13 Chi cục thuế thành phố Nha Trang (2003), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2003 14 Chi cục thuế thành phố Nha Trang (2004), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2004 15 Chi cục thuế thành phố Nha Trang (2005), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2005 16 Cục Thống kê tỉnh Khánh Hoà (2005) Niên giám thống kê tỉnh Khánh Hoà năm 2005 17 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 – 17 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 21 Lưu Hoàng (2004), “Một số cấn đề khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính”, Quản lý ngân quỹ quốc gia, (30), tr 12 – 13 22 Võ Bích Hồng (2005), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, Nghiên cứu tài kế toán, (1), tr 25 – 26 23 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 24 Kiểm toán nhà nước khu vực miền Trung (2002), Báo cáo kết kiểm toán ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang năm 2002 25 Kiểm toán nhà nước khu vực miền Trung (2004), Báo cáo kết kiểm toán ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang năm 2004 113 26 Nguyễn Đức Kha (2002), “Những vấn đề cần quan tâm thực khoán biên chế chi phí hành chính”, Quản lý nhà nước, (9), tr 32 – 34 27 Trần Minh (2002), “Cần xây dựng mẫu hình khốn biên chế chi phí hành chính”, Quản lý nhà nước, (9), tr 28 – 31 28 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước (9), tr – 11 29 Dượng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 30 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách – Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản, (8), tr 22 – 27 31 Tào Hữu Phùng (2002), “Đôi điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước”, Tài chính, (3), tr 25 – 27 32 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10) 33 Quách Đức Pháp (2005), “Cải cách hành thuế hải quan giai đoạn 2001 - 2004 năm tiếp theo”, Tạp chí Cộng sản, (20), tr.50 – 54 34 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nước, (9), tr – 14 35 Phòng thống kê TP Nha Trang (2004), Niên giám thống kê năm 2004 36 Phòng thống kê TP Nha Trang (2005), Niên giám thống kê năm 2005 37 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 38 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 114 41 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 42 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh tế cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 43 Philip E Taylor (1961), Kinh tế Tài cơng, dịch Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 44 Đặng Văn Thanh (2005), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 định hướng giai đoạn 2006 – 2010”, Tạp chí Cộng sản, (19), tr 18 – 22 45 Đặng Văn Thanh (19990, “Khốn chi hành chính: giải pháp nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước”, Quản lý nhà nước, (8), tr 17 – 21 46 Nguyễn Thị Minh Tâm (2004), “Giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân phân bổ, giám sát ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nước, (5), tr 38 – 40 47 Nguyễn Ngô Thị Hồi Thu (20005), “Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính”, Tài chính, (10), tr – 18 48 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 49 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài kế tốn, (1), tr – 11 50 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã”, Nghiên cứu tài kế tốn, (8), tr – 51 Nguyễn Văn Tạo (2004), “Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu”, Nghiên cứu tài kế toán, (10), tr – 52 Lê Minh Thơng, (2001), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 53 Nguyễn Văn Tranh (2005), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 115 54 Tỉnh uỷ Khánh Hoà (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Khánh Hoà lần thứ XIV 55 Tỉnh uỷ Khánh Hoà (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Khánh Hoà lần thứ XV 56 Thành uỷ Nha Trang (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Nha Trang lần thứ XIII 57 Thành uỷ Nha Trang (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Nha Trang lần thứ XIV 58 Hồng Cơng Uẩn (2002), Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 59 UBND thành phố Nha Trang (2001), Báo cáo toán chi ngân sách thành phố Nha Trang năm 2001 60 UBND thành phố Nha Trang (2002), Báo cáo toán chi ngân sách thành phố Nha Trang năm 2002 61 UBND thành phố Nha Trang (2003), Báo cáo toán chi ngân sách thành phố Nha Trang năm 2003 62 UBND thành phố Nha Trang (2004), Báo cáo toán chi ngân sách thành phố Nha Trang năm 2004 63 UBND thành phố Nha Trang (2005), Báo cáo toán chi ngân sách thành phố Nha Trang năm 2005 64 UBND thành phố Nha Trang (2001), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Nha Trang năm 2001 65 UBND thành phố Nha Trang (2002), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Nha Trang năm 2002 66 UBND thành phố Nha Trang (2003), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Nha Trang năm 2003 67 UBND thành phố Nha Trang (2004), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Nha Trang năm 2004 116 68 UBND thành phố Nha Trang (2005), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Nha Trang năm 2005 69 UBND thành phố Nha Trang (2001), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2001 70 UBND thành phố Nha Trang (2002), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2002 71 UBND thành phố Nha Trang (2003), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2003 72 UBND thành phố Nha Trang (2004), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2004 73 UBND thành phố Nha Trang (2005), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2005 ... Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2001... nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Thành phố Nha Trang thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh. .. ĐẾN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Thứ nhất, thành phố trực thuộc tỉnh