hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh thanh hóa

- Dới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nớc để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc; thực hiện quá trình phân phối và phân ph

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách BHXH đợc Đảng, Nhà nớc và Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm ban hành, thực hiện ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công và thờng xuyên bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu thực tiễn đất nớc; đảm bảo cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức, ngời lao động, tạo thành sức mạnh toàn dân, góp phần làm nên thắng lợi vĩ đại trong hai cuộc kháng chiến trờng kỳ, đa đất nớc bớc vào kỷ nguyên mới: hoà bình, thống nhất, độc lập và vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội

Để thực hiện chính sách BHXH phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nớc, hoà nhập với xu thế phát triển của thời đại, thực hiện Hiến pháp năm

1992 và Bộ Luật lao động, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH đối với cán bộ, công nhân, viên chức, ng-

ời lao động và Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 kèm theo Điều lệ BHXH

đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân Theo đó, ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/ CP thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ơng và địa phơng thuộc hệ thống LĐTB&XH và LĐLĐ Việt Nam Thực hiện chủ trơng cải cách tổ chức bộ máy của Chính phủ trong tình hình mới, từ ngày 01/01/2003, BHXH Việt Nam có thêm nhiệm vụ quản

lý quỹ và tổ chức thực hiện chính sách BHYT theo Nghị định số 100/2002/NĐ-CP, ngày 06/12/2002 của Chính phủ Đặc biệt, ngày 26/9/2006, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua Luật BHXH, có hiệu lực từ ngày 01/ 01/2007, đây là cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH, nội dung của Luật thể hiện quan điểm, chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc trong lĩnh vực BHXH

Cùng với sự hình thành của hệ thống BHXH, BHXH tỉnh Thanh Hóa

đ-ợc thành lập theo Quyết định số 137/QĐ-TCCB ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Qua gần 13 năm tổ chức hoạt động, với những kết quả đạt đợc, BHXH Thanh Hóa đã góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn Tuy nhiên, quá trình thực hiện chính sách BHXH ở tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, thiếu sót, đặc biệt trong công tác quản lý thu BHXH, đã và đang đặt ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết, đó là:

- Việc phát triển đối tợng tham gia BHXH bắt buộc, nhất là khu vực dân

doanh Đây là khu vực có nhiều lao động, nhng tỷ lệ tham gia BHXH còn quá thấp, cha tơng xứng với tiềm năng của tỉnh

- Vấn đề quản lý lao động trong độ tuổi có việc làm trong các thành phần

kinh tế Đây là cơ sở để phát triển đối tợng tham gia BHXH, nhng cũng là khâu còn yếu, hoặc có thể đánh giá là cha quản lý đợc

- Công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối với chủ doanh nghiệp cố tình không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, đóng không đầy đủ BHXH cho ngời lao động; vấn đề giải quyết nợ tồn đọng BHXH đang là một trong những bức xúc hiện nay

- Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách phục vụ

của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc

Những vấn đề trên, nếu không đợc quan tâm khắc phục sẽ tác động xấu

đến toàn bộ hoạt động BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đây là sự tác động khách quan do quá trình hội nhập mang lại và do chính vị trí và vai trò của quản lý thu BHXH Nh chúng ta đều thấy rõ, sự hội nhập WTO của nớc ta cũng đồng nghĩa với việc nớc ta tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế Tuy nhiên sự phân công lao động lần này không phải là sự phân công lao động thuần tuý theo nghĩa của sự hợp tác kinh tế quốc tế giữa các quốc gia nhằm đảm bảo một cách cân đối và có kế hoạch mà là sự phân công thực hiện

trên cơ sở của sự cạnh tranh gay gắt; nó kéo theo sự di chuyển nguồn lao động

từ trong nớc ra nớc ngoài cũng nh dòng lao động từ nớc ngoài vào nớc ta

T-ơng ứng nh vậy, việc đóng BHXH cũng nh quyền lợi về BHXH của ngời lao

động Việt Nam tại nớc ngoài cũng nh ngời lao động nớc ngoài tại Việt Nam cần phải đợc đảm bảo theo hớng phù hợp với chính sách BHXH của nớc sở tại Những thách thức đối với hoạt động BHXH rất lớn, đó là sự biến động của đối t-ợng lao động tham gia BHXH trong khu vực doanh nghiệp khi phải hoạt động trong môi trờng cạnh tranh khắc nghiệt hơn Tất cả điều đó đang đặt ra những vấn đề bức xúc cần có những giải pháp mang tính khả thi cao, vì vậy thực hiện tốt việc quản lý thu BHXH có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

Là ngời trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH ở địa phơng, tác giả chọn

vấn đề: " Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xó hội trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa

" làm đề tài luận văn thạc sĩ để nghiên cứu.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ năm 1995, sau 13 năm thành lập và đi vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam, đã có trên một trăm công trình nghiên cứu của cán bộ lãnh

đạo, quản lý, các chuyên gia trong ngành và ngoài ngành, từ đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ đi sâu cứu những vấn đề chung, cũng nh từng lĩnh vực cụ thể về BHXH, nhng về quản lý thu BHXH còn rất hạn chế, mới có một số

đề tài trong lĩnh vực này đợc nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là:

- "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội hiện nay và các biện pháp

nâng cao hiệu quả công tác thu", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến

sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1996

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nớc trên thế giới và tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam trớc năm 1995 và đến năm 1996; tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt là công tác thu BHXH trong thời gian qua, nhằm phân tích

khả năng thu BHXH để bù đắp các chế độ BHXH, thay thế dần các nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nớc, đồng thời đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam.

- " Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội“,

đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến sĩ Dơng Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999

Trên cơ sở nghiên cứu 5 mô hình quản lý thu BHXH của các nớc trong khu vực và thế giới, tác giả đã làm rõ một số khái niệm xung quang vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với từng loại đối tợng ở Việt Nam

- " Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp ngoài

quốc doanh ở Việt Nam", đề tài luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Quốc Tuý,

Ban Tuyên truyền- BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000 Đề tài nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam

Đề tài "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh

Hóa" đợc tác giả lựa chọn để nghiên cứu, hiện tại cha có công trình nào

nghiên cứu một cách có hệ thống trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH từ 2003 đến

2007 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH, đảm bảo phát triển sự nghiệp BHXH một cách bền vững

* Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH

- Phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý thu BHXH, chỉ ra những kết quả đạt đợc, những hạn chế, thiếu sót và những vấn đề đang đặt ra hiện nay trong quản lý thu BHXH ở Thanh Hóa

- Đề xuất phơng hớng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH trên

địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh và BHXH Việt Nam bổ sung, sửa

đổi chính sách liên quan đến công tác thu BHXH

4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

BHXH mang nội hàm rất rộng, với chức năng cơ bản là thực hiện các chế độ BHXH cho ngời lao động (hình thức BHXH bắt buộc với 5 chế độ áp dụng cho đối tợng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện với 2 chế độ

áp dụng cho đối tợng tham gia BHXH tự nguyện) ở cơ quan HC,SN, các tổ chức Đảng, đoàn thể, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, hợp tác xã, các đơn vị ngoài công lập, bán công, t thục Thực hiện chế độ BHYT cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện; quản lý các nguồn quỹ Để thực hiện các chức năng trên, ngành BHXH có 15 nhiệm vụ, có thể nhóm lại gồm: Thu BHXH, BHYT; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; chi lơng hu và trợ cấp BHXH; thẩm

định, giải quyết các chế độ BHXH, BHYT; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý; lu trữ hồ sơ các đối tợng tham gia và thụ hởng chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra, giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo; thực hiện đầu t xây dựng cơ bản, trang thiết bị công nghệ thông tin; công tác tổ chức, bộ máy và cán bộ

Trong giới hạn của luận văn, tác giả chỉ tập trung vào một nội dung trong nhiệm vụ thu BHXH:

- Về đối tợng: nghiên cứu đối tợng tham gia BHXH bắt buộc

- Về phạm vi nghiên cứu: chỉ nghiên cứu về công tác quản lý thu BHXH

bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2003 đến 2007, không đề cập

đến thu BHXH tự nguyện, thu BHYT và đối tợng thuộc lực lợng vũ trang

5 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin và t ởng Hồ Chí Minh, đờng lối đổi mới của Đảng đợc đề ra trong các kỳ Đại hội,

t-đặc biệt là Đại hội IX, Đại hội X về lĩnh vực kinh tế - xã hội; các số liệu tổng hợp, báo cáo, điều tra về quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Tác giả sử dụng phơng pháp hệ thống và khái quát hoá, có minh hoạ, đối chiếu, so sánh, kế thừa một số công trình đã công bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để đánh giá và làm sáng tỏ các vấn đề cần quan tâm

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm 3 chơng, 8 tiết

Chơng 1 Một số vấn đề chung

về bảo hiểm xã hội và quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.1 một số vấn đề cơ bản về bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Cuộc sống con ngời luôn phấn đấu cho an sinh hạnh phúc, nhng quy luật của tạo hoá là sinh ra, lớn lên và già yếu, đi theo đó là những rủi ro, ốm

đau, hoạn nạn có thể đến bất cứ lúc nào Với trí óc thiên phú, con ngời luôn có những phát kiến khoa học cả về tự nhiên và xã hội để chế ngự thiên nhiên, khắc phục những diễn biến bất thờng của quy luật, làm cho xã hội không ngừng phát triển BHXH nh là một phát kiến văn minh của nhân loại về khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ cuộc sống, sức khoẻ cho con ngời

Thực tế cuộc sống có nhiều rủi ro xảy ra mà không thể phòng trớc đợc,

để khắc phục hậu quả của nó thì mỗi cá nhân có thể dự phòng ở những mức độ khác nhau tuỳ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của từng ngời Nhng, dù cá nhân có chủ động và dự phòng những rủi ro khi xảy ra thì cũng không thể nào

đáp ứng đợc mọi rủi ro xảy ra trong cuộc sống của mỗi ngời Vì vậy, cần phải

có biện pháp khắc phục tổng thể và lâu dài mang tính cộng đồng xã hội, do đó ngoài dự phòng cá nhân, còn cần có dự phòng của cộng đồng

Trong tất cả các biện pháp phòng chống và khắc phục rủi ro, bảo hiểm là biện pháp mang lại hiệu quả cao nhất Bảo hiểm là chế độ bồi thờng kinh tế, chia nhỏ rủi ro, tổn thất của một ngời hay một số ít ngời cho nhiều ngời có cùng khả năng xảy ra rủi ro, tổn thất nào đó, theo những nguyên tắc, chuẩn mực đợc thống nhất và quy định trong khuôn khổ pháp luật của mỗi quốc gia Bảo hiểm không những đảm bảo cho ngời tham gia về kinh tế mà còn góp phần ổn định xã hội

Trên thế giới, BHXH ra đời cách đây hàng trăm năm và trở thành giải pháp hữu hiệu giúp con ngời vợt qua những khó khăn, rủi ro trong cuộc sống và trong quá trình lao động BHXH trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, đợc thực hiện ở hầu hết các nớc trên thế giới và ngày càng phát triển Để đảm bảo quyền lợi cơ bản cho ngời lao động trên toàn thế giới và an toàn xã hội, ILO ban hành Công ớc số 102 ngày 04/6/1952 về quy phạm tối thiểu

an toàn xã hội, có quy định 09 chế độ trợ cấp gồm: chế độ chăm sóc y tế; chế độ trợ cấp TNLĐ-BNN; chế độ trợ cấp ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ trợ cấp tàn tật; chế độ trợ cấp tuổi già; chế độ trợ cấp tiền tuất và chế độ trợ cấp gia đình [25, tr.123-142]

ở nớc ta, BHXH đợc Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm ngay từ khi bôn ba tìm đờng cứu nớc đến trớc lúc đi xa, Ngời đã nhiều lần đề cập đến cụm từ "Bảo hiểm xã hội" và khẳng định bảo hiểm xã hội là một chính sách cơ bản đối với ng-

ời lao động Trong bài báo cáo về những Nghị quyết của Trung ơng Đảng Cộng sản Đông Dơng về phong trào nông dân viết cuối năm 1930, Ngời chỉ rõ trong

đấu tranh của nông dân, đặc biệt "đòi bảo hiểm xã hội, ngày nghỉ đợc trả công" [22, tr.2] Năm 1941, khi về nớc, trong 10 chính sách của Việt Nam, thì chính sách BHXH đợc Ngời đề cập khá toàn diện, với việc ký hàng loạt Sắc lệnh: số 54 (03/11/1945) quy định điều kiện về hu cho công chức các ngạch; số 58 (10/11/1945) về việc nghỉ gia hạn không lơng cho công chức tất cả các ngạch; số

74 (17/12/1945) quy định chế độ hu cho các nhân viên, công chức mắc bệnh lao, bệnh phong phải nghỉ việc dài ngày Quan điểm của Đảng và Nhà nớc về BHXH

đã đợc thể hiện trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: "ngời lao động đợc giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động Nhà nớc mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế

để đảm bảo cho mọi ngời đợc hởng quyền đó"

Từ năm 1995, cơ chế quản lý BHXH đợc đổi mới toàn diện bằng việc Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt Luật BHXH đợc Quốc hội thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Khi cha có Luật BHXH, khái niệm về

BHXH đợc tiếp cận dới những góc độ khác nhau:

- Dới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo ngời lao động và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia

- Dới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nớc để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc; thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội

- Dới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, đợc hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nớc

- Dới góc độ thu nhập: BHXH là sự bảo đảm thay thế một phần thu nhập khi ngời lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

- Theo Bộ luật Lao động:

Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập

từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của ngời lao động và gia đình họ,

đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội [26, tr.7]

Khái niệm về BHXH đợc khái quát một cách cao nhất, đầy đủ nhất khi

có Luật BHXH, đó là: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của nguời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao

động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo biểm xã hội" [49, tr.5] Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà ngời lao động và ngời sử dụng lao động phải tham gia

1.1.2 Bản chất của chính sách bảo hiểm xã hội

Một là, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc.

Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định

bản chất của BHXH, đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm

đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thơng tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình đông con Đối với các rủi ro nh trên, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy Nhà nớc ban hành các quy định để huy động mọi ngời trong xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nớc hình thành quỹ BHXH

để chi trả cho một số ngời gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học

nh tuổi tác, môi trờng sống, điều kiện làm việc mà ngời lao động phải nghỉ làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nớc Đây là một loại hoạt

động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt

động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do ngời lao động, ngời sử dụng lao

động đóng góp và Nhà nớc hỗ trợ, đấy chính là tính chất xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ (riêng đối với nớc ta Ngân sách nhà nớc hỗ trợ ít nhất là 50 % cho quỹ BHXH đối với đối tợng mới tham gia BHXH bắt buộc, nên bản chất của chế độ BHXH nớc ta là do Ngân sách nhà nớc bao cấp) Tính xã hội còn

đợc thể hiện thông qua các chế độ BHXH đợc hởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời là thời điểm đợc hởng chế độ BHXH, đó là chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ-BNN Tính chất xã hội trong chế độ h-

u trí đợc thể hiện trong tiền lơng hu thời gian đóng góp của ngời tham gia

đóng và mức đóng với mức hởng thấp nhất bằng mức lơng tối thiểu chung hoặc tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lơng bình quân đóng BHXH và đợc hởng chế

độ BHYT Trờng hợp không đủ điều kiện nghỉ hu đợc trợ cấp mỗi năm đóng BHXH bằng 1,5 tháng lơng bình quân, đấy chính là phần xã hội mà ngời sử dụng lao động đã đóng góp vào và Ngân sách nhà nớc hỗ trợ mà có Tính chất

xã hội còn thể hiện ở chế độ tử tuất, ngoài trợ cấp mai táng phí, ngời đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dỡng đợc hởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH là sự san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đông bù số ít", tức là dùng số tiền

đóng góp của số đông ngời tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít ngời khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Nh vậy, mục tiêu của BHXH là tạo ra màng lới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả các thành viên của cộng đồng trong những trờng hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình do những biến cố và những "rủi ro xã hội", vì vậy để tạo ra l-

ới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, BHXH phải dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội, đợc thực hiện bằng nhiều hình thức, phơng thức và các biện pháp khác nhau Có thể thấy rõ bản chất của BHXH là nhằm che chắn, bảo vệ cho các thành viên của xã hội trớc mọi biến

cố xã hội bất lợi BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân văn cao đẹp: mọi ngời trong xã hội với t cách là một công dân, họ phải đợc đảm bảo mọi mặt để phát huy

đầy đủ những khả năng của mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo đều bình đẳng về BHXH

Hai là, BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà

n-ớc để ổn định đời sống cho ngời tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội.

BHXH đợc coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi ngời lao động, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với t cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nớc quy định quyền

và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động; yêu cầu ngời sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và

tinh thần cho ngời lao động, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lơng, tiền công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nớc thực hiện quản lý nhà nớc về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm ngời lao

động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc trong một số trờng hợp, thực chất quỹ BHXH là quỹ của ngời lao động tiết kiệm đợc, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nớc phải đứng sau hỗ trợ, duy trì, bảo toàn để thực hiện các chế độ trợ cấp cho ngời lao động, nếu không thì xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngợc lại, nếu quỹ BHXH đợc hình thành và phát triển lớn mạnh sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu t trở lại giúp cho sản xuất phát triển

BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hớng có lợi cho ngời tham gia BHXH khi gặp phải rủi ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu, chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH dựa trên cơ sở mức tiền lơng, tiền công do Nhà nớc quy định và mỗi ngời tham gia có một mức đóng BHXH khác nhau tơng ứng với mức tiền lơng, tiền công đó; hằng năm Nhà n-

ớc còn trích một khoản nhất định từ Ngân sách để hỗ trợ quỹ BHXH Chi BHXH là việc trả tiền cho ngời có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên mức

đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có sự chia sẻ giữa ngời khoẻ cho ngời ốm, ngời trẻ cho ngời già

1.1.3 Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội

Hoạt động BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, phục vụ mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH Do đó, chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế-xã hội của một quốc gia và đợc thể hiện ở các mặt sau đây:

Thứ nhất, BHXH góp phần ổn định đời sống của ngời lao động và gia

đình khi đã hết tuổi lao động hoặc không đủ sức tiếp tục lao động, hoặc quá trình làm việc không may gặp phải rủi ro

Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo đời sống cho ngời lao động và gia đình họ, ngời tham gia BHXH sẽ đợc thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc giảm thu nhập, nó làm cho ngời lao động yên tâm cống hiến và không phải lo lắng khi rủi ro có thể xảy ra Đồng thời, BHXH góp phần hạn chế và

điều hòa các mâu thuẫn có thể xảy ra giữa ngời sử dụng lao động và ngời lao

động, tạo môi trờng làm việc bình đẳng, ổn định, đảm bảo cho hoạt động sản xuất, công tác đạt hiệu quả cao, từ đó góp phần tăng trởng và phát triển kinh tế

đất nớc Đây là vai trò cơ bản nhất của chính sách BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất, phơng thức hoạt động của BHXH

Thứ hai, BHXH làm gắn bó lợi ích giữa ngời lao động, ngời sử dụng lao

đơn vị hoạt động sản xuất, kinh doanh bình đẳng, công bằng trong lao động sản xuất, xã hội phát triển an toàn

Thứ ba, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

BHXH dựa trên nguyên tắc ngời lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp và thụ hởng Thông qua hoạt động của mình, BHXH tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những ngời lao động thế hệ tr-

ớc với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những ngời thu nhập cao và thu nhập thấp, giữa những ngời may mắn và không may mắn Mặt khác mức hởng BHXH phụ thuộc vào mức đóng, thời gian đóng dài hay ngắn theo nguyên tắc " có đóng có hởng" và "đóng ít hởng ít, đóng nhiều hởng nhiều ";

đối tợng tham gia không chỉ trong khu vực nhà nớc mà ở mọi thành phần kinh

tế Vì vậy, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

Thứ t, BHXH góp phần thực hiện mục tiêu tăng trởng và phát triển kinh

tế của đất nớc, góp phần đảm bảo ổn định chính trị, xã hội

Do BHXH tập trung đợc nguồn tài chính nhàn rỗi tơng đối lớn, thực chất

đây là tiền của ngời lao động tồn tích lại, nguồn tài chính này tơng đối nhàn rỗi, đợc đầu t vào các dự án kinh tế-xã hội để bảo toàn, phát triển quỹ BHXH

và tăng thêm nguồn lực cho sự phát triển nền kinh tế đất nớc Đảng và Nhà

n-ớc đã khẳng định phát triển kinh tế-xã hội dựa trên nội lực là chính thì nguồn

đầu t từ quỹ BHXH nhàn rỗi là một kênh quan trọng

1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Xuất phát từ khái niệm của quản lý: "Quản lý là sự tác động có tổ chức

có hớng đích của chủ thể quản lý tới đối tợng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề

ra "[43, tr.11] Quản lý bao giờ cũng là một tác động hớng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và

đối tợng quản lý (chịu sự quản lý), đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con ngời với nhiều cấp độ, nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý đợc bao gồm cả quản lý các đối tợng tham gia và thụ hởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu t tăng trởng

Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nớc, ngời sử dụng lao động, ngời lao động và cơ quan BHXH Trong mối quan hệ trên đây, thì ngời lao động, ngời sử dụng lao động

là đối tợng quản lý; Nhà nớc giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà

n-ớc là chủ thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái ngợc nhau (ngời lao động muốn đóng ít nhng lại muốn đợc hởng thụ quyền lợi nhiều, ngời sử dụng lao động muốn đóng

BHXH càng ít càng tốt để giảm chi phí sản xuất nâng cao lợi nhuận) Nhà nớc với hai t cách: một là, thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; hai là, thông qua các cơ quan nhà nớc để thực hiện nộp BHXH cho ngời lao động hởng lơng từ Ngân sách nhà nớc và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính sách BHXH Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy

định của Nhà nớc, cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ơng đến cấp huyện, thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín Nh vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là ngời lao động, ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH đợc xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phơng pháp và biện pháp hữu hiệu, kể các các biện pháp hỗ trợ "thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các định hớng, chủ tr-

ơng, phơng pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ

đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội" [58, tr.5] và

"Quản lý thu BHXH là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đối tợng quản lý, trong hoạt động dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh và kiểm tra để đạt đợc mục tiêu quản lý bằng các nguyên tắc

và phơng pháp nhất định" [59, tr.19]

Từ phân tích trên, về quản lý thu BHXH, theo tác giả đợc hiểu nh sau: Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nớc thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong

đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phơng pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tợng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra

1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất: Thu đúng, đủ, kịp thời

- Thu đúng, là đúng đối tợng, đúng mức, đúng tiền lơng, tiền công và

đúng thời gian quy định: mọi ngời lao động khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao

động theo quy định, đợc trả công bằng tiền đều là đối tợng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tợng, đúng tiền lơng, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của ngời lao động là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu

đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tợng, mức thu, phơng thức thu

- Thu đủ, là thu đủ số ngời thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của ngời lao động, ngời sử dụng lao động

- Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lơng mà những quan hệ đó thuộc đối tợng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thờng xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của ngời sử dụng lao động và ngời lao động đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH đợc quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ơng là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của ngời lao động, ngời sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nớc và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị-xã hội Tính công bằng đợc thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH nh nhau

Thứ ba: An toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nớc và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH

do đợc tồn tích cộng đồng, nên thờng có khối lợng tiền nhàn rỗi tơng đối lớn

cha sử dụng cần đợc đầu t tăng trởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trợt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu t để đảm bảo thu hồi đợc vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu.

1.2.3 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội

BHXH có nội hàm rất rộng và phức tạp, bao gồm thu, chi, thực hiện các chế độ, chính sách dài hạn, ngắn hạn; đối tợng và phạm vi áp dụng rộng và liên quan đến đời sống của ngời lao động làm công ăn lơng; thực hiện tốt các chế độ BHXH là đảm bảo đời sống kinh tế cho ngời lao động có tham gia BHXH đợc coi nh là "đầu ra" của BHXH và thu BHXH đợc coi là yếu tố "đầu vào" của BHXH, trong đó quản lý thu BHXH là khâu đầu tiên trong việc xác lập mối quan hệ về BHXH giữa ngời lao động, ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH Mối quan hệ ấy xác định quyền và trách nhiệm của các bên; đây

là mối quan hệ quan trọng hàng đầu, vì có thực hiện mối quan hệ này thì mới

có cơ sở để tổ chức thu BHXH, hình thành quỹ BHXH, thực hiện chi trả các chế độ BHXH

Mặt khác, BHXH thực hiện trên nguyên tắc tơng trợ cộng đồng, lấy số

đông bù số ít nên khi tham gia BHXH ngời lao động sẽ đợc san sẻ rủi ro khi

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Ngời lao động khi nghỉ hu để duy trì cuộc sống, sẽ đỡ gánh nặng cho gia đình, góp phần cho từng tế bào của xã hội ổn

định, bền vững là cơ sở tạo lập nên một xã hội ổn định, bền vững Khi ngời dân có cuộc sống đợc đảm bảo, sẽ hạn chế đợc phân biệt đối xử, giảm bớt đợc

sự phân cách giàu nghèo.Thông qua hoạt động BHXH, Nhà nớc sẽ là trung gian đứng ra điều chỉnh thu nhập, đảm bảo hài hoà lợi ích và công bằng xã hội cho ngời lao động trong mọi thành phần kinh tế Hay nói cách khác, ngời lao

động sẽ đợc công bằng hơn về quyền lợi, khi Nhà nớc thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập thông qua chính sách BHXH, nhất là trong thời điểm hiện nay thu nhập của ngời lao động, nhất là khu vực lao động trực tiếp còn

thấp hơn các khu vực khác.

1.2.4 Mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố "đầu vào" (tiền nộp BHXH) đủ khả năng thực hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho ngời lao động, góp phần ổn định đời sống của ngời lao động trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hu, cũng nh khi về già

Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH, đó là: ngời lao động, ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH; phân định

rõ chức năng quản lý nhà nớc với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH Thứ ba, không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH đợc sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trởng

Thứ t, đảm bảo cho các quy định về thu BHXH đợc thực hiện nghiêm

túc, hiệu quả, khắc phục đợc tính bình quân nhng vẫn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của ngời sử dụng lao động với nguời lao động nhất

là việc thuê mớn, sử dụng, trả tiền lơng, tiền công bất bình đẳng

1.2.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội

* Quy định các mức thu BHXH các thời kỳ

- Giai đoạn trớc năm 1994

Điều lệ tạm thời về BHXH ban hành theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 của Hội đồng Chính phủ, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1962 Theo quy định của Điều lệ này đối tợng tham gia BHXH chỉ mới thực hiện ở phạm

vi hẹp: toàn thể CNVC nhà nớc ở các cơ quan, xí nghiệp, công trờng, nông ờng, lâm trờng, không phân biệt dân tộc, nam, nữ, quốc tịch Việc thực hiện các chế độ BHXH dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động, theo cơ chế

tr-kế hoạch hoá tập trung Mức đóng góp BHXH rất thấp, ngời lao động không trực tiếp đóng mà đợc lấy từ Ngân sách nhà nớc, nên nguồn thu hạn chế Tổng mức đóng BHXH là 4,7 % tổng quỹ tiền lơng, do hai ngành quản lý: Bộ nội vụ (nay là Bộ Lao động Thơng binh & Xã hội) quản lý 1 % thông qua hệ thống Ngân sách nhà nớc; Tổng Công đoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên đoàn Lao

động Việt Nam) quản lý 3,7 % Qua các giai đoạn phát triển của đất nớc, mức

đóng đợc điều chỉnh phù hợp với chính sách tiền lơng và việc làm, theo Biểu 1.1 sau:

Biểu 1.1: Các mức đóng góp cơ bản qua từng thời kỳ

ợc hình thành từ nguồn đóng góp của ngời lao động, ngời sử dụng lao động

và có sự hỗ trợ của Ngân sách nhà nớc.Thời kỳ này, đối tợng tham gia BHXH đợc mở rộng rất nhiều, không những khu vực nhà nớc mà ở các thành phần kinh tế khu vực ngoài nhà nớc, các tổ chức kinh tế có sử dụng từ

10 lao động trở lên Tổng mức đóng BHXH giai đoạn này là 20%, trong đó ngời lao động là 5% tiền lơng, ngời sử dụng lao động là 15% tổng quỹ tiền lơng

Năm 1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, sau đó hàng loạt Nghị định của Chính phủ đợc ban hành sửa đổi, bổ sung các chính sách, chế độ BHXH Đối tợng tham gia

BHXH đợc tiếp tục mở rộng đến cán bộ cấp xã, các thành phần kinh tế, các tổ chức, đơn vị, cá nhân có thuê mớn và trả công cho ngời lao động, có sử dụng

từ 01 lao động trở lên, tức là quan hệ BHXH đợc xác lập trên cơ sở quan hệ lao động và tiền lơng Tổng mức đóng BHXH vẫn là 20%, nhng có một số đối tợng đặc thù chỉ đóng 15%, cụ thể theo Biểu 1.2 sau:

Biểu 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tợng

NĐ

ban hành

NĐ

12/CP 26/1/1995

NĐ

45/CP 15/7/1995

NĐ

09/CP 23/7/1998

NĐ

152/CP 19/8/1999

NĐ

73/CP 20/9/1999

NĐ 121/CP 21/10/2003

Luật BHXH đợc ban hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007, đây

là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHXH, phù hợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam tham gia WTO Mức đóng BHXH là 20%

đợc ổn định trong thời gian ngắn đến hết năm 2009, sau đó tăng dần và ổn

định vào năm 2014, nhng tỷ lệ đóng góp vào các quỹ thành phần của ngời lao

động, ngời sử dụng lao động có khác so với các quy định trớc khi cha có Luật BHXH Từ ngày 01/01/2007, ngời lao động chỉ đóng góp vào quỹ dài hạn (quỹ hu trí, tử tuất); ngời sử dụng lao động, ngoài việc đóng góp vào quỹ dài hạn trên, còn phải đóng góp vào quỹ ngắn hạn, chi tiết theo các Biểu 1.3; 1.4 sau:

Biểu 1.3: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH của ngời lao động

và ngời sử dụng lao động

Chỉ tiêu

12/2009 01/2010- 12/2011 01/2012- 12/2013 Từ 01/2014

* Quản lý nguồn hình thành quỹ BHXH

Nguồn thu để hình thành quỹ BHXH, bao gồm:

- Tiền đóng BHXH của ngời lao động,

- Tiền đóng BHXH của ngời sử dụng lao động,

lơng, tiền công đóng BHXH.

+ Quỹ hu trí và tử tuất do ngời lao động đóng (5%) và ngời sử dụng lao

động đóng (11%)

Nh vậy, ngời lao động chỉ đóng vào quỹ hu trí, tử tuất; các quỹ còn lại

do ngời sử dụng lao động đóng và hỗ trợ của Nhà nớc, nhng ngời lao động đợc thụ hởng tất cả các chế độ BHXH không phân biệt các quỹ thành phần khi phát sinh các yêu cầu về BHXH

Hình thức quản lý nguồn thu BHXH(quỹ BHXH)

- Quản lý các quỹ thành phần đợc phân cấp cho BHXH tỉnh quản lý và

sử dụng để trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hu trí và tử tuất

- Trong tổng số mức đóng BHXH cho ngời lao động (hiện nay là 20% quỹ tiền lơng, tiền công), ngời sử dụng lao động đợc giữ lại 2 % trong 3 %

đóng vào quỹ ốm đau và thai sản để trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho ngời lao động và thực hiện quyết toán hằng quý với cơ quan BHXH Phần còn lại của mức đóng (18 %) ngời sử dụng lao động trực tiếp chuyển vào Kho bạc hoặc Ngân hàng, nơi BHXH mở tài khoản chuyên thu để đóng BHXH cho ng-

ời lao động

- Tiền hỗ trợ của Nhà nớc; thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng ởng quỹ BHXH do BHXH Việt Nam thực hiện, không giao cho BHXH các địa phơng

tr Ngời lao động đóng BHXH phải thông qua ngời sử dụng lao động và phải đóng cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu BHXH, nếu thu bằng tiền mặt thì sau 3 ngày kể từ ngày cơ quan BHXH thu tiền đóng BHXH phải nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH theo quy định Hệ thống Kho bạc, Ngân hàng thực hiện chuyển tiền từ tuyến huyện đến tuyến tỉnh và từ tuyến tỉnh đến Trung ơng theo quy định cứ 10 ngày một lần hoặc khi có số d từ năm tỷ đồng trở lên

* Quản lý mức đóng và phơng thức đóng BHXH

- Mức đóng và phơng thức đóng BHXH của ngời lao động

Ngời lao động theo quy định tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cán

bộ, công chức, viên chức; ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn hoặc hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên, nếu dới 3 tháng nhng sau đó tiếp tục làm việc tại đơn vị cũ

Mức đóng và phơng thức đóng BHXH đợc quy định: hằng tháng, ngời lao

động đóng bằng 5% mức tiền lơng, tiền công vào quỹ hu trí và tử tuất; từ năm

2010 trở đi, cứ 2 năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8% Riêng ngời lao động hởng tiền lơng, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, diêm nghiệp đợc

đóng BHXH hằng tháng, hằng quý hoặc 6 tháng một lần

- Mức đóng và phơng thức đóng BHXH của ngời sử dụng lao động

Ngời sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm: cơ quan

hành chính, sự nghiệp, Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị hoạt

động theo quy định của pháp luật; hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật Hợp tác xã; hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mớn, sử dụng và trả công cho ngời lao động; cơ quan, tổ chức, cá nhân nớc ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam

có sử dụng lao động là ngời Việt Nam, trừ trờng hợp Điều ớc quốc tế mà

n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Mức đóng và phơng thức đóng BHXH: hằng tháng ngời sử dụng lao

động đóng trên quỹ tiền lơng, tiền công tháng đóng BHXH của những ngời lao động với mức 3% vào quỹ ốm đau và thai sản; 1% vào quỹ TNLĐ-BNN; 11% vào quỹ hu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở đi, cứ 2 năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%

Hằng tháng, chậm nhất vào ngày cuối tháng, ngời sử dụng lao động

đóng BHXH trên quỹ tiền lơng, tiền công của những ngời lao động tham gia BHXH; đồng thời trích từ tiền lơng, tiền công tháng của từng ngời lao động để

đóng cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân

hàng hoặc Kho bạc Nhà nớc.

Ngời sử dụng lao động là các doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lơng, tiền công cho ngời lao động theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể

đóng BHXH theo quý hoặc 6 tháng một lần nhng phải xuất trình phơng án sản xuất và phơng thức trả lơng cho ngời lao động để cơ quan BHXH có căn cứ thu nộp

Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mớn, trả công cho

ng-ời lao động, sử dụng dới 10 lao động có thể đóng BHXH theo quý nhng phải

đăng ký và đợc sự chấp thuận của cơ quan BHXH

Ngời lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài (trừ trờng hợp ngời lao động làm trong các doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc

đầu t ra nớc ngoài) đóng theo quý, 6 tháng hoặc 12 tháng một lần hoặc có thể

đóng trớc một lần theo thời hạn hợp đồng; ngời sử dụng lao động thu, nộp BHXH cho ngời lao động và đăng ký phơng thức đóng với cơ quan BHXH hoặc ngời lao động đóng thông qua ngời sử dụng lao động mà ngời lao động tham gia BHXH trớc đó hoặc đóng trực tiếp tại cơ quan BHXH nơi ngời lao

động c trú trớc khi đi làm việc ở nớc ngoài Trờng hợp ngời lao động đợc gia hạn hợp đồng hoặc ký hợp đồng mới ngay tại nớc tiếp nhận hợp đồng thì thực hiện đóng BHXH nh trên hoặc truy đóng cho cơ quan BHXH sau khi về nớc

- Tiền lơng, tiền công làm căn cứ đóng BHXH

+ Ngời lao động hởng lơng theo chế độ tiền lơng của Nhà nớc thì tiền

l-ơng làm căn cứ đóng BHXH là tiền ll-ơng theo ngạch, bậc và các khoản phụ cấp: chức vụ, thâm niên vợt khung, thâm niên nghề (nếu có)

+ Ngời lao động đóng BHXH theo chế độ tiền lơng do ngời sử dụng lao

động quy định thì tiền lơng, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lơng, tiền công ghi trong hợp đồng lao động nhng không đợc thấp hơn mức lơng tối thiểu chung và không cao hơn 20 lần mức lơng tối thiểu chung tại thời điểm

đóng

+ Tiền lơng, tiền công để tính đóng BHXH của ngời quản lý doanh nghiệp là chủ sở hữu, Giám đốc doanh nghiệp t nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Chủ tịch hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám

đốc, kế toán trởng và kiểm soát viên là mức tiền lơng, tiền công do Điều lệ của công ty quy định nhng phải đợc đăng ký với cơ quan quản lý nhà nớc về lao động tỉnh, thành phố

+ Tiền lơng, tiền công tháng đóng BHXH của ngời lao động trong hợp tác xã là mức tiền lơng, tiền công đợc đại hội xã viên thông qua và phải đăng

ký với cơ quan quản lý nhà nớc về lao động theo phân cấp quản lý

+ Tiền lơng, tiền công tháng đóng BHXH của ngời lao động thuộc các

hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân là mức tiền lơng, tiền công do

ng-ời sử dụng lao động quy định nhng phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nớc

về lao động theo phân cấp quản lý

+ Ngời lao động có tiền lơng, tiền công ghi trong hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thì tiền lơng, tiền công tháng đóng BHXH đợc tính bằng đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lơng, tiền công bằng ngoại tệ đợc chuyển đổi sang

đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trờng ngoại tệ liên Ngân hàng nhà nớc Việt Nam công bố tại thời điểm vào ngày 02 tháng 01 cho

6 tháng đầu năm, vào ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm Trờng hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng nhà nớc Việt Nam cha công bố thì đợc lấy tỷ giá của ngày tiếp theo liền kề

+ Ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động thuộc các công ty nhà nớc chuyển đổi thành công ty cổ phần, công ty TNHH nhà nớc một thành viên trở lên nếu áp dụng thang, bảng lơng do Nhà nớc quy định thì phải đăng ký với cơ quan quản lý nhà nớc về lao động tỉnh, thành phố nơi đóng trụ sở tại thời điểm chuyển đổi, thực hiện chuyển xếp lơng, nâng bậc hoặc chuyển ngạch lơng phải đúng theo quy định của Nhà nớc đối với công ty nhà nớc trên cơ sở thang, bảng lơng đang áp dụng và đóng BHXH trên cơ sở mức lơng đó

* Quản lý trình tự, thủ tục tham gia BHXH

- Ngời lao động tham gia BHXH lần đầu: căn cứ hồ sơ gốc (quyết định tuyển dụng, quyết định nâng lơng hoặc hợp đồng lao động ) kê khai 03 bản

"Tờ khai tham gia BHXH, BHYT" (Mẫu số 01-TBH) nộp cho ngời sử dụng lao động; trờng hợp đã đợc cấp sổ BHXH thì không phải kê khai mà chỉ nộp

sổ BHXH

Ngời sử dụng lao động kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH

với hồ sơ gốc của từng ngời lao động; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của ngời lao động Lập 01 bản "Danh sách lao

động tham gia BHXH bắt buộc" (Mẫu 02a-TBH) và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trờng hợp ngời sử dụng lao động là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, ngời sử dụng lao động phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định của ngời lao động cho cơ quan BHXH

Cơ quan BHXH tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lợng, tính hợp pháp của

các loại giấy tờ, đối chiếu với hồ sơ của ngời lao động; ghi mã số quản lý đơn

vị và từng ngời lao động trên danh sách và trên Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc (mã đơn vị và ngời lao động ghi theo quy định của BHXH Việt Nam) Trờng hợp hồ sơ cha đủ, cơ quan BHXH phải hớng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện Ký đóng dấu vào "Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc"; trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phải trả lại đơn

vị 01 bản Danh sách để đơn vị thực hiện đóng BHXH, cơ quan BHXH lu 01 bản Danh sách; riêng 03 Tờ khai (Mẫu 01-TBH) của ngời lao động sau khi cấp

sổ BHXH hoàn chỉnh thì trả lại đơn vị 02 Tờ khai cùng với sổ BHXH

- Ngời sử dụng lao động đang tham gia BHXH Lập danh sách theo mẫu (02a-TBH) nếu tăng lao động; nếu giảm lao động hoặc điều chỉnh tiền lơng, mức đóng BHXH, BHYT theo mẫu (03a-TBH); nếu đồng thời có cả các biến

động trên thì lập tất cả các mẫu (02a-TBH) và mẫu (03a-TBH), mỗi mẫu 01 bản kèm theo hồ sơ nh: Tờ khai, quyết định tuyển dụng, thuyên chuyển, nghỉ việc, thôi việc hoặc hợp đồng lao động, quyết định tăng, giảm lơng và thẻ BHYT (nếu có), nộp cho cơ quan BHXH trớc ngày 20 của tháng Các trờng hợp tăng, giảm từ ngày 16 của tháng trở đi thì lập danh sách và thực hiện vào

đầu tháng kế tiếp

Cơ quan BHXH tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ; ký, đóng dấu

vào danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT; các Tờ khai (nếu có), thông báo cho đơn vị đóng BHXH, BHYT; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời cho ngời lao động

Khi ngời lao động di chuyển địa bàn từ tỉnh này sang địa bàn tỉnh

khác, phải xuất trình hồ sơ kèm theo “Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH bắt buộc” (Mẫu số 03-TBH); đóng đủ BHXH cho ngời lao

động đến thời điểm di chuyển; cơ quan BHXH tỉnh nơi đi xác nhận sổ BHXH cho ngời lao động; ngời sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH với cơ quan BHXH tỉnh nơi chuyển đến theo thủ tục tham gia BHXH lần

đầu nh quy định trên

Ngời sử dụng lao động thay đổi pháp nhân, chuyển quyền sở hữu; sáp

nhập hoặc giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan BHXH và đóng đủ BHXH cho ngời lao động đến thời

điểm thay đổi Cơ quan BHXH xác nhận sổ BHXH cho ngời lao động theo nguyên tắc đóng đến thời điểm nào thì xác nhận đến thời điểm đó

Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho đơn vị sau khi đã thẩm định

(3) Cơ quan BHXH ghi sổ chi tiết thu BHXH

(4) và (5) Thông báo cho đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH

(6) Báo cáo nhanh BHXH cấp dới gửi BHXH cấp trên

(7) và (8) tổng hợp báo cáo thu

(9) Báo cáo tổng hợp thu BHXH tỉnh gửi BHXH Việt Nam

(10) và (11) Thẩm định kết quả thực hiện thu BHXH

(12) Lập kế hoạch thu BHXH năm sau

Giải thích biểu mẫu:

02a-TBH: Danh sách lao động tham gia BHXH

03a-TBH: Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH

04a-TBH: Danh sách truy đóng BHXH

07 - TBH: Sổ chi tiết thu BHXH

08 - TBH: Thông báo kết quả đóng BHXH

09 - TBH: Báo cáo thực hiện thu BHXH (báo cáo nhanh)

10 - TBH: Báo cáo chi tiết thu BHXH

11 - TBH: Báo cáo tổng hợp thu BHXH

12 - TBH: Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH

Mẫu 07 - TBH sổ chi tiết theo dõi thu

BHXH Mẫu 08 - TBH thông báo kết quả nộp

BHXH

Mẫu 09 - TBH Báo cáo thực hiện thu BHXH

Mẫu 10 - TBH Báo cáo thu BHXH

Mẫu 11 - TBH báo cáo tổng hợp thu

BHXH

Mẫu 12 - TBH biên bản thẩm định số liệu thu

Mẫu 13 - TBH kế hoạch thu

BHXH

* Thanh tra, kiểm tra về quản lý thu BHXH

Trong thực tiễn, công tác kiểm tra, thanh tra là một chức năng thiết yếu không thể thiếu đợc trong công tác quản lý nói chung, trong quản lý BHXH và quản lý thu nói riêng, có thể thấy vai trò của kiểm tra trong biểu thức: Quản lý= Quyết định + Tổ chức thực hiện + Kiểm tra

Bản chất của công tác kiểm tra BHXH, quản lý thu BHXH là phải xác

định và sửa chữa đợc những sai lệch trong hoạt động của cơ quan BHXH so với chính sách pháp luật, mục tiêu và kế hoạch vạch ra

Thực tế đã chỉ ra nội dung kiểm tra, thanh tra BHXH, chỉ có thể kiểm tra, thanh tra một số khu vực và một số lĩnh vực quan trọng tác động đến cả hệ thống hoặc kiểm tra, thanh tra phát sinh đột biến cần phải có thông tin phản hồi phục vụ yêu cầu quản lý

Các phơng thức kiểm tra hoạt động của BHXH gồm có: Kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nớc, kiểm tra chuyên ngành và kiểm tra nhân dân (gồm thanh tra nhân dân, kiểm tra của tổ chức đảng, đoàn thể ) Tuỳ thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra để có loại hình kiểm tra cho phù hợp: theo thời gian thì có loại hình thờng xuyên hay định kỳ; kiểm tra trớc, kiểm tra sau, kiểm tra đột xuất; nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật (Tổ chức thanh tra Nhà nớc, thanh tra nhân dân, thanh tra lao

động ) Nội dung kiểm tra về BHXH thờng có kiểm tra về quản lý thu BHXH, BHYT; kiểm tra chi trả BHXH, BHYT; kiểm tra thực hiện các chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra quản lý đối tợng đợc hởng các chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra quản lý, sử dụng tài chính, tài sản

Nội dung kiểm tra quản lý thu BHXH, bao gồm:

- Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHXH:

+ Đóng góp của đối tợng tham gia BHXH bằng 20% so với tổng quỹ tiền lơng của các đơn vị tham gia BHXH

+ Ngân sách Nhà nớc chuyển sang để chi trả các đối tợng đang hởng

các chế độ BHXH trớc ngày 01/01/1995; đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH đối với ngời lao động sau ngày ban hành Điều lệ BHXH.

+ Tiền lãi, tiền sinh lời từ việc thực hiện phơng án bảo toàn, đầu t tăng trởng quỹ BHXH

+ Thu từ nguồn tài trợ, viện trợ trong và ngoài nớc

+ Thu từ giá trị tài sản BHXH đợc đánh giá lại theo quy định của Nhà nớc

- Kiểm tra đối tợng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật:+ Danh sách lao động đợc biên chế hởng lơng từ Ngân sách Nhà nớc hay hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên hoặc dới 3 tháng nhng vẫn tiếp tục làm việc tại đơn vị

+ Bảng thanh toán tiền lơng, tiền công tháng của ngời lao động

+ Hồ sơ gốc của ngời lao động đang lu tại đơn vị làm việc

+ Hồ sơ pháp nhân của đơn vị trong trờng hợp tham gia BHXH lần đầu

- Kiểm tra việc trích tiền lơng, tiền công tháng của ngời lao động và phần trích của đơn vị đóng BHXH cho ngời lao động thông qua chuyển khoản vào hệ thống Ngân hàng hoặc Kho bạc

- Kiểm tra và đối chiếu phần để lại 2% tiền đóng BHXH của đơn vị để thanh toán các chế độ ngắn hạn cho ngời lao động

- Kiểm tra, đối chiếu công nợ BHXH và thực hiện tính lãi, phạt tiền do

vi phạm pháp luật BHXH về đóng BHXH đối với ngời sử dụng lao động

1.2.6 Tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội

Theo quy định hiện nay chỉ tạm dừng đóng BHXH đối với quỹ hu và tử tuất, nh sau:

- Trong trờng hợp do thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, mất mùa hoặc lý do bất khả kháng khác mà ngời sử dụng lao động buộc phải thu hẹp sản xuất, tạm dừng sản xuất, kinh doanh, giảm chỗ làm việc Thời gian tạm dừng đóng BHXH không quá 12 tháng

- Ngời sử dụng lao động đợc tạm dừng đóng BHXH nếu có một trong các điều kiện: số ngời thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tạm thời nghỉ việc chiếm từ 50% trở lên so với tổng số lao động có mặt trớc khi tạm thời dừng sản xuất, kinh doanh Bị thiệt hại trên 50% tổng số giá trị tài sản do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mất mùa hoặc lý do bất khả kháng khác gây ra (không kể tài sản là đất)

- Ngời lao động nghỉ việc hởng chế độ ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên trong tháng thì cả ngời lao động và ngời sử dụng lao động không phải

đóng BHXH của tháng đó, thời gian này không đợc tính là thời gian đóng BHXH Thời gian nghỉ việc hởng chế độ thai sản đợc tính là thời gian đóng BHXH, nhng ngời lao động và ngời sử dụng lao động không phải đóng BHXH

Trong quản lý BHXH, quản lý thu BHXH đợc xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu do vị trí, vai trò, mục đích và sự cần thiết khách quan của nó quy định

1.3 Các nhân tố ảnh hởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội

2008 là 614,3 tỷ đồng Tuy nhiên tỷ trọng số thu BHXH trong khu vực nhà

n-ớc giảm dần, từ 91,48% (năm 2003) xuống 88,24% (năm 2004); 83,8% (năm 2005); 78,37% (năm 2006) và 75,88% (năm 2007) và dự kiến năm 2008 còn

74,92% tổng số thu BHXH bắt buộc Nh vậy, ở Thanh Hóa số lao động tham gia BHXH khu vực nhà nớc vẫn chiếm tỷ trọng cao, tuy tốc độ có giảm, song rất chậm.

1.3.2 Tuổi nghỉ hu

Tuy nhiên tuổi nghỉ hu là nhân tố tác động trực tiếp và chủ yếu đến quỹ BHXH chứ không phải tác động đến thu BHXH về mặt lý luận, nhng thực tế ở Thanh Hóa là địa phơng có độ tuổi nghỉ hu bình quân thấp hơn so với cả nớc (Thanh Hóa là 49,2 tuổi /51,8 tuổi-cả nớc) do chính sách tinh giảm biên chế

và do có số đông lao động nghỉ hu trớc tuổi, đợc giảm tuổi có thời gian làm việc trong môi trờng nặng nhọc, độc hại

Theo quy định hiện hành tuổi nghỉ hu đối với nam là 60, nữ là 55 Ngoài ra, có quy định riêng với một số trờng hợp về hu ở tuổi 50 hoặc 55 đối với nam và 45 hoặc 50 đối với nữ

Việc tăng hoặc giảm tuổi nghỉ hu sẽ ảnh hởng trực tiếp đến cung cầu lao động xã hội Đối với quỹ BHXH nói chung và số thu BHXH nói riêng sẽ

bị ảnh hởng xấu nếu giảm tuổi nghỉ hu Bởi vì, khi giảm 5 tuổi nghỉ hu sẽ tơng ứng giảm thời gian đóng BHXH 5 năm Theo tính toán mỗi năm một ngời về nghỉ hu trớc tuổi Nhà nớc phải bù 10,8 tháng lơng

1.3.3 Chính sách lao động và việc làm

Ngời lao động là đối tợng tham gia BHXH, họ là những ngời trong độ tuổi lao động, là những ngời trực tiếp tạo ra của cải xã hội Nh vậy nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số ngời trong độ tuổi lao động thấp trên tổng

số dân sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH, bởi vì số ngời tham gia đóng góp ngày càng ít, trong khi số ngời hởng các chế độ BHXH, đặc biệt là chế độ

hu trí ngày càng tăng Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay với dân số “trẻ” (số ngời trong độ tuổi lao động ớc tính xấp xỉ 45 triệu ngời chiếm khoảng 54,9% tổng số dân Thanh Hóa có 1.856.126 ngời trong độ tuổi lao động, chiếm trên 49,5% tổng số dân), đây là đối tợng chính tham gia đóng góp vào

quỹ BHXH Hiện nay tỉnh Thanh Hóa mới có 161.222 ngời tham gia đóng BHXH, chiếm 8,69% số ngời trong độ tuổi lao động và chiếm 4,3% dân số Chính sách lao động, việc làm có ảnh hởng lớn đến khu vực kinh tế ngoài nhà nớc và ảnh hởng trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của ngời lao

động và ngời sử dụng lao động, vì:

+ Khi Nhà nớc chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lợng lao động trên các phơng diện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao tiếp, tác phong làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, ý thức chấp hành kỷ luật lao động

và pháp luật điều đó sẽ giúp cho thị trờng lao động có nguồn lao động chất ợng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ đợc một phần chi phí trong công tác đào tạo Lực lợng lao động này sẽ có cơ hội tìm đợc việc làm ổn định và thu nhập cao (chất lợng lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập) tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức đóng BHXH

l-+ Việc u tiên dành vốn đầu t của Nhà nớc và huy động vốn trong toàn xã hội để giải quyết việc làm sẽ làm chuyển dịch cơ cấu lao động, số ngời làm công ăn lơng sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia BHXH

+ Việc phát triển thị trờng lao động, hình thành hệ thống thông tin thị trờng việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho ngời lao động dễ dàng tìm việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của mình; đồng thời có quyền lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của ngời lao động và thu nhập cao; chủ sử dụng lao động cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao

động, tiết kiệm thời gian và chi phí

1.3.4 Tốc độ tăng trởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu ngời

Tốc độ tăng trởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu t của Nhà nớc, vì thế nếu tốc độ tăng trởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của ng-

ời lao động dần đợc cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp

đ-ợc thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho

ng-ời lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng ởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều ngời lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để ngời lao động có cơ hội tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của ngời lao động cũng đợc nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân

tr-và gia đình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng nh đảm bảo cuộc sống khi về già, nh: ốm đau, TNLĐ-BNN, hu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH

1.3.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen của ngời lao động và ngời sử dụng lao động; sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền

BHXH là một cơ chế phức tạp với nhiều mối quan hệ đa dạng, trong đó nổi bật là quan hệ lợi ích, tức là quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH Dù là ngời lao động hay là ngời sử dụng lao động thì tâm lý chung là làm sao lợi ích càng nhiều càng tốt, lợi ích không giới hạn và trách nhiệm càng ít càng tốt, trách nhiệm có hạn Quyền và nghĩa vụ trong BHXH rõ nhất

là vấn đề đóng và hởng BHXH Ngời lao động và ngời sử dụng lao động luôn mong muốn chỉ phải đóng góp BHXH ở mức thấp nhất (giảm chi phí cho gia

đình và doanh nghiệp), nhng lại muốn đợc hởng BHXH tốt nhất Vì thế, ngời tham gia BHXH mới tìm cách trì hoãn việc đóng BHXH hoặc giảm mức đóng góp BHXH (khai lơng thấp, giảm số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, chậm đóng, nợ BHXH) Vấn đề đặt ra là Nhà nớc phải làm thế nào để giảm thiểu những sự lạm dụng và vi phạm pháp luật về BHXH

Nhiều khi, từ chỗ nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia, hoặc cha tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hởng đến hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp, nên ngời sử dụng lao động không có kế hoạch tài chính chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; ngay chính bản thân ngời lao động cũng cha có thói quen sống vì

bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trớc mắt, lợi cục bộ cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến đời sống và quyền lợi BHXH của ngời lao động nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động hoặc

đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký hợp đồng lao động có thời hạn dới 3 tháng với ngời lao động

và hợp đồng vụ việc, nhằm lách luật về BHXH Đây là nhận thức lạc hậu, thói quen thời bao cấp không còn phù hợp trong điều kiện mới

Để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH của ngời lao động và ngời sử dụng lao động, thì vai trò của cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền có tác động rất lớn đến BHXH nói chung, đến công tác thu BHXH nói riêng Đó là việc kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của

đơn vị trong đó có nghĩa vụ đóng BHXH thông qua tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng trong doanh nghiệp Đó là việc yêu cầu các doanh nghiệp khi

đăng ký thành lập, hoạt động phải có chỉ tiêu thực hiện BHXH; thành lập các

đoàn thanh tra, xử lý vi phạm về đóng BHXH, về đăng ký lao động tham gia BHXH Bài học kinh nghiệm về nâng cao vai trò của cấp uỷ Đảng và chính quyền trong công tác BHXH ở Thanh Hóa cần đợc Tổng kết, phát huy; ví dụ: giữa năm 2006, số lao động tham gia BHXH bắt buộc khu vực ngoài nhà nớc

ở Thanh Hóa mới đạt 42,7% trong tổng số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, trớc tình hình trên Tỉnh uỷ và UBND tỉnh có chỉ thị số 11, số

15 về tăng cờng sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng thực hiện chế độ BHXH đã làm chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của ngời sử dụng lao động, ngời lao

động và xã hội, tạo ra bớc phát triển vững chắc trong công tác thu BHXH; số lao động tham gia BHXH của cả tỉnh tăng nhanh, đạt gần 63% số lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc; nợ tồn đọng BHXH cũng giảm đáng kể, từ 14,2 ngày (năm 2006) xuống còn 9 ngày cuối năm 2007

1.4 kinh nghiệm ở một số nớc và địa phơng trong nớc về quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.4.1 Kinh nghiệm một số nớc trong khu vực

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản bắt đầu hình thành từ việc ban hành quy định cứu trợ nghèo đói vào năm 1847, hiện tại nó bao gồm các chế độ: cứu trợ xã hội, phúc lợi xã hội, y tế công và BHXH Các chế độ BHXH bao gồm hai phần: A) BHXH (bảo hiểm hu trí, BHYT) do cơ quan BHXH quản lý

và tổ chức thực hiện B) Bảo hiểm lao động (bảo hiểm việc làm do cơ quan Bảo đảm việc làm của Chính phủ thực hiện; Bảo hiểm bồi thờng tai nạn cho ngời lao động do cơ quan Thanh tra lao động thực hiện) Hệ thống cơ quan BHXH bao gồm cơ quan Trung ơng, 47 cơ quan BHXH địa phơng với 312 văn phòng chi nhánh BHXH

- Chế độ hu trí chia ra hai loại hình chính là: 1) Chế độ bảo hiểm hu trí quốc gia áp dụng đối với công dân Nhật Bản tuổi từ 20 đến dới 60 tuổi và thực hiện tự nguyện cho ngời dân Nhật Bản ở trong nớc từ 60 đến dới 65 tuổi; ở n-

ớc ngoài từ 20 đến dới 65 tuổi; 2) Chế độ hu trí thực hiện cho ngời lao động

d-ới 65 tuổi làm việc tại các tổ chức, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phơng, các công ty, tập đoàn, trờng học t

- Đối tợng tham gia đóng BHXH: chia làm 3 nhóm:

+ Nhóm 1: lao động cá thể, nông dân, ngời không có việc làm, sinh viên tham gia chế độ hu trí quốc gia Mức đóng là 13.300 yên/ tháng, từ 4/2005 tăng mỗi năm 280 yên để đạt mức 16.900 yên/tháng vào năm 2017.+ Nhóm 2: lao động trong khu vực t nhân và Nhà nớc Mức đóng là 13,934%, từ 10/2004 tăng mỗi năm 0,354% và sẽ đạt 18,30% vào năm 2017;

số tiền đóng góp đợc chia đều, chủ sử dụng lao động đóng 50%, ngời lao động

đóng 50%

+ Nhóm 3: ngời ăn theo là vợ /chồng sống dựa vào thu nhập của ngời lao

động thuộc nhóm 2, tham gia chế độ hu trí quốc gia [16, tr.67]

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Singapore

Quỹ phòng xa Trung ơng Singapore (CPF) đợc thành lập từ năm 1955, mô hình này đợc xây dựng theo hệ thống xác định mức đóng nhằm trở thành

phơng tiện duy nhất đảm bảo chế độ hu trí, y tế và vận hành ở cả hai nhóm ngời lao động có thu nhập cao và ngời lao động có thu nhập thấp Chính phủ có nhiều giải pháp nhằm khuyến khích ngời lao động tham gia đóng góp vào quỹ, nh quy

định giảm mức tiền lơng tối thiểu đã áp dụng đối với mức đóng vào CPF từ ngày 01/01/2006, thực tế là giảm mức đóng góp đối với ngời có thu nhập cao và từ ngày 01/01/2012 các chủ sử dụng lao động sẽ phải cung cấp các lựa chọn công việc hợp lý cho ngời lao động những ngời ở độ tuổi 62 thêm 3 năm làm việc nữa

để họ có thể tiếp tục làm việc đến 65 tuổi, thực tế là tăng thêm thời gian đóng góp vào quỹ Đồng thời thực hiện chính sách tăng mức đóng của chủ sử dụng lao

động thêm 1,5% từ ngày 01/01/2007 [40, tr.54]

Biểu 1.5: Mức đóng trớc và sau ngày 01/01/2007 cho các độ tuổi

Tuổi ngời lao động Sau ngày 1/7/2007 Trớc ngày 1/7/2007

ời lao động Do vậy mô hình của Singapore có thời kỳ đợc đánh giá là linh hoạt nhất và là một mô hình độc nhất vô nhị trong các nền kinh tế hiện đại

1.4.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Các gia đình Trung Quốc tiết kiệm tới 30% thu nhập của họ, trong khi

tỷ lệ này ở Mỹ, Nhật Bản cha tới 10% Một trong những lý do chính là họ lo cuộc sống lúc về già "Ô" bảo hiểm tuổi già (lơng hu), phần quan trọng nhất của hệ thống BHXH Trung Quốc, mới "che" đợc khoảng 1/3 số ngời về hu và 1/4 lực lợng lao động Đó là do Quỹ chịu "gánh nặng lịch sử để lại" là lơng h-

u trả cho ngời lao động thời bao cấp không phải đóng BHXH và hàng triệu

ng-ời lao động "về hu non" (có ngng-ời mới 40 tuổi) Thu BHXH bằng 28% quỹ

l-ơng, trong đó chủ sử dụng lao động 20%, ngời lao động 8%; mức đóng cao, nhng vẫn không đủ chi trả lơng hu Hiện mới có gần 50% lao động thành phố tham gia BHXH bắt buộc; nhiều chủ lao động "trốn" vì họ cho rằng mức đóng quá cao và không có trách nhiệm đỡ "gánh nặng lịch sử" Một hạn chế khác là quỹ đầu t sinh lời thấp và chậm Tiền quỹ chủ yếu gửi Ngân hàng nhà nớc và mua Công trái lấy lãi suất tiết kiệm 2-3%/ năm trong khi lơng thực tế đang tăng khoảng 10%/ năm Công thức đóng hởng cha hợp lý, theo quy định đóng

đủ 15 năm đợc về hu, Quỹ do từng địa phơng quản lý, thiếu thống nhất, thiếu tập trung, thiếu chặt chẽ, hạn chế sự di chuyển lao động, kìm hãm năng lực

đầu t của Quỹ, tạo nhiều sơ hở dẫn tới thất thoát, tham nhũng Vì vậy, cha làm hấp dẫn và cha làm cho ngời lao động an tâm tham gia BHXH Trung Quốc thực hiện cải cách mạng lới phúc lợi xã hội từ đầu năm 2007: Nhà nuớc trả l-

ơng hu cho ngời về hu trớc năm 1997, thực hiện giảm mức đóng xuống còn 20% nhằm khuyến khích doanh nghiệp thuê lao động và tăng số ngời tham gia BHXH; cho phép quỹ BHXH đầu t vào thị trờng chứng khoán và thị trờng tài chính nớc ngoài; tăng tuổi nghỉ hu (năm 2000, tuổi hu trung bình là 51,2 (quy

định nam 60, nữ 55; nữ công nhân 50 tuổi), thấp hơn các nớc khác 10 năm, chính sách này tạm thời giảm căng thẳng về chỗ làm, nhng về lâu dài lại tăng sức ép với hệ thống BHXH và nền kinh tế Tuy nhiên nếu tăng tuổi về hu quá nhanh sẽ làm trầm trọng thêm tình trạng thất nghiệp Tuổi thọ trung bình của nữ là 74, nam là 71 tuổi (tuổi về hu của nữ đang theo hớng tăng lên 60 bằng nam); Trung Quốc đang chuyển quản lý BHXH từ phân tán từng địa phơng sang các tổ chức độc lập [48, tr.4]

1.4.2 Kinh nghiệm một số địa phơng trong nớc

1.4.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Năm 2006, trên địa bàn thành phố có 2.770.000 lao động làm việc

trong các lĩnh vực kinh tế- xã hội, với trên 300.000 doanh nghiệp hoạt động, nhng mới chỉ có 12.587 đơn vị đăng ký hoạt động, trong đó có 3.311 đơn vị sử dụng lao động có ký HĐLĐ và 1.662 đơn vị đang tham gia BHXH Trong tổng số 112.213 lao động của các đơn vị đợc khảo sát mới có 73.998 lao động

đợc ký HĐLĐ Số lao động đã đợc tham gia BHXH trong số lao động đợc khảo sát là 54.890 ngời

Với quyết tâm bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động, BHXH thành phố

đã chủ động cùng sở Lao động Thơng binh & Xã hội, sở Kế hoạch & Đầu t và Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất xây dựng kế hoạch liên tịch thực hiện chính sách BHXH để trình UBND thành phố cấp "Thẻ đi lại" cho các doanh nhân trong khu vực APEC; phối hợp kiểm tra thực hiện BHXH, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho ngời lao động và ngời sử dụng lao

động tại đơn vị Khi các văn phòng đại diện nớc ngoài ngày càng gia tăng, BHXH thành phố đã có ngay quy chế phối hợp với sở Thơng mại để tham gia quản lý từ những ngày đầu Năm 2007, thành phố có thêm 3.794 đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH với trên 120.000 lao động (tăng 15% so với năm 2006) Tính đến tháng 12/2007, thành phố đã quản lý thu 24.530 đơn vị, với 1.753.059 lao động và tổng số thu BHXH bắt buộc đạt 4.892 tỷ đồng [50, tr.30]

1.4.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Theo báo cáo của BHXH tỉnh Nam Định: qua khảo sát đầu năm 2007, trên địa bàn toàn tỉnh có 519 doanh nghiệp đang sử dụng 15.445 lao động, nh-

ng thực tế mới có 246 đơn vị với 4.937 lao động đóng BHXH; một số đơn vị

nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền trên 7 tỷ đồng Để giải quyết vấn đề này, BHXH tỉnh đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là: hằng năm, trên Báo địa phơng, Đài Phát thanh & Truyền hình tỉnh đều có chuyên trang, chuyên mục giải đáp chế độ, chính sách BHXH, kể cả các Đài Truyền thanh

địa phơng Trên một số trục đờng lớn, khu công nghiệp đều có pa nô, áp phích; in các tài liệu phát tay, các văn bản hớng dẫn gửi các doanh nghiệp Thực hiện ký kết công tác phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp An Xá,

Hoà Xá về việc đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động Trên cơ sở đó, cơ quan BHXH nắm bắt đợc chính xác số doanh nghiệp và lao động để có biện pháp tích cực vận động; đồng thời phối hợp với sở LĐTB&XH và LĐLĐ tỉnh tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành để chấn chỉnh kịp thời các vi phạm; những

đơn vị cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà ngời lao

động đợc hởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đợc chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản

đợc giải quyết [45, tr.2]

1.4.3 Một vài bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số nớc trong khu vực và địa phơng trong nớc

1.4.3.1 Bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực

* Về cơ chế thu BHXH, hệ thống BHXH đợc thực hiện trên nguyên tắc

có tham gia BHXH mới đợc hởng các chế độ BHXH Nguồn thu của hệ thống BHXH đợc tập hợp chủ yếu từ các khoản đóng góp của ngời lao động và chủ

sử dụng lao động Ngoài ra còn có sự hỗ trợ của Chính phủ với mức đóng góp

và hình thức đóng góp khác nhau tuỳ thuộc vào quy định của pháp luật Về

đối tợng tham gia BHXH là những đối tợng có công ăn việc làm, có thu nhập dới hình thức tiền lơng hoặc tiền công mà thu nhập đó vuợt quá mức tối thiểu quy định của mỗi quốc gia Có nớc còn thành lập từng loại quỹ BHXH khác nhau cho từng loại đối tợng lao động ở các khu vực kinh tế khác nhau Mức

đóng góp vào quỹ BHXH của mỗi nớc rất khác nhau phụ thuộc vào tiềm năng kinh tế của mỗi nớc và mức đóng của ngời lao động bao giờ cũng thấp hơn mức đóng của chủ sử dụng lao động Việc phân chia trách nhiệm đóng góp của ngời lao động và chủ sử dụng lao động cũng khác nhau

- Xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào khả năng kinh tế và xã hội

cụ thể của mỗi quốc gia Hoạt động BHXH phải dựa trên nguyên tắc bắt buộc

để thu hút càng nhiều đối tợng tham gia BHXH càng đảm bảo an toàn cho quỹ