đổi mới quản lý hoạt động cấp nước đô thị trên địa bàn tỉnh thanh hoá

Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động cấp nớc là hoạt động có liên quan đến cả ba khâu sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nớc sạch. Nớc sạch là loại sản phẩm thiết yếu cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, dịch vụ của mọi tầng lớp dân c. Trong thời gian qua, hoạt động cấp nớc nhất là cấp nớc đô thị luôn nhận đợc sự quan tâm của Chính phủ, các cấp bộ ngành và các nhà tài trợ quốc tế. Đặc biệt, ngày 11/7/2007 Chính phủ ban hành nghị định số 117/2007/NĐ-CP về sản xuất, cung ứng và tiêu thụ nớc sạch là cơ sở cho tổ chức, quản lý cấp nớc đô thị. Sau gần 20 năm đổi mới, tốc độ đô thị hoá của cả nớc nói chung, tỉnh Thanh Hoá nói riêng phát triển rất nhanh. Năm 1989, dân số thành thị Thanh Hoá mới có 215,5 ngàn ngời bằng 7,2% tổng số dân (2,99 triệu ngời), thì năm 2006 có 360,3 ngàn ngời bằng 9,8 % tổng số dân (3.68 triệu ngời) tăng 144,8 ngàn ngời, nh vậy tăng 67,2% so với năm 1989. Đây là một áp lực đối với hoạt động cấp nớc sạch đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. Tính đến nay, Thanh Hoá đã có 18 dự án đợc triển khai với tổng vốn đầu t khoảng 314 tỷ đồng, nhằm thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá thời kỳ 2001 - 2010 trong đó có cấp nớc. Tổng công suất cấp nớc đô thị hiện nay là 65.410 m 3 /ngày, bảo đảm khoảng 90% dân số đô thị đợc cấp nớc sạch với mức 89lít /ngời/ngày, tỷ lệ thất thoát nớc sạch đã giảm xuống 30% so với 48% năm 1999. Đã có 15 trong tổng số 30 thị trấn có hệ thống cấp nớc tập trung với quy mô từ 500 - 2000m 3 /ngày đợc xây dựng bằng nhiều nguồn vốn, nhng chủ yếu là nguồn vốn ngân sách. Những thành quả trên, cùng với sự nỗ lực của các cấp các ngành có liên quan và công ty cấp nớc Thanh Hoá đã nói lên tầm quan trọng cũng nh mức độ cấp thiết của nớc sạch đô thị trong chiến lợc chung nhằm phát triển kinh tế xã hội, bảo vệc sức khoẻ cộng đồng, từng bớc nâng cao mức sống dân c. Tuy nhiên, hoạt động cấp nớc có những điều kiện đặc thù, bởi nớc sạch đô thị là hàng hoá cá nhân đợc cung ứng công cộng, cần đợc đầu t vốn lớn nhng khả năng thu hồi vốn thấp, do đó việc xã hội hoá hoạt động cấp nớc gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó tốc độ phát triển kinh tế xã hội, gia tăng dân số đô thị ngày càng cao đã tạo những áp lực rất lớn cho hoạt động cấp nớc sạch đô thị cả về số lợng và chất lợng. 1 Sự phát triển của ngành cấp nớc đô thị Thanh Hoá trong thời gian qua cha theo kịp với tốc độ đô thị hoá, cha đáp ứng đợc nhu cầu của sản xuất và dân sinh. Nhiều dự án cấp nớc ở các thị trấn đầu t không đồng bộ, đầu t theo kiểu phong trào, quy hoạch không hợp lý, hiệu suất thấp và năng lực quản lý kỹ thuật yếu kém. Những tồn tại trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, cả chủ quan và khách quan. Trong đó có vấn đề nổi cộm nh: cơ chế chính sách cha phù hợp, phân cấp quản lý còn chồng chéo, mâu thuẫn; còn bất cập nhất là về giá nớc; thất thu thất thoát còn lớn , trình độ đội ngũ cán bộ quản lý và ngời lao động cha đáp ứng đợc yêu cầu, tổ chức mô hình cấp nớc cha phù hợp. Thực hiện Nghị định 117/CP, tính khả thi còn nhiều điều phải xem xét lại nh: quy hoạch cấp nớc đô thị có đảm bảo 5 năm, 10 năm, dài hạn là 20 năm sao cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành. Hoặc UBND tỉnh chỉ đạo việc chuyển giao các công trình cấp nớc tại các thị trấn huyện (đầu t từ nguồn vốn nhà nớc) cho công ty cấp nớc tỉnh quản lý. Theo đó, đánh giá tài sản nhất là đối với hệ thống ống nằm trong lòng đất đúng giá trị thực để bàn giao là điều không dễ. Hiện tại quyền sở hữu tài sản còn cha rõ ràng, các công ty cấp nớc, UBND tỉnh, thậm chí cả Chính phủ có thể giữ quyền sở hữu các phần tài sản khác nhau, tuỳ thuộc vào nguồn tài chính tạo nên tài sản lúc đầu. Sẽ không phải là vấn đề lớn, nh hiện nay khi các công ty cấp nớc do UBND tỉnh làm chủ sở hữu, nhng nó sẽ là vấn đề quan trọng khi thực hiện cổ phần hoá công ty cấp n- ớc và hoạt động của công ty cấp nớc ngày càng đi theo định hớng thơng mại. Tất cả những lý do trên đặt ra yêu cầu cần đổi mới quản lý hoạt động cấp nớc đô thị tỉnh Thanh Hóa, đó là yêu cầu xuất phát từ thực tiễn. Là ngời tham gia quản lý nhà nớc về tài chính doanh nghiệp, trong đó có tham mu xây dựng giá nớc sạch và đánh giá lại tài sản các công trình cấp nớc tại các thị trấn sắp tới, tác giả chọn đề tài "i mi qun lý hot ng cp nc ụ th trờn a bn tnh Thanh Hoỏ" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý hoạt động cấp nớc đô thị thu hút đợc sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, nhiều tổ chức; ở nớc ta đã có một số công trình, đề tài khoa học đợc công bố liên quan đến hoạt động cấp nớc đô thị. Có thể nêu một số công trình, đề tài chủ yếu nh sau: 2 - Arjun Thapan - Ngân hàng phát triển Châu á (2002), Đổi mới cơ chế, chính sách cho ngành cấp nớc và về sinh đô thị Việt Nam trên quan điểm của Ngân hàng Châu á, Tham luận hội thảo. - Bộ Xây dựng (2003) Đề tài khoa học, Điều tra đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi phí nớc sạch của một số đô thị lớn Việt Nam. - Bộ Xây dựng (Vụ tổ chức cán bộ-2005) Dự án, Điều tra đánh giá thực trạng và tổ chức năng lực của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong lĩnh vực cấp thoát nớc phục vụ việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp. - Bộ Xây dựng (2003), Báo cáo về Thực trạng quản ký Nhà nớc đối với các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong lĩnh vực cấp thoát nớc tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng. - Bùi Đức Hng (2006), Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Đổi mới quản lý nhà nớc đối với lĩnh vực cấp nớc đô thị ở Việt Nam. - Công ty cấp nớc Thanh Hoá (2002), Phơng án Quản lý hệ thống cấp nớc sạch tại các huyện lỵ trong tỉnh. - Công ty Nớc và môi trờng Việt Nam (2003), Dự án cải tạo, nâng công suất nhà máy nớc Mật sơn - Thanh Hoá từ 20.000m 3 /ngày,đêm lên 30.000m 3 /ngày, đêm (Nghiên cứu khả thi). - Đinh Tiến Dũng (2001), Thực trạng và tình hình giá tiêu thụ nớc sạch hiện nay, Tham luận hội nghị cấp nớc toàn quốc lần thứ IV. - Hội Cấp thoát nớc Việt Nam (2002), Đổi mới cơ chế chính sách quản lý sản phẩm công ích cấp nớc, thoát nớc và vệ sinh đô thị Việt Nam, Hội thảo quốc tế. - Thanh Hà (2006), Hệ thống cấp nớc đô thị: Cần một mô hình quản lý tổng hợp, vietnamnet. Vn. - Hồ Xuân Hùng (2002), Đổi mới cơ chế quản lý giá bán nớc sạch để công ty cấp nớc chuyển sang kinh doanh, Tham luận hội thảo. - Hội Cấp thoát nớc Việt Nam (2003), Đổi mới tổ chức và phát triển nguồn nhân lực ngành cấp nớc và vệ sinh đô thị Việt Nam, Hội thảo quốc tế. - Iize Gotelli- Chuyên gia thể chế ADB (2002), Đổi mới và quy định cho ngành nớc, Tham luận hội thảo. - Lê Quang Vinh (2002), Đổi mới cơ chế chính sách quản lý cấp nớc, Tham luận hội thảo. - Nghiên cứu mô hình quy hoạch và quản lý hiệu quả hệ thống cấp nớc đô thị Việt Nam,http://www.moc.gov.vn/ Vietnam/ Management. 3 - Nguyễn Văn Tình (2001), Tiếp tục hoàn thiện về quản lý và tổ chức nâng cao hiệu quả cấp nớc đô thị, Tham luận hội thảo. - Trần văn Tá (2002), Đề xuất một số cơ chế, chính sách tài chính nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động của các doanh nghiệp cấp nớc theo tinh thần Nghị quyết TW3 khoá IX , Tham luận hội thảo. Những công trình nghiên cứu trên chủ yếu đề cập đến đổi mới cơ chế quản lý một số khía cạnh hoặc là cơ chế quản lý nói chung, hoặc là quản lý nhà nớc ở tầm quốc gia với nhiều cách tiếp cận lý giải khác nhau. Đối với tỉnh Thanh Hoá đã có một phơng án tổ chức hoạt động cấp nớc; nội dung chủ yếu phản ánh tình hình thực hiện các dự án và vận hành cấp nớc ở các huyện thị hiện nay, đề xuất mô hình tổ chức và định hớng phát triển của công ty cấp nớc Thanh Hoá đến năm 2020. Mặc dù các công trình nghiên cứu về hoạt động cấp nớc đô thị trong và ngoài nớc khá đa dạng, nhiều cách tiếp cận, nhng nội dung quản lý đối với hoạt động cấp nớc đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, hiện cha có công trình khoa học nào dới dạng luận án, luận văn từ thạc sỹ trở lên đợc công bố. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn - Mục đích: Góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận, đánh giá đúng thực trạng, đề xuất giải pháp đổi mới quản lý hoạt động cấp nớc đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá trong thời gian tới. - Nhiệm vụ: + Làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động cấp nớc đô thị. + Phân tích thực trạng quản lý đối với hoạt động cấp nớc đô thị ở Thanh Hoá, rút ra kết quả, hạn chế và nguyên nhân. + Đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm đổi mới quản lý hoạt động cấp nớc đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. 4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tợng nghiên cứu: Quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị mà trọng tâm là nghiên cứu quản lý nhà nớc đối với hoạt động cấp nớc sạch đô thị. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, chủ yếu là quy hoạch, đầu t phát triển, quản lý vận hành, bán nớc sạch và sử dụng nớc. Các vấn đề khác có đề cập chỉ để đảm bảo tính hệ thống của đề tài nghiên cứu. 4 Thời gian: Khảo sát thực trạng từ 2002-2007; đề xuất giải pháp đến 2015 và một số giải pháp dài hạn cho những năm tiếp theo. 5. Phơng pháp nghiên cứu của luận văn Luận văn sử dụng tổng thể các phơng pháp nghiên cứu, trong đó, chủ yếu dùng phơng pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, coi trọng mối liên hệ giữa lý luận, quan điểm, đờng lối của Đảng, tri thức khoa học kinh tế và kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với địa bàn tỉnh Thanh Hoá. Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phơng pháp nghiên cứu khác nh: phơng pháp thống kê, so sánh, điều tra mẫu, ý kiến chuyên gia có đối chiếu quy trình, quy phạm, kinh nghiệm ở các địa phơng trong nớc và thế giới; phân tích so sánh kế thừa số liệu của các công trình, dự án, tài liệu khoa học của các tác giả có liên quan đến đề tài luận văn. 6. Đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hoá có bổ sung làm rõ cơ sở lý luận về nớc sạch, quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị. - Đánh giá đúng thực trạng, đề xuất hệ thống giải pháp có căn cứ khoa học, có tính thực tiễn và khả thi nhằm tiếp tục đổi mới quản lý hoạt động cấp nớc đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. - Là tài liệu tham khảo cho các ngành, các cấp tỉnh Thanh Hoá nghiên cứu các vần đề có liên quan đến hoạt động cấp nớc đô thị. - Là tài liệu tham khảo giúp lãnh đạo Công ty cấp nớc Thanh Hoá hoạch định đúng hớng, hiệu quả để phát triển doanh nghiệp. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn đợc kết cấu thành 3 chơng, 8 tiết. 5 Chơng 1 những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị 1.1. một số vấn đề chung về nớc sạch và hoạt động cấp n- ớc sạch đô thị 1.1.1. Khái niệm và tiêu chuẩn nớc sạch * Khái niệm nớc sạch: Nớc sạch là khái niệm chung cho các loại nớc dùng trong sinh hoạt, công nghiệp, công cộng Theo nghị định 117/2007/NĐ- CP đa ra khái niệm: nớc sạch là nớc đã qua xử lý có chất lợng đảm bảo, đáp ứng yêu cầu sử dụng. * Phân loại nớc sạch: Có nhiều loại nớc sạch với những tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào lĩnh vực sử dụng. - Việc phân loại nớc sạch tùy thuộc vào quan điểm của các quốc gia cũng nh xây dựng tiêu chuẩn đánh giá riêng biệt. Thông thờng, nói đến nớc sạch sẽ đợc hiểu là nớc sạch dùng cho sinh hoạt và ăn uống. - Nớc sạch trong các lĩnh vực cá biệt nh y tế, hoá học đợc xây dựng theo chuẩn riêng khác với nớc sạch dùng trong các lĩnh vực khác. - Phân loại nớc sạch phụ thuộc vào trình độ phát triển của khoa học và sự phát triển kinh tế- xã hội. Mỗi quốc gia có tiêu chí phân loại nớc sạch riêng biệt. * Tiêu chuẩn nớc sạch - Đối với Việt Nam: Hiện tại, tiêu chuẩn nớc sạch ở Việt Nam do Bộ Y tế ban hành với 112 tiêu chí xác định. Theo đó, quy định tiêu chuẩn nớc dùng trong ăn uống, chế biến thực phẩm, dùng trong các cơ sở sản xuất; nớc cấp theo đờng ống từ nhà máy đến các khu đô thị, nớc cấp theo đờng ống từ trạm cấp nớc tập trung dùng cho từ 500 ngời trở lên. Trớc đó, Bộ Y tế đã ban hành Quyết định số 505/BYT/QĐ ngày 13/4/1992 về tiêu chuẩn vệ sinh cấp nớc cho ăn uống và sinh hoạt với 29 tiêu chí đánh giá (xem phụ lục 1). - Đối với thế giới: Tổ chức Y tế thế giới (WHO) ban hành tiêu chuẩn n- ớc sạch cho ăn uống và sinh hoạt với 30 tiêu chí cơ bản. Trong 30 tiêu chí của WTO có 10 tiêu chí cha có quy định cụ thể; các tiêu chí là thống nhất, không phân biệt thành thị, nông thôn, nớc mặt, nớc ngầm. So với Việt Nam tiêu chuẩn của WTO có một vài khác biệt, nhng những tiêu chí cơ bản nh độ pH, Asen , độ cặn hoà tan là tơng đồng (xem phụ lục 2). 6 Tiêu chuẩn nớc sạch của WHO với các tiêu chí đánh giá chỉ có tính chất tham khảo; mỗi quốc gia xây dựng theo một tiêu chí riêng, tuỳ từng điều kiện, đặc điểm của mỗi nớc. Qua các tiêu chuẩn nớc sạch của WHO và Việt Nam cho thấy một mặt, hệ tiêu chí đánh giá thông qua các chất không hoàn toàn giống nhau; mặt khác, trong cùng một chất giống nhau nhng hàm lợng cũng có những khác biệt nhất định. 1.1.2. Vai trò của nớc sạch đối với con ngời Tầm quan trọng của nguồn nớc nói chung và nớc sạch nói riêng không chỉ dừng lại trong phạm vi quốc gia, lãnh thổ mà là vấn đề mang tính toàn cầu, là nội dung trong chơng trình nghị sự, đã và đang đợc bàn luận sôi nổi và thu hút sự quan tâm về tình trạng cạn kiệt nguồn nớc, tình trạng nớc bị ô nhiễm, thiếu nớc sạch ở một số nơi trên thế giới luôn là nội dung mang tính thời sự trên các phơng tiện thông tin đại chúng. Thế giới đã từng chứng kiến những đại dịch cớp đi sinh mạng hàng ngàn ngời bởi nguồn nớc bị ô nhiễm hay những khó khăn mà con ngời phải đối mặt khi nguồn nớc khan hiếm. Theo báo cáo của Chơng trình môi trờng Liên Hợp Quốc, nguồn nớc sạch toàn cầu đang cạn kiệt. Nguyên nhân là do sự bùng nổ dân số, tình trạng ô nhiễm môi trờng, việc khai thác nguồn nớc dới đất vợt mức cho phép. Việt Nam không phải là ngoại lệ. Thời gian qua, chúng ta chứng kiến những "làng ung th " ở Phú Thọ, Hải Phòng mà báo chí liên tục đa tin, tình trạng nớc nhiễm bẩn ở Hà Nội, Đà Nẵng đã trực tiếp ảnh hởng đến cuộc sống, đến sức khoẻ, sự an toàn cá nhân và gây hoang mang trong d luận xã hội. Hiện mức độ ô nhiễm của các dòng sông Đáy- sông Nhuệ, sông Cầu và hạ lu sông Đồng Nai-Sài Gòn đang trong tình trạng báo động. Nhiều hồ nớc tiềm ẩn khả năng tích luỹ ô nhiễm kim loại, các hợp chất hữu cơ ở rất nhiều nơi khiến cho nguồn nớc mặt không sử dụng đợc. Nguồn nớc dới đất tại miền Bắc, miền Trung và mới đây là đồng bằng sông Cửu Long cũng đang bị ô nhiễm asen một cách trầm trọng. Chỉ tiêu đánh giá của Hội Tài nguyên nớc Quốc tế (IWRA) cho thấy, Việt Nam đang và sẽ thiếu nớc trong tơng lai gần. Do vậy, bảo vệ tài nguyên nớc là nhiệm vụ cấp bách đợc đặt ra và cần quan tâm giải quyết trong giai đoạn hiện nay. Chiến lợc Quốc gia về tài nguyên nớc đến năm 2020 cũng đã nêu rõ " bảo vệ tài nguyên nớc và hệ sinh thái thuỷ sinh" là nhiệm vụ đầu tiên trong 6 nhiệm vụ chính thức. 7 Nớc không đảm bảo tiêu chuẩn quy định, nói cách khác là nớc vợt hàm lợng tiêu chuẩn cho phép có thể dẫn đến những tác hại trớc mắt cũng nh lâu dài. Nếu nh một số chất hoà tan vợt quá tiêu chuẩn có thể dẫn đến tử vong nh Thạch tín, thì một số chất không gây ngộ độc hay tử vong ngay mà có thể ảnh hởng đến các thế hệ tiếp theo đó là Mangan hay Magiê. Lợng Amôniăc hay Sulphua vợt quá quy định sẽ gây mùi khó chịu và là môi trờng tốt cho vi khuẩn E.Coli gây bệnh; lợng sắt vợt quá quy định không chỉ làm hỏng quần áo khi giặt giũ mà còn làm hỏng các thiết bị liên quan đến nớc, gây thiệt hại về kinh tế Nh vậy, để đảm bảo sức khoẻ của mỗi cá nhân, của cộng đồng, đảm bảo môi trờng xanh, sạch thì nớc ăn uống và sinh hoạt phải đợc cấp theo tiêu chuẩn quy định [30, tr.12]. 1.1.3. Hoạt động cấp nớc sạch đô thị 1.1.3.1. Các khái niệm liên quan đến hoạt động cấp nớc sạch đô thị - Hoạt động cấp nớc: là các hoạt động có liên quan trong lĩnh vực sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nớc sạch, bao gồm quy hoạch, t vấn thiết kế, đầu t xây dựng, tổ chức vận hành, bán buôn nớc sạch, bán lẻ nớc sạch và sử dụng n- ớc. - Dịch vụ cấp nớc: là các hoạt động có liên quan của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực bán buôn nớc sạch, bán lẻ nớc sạch. - Đơn vị cấp nớc: là tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động khai thác, sản xuất, truyền dẫn, bán buôn nớc sạch và bán lẻ nớc sạch. - Khách hàng sử dụng nớc: là tổ chức, cá nhân và hộ gia đình mua nớc sạch của đơn vị cấp nớc. - Hệ thống cấp nớc tập trung hoàn chỉnh: là một hệ thống bao gồm các công trình khai thác, xử lý nớc, mạng lới đờng ống cung cấp nớc sạch đến khách hàng sử dụng nớc và các công trình phụ trợ có liên quan. - Mạng lới cấp nớc: là hệ thống đờng ống truyền dẫn nớc sạch từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, bao gồm mạng cấp I, mạng cấp II, mạng cấp III và các công trình phụ trợ có liên quan. - Mạng cấp I: là hệ thống đờng ống chính có chức năng vận chuyển nớc tới khu vực của vùng phục vụ cấp nớc và tới các khách hàng sử dụng nớc lớn. - Mạng cấp II: là hệ thống đờng ống nối có chức năng điều hoà lu lọng cho các tuyến ống chính và đảm bảo sự làm việc an toàn của hệ thống cấp n- ớc. 8 - Mạng cấp III: là hệ thống đờng ống phân phối lấy nớc từ các tuyến ống chính và các ống nối dẫn nớc tới các khách hàng sử dụng nớc. - Công trình phụ trợ: là các công trình hỗ trợ cho việc quản lý, vận hành, bảo dỡng, sửa chữa đối với hệ thống cấp nớc nh sân, đờng, nhà xởng, t- ờng rào, trạm biến áp, các loại hố van, hộp đồng hồ, họng cứu hoả - Thiết bị đo đếm nớc: là thiết bị đo lu lợng, áp lực bao gồm các loại đồng hồ đo nớc, đồng hồ đo áp lực và các thiết bị, phụ kiện kèm theo. - Vùng phục vụ cấp nớc: là khu vực có danh giới xác định mà đơn vị cấp nớc có nghĩa vụ cung cấp nớc sạch cho các đối tợng sử dụng nớc trong khu vực đó [18, tr.1]. - Cấp nớc sạch đô thị: liên quan đến việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị, quy định tại Nghị định 72/2001/NĐ-CP. Loại đô thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn đợc các cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập gồm 6 loại, từ loại đặc biệt đến loại 5; cấp quản lý gồm thành phố trực thuộc trung ơng, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh hoặc trung ơng và thị trấn trực thuộc huyện với các tiêu chí cụ thể về mật độ dân số, quy mô dân số, kết cấu hạ tầng, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Bảng 1.1: Phân loại đô thị ở Việt Nam Đô thị loại Dạng Dân số Ghi chú Đặc biệt Rất lớn Từ 1,5 triệu dân Hà Nội, Hồ Chí Minh 1 T.P trực thuộc TW 0,5- 1,5 triệu dân 3 thành phố 2 Các thành phố thuộc vùng, tỉnh 250 -500 nghìn dân 12 thành phố 3 Các thị xã tỉnh lỵ 100 - 250 nghìn 16 thị xã 4 Các đô thị loại 4 (tỉnh) 50 - 100 nghìn 58 đô thị 5 Các thị trấn 4 - 50 nghìn 612 thị trấn Nguồn [14, tr.3]. 1.1.3.2. Đặc điểm tài nguyên nớc chi phối hoạt động cấp nớc sạch đô thị Ngoài các đặc điểm chung về tài nguyên nớc trên cả nớc đó là: nguồn tài nguyên có hữu hạn nhng nhu cầu đang tăng nhanh; chất lợng nớc có nguy cơ bị ô nhiễm; tài nguyên nớc không chỉ có giá trị về cấp nớc cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, cho tới tiêu, mà còn là nguồn năng lợng sạch, nguồn vật liệu của rất nhiều ngành nh thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp và đặc biệt là thuỷ điện. Đối với hoạt động cấp nớc sạch đô thị tài nguyên nớc là đầu vào 9 chủ yếu, là nhân tố quyết định sự lựa chọn quy hoạch, kế hoạch khai thác, lựa chọn trình độ công nghệ. Tài nguyên nớc bao gồm nớc ma, lợng trữ ẩm, nớc sông, hồ, đầm lầy, n- ớc trong lòng đất và nớc ở biển. Trong phạm vi đề tài, chỉ đề cập rõ thêm đặc điểm tài nguyên nớc trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá có liên quan đến hoạt động cấp nớc sạch đô thị. Về mạng lới sông ngòi: Hệ thống sông Thanh Hoá có 16 sông chính và nhánh, 4 sông chính là sông Hoạt, sông Mã, sông Yên, sông Lạch Bạng. Tổng chiều dài hệ thống 1.072 km, mật độ xấp xỉ 0,1km/km 2 , các sông đều ngắn (trừ sông Mã dài 528 km), sông có độ dốc lớn biến thiên từ 5,4% đến 23,7%. Về nớc mặt: Trung bình hàng năm tổng lợng nớc ma rơi trên diện tích Thanh Hoá khoảng 19 tỉ m 3 , lợng nớc bốc hơi trở lại khoảng 9 tỉ m 3 , còn lại 10 tỉ m 3 hình thành nên dòng chảy mặt của sông suối và dòng chảy ngầm. Nớc mặt chủ yếu tồn tại ở hệ thống sông ngòi [1, tr.135]. Nguồn nớc mặt Thanh Hoá rất phong phú về trữ lợng, có thể cung cấp nớc cho Thanh Hoá nh 4 hệ thống sông, sông Hoạt, sông Mã, sông Yên và sông Lạch Bạng; ngoài ra nhiều hồ lớn, cấp quốc gia nh hồ sông Mực, cấp tỉnh nh hồ Yên Mỹ, hồ Thung Bằng, hồ Đồng Ng Mặc dù vậy, số lợng và chất l- ợng nớc mặt không ổn định mà biến động theo 2 mùa rõ rệt, mùa lũ và mùa cạn tạo nên vùng ít nớc vùng nhiều nớc, gây khó khăn lớn cho việc xử lý và không hiệu quả về kinh tế [1, tr.129]. Về nớc ngầm: Theo đánh giá của Tổng cục Địa chất từ thập kỷ 60 đã tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá trữ lợng nớc ở một số vùng Bỉm Sơn, Hàm Rồng, Sầm Sơn, Tĩnh Gia; trữ lợng nớc cấp C1là 242.930 m 3 /ngày; trữ l- ợng nớc cấp C2 là 242.930 m 3 /ngày; trữ lợng nớc cấp A là 34.300 m 3 /ngày; trữ lợng nớc cấp B là 42.560 m 3 /ngày. Ngoài ra trớc đây cũng đã thăm dò, khai thác nớc ngầm ở một số nơi nh nông trờng Đồng Giao, nông trờng Hà Trung, nông trờng Lam Sơn, công suất các lỗ khoan đạt từ 200 m 3 /ngày đến 2.000 m 3 /ngày. Nh vậy, lợng nớc ngầm của Thanh Hoá không nhiều khoảng 0,3 tỉ m 3 . Mặt khác, chất lợng nớc ngầm dùng cho sinh hoạt phải đạt chỉ tiêu độ pH nằm trong khoảng 6,5-8,5 và độ khoáng hoá nhỏ hơn 01mg/lít, hàm lợng vi nguyên tố và các thành phần khác trong giới hạn cho phép. Nớc ngầm Thanh Hoá nhìn chung đạt tiêu chuẩn, trừ một vài nơi vùng biển có độ khoáng hoá từ 1-3 mg/lít. Tóm lại, trong quy hoạch nớc ngầm về chọn địa điểm khai thác cần phải khảo sát thêm một số vùng nữa để có căn cứ chắc chắn; tuy nhiên, những số liệu có đợc cho thấy vùng đồng bằng, đặc biệt là thành phố Thanh Hoá, 10 [...]... tr.6] 1.2 Quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị 1.2.1 Mục tiêu quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị Trong quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị, mục tiêu và trách nhiệm đợc phân định giữa cơ quan quản lý nhà nớc, với các công ty cấp nớc và các tổ chức khác thực hiện sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nớc sạch đô thị Trong quản lý nhà nớc lại đợc phân định giữa cơ quan Trung ơng và chính quyền địa phơng... thị trên địa bàn tỉnh thanh hoá 2.1 Khái quát đặc điểm hình thành hệ thống cấp nớc sạch đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá 2.1.1 Đặc điểm địa lý tỉnh Thanh Hoá Thanh Hoá là tỉnh cực bắc của Trung Bộ Phía Bắc giáp với 3 tỉnh Sơn La, Hoà Bình và Ninh Bình; phía nam và tây nam giáp Nghệ An; phía tây giáp nớc Lào; phía đông giáp biển đông Diện tích tự nhiên 11.120 km 2 đứng thứ 8 toàn quốc Thanh Hoá có vĩ... các quy định của pháp luật về cấp nớc 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nớc về hoạt động cấp nớc sạch đô thị Trong phạm vi đề tài chủ yếu nghiên cứu nội dung quản lý nhà nớc về hoạt động cấp nớc sạch đô thị bao gồm các nội dung chủ yếu sau: 1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp nớc sạch đô thị 17 Quy hoạch, kế hoạch cấp nớc đô thị đợc lập, phê duyệt làm cơ sở cho các hoạt động cấp nớc tiếp theo Khi lập quy... nhau cho các dịch vụ cấp nớc tại các thị trấn Hiện tại có thể khái quát trên 5 mô hình: (1) Uỷ ban nhân dân thị trấn trực tiếp quản lý; (2) Quản lý bởi cộng đồng; (3) Quản lý bởi các hợp tác xã; (4) Công ty cấp nớc tỉnh quản lý; (5) Các công ty cấp nớc t nhân quản lý Các công ty cấp nớc tỉnh mặc dù chịu trách nhiệm cấp nớc cho đô thị loại 4 trở lên, nhng trên thực tế uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định về... dân số đô thị, quy mô đất đai xây dựng đô thị, phân bổ đô thị, phân loại, phân cấp quản lý đô thị và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật để xây dựng đô thị nh: giao thông, cấp thoát nớc, cấp điện, cây xanh, vệ sinh, môi trờng vv Đồng thời là cơ sở để chỉ đạo quá trình lập quy hoạch, hoạch định chính sách phát triển và quản lý đô thị Dân số toàn tỉnh dự báo đến năm 2010 là 3.806.000 ngời, tỉ lệ đô thị hoá chiếm... 2005 nớc ta có 650 đô thị, tỉ lệ đô thị hoá của cả nớc đạt 27% Thanh Hoá là một tỉnh lớn, hiện có 33 đô thị bao gồm Thành phố Thanh Hoá (loại II), 2 thị xã (loại IV), 30 thị trấn khác (loại V) Dân số đô thị năm 2005 là 359.442 ngời, năm 2006 là 360.323 ngời, tỉ lệ đô thị hoá đạt 9,8%, thấp xa so với bình quân chung cả nớc [25, tr.21] Tuy vậy, những năm gần đây tốc độ đô thị hoá của tỉnh phát triển ngày... vùng về cấp nớc * Chức năng quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nớc cấp tỉnh - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Thực hiện quản lý nhà nớc về hoạt động cấp nớc trên địa bàn; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý về hoạt động cấp nớc cho các cơ quan chuyên môn và uỷ ban nhân dân các cấp do mình quản lý Sở Xây dựng (hoặc Sở Giao thông công chính)... quản lý nhà nớc về cấp nớc đô thị tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nớc đối với các loại đô thị và các thị trấn * Mục tiêu của hoạt động sản xuất, cung ứng tiêu thụ nớc sạch đô thị là phát triển hệ thống cấp nớc đô thị một cách ổn định, đáp ứng yêu cầu tiêu thụ cho sản xuất và tiêu dùng; thực hiện hạch toán kinh doanh, theo cơ chế thị trờng, có điều kiện quản lý đặc thù của Nhà nớc Trong hoạt. .. nớc đô thị (trừ đô thị loại đặc biệt) thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; Bộ Xây dựng xem xét, có ý kiến thoả thuận đối với đồ án quy hoạch cấp nớc đô thị từ loại II trở lên; Sở Xây dựng các tỉnh thẩm định các nhiệm vụ, đồ án quy hoạch cấp nớc đô thị loại thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Ngời có thẩm quyền phê duyệt đồ án quy hoạch cấp nớc đô thị ban hành quy định về quản. .. để thực hiện quản lý nhà nớc về hoạt động cấp nớc - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nớc về hoạt động cấp nớc trên địa bàn do mình quản lý 25 - Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức và phát triển các dịch vụ cấp nớc, phù hợp với sự phát triển cộng đồng và tham gia vào quy hoạch chung của vùng về cấp nớc * Chức . tr.6]. 1.2. Quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị 1.2.1. Mục tiêu quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị Trong quản lý hoạt động cấp nớc sạch đô thị, mục. nhằm tiếp tục đổi mới quản lý hoạt động cấp nớc đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. - Là tài liệu tham khảo cho các ngành, các cấp tỉnh Thanh Hoá nghiên cứu