Đổi mới quản lý hoạt động cấp nước đô thị trên địa bàn tỉnh thanh hoá

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hoạt động cấp nước hoạt động có liên quan đến ba khâu sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Nước loại sản phẩm thiết yếu cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, dịch vụ tầng lớp dân cư Trong thời gian qua, hoạt động cấp nước cấp nước đô thị nhận quan tâm Chính phủ, cấp ngành nhà tài trợ quốc tế Đặc biệt, ngày 11/7/2007 Chính phủ ban hành nghị định số 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung ứng tiêu thụ nước sở cho tổ chức, quản lý cấp nước đô thị Sau gần 20 năm đổi mới, tốc độ đô thị hoá nước nói chung, tỉnh Thanh Hoá nói riêng phát triển nhanh Năm 1989, dân số thành thị Thanh Hoá có 215,5 ngàn người 7,2% tổng số dân (2,99 triệu người), năm 2006 có 360,3 ngàn người 9,8 % tổng số dân (3.68 triệu người) tăng 144,8 ngàn người, tăng 67,2% so với năm 1989 Đây áp lực hoạt động cấp nước đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hoá Tính đến nay, Thanh Hoá có 18 dự án triển khai với tổng vốn đầu tư khoảng 314 tỷ đồng, nhằm thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá thời kỳ 2001 - 2010 có cấp nước Tổng công suất cấp nước đô thị 65.410 m3/ngày, bảo đảm khoảng 90% dân số đô thị cấp nước với mức 89lít /người/ngày, tỷ lệ thất thoát nước giảm xuống 30% so với 48% năm 1999 Đã có 15 tổng số 30 thị trấn có hệ thống cấp nước tập trung với quy mô từ 500 2000m3/ngày xây dựng nhiều nguồn vốn, chủ yếu nguồn vốn ngân sách Những thành trên, với nỗ lực cấp ngành có liên quan công ty cấp nước Thanh Hoá nói lên tầm quan trọng mức độ cấp thiết nước đô thị chiến lược chung nhằm phát triển kinh tế xã hội, bảo vệc sức khoẻ cộng đồng, bước nâng cao mức sống dân cư Tuy nhiên, hoạt động cấp nước có điều kiện đặc thù, nước đô thị hàng hoá cá nhân cung ứng công cộng, cần đầu tư vốn lớn khả thu hồi vốn thấp, việc xã hội hoá hoạt động cấp nước gặp nhiều khó khăn Bên cạnh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, gia tăng dân số đô thị ngày cao tạo áp lực lớn cho hoạt động cấp nước đô thị số lượng chất lượng Sự phát triển ngành cấp nước đô thị Thanh Hoá thời gian qua chưa theo kịp với tốc độ đô thị hoá, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất dân sinh Nhiều dự án cấp nước thị trấn đầu tư không đồng bộ, đầu tư theo kiểu phong trào, quy hoạch không hợp lý, hiệu suất thấp lực quản lý kỹ thuật yếu Những tồn nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ quan khách quan Trong có vấn đề cộm như: chế sách chưa phù hợp, phân cấp quản lý chồng chéo, mâu thuẫn; bất cập giá nước; thất thu thất thoát lớn , trình độ đội ngũ cán quản lý người lao động chưa đáp ứng yêu cầu, tổ chức mô hình cấp nước chưa phù hợp Thực Nghị định 117/CP, tính khả thi nhiều điều phải xem xét lại như: quy hoạch cấp nước đô thị có đảm bảo năm, 10 năm, dài hạn 20 năm cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành Hoặc UBND tỉnh đạo việc chuyển giao công trình cấp nước thị trấn huyện (đầu tư từ nguồn vốn nhà nước) cho công ty cấp nước tỉnh quản lý Theo đó, đánh giá tài sản hệ thống ống nằm lòng đất giá trị thực để bàn giao điều không dễ Hiện quyền sở hữu tài sản chưa rõ ràng, công ty cấp nước, UBND tỉnh, chí Chính phủ giữ quyền sở hữu phần tài sản khác nhau, tuỳ thuộc vào nguồn tài tạo nên tài sản lúc đầu Sẽ vấn đề lớn, công ty cấp nước UBND tỉnh làm chủ sở hữu, vấn đề quan trọng thực cổ phần hoá công ty cấp nước hoạt động công ty cấp nước ngày theo định hướng thương mại Tất lý đặt yêu cầu cần đổi quản lý hoạt động cấp nước đô thị tỉnh Thanh Hóa, yêu cầu xuất phát từ thực tiễn Là người tham gia quản lý nhà nước tài doanh nghiệp, có tham mưu xây dựng giá nước đánh giá lại tài sản công trình cấp nước thị trấn tới, tác giả chọn đề tài "Đổi quản lý hoạt động cấp nước đụ thị trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý hoạt động cấp nước đô thị thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều tổ chức; nước ta có số công trình, đề tài khoa học công bố liên quan đến hoạt động cấp nước đô thị Có thể nêu số công trình, đề tài chủ yếu sau: - Arjun Thapan - Ngân hàng phát triển Châu (2002), Đổi chế, sách cho ngành cấp nước sinh đô thị Việt Nam quan điểm Ngân hàng Châu á, Tham luận hội thảo - Bộ Xây dựng (2003) Đề tài khoa học, Điều tra đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi phí nước số đô thị lớn Việt Nam - Bộ Xây dựng (Vụ tổ chức cán bộ-2005) Dự án, Điều tra đánh giá thực trạng tổ chức lực doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực cấp thoát nước phục vụ việc xếp, đổi doanh nghiệp - Bộ Xây dựng (2003), Báo cáo Thực trạng quản ký Nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực cấp thoát nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 4 - Bùi Đức Hưng (2006), Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Đổi quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước đô thị Việt Nam - Công ty cấp nước Thanh Hoá (2002), Phương án Quản lý hệ thống cấp nước huyện lỵ tỉnh - Công ty Nước môi trường Việt Nam (2003), Dự án cải tạo, nâng công suất nhà máy nước Mật sơn - Thanh Hoá từ 20.000m3/ngày,đêm lên 30.000m3/ngày, đêm (Nghiên cứu khả thi) - Đinh Tiến Dũng (2001), Thực trạng tình hình giá tiêu thụ nước nay, Tham luận hội nghị cấp nước toàn quốc lần thứ IV - Hội Cấp thoát nước Việt Nam (2002), Đổi chế sách quản lý sản phẩm công ích cấp nước, thoát nước vệ sinh đô thị Việt Nam, Hội thảo quốc tế - Thanh Hà (2006), Hệ thống cấp nước đô thị: Cần mô hình quản lý tổng hợp, vietnamnet Vn - Hồ Xuân Hùng (2002), Đổi chế quản lý giá bán nước để công ty cấp nước chuyển sang kinh doanh, Tham luận hội thảo - Hội Cấp thoát nước Việt Nam (2003), Đổi tổ chức phát triển nguồn nhân lực ngành cấp nước vệ sinh đô thị Việt Nam, Hội thảo quốc tế - Iize Gotelli- Chuyên gia thể chế ADB (2002), Đổi quy định cho ngành nước, Tham luận hội thảo - Lê Quang Vinh (2002), Đổi chế sách quản lý cấp nước, Tham luận hội thảo - Nghiên cứu mô hình quy hoạch quản lý hiệu hệ thống cấp nước đô thị Việt Nam,http://www.moc.gov.vn/ Vietnam/ Management - Nguyễn Văn Tình (2001), Tiếp tục hoàn thiện quản lý tổ chức nâng cao hiệu cấp nước đô thị, Tham luận hội thảo 5 - Trần văn Tá (2002), Đề xuất số chế, sách tài nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động doanh nghiệp cấp nước theo tinh thần Nghị TW3 khoá IX , Tham luận hội thảo Những công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến đổi chế quản lý số khía cạnh chế quản lý nói chung, quản lý nhà nước tầm quốc gia với nhiều cách tiếp cận lý giải khác Đối với tỉnh Thanh Hoá có phương án tổ chức hoạt động cấp nước; nội dung chủ yếu phản ánh tình hình thực dự án vận hành cấp nước huyện thị nay, đề xuất mô hình tổ chức định hướng phát triển công ty cấp nước Thanh Hoá đến năm 2020 Mặc dù công trình nghiên cứu hoạt động cấp nước đô thị nước đa dạng, nhiều cách tiếp cận, nội dung quản lý hoạt động cấp nước đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hoá, chưa có công trình khoa học dạng luận án, luận văn từ thạc sỹ trở lên công bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp đổi quản lý hoạt động cấp nước đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hoá thời gian tới - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý hoạt động cấp nước đô thị + Phân tích thực trạng quản lý hoạt động cấp nước đô thị Thanh Hoá, rút kết quả, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đổi quản lý hoạt động cấp nước đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hoá Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hoạt động cấp nước đô thị mà trọng tâm nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động cấp nước đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động cấp nước đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hoá, chủ yếu quy hoạch, đầu tư phát triển, quản lý vận hành, bán nước sử dụng nước Các vấn đề khác có đề cập để đảm bảo tính hệ thống đề tài nghiên cứu Thời gian: Khảo sát thực trạng từ 2002-2007; đề xuất giải pháp đến 2015 số giải pháp dài hạn cho năm Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng tổng thể phương pháp nghiên cứu, đó, chủ yếu dùng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, coi trọng mối liên hệ lý luận, quan điểm, đường lối Đảng, tri thức khoa học kinh tế kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với địa bàn tỉnh Thanh Hoá Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp thống kê, so sánh, điều tra mẫu, ý kiến chuyên gia có đối chiếu quy trình, quy phạm, kinh nghiệm địa phương nước giới; phân tích so sánh kế thừa số liệu công trình, dự án, tài liệu khoa học tác giả có liên quan đến đề tài luận văn Đóng góp luận văn - Hệ thống hoá có bổ sung làm rõ sở lý luận nước sạch, quản lý hoạt động cấp nước đô thị - Đánh giá thực trạng, đề xuất hệ thống giải pháp có khoa học, có tính thực tiễn khả thi nhằm tiếp tục đổi quản lý hoạt động cấp nước đô thị địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Là tài liệu tham khảo cho ngành, cấp tỉnh Thanh Hoá nghiên cứu vần đề có liên quan đến hoạt động cấp nước đô thị 7 - Là tài liệu tham khảo giúp lãnh đạo Công ty cấp nước Thanh Hoá hoạch định hướng, hiệu để phát triển doanh nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết 8 Chương vấn đề lý luận quản lý hoạt động cấp nước đô thị 1.1 số vấn đề chung nước hoạt động cấp nước đô thị 1.1.1 Khái niệm tiêu chuẩn nước * Khái niệm nước sạch: Nước khái niệm chung cho loại nước dùng sinh hoạt, công nghiệp, công cộng Theo nghị định 117/2007/NĐ-CP đưa khái niệm: nước nước qua xử lý có chất lượng đảm bảo, đáp ứng yêu cầu sử dụng * Phân loại nước sạch: Có nhiều loại nước với tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào lĩnh vực sử dụng - Việc phân loại nước tùy thuộc vào quan điểm quốc gia xây dựng tiêu chuẩn đánh giá riêng biệt Thông thường, nói đến nước hiểu nước dùng cho sinh hoạt ăn uống - Nước lĩnh vực cá biệt y tế, hoá học xây dựng theo chuẩn riêng khác với nước dùng lĩnh vực khác - Phân loại nước phụ thuộc vào trình độ phát triển khoa học phát triển kinh tế- xã hội Mỗi quốc gia có tiêu chí phân loại nước riêng biệt * Tiêu chuẩn nước - Đối với Việt Nam: Hiện tại, tiêu chuẩn nước Việt Nam Bộ Y tế ban hành với 112 tiêu chí xác định Theo đó, quy định tiêu chuẩn nước dùng ăn uống, chế biến thực phẩm, dùng sở sản xuất; nước cấp theo đường ống từ nhà máy đến khu đô thị, nước cấp theo đường ống từ trạm cấp nước tập trung dùng cho từ 500 người trở lên Trước đó, Bộ Y tế ban hành Quyết định số 505/BYT/QĐ ngày 13/4/1992 tiêu chuẩn vệ sinh cấp nước cho ăn uống sinh hoạt với 29 tiêu chí đánh giá (xem phụ lục 1) 9 - Đối với giới: Tổ chức Y tế giới (WHO) ban hành tiêu chuẩn nước cho ăn uống sinh hoạt với 30 tiêu chí Trong 30 tiêu chí WTO có 10 tiêu chí chưa có quy định cụ thể; tiêu chí thống nhất, không phân biệt thành thị, nông thôn, nước mặt, nước ngầm So với Việt Nam tiêu chuẩn WTO có vài khác biệt, tiêu chí độ pH, Asen , độ cặn hoà tan tương đồng (xem phụ lục 2) Tiêu chuẩn nước WHO với tiêu chí đánh giá có tính chất tham khảo; quốc gia xây dựng theo tiêu chí riêng, tuỳ điều kiện, đặc điểm nước Qua tiêu chuẩn nước WHO Việt Nam cho thấy mặt, hệ tiêu chí đánh giá thông qua chất không hoàn toàn giống nhau; mặt khác, chất giống hàm lượng có khác biệt định 1.1.2 Vai trò nước người Tầm quan trọng nguồn nước nói chung nước nói riêng không dừng lại phạm vi quốc gia, lãnh thổ mà vấn đề mang tính toàn cầu, nội dung chương trình nghị sự, bàn luận sôi thu hút quan tâm tình trạng cạn kiệt nguồn nước, tình trạng nước bị ô nhiễm, thiếu nước số nơi giới nội dung mang tính thời phương tiện thông tin đại chúng Thế giới chứng kiến đại dịch cướp sinh mạng hàng ngàn người nguồn nước bị ô nhiễm hay khó khăn mà người phải đối mặt nguồn nước khan Theo báo cáo Chương trình môi trường Liên Hợp Quốc, nguồn nước toàn cầu cạn kiệt Nguyên nhân bùng nổ dân số, tình trạng ô nhiễm môi trường, việc khai thác nguồn nước đất vượt mức cho phép Việt Nam ngoại lệ Thời gian qua, chứng kiến "làng ung thư " Phú Thọ, Hải Phòng mà báo chí liên tục đưa tin, tình trạng nước nhiễm bẩn Hà Nội, Đà Nẵng trực tiếp ảnh 10 hưởng đến sống, đến sức khoẻ, an toàn cá nhân gây hoang mang dư luận xã hội Hiện mức độ ô nhiễm dòng sông Đáy- sông Nhuệ, sông Cầu hạ lưu sông Đồng Nai-Sài Gòn tình trạng báo động Nhiều hồ nước tiềm ẩn khả tích luỹ ô nhiễm kim loại, hợp chất hữu nhiều nơi khiến cho nguồn nước mặt không sử dụng Nguồn nước đất miền Bắc, miền Trung đồng sông Cửu Long bị ô nhiễm asen cách trầm trọng Chỉ tiêu đánh giá Hội Tài nguyên nước Quốc tế (IWRA) cho thấy, Việt Nam thiếu nước tương lai gần Do vậy, bảo vệ tài nguyên nước nhiệm vụ cấp bách đặt cần quan tâm giải giai đoạn Chiến lược Quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 nêu rõ " bảo vệ tài nguyên nước hệ sinh thái thuỷ sinh" nhiệm vụ nhiệm vụ thức Nước không đảm bảo tiêu chuẩn quy định, nói cách khác nước vượt hàm lượng tiêu chuẩn cho phép dẫn đến tác hại trước mắt lâu dài Nếu số chất hoà tan vượt tiêu chuẩn dẫn đến tử vong Thạch tín, số chất không gây ngộ độc hay tử vong mà ảnh hưởng đến hệ Mangan hay Magiê Lượng Amôniăc hay Sulphua vượt quy định gây mùi khó chịu môi trường tốt cho vi khuẩn E.Coli gây bệnh; lượng sắt vượt quy định không làm hỏng quần áo giặt giũ mà làm hỏng thiết bị liên quan đến nước, gây thiệt hại kinh tế Như vậy, để đảm bảo sức khoẻ cá nhân, cộng đồng, đảm bảo môi trường xanh, nước ăn uống sinh hoạt phải cấp theo tiêu chuẩn quy định [30, tr.12] 1.1.3 Hoạt động cấp nước đô thị 1.1.3.1 Các khái niệm liên quan đến hoạt động cấp nước đô thị - Hoạt động cấp nước: hoạt động có liên quan lĩnh vực sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, bao gồm quy hoạch, tư vấn thiết kế, đầu 11 tư xây dựng, tổ chức vận hành, bán buôn nước sạch, bán lẻ nước sử dụng nước - Dịch vụ cấp nước: hoạt động có liên quan tổ chức, cá nhân lĩnh vực bán buôn nước sạch, bán lẻ nước - Đơn vị cấp nước: tổ chức, cá nhân thực hoạt động khai thác, sản xuất, truyền dẫn, bán buôn nước bán lẻ nước - Khách hàng sử dụng nước: tổ chức, cá nhân hộ gia đình mua nước đơn vị cấp nước - Hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh: hệ thống bao gồm công trình khai thác, xử lý nước, mạng lưới đường ống cung cấp nước đến khách hàng sử dụng nước công trình phụ trợ có liên quan - Mạng lưới cấp nước: hệ thống đường ống truyền dẫn nước từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, bao gồm mạng cấp I, mạng cấp II, mạng cấp III công trình phụ trợ có liên quan - Mạng cấp I: hệ thống đường ống có chức vận chuyển nước tới khu vực vùng phục vụ cấp nước tới khách hàng sử dụng nước lớn - Mạng cấp II: hệ thống đường ống nối có chức điều hoà lưu lưọng cho tuyến ống đảm bảo làm việc an toàn hệ thống cấp nước - Mạng cấp III: hệ thống đường ống phân phối lấy nước từ tuyến ống ống nối dẫn nước tới khách hàng sử dụng nước - Công trình phụ trợ: công trình hỗ trợ cho việc quản lý, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống cấp nước sân, đường, nhà xưởng, tường rào, trạm biến áp, loại hố van, hộp đồng hồ, họng cứu hoả - Thiết bị đo đếm nước: thiết bị đo lưu lượng, áp lực bao gồm loại đồng hồ đo nước, đồng hồ đo áp lực thiết bị, phụ kiện kèm theo 12 - Vùng phục vụ cấp nước: khu vực có danh giới xác định mà đơn vị cấp nước có nghĩa vụ cung cấp nước cho đối tượng sử dụng nước khu vực [18, tr.1] - Cấp nước đô thị: liên quan đến việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị, quy định Nghị định 72/2001/NĐ-CP Loại đô thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn quan có thẩm quyền định thành lập gồm loại, từ loại đặc biệt đến loại 5; cấp quản lý gồm thành phố trực thuộc trung ương, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh trung ương thị trấn trực thuộc huyện với tiêu chí cụ thể mật độ dân số, quy mô dân số, kết cấu hạ tầng, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Bảng 1.1: Phân loại đô thị Việt Nam Đô thị loại Đặc biệt Dạng Rất lớn Dân số Từ 1,5 triệu dân Ghi Hà Nội, Hồ Chí Minh T.P trực thuộc TW 0,5- 1,5 triệu dân thành phố Các thành phố thuộc 250 -500 nghìn dân 12 thành phố vùng, tỉnh Các thị xã tỉnh lỵ 100 - 250 nghìn 16 thị xã Các đô thị loại (tỉnh) 50 - 100 nghìn 58 đô thị Các thị trấn - 50 nghìn 612 thị trấn Nguồn [14, tr.3] 1.1.3.2 Đặc điểm tài nguyên nước chi phối hoạt động cấp nước đô thị Ngoài đặc điểm chung tài nguyên nước nước là: nguồn tài nguyên có hữu hạn nhu cầu tăng nhanh; chất lượng nước có nguy bị ô nhiễm; tài nguyên nước giá trị cấp nước cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, cho tưới tiêu, mà nguồn lượng sạch, nguồn vật liệu nhiều ngành thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt thuỷ điện Đối với hoạt động cấp nước đô thị tài nguyên 13 nước đầu vào chủ yếu, nhân tố định lựa chọn quy hoạch, kế hoạch khai thác, lựa chọn trình độ công nghệ Tài nguyên nước bao gồm nước mưa, lượng trữ ẩm, nước sông, hồ, đầm lầy, nước lòng đất nước biển Trong phạm vi đề tài, đề cập rõ thêm đặc điểm tài nguyên nước địa bàn tỉnh Thanh Hoá có liên quan đến hoạt động cấp nước đô thị Về mạng lưới sông ngòi: Hệ thống sông Thanh Hoá có 16 sông nhánh, sông sông Hoạt, sông Mã, sông Yên, sông Lạch Bạng Tổng chiều dài hệ thống 1.072 km, mật độ xấp xỉ 0,1km/km2, sông ngắn (trừ sông Mã dài 528 km), sông có độ dốc lớn biến thiên từ 5,4% đến 23,7% Về nước mặt: Trung bình hàng năm tổng lượng nước mưa rơi diện tích Thanh Hoá khoảng 19 tỉ m3, lượng nước bốc trở lại khoảng tỉ m3, lại 10 tỉ m3 hình thành nên dòng chảy mặt sông suối dòng chảy ngầm Nước mặt chủ yếu tồn hệ thống sông ngòi [1, tr.135] Nguồn nước mặt Thanh Hoá phong phú trữ lượng, cung cấp nước cho Thanh Hoá hệ thống sông, sông Hoạt, sông Mã, sông Yên sông Lạch Bạng; nhiều hồ lớn, cấp quốc gia hồ sông Mực, cấp tỉnh hồ Yên Mỹ, hồ Thung Bằng, hồ Đồng Ngư Mặc dù vậy, số lượng chất lượng nước mặt không ổn định mà biến động theo mùa rõ rệt, mùa lũ mùa cạn tạo nên vùng nước vùng nhiều nước, gây khó khăn lớn cho việc xử lý không hiệu kinh tế [1, tr.129] Về nước ngầm: Theo đánh giá Tổng cục Địa chất từ thập kỷ 60 tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá trữ lượng nước số vùng Bỉm Sơn, Hàm Rồng, Sầm Sơn, Tĩnh Gia; trữ lượng nước cấp C1là 242.930 m3/ngày; trữ lượng nước cấp C2 242.930 m3/ngày; trữ lượng nước cấp A 34.300 m3/ngày; trữ lượng nước cấp B 42.560 m3/ngày Ngoài trước thăm dò, khai thác nước ngầm số nơi nông trường Đồng Giao, nông trường Hà Trung, nông trường Lam Sơn, công suất lỗ khoan đạt từ 14 200 m3/ngày đến 2.000 m3/ngày Như vậy, lượng nước ngầm Thanh Hoá không nhiều khoảng 0,3 tỉ m3 Mặt khác, chất lượng nước ngầm dùng cho sinh hoạt phải đạt tiêu độ pH nằm khoảng 6,5-8,5 độ khoáng hoá nhỏ 01mg/lít, hàm lượng vi nguyên tố thành phần khác giới hạn cho phép Nước ngầm Thanh Hoá nhìn chung đạt tiêu chuẩn, trừ vài nơi vùng biển có độ khoáng hoá từ 1-3 mg/lít Tóm lại, quy hoạch nước ngầm chọn địa điểm khai thác cần phải khảo sát thêm số vùng để có chắn; nhiên, số liệu có cho thấy vùng đồng bằng, đặc biệt thành phố Thanh Hoá, Sầm Sơn nơi có trữ lượng nước nhiều, chất lượng nước đảm bảo khai thác nước ngầm Nếu đem chia bình quân lượng nước mưa rơi lại hình thành nguồn nước mặt (9,7 tỉ m3), ngưòi dân hưởng 2.636 m3/năm 7.221 lít /ngày So với giới giá trị đứng thứ , giới thấp < 500m cao 100.000m3/người/năm; so với nước giá trị cao, gấp 47 lần nước cấp sinh hoạt cho đô thị lớn (khoảng 150 lít/người/ngày) [1, tr.142] Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi nói tài nguyên nước tỉnh Thanh Hoá có khó khăn phức tạp, sau: Thứ nhất, nguồn nước mặt thực tế không thật dồi dào: Việc sử dụng không hợp lý tài nguyên khai thác rừng, canh tác du canh, phá rừng làm dẫy, làm cho xói mòn, rửa trôi nhanh mạnh, gây nên tượng bồi lắp dòng sông, gây lụt lớn đồng bằng, khô hạn miền trung Theo cân nước điều kiện tự nhiên Thanh Hoá có nguồn nước mặt dồi Tuy nhiên, lượng dòng chảy sông biến động, tình trạng nhiều nước có kéo dài, dòng chảy sông lại chia thành mùa rõ rệt, mùa lũ tương ứng với mùa mưa, mùa cạn tương ứng với mùa mưa; lượng mưa mùa vùng chênh phân phối không đều, nơi nhiều, nơi nước Theo kết nghiên cứu Trung tâm nghiên cứu Thiết kế thuỷ điện trình bày báo cáo "Giải trình kinh tế kỹ thuật quy hoạch thuỷ điện nước ta" tháng 12 15 năm 1980 cho biết, Thanh Hoá năm nước trung bình, lượng nước dùng so với tổng lượng nước tự nhiên chiếm tỷ lệ nhỏ từ 0,15% đến 44,8%; năm nước kiệt, thiết kế với P=75%, tỷ số biến đổi từ 0,17% đến 61,6% với năm có P=95%, tỷ số biến đổi từ 0,19% đến 90,1% Tại khu vực Lèn nơi sử dụng nước nhiều nhất, hệ số khai thác tài nguyên nước vượt tiêu chuẩn khai thác bền vững UNESCO quy định UNESCO đưa tiêu chí khai thác bền vững tỷ số dao động từ 30% đến 40% Nhìn chung nguồn nước sông ngòi Thanh Hoá thực tế không thật dồi dào, đặc biệt vào mùa cạn Xét lâu dài, việc điều tiết phân phối lại nguồn nước cần thiết Thứ hai, chất lượng nước bị ô nhiễm nhiều nơi: Hàng chục năm trước, nước mặt nước ngầm Thanh Hoá Những năm gần bị ô nhiễm nặng nề sử dụng thuốc trừ sâu bệnh [1, tr.149]; chất thải môi trường đô thị sở sản xuất kinh doanh tăng nhanh Về nông nghiệp, hàng năn Thanh Hoá sử dụng từ 1500 đến 2000 thuốc trừ sâu bệnh Về môi trường đô thị, Thành phố Thanh Hoá hồ chứa nước nội ven thành phố Hồ Thành, Hồ Máy đèn bị lấp để xây dựng nhà ở, dùng phân sống nuôi cá nơi chứa chất thải sinh hoạt; ngày có 250 m3 chất thải rắn, Công ty Môi trường Đô thị gom 100 m3; hệ thống thoát tiêu nước đạt khoảng 20%, cống tiêu chảy thẳng sông Bến Ngự, nhiều khu dân cư xây dựng hệ thống thoát nước; chất thải xả trực tiếp, gián tiếp (ngấm qua đất) xuống dòng sông Thị xã Sầm Sơn khu du lịch chưa có hệ thống tiêu thoát nước cung cấp nước cho sinh hoạt, chủ yếu dùng giếng khơi Tình trạng ứ đọng nước vùng trũng, địa hình thấp huyện Nông Cống, Quảng Xương, Hà Trung gây nên tượng yếm khí, gây dịch bệnh lầy hoá Những biến động theo hướng xấu nói ảnh hưởng lớn đến chất lượng nước Sự lạm dụng phân hoá học, thuốc trừ sâu, 16 chất thải không qua xử lý làm cho dòng chảy hồi quy bị ô nhiễm nặng, đe doạ đến môi trường nước Một số nơi, vùng đô thị khu công nghiệp, vùng đồng ven biển có biểu suy thoái chất lượng nước đến mức báo động Thứ ba, yêu cầu nước tăng mạnh: Dân số tăng nhanh, tốc độ hoá đô thị tăng nhanh đặt yêu cầu ngày cao cấp nước, đặc biệt cấp nước đô thị nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Theo Quyết định số 3023/2006/QĐ-UBND tỉnh Thanh Hoá "đến năm 2010 nâng tỷ lệ đô thị hoá tỉnh lên 20-25%, đến năm 2020 tỷ lệ hoá tỉnh đạt 36% trở lên (năm 2006 tỷ lệ 9,8%); đảm bảo đến năm 2015 trở 100% dân số đô thị sử dụng nước với tiêu chuẩn 100 đến 150 lít/người/ ngày" Hiện nay, có khoảng 77% đân số đô thị Thanh Hoá cấp nước với mức 70 lít/người/ ngày Do vậy, để thực định hướng nêu trên, Thanh Hoá cần có chiến lược bảo vệ tài nguyên nước hữu hiệu, đáp ứng lượng nước cho sinh hoạt đến năm 2015 tăng gấp 7,6 lần năm 2006, năm 2020 tăng gấp 11,2 lần năm 2006 [53, tr.6] 1.2 Quản lý hoạt động cấp nước đô thị 1.2.1 Mục tiêu quản lý hoạt động cấp nước đô thị Trong quản lý hoạt động cấp nước đô thị, mục tiêu trách nhiệm phân định quan quản lý nhà nước, với công ty cấp nước tổ chức khác thực sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nước đô thị Trong quản lý nhà nước lại phân định quan Trung ương quyền địa phương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược cấp nước đô thị; uỷ ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ cấp nước phê duyệt dự án đầu tư 200 triệu đồng, dự án có quy mô công suất từ 30.000 m3/ ngày trở lên đô thị loại đặc biệt 10.000 m3/ ngày trở lên đô thị lại phải có ý kiến thoả thuận 17 văn Bộ Xây dựng trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Công ty cấp nước tỉnh có trách nhiệm cấp nước cho khu vực đô thị, bao gồm vận hành nhà máy nước mạng lưới phân phối Bên cạnh đó, nhiều tổ chức thức phi thức tham gia hoạt động cấp nước lĩnh vực liên quan nhà tài trợ, tổ chức phi phủ quốc tế, hội cấp nước Việt Nam Ngoài ra, có liên quan, tuỳ theo chức nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ hoạt động cấp nước đô thị * Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động cấp nước đô thị xác định cụ thể chiến lược, sách cấp nước cấp Chính phủ Mục tiêu định hướng phát triển cấp nước đô thị đến 2020 xác định: (1) 100% dân cư đô thị tiếp cận với nước mức 120-150 lít/người/ngày; (2) Cải cách toàn hệ thống ngành cấp nước theo hướng nâng cao lực, hoàn thiện cấu tổ chức sách có liên quan; (3) Hiện đại hoá công nghệ, thiết bị tăng cường phát triển nguồn nhân lực; (4) Huy động đóng góp cộng đồng tất ngành kinh tế Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo xác định đến năm 2005 có 80% dân cư đô thị, đặc biệt dân sống xa đường giao thông tiếp cận với nước mức 50 lít/người/ngày Chiến lược Môi trường xác định đến năm 2010 có 95% dân cư đô thị tiếp cận với nước Với mục tiêu định hướng chiến lược cam kết quốc tế, Bộ Xây dựng với tư cách quan quản lý nhà nước cấp nước đô thị tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước loại đô thị thị trấn * Mục tiêu hoạt động sản xuất, cung ứng tiêu thụ nước đô thị phát triển hệ thống cấp nước đô thị cách ổn định, đáp ứng yêu cầu tiêu thụ cho sản xuất tiêu dùng; thực hạch toán kinh doanh, theo chế thị trường, có điều kiện quản lý đặc thù Nhà nước 18 Trong hoạt động sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nước đô thị có hình thức tồn hoạt động là: Cấp nước công ty Nhà nước, cấp nước thị trấn tự cấp - Cấp nước công ty Nhà nước Trong thời gian qua, nhiều công ty cấp nước uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập hoạt động theo mô hình doanh nghiệp công ích, phân cấp quản lý từ cấp trung ương đến cấp địa phương nhà nước chủ sở hữu Thời cấp chủ quản công ty thuộc quản lý Sở Xây dựng Sở Giao thông công (thành phố lớn) Mặc dù phân cấp thực tế, quyền tự chủ công ty bị hạn chế Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt giá nước định vấn đề quan trọng quản lý, vận hành tổng mức sản xuất, tổng vốn đầu tư, tổng quỹ lương; bổ nhiệm chánh phó giám đốc kế toán trưởng hạn chế tính chủ động sáng tạo doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Các công ty cấp nước quyền sở hữu tài nguyên nước hay sử dụng đất Mặc dù tỉnh sở hữu tài sản công ty cấp nước hợp đồng tỉnh công ty để phân rõ quyền hạn trách nhiệm Các công ty cấp nước cấp tỉnh phần lớn hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nước Nhiệm vụ chủ yếu công ty sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; số công ty có thêm hoạt động khác thi công, lắp đặt hay buôn bán thiết bị, vật tư ngành nước Nước hàng hoá đặc thù với việc tổ chức mạng lưới cung ứng tốn nên cạnh tranh công ty việc cung ứng dịch vụ cấp nước Hiện Chính phủ giao cho Bộ Xây dựng có trách nhiệm đề xuất cải tiến mô hình tổ chức chế quản lý công ty cấp nước, làm rõ quyền trách nhiệm chủ sở hữu nhà vận hành, nhằm cải tổ cấu, quy hoạch cấp nước, quản lý thất thoát, thất thu tránh lạm dụng độc quyền thông qua việc 19 ban hành tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, kinh tế, cổ phần hoá công ty cấp nước chuyển đổi từ mô hình doanh nghiệp công ích sang kinh doanh - Cấp nước thị trấn Có nhiều mô hình quản lý khác cho dịch vụ cấp nước thị trấn Hiện khái quát mô hình: (1) Uỷ ban nhân dân thị trấn trực tiếp quản lý; (2) Quản lý cộng đồng; (3) Quản lý hợp tác xã; (4) Công ty cấp nước tỉnh quản lý; (5) Các công ty cấp nước tư nhân quản lý Các công ty cấp nước tỉnh chịu trách nhiệm cấp nước cho đô thị loại trở lên, thực tế uỷ ban nhân dân tỉnh định quyền sở hữu dự án cấp nước thị trấn Chủ dự án thường công ty cấp nước tỉnh, trung tâm nước vệ sinh nông thôn, uỷ ban nhân dân huyện thị trấn Trong mô hình quản lý nêu trên, quản lý cấp nước cho thị trấn chủ yếu công ty cấp nước tỉnh, uỷ ban nhân dân thị trấn; mô hình lại thường cấp nước cho thị tứ khu vực nông thôn Mặc dù mô hình cấp nước thị trấn thời gian qua có đóng góp quan trọng việc thực mục tiêu chiến lược quốc gia, nâng cao tỷ lệ dân cư đô thị tiếp cận với nước sạch, bước hoàn thiện hệ thống cung cấp nước phạm vi toàn quốc, mô hình ngày bộc lộ bất cập, quyền sở hữu tài sản chế vận hành nội dung cốt lõi Trong thời gian dài, chủ dự án, đặc biệt chủ dự án uỷ ban nhân dân huyện thị tích cực việc phát triển mạng lưới cấp nước Tuy nhiên, mô hình thành công trọng tới việc hình thành tài sản quản lý vận hành tài sản, bảo dưỡng tài sản Kết là, nhiều hệ thống mà người dân không muốn dược xây dựng; dự án không tính toán kỹ hiệu quả, dư thừa công suất, chủ quản lý, không đủ lực trình độ, nhiều tài sản bị hư hỏng xuống cấp, chất lượng nước không đảm bảo, thất thoát lớn [30, tr.18] 20 - Tự cấp Việc tự cấp tồn nông thôn khu vực đô thị nguyên nhân tình trạng tự cấp cách tự phát chủ yếu việc cư dân chưa tiếp cận với nguồn nước công ty cung cấp, trả tiền sử dụng nước số trường hợp kinh doanh dịch vụ, rửa xe Hình thức tự cấp tổ chức đứng đầu tư mua sắm thiết bị để phục vụ nước cho tổ chức đó, kinh doanh nhỏ để bán nước cho người có nhu cầu Trường hợp phổ biến hộ gia đình sử dụng giếng khoan, giếng tự đào để khai thác nước phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày [30, tr.18] Cho đến quản lý nhà nước hình thức tự cấp đô thị nhiều nan giải, Luật tài nguyên nước ban hành từ lâu Việc buông lỏng quản lý nhiều nguyên nhân, hậu việc khoan giếng, đào giếng bừa bãi thiếu quy hoạch, phá vỡ gây ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm thách thức không nhỏ cấp quyền 1.2.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động cấp nước đô thị - Hoạt động cấp nước loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu kiểm soát Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đơn vị cấp nước khách hàng sử dụng nước, có xét đến việc hỗ trợ cấp nước cho người nghèo, khu vực đặc biệt khó khăn - Phát triển hoạt động cấp nước bền vững sở khai thác tối ưu nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước với chất lượng đảm bảo, dịch vụ văn minh kinh tế cho nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế xã hội - Khai thác, sản xuất cung cấp nước không phụ thuộc vào địa giới hành - Ưu tiên khai thác nguồn nước để cấp nước cho mục đích sinh hoạt cộng đồng [...]... tr.6] 1.2 Quản lý hoạt động cấp nước sạch đô thị 1.2.1 Mục tiêu quản lý hoạt động cấp nước sạch đô thị Trong quản lý hoạt động cấp nước sạch đô thị, mục tiêu và trách nhiệm được phân định giữa cơ quan quản lý nhà nước, với các công ty cấp nước và các tổ chức khác thực hiện sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nước sạch đô thị Trong quản lý nhà nước lại được phân định giữa cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương... nhiều mô hình quản lý khác nhau cho các dịch vụ cấp nước tại các thị trấn Hiện tại có thể khái quát trên 5 mô hình: (1) Uỷ ban nhân dân thị trấn trực tiếp quản lý; (2) Quản lý bởi cộng đồng; (3) Quản lý bởi các hợp tác xã; (4) Công ty cấp nước tỉnh quản lý; (5) Các công ty cấp nước tư nhân quản lý Các công ty cấp nước tỉnh mặc dù chịu trách nhiệm cấp nước cho đô thị loại 4 trở lên, nhưng trên thực tế... trước Chính phủ đối với hoạt động cấp nước đô thị * Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với hoạt động cấp nước đô thị được xác định cụ thể trong các chiến lược, chính sách về cấp nước ở cấp Chính phủ Mục tiêu định hướng phát triển cấp nước đô thị đến 2020 xác định: (1) 100% dân cư đô thị được tiếp cận với nước sạch ở mức 120-150 lít/người/ngày; (2) Cải cách toàn bộ hệ thống ngành cấp nước theo hướng nâng... kinh doanh, theo cơ chế thị trường, có điều kiện quản lý đặc thù của Nhà nước 18 Trong hoạt động sản xuất, cung ứng, tiêu thụ nước sạch đô thị có 3 hình thức đang tồn tại và hoạt động đó là: Cấp nước do các công ty Nhà nước, cấp nước ở các thị trấn và tự cấp - Cấp nước do các công ty Nhà nước Trong thời gian qua, nhiều công ty cấp nước do uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập và hoạt động theo mô hình doanh... tế uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định về quyền sở hữu đối với dự án cấp nước tại các thị trấn Chủ dự án thường là công ty cấp nước tỉnh, trung tâm nước sạch và vệ sinh nông thôn, uỷ ban nhân dân huyện hoặc thị trấn Trong các mô hình quản lý nêu trên, quản lý cấp nước cho các thị trấn chủ yếu do công ty cấp nước tỉnh, uỷ ban nhân dân thị trấn; các mô hình còn lại thường cấp nước cho các thị tứ và khu vực... dân cư đô thị được tiếp cận với nước sạch Với những mục tiêu định hướng chiến lược và các cam kết quốc tế, Bộ Xây dựng với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về cấp nước đô thị tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với các loại đô thị và các thị trấn * Mục tiêu của hoạt động sản xuất, cung ứng tiêu thụ nước sạch đô thị là phát triển hệ thống cấp nước đô thị một cách ổn định, đáp ứng yêu... cung cấp nước sạch cho các đối tượng sử dụng nước trong khu vực đó [18, tr.1] - Cấp nước sạch đô thị: liên quan đến việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị, quy định tại Nghị định 72/2001/NĐ-CP Loại đô thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn được các cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập gồm 6 loại, từ loại đặc biệt đến loại 5; cấp quản lý gồm thành phố trực thuộc trung ương, thành phố, thị. .. Các thị xã tỉnh lỵ 100 - 250 nghìn 16 thị xã Các đô thị loại 4 (tỉnh) 50 - 100 nghìn 58 đô thị Các thị trấn 4 - 50 nghìn 612 thị trấn Nguồn [14, tr.3] 1.1.3.2 Đặc điểm tài nguyên nước chi phối hoạt động cấp nước sạch đô thị Ngoài các đặc điểm chung về tài nguyên nước trên cả nước đó là: nguồn tài nguyên có hữu hạn nhưng nhu cầu đang tăng nhanh; chất lượng nước có nguy cơ bị ô nhiễm; tài nguyên nước. .. hiện suy thoái chất lượng nước đến mức báo động Thứ ba, yêu cầu về nước tăng mạnh: Dân số tăng nhanh, tốc độ hoá đô thị càng tăng nhanh đặt ra yêu cầu ngày càng cao về cấp nước, đặc biệt là cấp nước đô thị nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Theo Quyết định số 3023/2006/QĐ-UBND của tỉnh Thanh Hoá "đến năm 2010 nâng tỷ lệ đô thị hoá của tỉnh lên 20-25%, đến năm 2020 tỷ lệ hoá của tỉnh đạt... lý do nhiều nguyên nhân, hậu quả của việc khoan giếng, đào giếng bừa bãi thiếu quy hoạch, phá vỡ gây ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm là một thách thức không nhỏ đối với các cấp chính quyền 1.2.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động cấp nước sạch đô thị - Hoạt động cấp nước là loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu sự kiểm soát của Nhà nước nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đơn vị cấp nước