Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh thanh hóa

hết tiềm năng vốn có của tỉnh, phát triển công nghiệp chưa thực sự gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, sự đầu tư các cơ sở hạ tầng ở các khu, cụm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CAM KẾT

Tôi xin cam kết bản luận văn: “Quản lý nhà nước về lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa” là công trình nghiên cứu tự lực của cá nhân tôi, không sao chép một phần hoặc toàn bộ luận văn nào khác

Kính trình hội đồng Khoa học xem xét và đánh giá bản kết quả học tập và luận văn Thạc sỹ để cấp bằng cho tôi Bản thân tôi cũng thường xuyên nghiên cứu, cập nhật kiến thức mới để xứng đáng là một Thạc sỹ Quản lý kinh tế

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Lê Thị Lan

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS.Nguyễn Viết Lộc là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này Nếu không có sự chỉ bảo và hướng dẫn nhiệt tình, những tài liệu phục vụ nghiên cứu và những lời động viên khích lệ của thầy thì luận văn này không thể hoàn thành

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường, khoa và các ban ngành đoàn thể của trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho học viên trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Xin trân trọng cảm ơn các lãnh đạo, các cán bộ công nhân viên đang công tác tại Sở Công Thương, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Thanh Hóa đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện, cung cấp các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài

Cuối cùng, tôi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và người thân đã hết lòng ủng hộ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, động viên tôi vượt qua những khó khăn trong học tập và cuộc sống để tôi có thể yên tâm thực hiện ước mơ của mình

Xin trân trọng cảm ơn

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu trên Thế giới 5

1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam 6

1.2 Khái niệm, vai trò của công nghiệp trong nền kinh tế 9

1.2.1 Khái niệm công nghiệp: 9

1.2.2 Vai trò của công nghiệp trong nền kinh tế 9

1.3 Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh 10

1.3.1 Khái niệm QLNN về công nghiệp của tỉnh 10

1.3.2 Vai trò của QLNN về công nghiệp của tỉnh 11

1.3.3 Yêu cầu quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh 14

1.3.4 Nội dung công tác QLNN về công nghiệp của tỉnh 15

1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh 23

1.4 Kinh nghiệm QLNN về lĩnh vực công nghiệp ở một số tỉnh và bài học đối với tỉnh Thanh Hóa 26

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh 27

1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Vĩnh Phúc 28

1.4.4 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Thanh Hóa 30

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33

2.1 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng 33

2.2 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 33

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 33

Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, Học viên tập trung vào nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 33

2.2.2 Thời gian thực hiện nghiên cứu 33

2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thứ nhất: Về việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh 34

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu thứ hai: Việc tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh 35

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu thứ ba: Về việc kiểm tra, kiểm soát, đánh giá của cơ quan QLNN và của các đối tượng quản lý, việc thực hiện cơ chế chính sách về phát triển công nghiệp của tỉnh 35

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu thứ tư: Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh 35

2.4 Các công cụ được sử dụng 36

2.5 Mô tả quá trình thu thập, tính toán, lựa chọn đơn vị phân tích 37

2.5.1 Lựa chọn đối tượng thu thập dữ liệu sơ cấp, chọn mấu điều tra 37

2.5.2 Cách thức tiến hành 37

2.5.3 Địa điểm khảo sát 38

2.5.4 Đối tượng khảo sát 39

2.5.5 Thời gian thực hiện khảo sát 39

2.6 Kết quả thu thập dữ liệu để đưa vào phân tích số liệu 39

2.6.1 Kết quả thu thập dữ liệu thứ cấp 39

2.6.2 Kết quả thu thập dữ liệu sơ cấp 41

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 42

3.1 Tổng quan về lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 42

3.1.1 Khái quát chung về tỉnh Thanh Hóa 42

3.1.2 Khái quát về công nghiệp tỉnh Thanh Hóa 45

3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 51

3.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 51

3.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 54

3.2.3.Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 60

3.2.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát đánh giá việc thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 61

3.3 Đánh giá chung 62

3.3.1 Các điểm đạt được 62

3.3.2 Các hạn chế còn tồn tại trong quản lý nhà nước về công nghiệp 64 3.3.4 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 67

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 69

4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội Thanh Hóa đến năm 2020 69

4.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 71

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 73

4.2.1 Nhóm giải pháp về: Xác định định hướng chiến lược, tiến hành đánh giá tổng thể để hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh Thanh Hóa 73 4.2.2 Nhóm giải pháp về: Đánh giá, rà soát và điều chỉnh tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công nghiệp 76 4.2.3 Nhóm giải pháp về: Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về công nghiệp 77 4.2.4 Nhóm giải pháp về: Kiểm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá việc thực hiện cơ chế, chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh 82

KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 CNH,HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

3 FDI Đẩu tư trực tiếp nước ngoài

4 GTSXCN Giá trị sản xuất công nghiệp

6 QLNN Quản lý nhà nước

7 SXCN Sản xuất công nghiệp

10 CCN Cụm công nghiệp

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Cơ sở sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế 46

2 Bảng 3.2 Lao động trong công nghiệp tỉnh Thanh Hóa phân theo

thành phần kinh tế giai đoạn 2009 - 2014 47

3 Bảng 3.3 Cơ cấu vốn sản xuất kinh doanh ngành công nghiệp tỉnh

4 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 2.1 Các chỉ tiêu nghiên cứu QLNN về công nghiệp 36

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công nghiệp là ngành kinh tế có vai trò quan trọng trong cơ cấu công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ của nền kinh tế quốc dân Công nghiệp thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa sản xuất, mở rộng thị trường,

thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quá trình đô thị hóa

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, đất nước ta đang từng bước hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới Cùng với nó là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), theo đó xác định công nghiệp là ngành chủ lực quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đề ra chủ trương thực hiện công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX,X,XI tiếp tục đề ra mục tiêu đưa nước

ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020

Thanh Hóa là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Bắc Trung Bộ.Trong những năm gần đây tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa nói chung và ngành công nghiệp nói riêng có nhiều thay đổi.Việc triển khai thực hiện các chương trình kinh

tế lớn đặc biệt là Khu kinh tế Nghi Sơn (thành lập theo Quyết định số 102/2006/QĐ-TTg ngày 15/05/2006 của Thủ tướng Chính phủ) đã tạo ra cục diện phát triển toàn diện, trong đó phát triển công nghiệp là ngành chủ lực Đây là cơ hội rất lớn để Thanh Hóa bứt phá theo kịp nhịp độ phát triển chung của cả nước Về phía chính quyền, tỉnh Thanh Hóa cũng đã có nhiều chủ chương, chính sách, biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp được thể hiện trên các chỉ số như: giá trị sản xuất công nghiệp, đóng góp ngân sách, tạo việc làm, đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hình thành ngành công nghiệp phụ trợ, thúc đẩy phát triển thị trường tiêu thụ là những yếu tố đảm bảo sự phát triển bền vững không chỉ cho ngành công nghiệp mà cho nền kinh tế của cả tỉnh

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, ngành công nghiệp Thanh Hóa cũng bộc lộ nhiều điểm yếu như: Phát triển không đồng đều, chưa khai thác và phát huy

hết tiềm năng vốn có của tỉnh, phát triển công nghiệp chưa thực sự gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, sự đầu tư các cơ sở hạ tầng ở các khu, cụm công nghiệp tại các vùng miền có tiềm năng về nguyên liệu để tạo điều kiện cho các Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đầu tư sản xuất kinh doanh, giảm chi phí vận chuyển nâng cao hiệu quả và tăng sức cạnh tranh Chưa tạo được

sự hấp dẫn để thu hút các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp có trình độ công nghệ cao, các dự án có quy mô đầu tư lớn trên địa bàn tỉnh còn ít và thiếu vắng các Công

ty, Tập đoàn xuyên quốc gia có vốn, trình độ kỹ thuật và trình độ quản lý cao Tất

cả những yếu tố trên đặt ra những câu hỏi như cần giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn tiếp theo, cần cơ chế gì để tạo những đột phá cần thiết trong quản lý nhà nước về công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế Thanh Hóa nói chung?

Câu hỏi nghiên cứu đặt ra ở đây là tỉnh Thanh Hóa cần phải làm gì để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về công nghiệp?

Với lý do đó tôi quyết định chọn đề tài "Quản lý nhà nước về công nghiệp

trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn thạc sỹ của mình để nghiên cứu và tìm

hiểu, đề xuất các giải pháp giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1.Mục đích

Nghiên cứu được tiến hành nhằm đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước về công nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý của chính quyền tỉnh

về công nghiệp (các cơ sở công nghiệp, khu công nghiệp, các ngành công nghiệp của tỉnh Thanh Hóa )

- Về không gian: Tỉnh Thanh Hóa

- Về thời gian: Thời gian tiến hành nghiên cứu từ tháng 01/2015 đến tháng 08/2015; Các số liệu được thu thập nghiên cứu thực trạng trong khoảng thời gian từ năm 2009-2014.Các giải pháp định hướng đến năm 2020

- Hoàn thiện khung lý thuyết QLNN về công nghiệp trong phạm vi của tỉnh

để làm căn cứ phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về công nghiệp của tỉnh trong các giai đoạn phát triển khác nhau;

- Rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước về công nghiệp giai đoạn 2009-2014 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng

- Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp khả thi, phù hợp với điều kiện của tỉnh nhằm QLNN về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần giới thiệu chung thì luận văn gồm có 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp ở địa phương

Chương 2: Phương pháp luận và thiết kế nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu trên Thế giới

Quản lý nhà nước về công nghiệp là một vấn đề không mới trên thế giới, rất nhiều nước đã nhận thức rõ vai trò của công nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội

và sớm quan tâm xây dựng hệ thống lý thuyết, chính sách phát triển ngành công nghiệp Hiện nay có một số công trình khoa học của các nước nghiên cứu về lĩnh vực công nghiệp dưới các khía cạnh khác nhau cụ thề:

- Peter Larkin, the President and CEO of the National Grocers Association(NGA),(2011), “Comprehensive Supporting Industries” ThaiLand Board of Invesment North American”, Supporting industries in ThaiLand Nhóm nghiên cứu khẳng định ngành công nghiệp phát triển Thái Lan cho phép các nhà đầu tư, các nhà sản xuất lắp ráp giảm thời gian, giảm chi phí và tăng hiệu quả sản xuất thông qua việc cung ứng đầu vào ngay tại Thái Lan Bài viết khẳng định một ngành công nghiệp sôi động, hoạt động hiệu quả đã thúc đẩy nền kinh tế Thái Lan tăng trưởng ổn định lâu dài

và bền vững Đây cũng chính là yếu tố thể hiện năng lực cạnh tranh nhằm thu hút FDI của Thái Lan so với các nước Chính vì thế, từ lâu Thái Lan đã được coi là một trong những điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư trên Thế Giới

- Prema – Chandra Athukorala, (2002), “ Đẩu tư nước ngoài trực tiếp và xuất

khẩu hàng công nghiệp chế tạo: cơ hội và chiến lược”, Đề án Khoa kinh tế Trường

Nghiên cứu Châu Á Thái Bình Dương, Đại học Quốc gia Autralia Đề án phân tích về vai trò và mối quan hệ của sản phẩm chi tiết, công nghiệp chế tạo cho quá trình sản xuất sản phẩm chính đối với việc thu hút FDI Từ đó tác giả chỉ ra cơ hội, thách thức trong thu hút FDI và để thu hút FDI hiệu quả , cần quan tâm phát triển công nghiệp chế tạo, đó là chìa khóa cho việc thu hút đầu tư trực tiếp ở nước ngoài

- Do Manh Hong, (2008), “ Promotion of Supporting Industries – The key for attracting FDI in developing countries” ( Xúc tiến công nghiệp hỗ trợ - chìa

khóa cho thu hút FDI ở các nước đang phát triển) Tác giả chỉ ra vai trò ngày càng quan trọng của công nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển Để thúc đầy nền kinh tế phát triển bền vững, các nước đang phát triển cần tạo mọi điều kiện để thu hút FDI, song để thu hút được vốn FDI và sử dụng có hiệu quả nguồn FDI, các nước đang phát triển cần có cơ chế chính sách hợp lý nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển bền vững

1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam

Quản lý nhà nước về công nghiệp nói chung và quản lý nhà nước về công nghiệp ở cấp tỉnh thu hút sự quan tâm không chỉ của nhà quản lý, những người hoạch định và điều hành chính sách cấp trung ương, địa phương, mà còn là chủ đề trao đổi, nghiên cứu của nhà khoa học, các trung tâm khoa học trên phạm vi cả nước Ở cấp Quốc gia, quản lý nhà nước về công nghiệp vừa là chủ đề nghiên cứu, vừa là định hướng phát triển đất nước, do đó, có rất nhiều công trình nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau về chủ đề này Một số công trình tiêu biểu có thể kể đến bao gồm:

- Nguyễn Sinh (2005), công nghiệp Việt Nam 20 năm đổi mới: thành tựu và vấn đề đặt ra, Lý luận chính trị số 12/2005 Nội dung bài viết đã phân tích khá chi tiết những thành tựu đạt được của công nghiệp trong gần 20 năm đổi mới và chỉ rõ 6 vấn đề đặt ra cần giải quyết trong thời gian tới cho ngành công nghiệp Việt Nam Bài viết cũng đề xuất một số giải pháp mang tính định hướng để phát triển công nghiệp Việt Nam giai đoạn tiếp theo

- Kenichi: Ohno, Nguyễn Văn Thường (chủ biên) (2005), hoàn thiện chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, NXB Lý luận chính trị, Hà Nội Sự kết hợp nghiên cứu giữa một chuyên gia người Việt Nam và một chuyên gia Nhật Bản đã góp phần làm rõ hơn chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, đánh giá thực trạng và đề xuất, gợi ý cho giai đoạn phát triển tiếp theo Công trình này cũng so sánh chiến lược phát triển công nghiệp của Việt Nam với các nước trong khu vực, nêu lên những kinh nghiệm của các nước ASEAN trong phát triển các ngành công nghiệp điện, điện tử, sản xuất ô tô, xe máy và một số ngành công nghiệp phụ trợ

Trên cơ sở đó, công trình rút ra những bài học kinh nghiệm bổ ích cho ngành công nghiệp Việt Nam

Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu dưới dạng sách chuyên khảo, sách tham khảo, mặc dù đã xuất bản khá lâu nhưng vẫn có giá trị tham khảo nhất

định Các công trình có thể kể đến là: Phạm Xuân Nam chủ biên (1994), Quá trình

phát triển công nghiệp ở Việt Nam - Triển vọng trong công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, NXB khoa học xã hội; Bộ công nghiệp (1999) Chiến lược phát triển công nghiệp đến năm 2010, Hà Nội; Bộ kế hoạch và Đầu tư (1996), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996- 2010, Hà Nội

Bên cạnh đó có một số bài tạp chí liên quan như: Tạp chí nghiên cứu kinh tế;

sự phát triển của ngành công nghiệp Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ của Đỗ

Đăng Hiếu (2002), Tạp chí ngân hàng; Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

nông nghiệp, nông thôn trong tình hình mới (2008), GS, TS Hồ Văn Vĩnh, Tạp chí

cộng sản; Địa bàn Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu thành huyện công nghiệp

vào năm 2010, Thân Văn Lào, Tạp chí cộng sản Các công trình nêu trên tiếp cận

từng khía cạnh, từng lĩnh vực công nghiệp như tốc độ tăng trưởng; tỷ trọng công nghiệp GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong công nghiệp; trình độ công nghệ, trang thiết bị và lao động công nghiệp; chỉ ra những kết quả đạt được, những yếu kém trong Quản lý nhà nước về công nghiệp thời gian qua, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm quản lý và thúc đẩy phát triển công nghiệp trong thời gian tới

Ngoài ra cũng có một số công trình nghiên cứu về công nghiệp trên địa bàn tỉnh cũng đáng chú ý:

- Nguyễn Quốc Tuấn (2007), Phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Trị - Thực trạng và giải pháp, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh

- Phạm Văn Mải (2008), Phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bến Tre thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

- Võ Thị Bích Khoa (2013), Quản lý nhà nước đối với công nghiệp ở tỉnh Quãng Ngãi, luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

- Lê Thị Phương (2014),Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Công nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Như vậy, có nhiều công trình nghiên cứu khác nhau về công nghiệp nói chung, công nghiệp ở tỉnh nói riêng có thể khái quát các hướng nghiên cứu chính bao gồm:

Một là, phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng, xu hướng

vận động, phát triển của công nghiệp Việt Nam và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về công nghiệp của cả nước; phân tích mối quan hệ giữa phát triển công nghiệp với phát triển nông nghiệp, dịch vụ Đây là hướng nghiên cứu chung, đề xuất những gợi ý chính sách ở tầm quốc gia

Hai là, hướng phân tích một ngành, một lĩnh vực nhất định ở phạm vi quốc gia

như công nghiệp chế biến, công nghiệp khai khoáng hoặc nghiên cứu công nghiệp ở một tỉnh nào đó Hướng nghiên cứu này thường là các công trình dưới dạng luận văn, luận án hoặc đề tài khoa học của các địa phương và thu hút được những nhà nghiên cứu am hiểu thực tiễn Trên cơ sở khung lý thuyết chung, công trình trong hướng này

sẽ vận dụng vào điều kiện của tỉnh, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh và tìm kiếm những giải pháp khả thi

Ba là, hướng tiếp cận phát triển công nghiệp từ góc nhìn quản lý nhà nước hoặc

mang tính đột phá và phát triển công nghiệp như công nghiệp mũi nhọn, công nghiệp chủ lực , các công trình nghiên cứu hướng này tập trung nhấn mạnh vai trò của Nhà nước hoặc tầm quan trọng của một số ngành công nghiệp chủ lực, công nghiệp mũi nhọn dựa trên thế mạnh về nguồn lực hoặc điều kiện tự nhiên của tỉnh nghiên cứu

Tuy nhiên cho đến thời điềm này chưa có tác giả, hay công trình nghiên cứu nào tập trung về vấn đề quản lý nhà nước về công nghiệp tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa…

1.2 Khái niệm, vai trò của công nghiệp trong nền kinh tế

1.2.1 Khái niệm công nghiệp:

Công nghiệp là ngành kinh tế đóng vai trò là xương sống hay trụ cột trong tăng trưởng, phát triển nền kinh tế quốc dân

Theo Từ điển tiếng Việt, công nghiệp (hoặc kỹ nghệ) là toàn thể những hoạt

động kinh tế nhằm khai thác các tài nguyên, các nguồn năng lượng và chuyển biến các nguyên nhân gốc động vật, hoặc thực vật hay khoáng vật thành sản phẩm, công

nghiệp là "hoạt động kinh tế quy mô lớn, sản phẩm (có thể là phi vật thể) tạo ra trở

thành hàng hóa"

1.2.2 Vai trò của công nghiệp trong nền kinh tế

Thực chất vai trò chủ đạo của công nghiệp là sự ảnh hưởng quyết định của công nghiệp đến việc phát triển lực lượng sản xuất của các ngành kinh tế quốc dân đồng thời công nghiệp có khả năng tạo ra những hình mẫu để các ngành kinh tế khác phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa xã hội chủ nghĩa Vì công nghiệp có lực lượng sản xuất tiên tiến và quan hệ sản xuất tiên tiến hơn các ngành kinh tế quốc dân khác Vai trò chủ đạo của công nghiệp được bắt nguồn từ chỗ nó tập hợp và không ngừng phát triển giai cấp công nhân đội quân tiên phong trong công cuộc đổi mới quản lý kinh tế, đổi mới xã hội Do đó mà công nghiệp có quan hệ sản xuất luôn được củng cố và hoàn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đối tượng lao động của công nghiệp rất phong phú và đa dạng (cả tự nhiên và nhân tạo )

Mặt khác, sản xuất công nghiệp là sản xuất chuyên môn hóa phân công lao động và hợp tác lao động chặt chẽ Hình thức sở hữu là hình thức toàn dân còn phân phối theo hình thức tiền lương: đây là hình thức phân phối tối ưu nhất và hình thức tổ chức quản lý ở trình độ cao nên hình thành các nhà máy, các xí nghiệp công nghiệp

Trong cách mạng khoa học kỹ thuật: Công nghiệp giữ vai trò vô cùng to lớn Vai trò đó thể hiện chủ yếu ở việc đem các thành quả của công nghệ áp dụng vào các ngành kinh tế quốc dân bằng cách trang bị kỹ thuật cho nó làm cho các ngành

đó có những bước tiến mới về cơ sở vật chất kỹ thuật đẩy mạnh quá trình cách mạng khoa học kỹ thuật của mình

1.3 Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh

1.3.1 Khái niệm QLNN về công nghiệp của tỉnh

QLNN về công nghiệp là một bộ phận trong QLNN về kinh tế, thể hiện sự tác động hướng đích của hệ thống các cơ quan QLNN về kinh tế đến hệ thống công nghiệp bằng các biện pháp, phương pháp và công cụ nhằm làm hệ thống công nghiệp vận hành phù hợp với các quy luật khách quan và định hướng mục tiêu của

hệ thống kinh tế quốc dân

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước về công nghiệp cũng chính là chủ thể nghiên cứu của luận văn chính là chính quyền tỉnh bao gồm HĐND, UBND tỉnh, các Sở, Ban thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp như: Sở Công Thương; Sở kế hoạch và Đầu tư; Sở tài nguyên và Môi trường; Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Sở Xây dựng; Sở Khoa học và Công nghệ môi trường; Điện lực tỉnh; Sở thông tin và truyền thông; UBND các huyện, thị xã, thành phố Ngoài ra Viện kiểm sát tỉnh, Tòa án tỉnh; Công an tỉnh; Thanh tra Nhà nước tỉnh cũng là cơ quan quản lý nhà nước đối với công nghiệp tỉnh

Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh là các

cơ sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp, cơ sở công nghiệp của Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh và của địa phương đã và đang hoạt động sản xuất kinh doanh là các dự

án phát triển công nghiệp từ khi bắt đầu thực thực hiện chủ trương đầu tư đến quá trình triển khai cho đúng quy hoạch, kế hoạch đã ban hành và phù hợp với điều kiện phát triển của từng loại sản phẩm gắn với khu vực, vùng, miền tạo điều kiện cho phát triển cũng như giảm thiểu ô nhiểm môi trường và không ảnh hưởng đến các lĩnh vực khác

Thứ ba, cơ chế quản lý nhà nước về công nghiệp là cơ chế quản lý, cơ chế phối hợp giữa các cơ quản quản lý nhà nước từ tỉnh đến các Sở, Ban, UBND huyện, thị xã, thành phố, các cơ quan khác liên quan và cơ chế quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với cơ sở công nghiệp, các thành phần kinh tế liên quan, tạo sự thống nhất xuyên suốt; quản lý theo pháp luật, chức năng nhiệm vụ, theo cơ chế chính

sách của nhà nước, của tỉnh đã quy định và ban hành trong từng thời kỳ đang được thực hiện theo quy định của pháp luật Bảo đảm gắn kết chặt chẽ, hiệu quả giữa tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và nâng cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý của cơ quan quản lý Nhà nước đối với các cơ sở công nghiệp trên địa bàn tỉnh

Thứ tư, mục tiêu quản lý nhà nước về công nghiệp là nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh nhanh, bền vững, góp phần thực hiện chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh, của đất nước vào thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang công nghiệp là chính

Khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương cho phát triển công nghiệp, khơi dậy thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nội lực và thu hút các nguồn lực bên ngoài cho phát triển công nghiệp, nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế tuyệt đối, lợi thế so sánh của địa phương cho phát triển công nghiệp, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động trong ngành

1.3.2 Vai trò của QLNN về công nghiệp của tỉnh

- Góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh

Thúc đẩy tăng trưởng GDP công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế xoá bỏ các rào cản, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển và chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo việc làm cho người lao động, nhất là lực lượng lao động nhàn dỗi trong nông nghiệp, nông thôn Giảm tối đa mức độ ô nhiểm môi trường là vai trò động lực trong việc thực hiện mục tiêu chung về phát triển kinh tế- xã hội, an ninh chính trị được giữ vững

- Góp phần sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

Nguồn nhân lực cho phát triên công nghiệp, đặc biệt coi trọng quản lý phát

triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, lao động lành nghề

và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn Thúc đẩy đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp, cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nước để phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội

Thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài, đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức, đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của mọi thành phần kinh tế, tạo việc làm ổn định, góp phần phát triển công nghiệp cũng như kinh tế, xã hội của tỉnh Lao động công nghiệp luôn tiếp cận những tiến bộ, sáng tạo khoa học kỹ thuật mới hiện đại làm cho quá trình sản xuất công nghiệp không ngừng phát triển, qua đó làm thay đổi tính chất và trình độ sản xuất, trình độ phát triển công nghiệp là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển của một tỉnh

Công nghiệp là ngành có khả năng thu hút lực lượng lao động lớn gián tiếp tạo thêm việc làm cho nông nghiệp, các ngành dịch vụ, thương mại, dưới tác động của công nghiệp, năng suất lao động nông nghiệp được nâng cao, tạo điều kiện dịch chuyển lao động ra khỏi khu vực nông nghiệp, nhưng không ảnh hưởng đến sản lượng nông nghiệp Sự phát triển của công nghiệp là mở rộng nhiều ngành sản xuất mới, khu vực công nghiệp mới và cả các ngành dịch vụ đầu tư vào và đầu tư ra sản phẩm công nghiệp Công nghiệp phát triển sẽ thu hút lao động nông nghiệp và giải quyết việc làm cho xã hội Phát triển công nghiệp của tỉnh cũng tạo điều kiện khai thác có hiệu quả các nguồn lực, lợi thế của mỗi vùng, miền, khu vực góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư, làm giảm sự phát triển chênh lệch giữa các tỉnh các vùng, khu vực trong cả nước

Nguồn lực về vốn, thúc đẩy, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu

tư phát triển sản xuất công nghiệp, phát huy các nguồn vốn nội lực và thu hút các nguồn vốn ngoại lực để phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, nhằm thúc đẩy xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một số công trình hiện đại, tập trung phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn và hiệu quả cao, thực hiện phân bố công nghiệp hợp lý theo vùng, miền, khu vực của tỉnh

Quản lý nhà nước về công nghiệp, góp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, nâng cao chất lượng và năng lực cạnh tranh hàng hóa, sản xuất gắn với chế biến và

thị trường tiêu thụ, nâng cao năng lực và quy mô sản xuất, xác định ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Đồng thời luôn có giải pháp hạn chế, sửa chữa các khuyết tật thị trường, cũng như định hướng, kiểm soát nền kinh tế bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các công cụ điều hành kinh tế vĩ mô Những điều này khẳng định vai trò quan trọng, có ý nghĩa quyết định của quản lý nhà nước đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá

Quản lý nhà nước về công nghiệp, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, đối với các chủ thể kinh tế đều tìm cách tối đa hoá lợi nhuận của mình Tuy nhiên, trong chi phí của họ không bao gồm những thiệt hại về môi trường mà các hoạt động sản xuất của họ gây ra cho xã hội Quản lý bảo vệ môi trường, đảm bảo hiệu quả cao nhất cho phát triển công nghiệp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan quản

lý đối với môi trường Nhà nước xây dựng các chế tài, tiêu chuẩn về môi trường, đặt

ra các mức thuế áp dụng cho các hoạt động sản xuất gây ô nhiễm

- Góp phần nâng cao trình độ công nghệ, trong phát triển công nghiệp công

nghệ là yếu tố quyết định năng xuất, chất lượng của sản phẩm và có lợi thế cạnh tranh Phát triển công nghệ có chọn lọc công nghệ chế biến, chế tác, khai thác, công nghệ cao, ưu tiên phát triển các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, sản phẩm có khả năng tham gia sản xuất thuộc các ngành công nghiệp công nghệ cao, công nghệ hiện đại trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình xây dựng cơ sở vật chất hiện đại cho nền kinh tế, làm thay đổi căn bản công cụ, phương tiện, vật liệu, năng lượng cho công nghệ sản xuất và tạo ra khối lượng sản phẩm lớn cho xã hội mà không ngành nào có thể thay thế được công nghệ (máy móc, thiết bị, tư liệu sản xuất, công

cụ, đồ dùng sinh hoạt ) Công nghệ đã tạo ra năng suất lao động, giá trị, tốc độ tăng trưởng cao thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh

Quản lý nghiêm ngặt việc đầu tư, chuyển giao công nghệ theo đúng quy định của nhà nước khuyến khích đầu tư, tiếp nhận, chuyển giao công nghệ tiên tiến, hiện đại, hạn chế tối đa công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Trong những năm qua nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách hỗ trợ hoạt động đổi mới và ứng dụng khoa học, công nghệ, phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ là quốc sách hàng

đầu, là nền tảng và động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực có lợi thế phát triển của tỉnh Lựa chọn công nghệ mới, làm chủ và thích nghi công nghệ, đi thẳng vào công nghệ tiên tiến, để phát triển nhanh khoa học và công nghệ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả tăng trưởng, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ tổ chức, cơ chế quản

lý, cơ chế hoạt động khoa học, công nghệ, phát huy vai trò, hiệu quả của các tổ chức khoa học, công nghệ chủ lực trong việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học, công nghệ trọng điểm

1.3.3 Yêu cầu quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh

Một là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh phải bảo đảm tuân thủ

pháp luật của nhà nước và cơ chế quản lý của nhà nước Trung ương đối với phát triển công nghiệp những cơ chế, chính sách mà nhà nước đã ban hành mang tính chiến lược dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho công nghiệp phát triển Nhà nước hay chính quyền cấp tỉnh phải tổ chức thực hiện pháp luật có liên quan và vận dụng pháp luật để ban hành những cơ chế, chính sách

về quản lý phát triến công nghiệp cho phù hợp với từng ngành, địa phương Các chính sách có thể bao gồm những ưu đãi về thuế, đất đai, nhân lực, công nghệ, cơ sở

hạ tầng hay các ưu tiên trong giải quyết thủ tục hành chính…

Quản lý nhà nước đối với quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh được thực hiện thông qua các chiến lược, quy hoạch, chính sách quốc gia, vùng, ngành hay kế hoạch của từng địa phương Các hình thức này được chọn lựa triển khai một cách hợp lý ở cấp tỉnh, chúng có mối liên hệ với nhau, tác động lẫn nhau, trong đó chiến lược và chính sách có vị trí quan trọng nhất,chiến lược có tính

ốn định tương đối, chính sách là bộ phận năng động hơn

Hai là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bảo đảm phù hợp định

hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, phù hợp về cơ cấu ngành nghề, khu vực theo hướng hiện đại, thân thiện với môi trường Thúc đẩy công nghiệp của tỉnh phát triển hiện đại gắn liền với quá trình phân bố lực lượng sản xuất theo vùng, miền,

khu vực, hình thành các khu công nghiệp tập trung, làm cơ sở cho quá trình đô thị hóa Quản lý phát triển cơ sở công nghiệp hợp lý, nhằm khai thác có hiệu quả các nguồn lực, lợi thế của mỗi vùng, miền, khu vực, đảm bảo sự phát triển cân bằng, hợp lý trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Ba là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bảo đảm phù hợp định hướng

phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trên cơ sở liên kết, hợp tác giữa các thành phần kinh

tế, giữa trung ương và địa phương, giữa kinh tế trong nước với kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn, ngành công nghiệp ưu tiên trên cơ

sở phát huy tổng hợp các nguồn lực của các thành phần kinh tế, tiềm năng, lợi thế so sánh, lợi thế cạnh tranh của tỉnh, với công nghệ tiên tiến, sản phẩm có chất lượng, có tính cạnh tranh cao, gắn liền với mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm công nghiệp phục vụ tiêu dùng trong nước và nâng cao chất lượng của sản phẩm xuất khẩu

Bốn là, quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bảo đảm bền vững là cơ sở để

phát triển nhanh tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế -

xã hội Sự hình thành và phát triển công nghiệp của mỗi vùng tác động thúc đẩy sự phát triển phù hợp và đồng bộ hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật Trong mối quan hệ này, thường kết cấu hạ tầng phải đi trước một bước; việc nâng cấp và phát triến mới hệ thống kết cấu hạ tầng được coi là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của công cuộc CNH-HĐH Để quản lý và phát triển công nghiệp theo hướng hiệu quả bền vững của tỉnh thường đề ra các nhiệm vụ, giải pháp sát hợp, cụ thể để giải quyết cơ bản những hạn chế, yếu kém, đồng thời huy động mọi nguồn lực, nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; quan tâm phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; tạo điều kiện để nông dân đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

1.3.4 Nội dung công tác QLNN về công nghiệp của tỉnh

1.3.4.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh

- Xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp của tỉnh

Chiến lược phát triển công nghiệp giữ vị trí trọng yếu trong chiến lược phát

triển kinh tế - xã hội vì công nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế Nó xác định tầm nhìn của một quá trình phát triển dài hạn với sự nhất quán về con đường

và các giải pháp cơ bản để thực hiện Xác định cơ cấu công nghiệp theo ngành, vùng và lựa chọn địa điểm phân bố sản xuất là một nhiệm vụ chiến lược có tác động trực tiếp lâu dài đến sự phát triển công nghiệp của tỉnh, ngành, vùng Với định hướng phát triển vùng kinh tế khác nhau thì định hướng phát triển công nghiệp của tỉnh, ngành, vùng cũng khác nhau

Chiến lược phát triển công nghiệp giữ vị trí trọng yếu trong chiến lược phát

triển kinh tế - xã hội là một kế hoạch tổng thể dài hạn, có tầm nhìn của một quá trình phát triển dài hạn với sự nhất quán về con đường và các giải pháp cơ bản để thực hiện Trên cơ sở chiến lược dài hạn để xác định mục tiêu phát triển công nghiệp từng thời kỳ phù hợp với lộ trình chiến lược tổng thể dài hạn, nhằm đạt được mục tiêu phát triển công nghiệp có khả năng cạnh tranh trên qui mô toàn cầu là định hướng và cách thức phát triển công nghiệp mang tính toàn cục, làm cơ sở cho những hoạch định chính sách, định hướng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trung và ngắn hạn về kinh tế - xã hội của tỉnh

Một chiến lược phát triển công nghiệp có hiệu quả phải đạt được sự duy trì

và phát triển vị thế cạnh tranh của ngành công nghiệp Áp lực toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế dần xóa bỏ những bảo hộ và các hàng rào trở ngại về thương mại và đầu tư, buộc ngành công nghiệp phải lựa chọn con đường duy nhất để tồn tại

và phát triển bền vững là tạo nên vị thế cạnh tranh Do đó việc xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp của tỉnh (ngành, vùng công nghiệp) không đảm bảo các yếu

tố trên thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển công nghiệp của tỉnh

Kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh được xây dựng để thực hiện quy hoạch, chiến lược phát triển công nghiệp trong ngắn hạn, trong từng năm

- Xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh

Xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh là nội dung rất quan trọng định hướng cho toàn bộ quá trình phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế của một địa phương, cũng như quyết định quá trình quản lý nhà nước đối với công nghiệp Việc

xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp phải dựa trên chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương, quy hoạch phát triển ngành, trên cơ sở tiềm năng và các điều kiện khác của từng địa phương nhằm đạt đến mục tiêu khai thác hợp lý tiềm năng phục

vụ phát triến kinh tế, nâng cao đời sống dân cư và đảm bảo an ninh quốc phòng

Quy hoạch phát triển công nghiệp là một kế hoạch dài hạn, (nhưng ngắn hạn hơn chiến lược) thường được coi là kế hoạch trung hạn, trong quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh các mục tiêu phát triển trong trung hạn được xác định trong quy hoạch thể hiện việc bố trí khu, cụm công nghiệp, vùng công nghiệp, các loại hình công nghiệp, các cơ sở công nghiệp trên địa bàn tỉnh và các nguồn lực cần có để thực hiện

Đánh giá đúng thực tế, khách quan, chính xác tình hình thực hiện trong quá khứ, xây dựng có căn cứ khoa học hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu cho thời kỳ tới Xem xét quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp trong tổng thể quy hoạch kinh tế – xã hội cả nước và của tỉnh Đồng thời phù hợp với những quy hoạch ngành, vùng đã

có, có tác dụng hỗ trợ các ngành kinh tế khác cùng phát triển Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung và xây dựng mới các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm công nghiệp chủ yếu, đảm bảo cho phát triển đúng định hướng, bền vững, phù hợp với các quy hoạch phát triển công nghiệp quốc gia và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

- Xây dựng kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh

Mục đích của kế hoạch nhằm cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển công nghiệp, nhiệm vụ phát triển công nghiệp nhanh, bền vững theo hướng công nghiệp sạch và tăng trưởng cao, tạo sự phát triển đột phá cho nền kinh tế của tỉnh

Xây dựng kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp trong giai đoạn 5 năm và hàng năm, mức độ hoàn thành và tỷ lệ lấp đầy của các khu, cụm, nhằm đáp ứng nhu cầu cho cơ sơ công nghiệp phát triển đúng như quy hoạch Xây dựng kế hoạch các chỉ tiêu phát triển công nghiệp giai đoạn 5 năm và hàng năm như chỉ tiêu tăng trưởng, chỉ tiêu xuất khẩu, tốc độ tăng trưởng, tỷ trọng công nghiệp, GPD, cơ cấu ngành,chuyển dịch cơ cấu lao động, xây dựng giá trị sản xuất công

nghiệp của từng ngành, nghề, từng loại sản phẩm cho các thành phần kinh tế và các

cơ sở công nghiệp, theo địa bàn, theo vùng, miền, khu vực

1.3.4.2 Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh

Triển khai tổ chức xây dựng hệ thống cơ sở sản xuất công nghiệp, các khu, cụm công nghiệp, thông qua việc hình thành hệ thống doanh nghiệp công nghiệp quy mô lớn và nhỏ, vừa với quy trình sản xuất và quản lý đạt mức tiêu chuẩn hoá Định hướng và hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện chuyên môn hoá và liên kết sản xuất, hình thành năng lực các ngành công nghiệp hỗ trợ Phát huy và mở rộng mọi nguồn lực của xã hội, đặc biệt chú trọng xây dựng hệ thống doanh nghiệp ngoài Nhà nước làm động lực chủ yếu trong phát triển công nghiệp Tổ chức sản xuất các ngành công nghiệp phải theo hướng kết hợp phát triển chuyên môn hóa với tổng hợp trên nền tảng hợp tác quy mô lãnh thổ, bên cạnh mối liên hệ sản xuất chặt chẽ và tác động qua lại lẫn nhau giữa các ngành công nghiệp có mối liên hệ với các ngành kinh tế khác Do đó, việc tố chức sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh dẫn tới hình thành những phức hợp gồm nhiều ngành công nghiệp tạo thành cơ cấu kinh tế ở

từng vùng, miền cụ thể

Trên cơ sở quy hoạch đã có, chính quyền địa phương có thể xây dựng kết cấu

hạ tầng, các khu, cụm công nghiệp đồng bộ phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, gắn với không gian công nghiệp cả nước, vùng, miền và đảm bảo an ninh quốc phòng; môi trường sinh thái và các cơ sở sản xuất kinh doanh trong các khu, cụm công nghiệp có lợi thế về nguyên liệu cho phát triển công nghiệp Đặc biệt, việc tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp chính quyền tỉnh đảm bảo quy hoạch và xây dựng hạ tầng kết nối giữa các khu, cụm công nghiệp với các trung tâm đô thị các huyện, thị Xây dựng phát triển ngành chủ lực và các chính sách ưu đãi riêng cho từng ngành Hạn chế những ảnh hưởng về môi trường trong việc phát triển các khu công nghiệp đa ngành Trên

cơ sở rà soát mục tiêu, ngành nghề kinh doanh từng khu công nghiệp, xác định lại

ngành nghề thu hút đầu tư theo thứ tự ưu tiên cho các dự án công nghiệp mũi nhọn, công nghệ cao từng bước hạn chế các dự án có công nghệ sản xuất gây ô nhiễm

- Xây dựng và thực hiện các chính sách đối với phát triển công nghiệp

Chính sách phát triển công nghiệp được ra đời nhằm dẫn dắt các nỗ lực phát triển đạt tới mục tiêu cốt lõi của chiến lược công nghiệp hoá cũng như chiến lược phát triển của quốc gia và tỉnh Chính sách công nghiệp hướng tới định hình cấu trúc ngành công nghiệp hiệu quả trong mối quan hệ liên ngành, sử dụng cơ chế thị trường để phân bổ nguồn lực, huy động các nguồn vốn cho phát triển công nghiệp, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia nói chung và địa phương nói riêng Đồng thời chính sách công nghiệp của tỉnh thường tận dụng ưu thế của các vùng, địa phương trong tổ chức không gian kinh tế cho sản xuất công nghiệp, trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá

Chính quyền tỉnh thực hiện chính sách thuế để kích cầu thị trường với những định hướng cụ thể riêng cho nhà sản xuất, người tiêu dùng với mục tiêu kích cầu và phát triển công nghiệp hỗ trợ đã được đưa ra, trong đó tập trung nhiều vào chính sách thuế Tuy nhiên, về lâu dài, mỗi tỉnh có thể có một chiến lược tổng thể với chính sách, đặc biệt là chính sách thuế, xuyên suốt, thống nhất có thời hạn để doanh nghiệp triển khai các kế hoạch kinh doanh

- Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp

Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau, một chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp có thể có tác dụng tiêu cực hoặc tích cực đối với tăng trưởng kinh tế Một chính sách công nghiệp có phạm vi rộng nhằm khuyến khích tất cả các ngành công nghiệp, trong khi đó một chính sách

hỗ trợ phát triển công nghiệp có phạm vi hẹp thì chỉ tập trung vào một hay một số khu vực công nghiệp được lựa chọn theo những tiêu thức nhất định Như vậy chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp được hiểu là sự can thiệp trực tiếp hay gián tiếp của chính quyền tỉnh hướng vào những ngành nhất định để đạt được mục tiêu cụ thể (mục tiêu này có thể là tăng trưởng, xây dựng năng lực cạnh tranh, tạo việc làm…) Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp thường được thể hiện dưới dạng tổ chức

ngành, chọn ngành ưu tiên, thực hiện tốt chính sách tài chính và tín dụng (thuế, trợ cấp, đầu tư trực tiếp của Nhà nước, tín dụng ưu đãi) đối với ngành, chính sách phát triển nguồn nhân lực của ngành, chính sách tăng tỷ lệ nội địa hoá các sản phẩm của ngành, chính sách đầu tư nước ngoài vào các ngành, kinh tế đối với các khu vực chế xuất và khu công nghiệp tập trung

Ưu tiên nguồn vốn ưu đãi cho các dự án đầu tư sản phẩm công nghiệp chủ lực, ngoài những chính sách chung của nhà nước, chính quyền tỉnh có thể có nguồn kinh phí

hỗ trợ cho các doanh nghiệp thực hiện các chương trình nghiên cứu cải tiến công nghệ, đẩy mạnh việc triển khai hỗ trợ đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp Trên cơ sở công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và dành quỹ đất, để thực hiện các biện pháp khuyến khích xây dựng các khu, cụm công nghiệp cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh hoặc di dời ra khỏi nội thành, nội thị để bảo đảm cảnh quan môi trường

và áp dụng, thực hiện đầy đủ các chính sách ưu đãi, miễn giảm về tiền thuê đất, các quy định miễn giảm về thuế quan tại địa phương đối với các ngành sản xuất mũi nhọn

- Chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng;

Chính sách khuyến khích phát trỉến công nghiệp là nội dung quan trọng nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho công nghiệp phát triển Nhà nước hay chính quyền địa phương có thể tổ chức thực hiện pháp luật có liên quan và vận dụng pháp luật đế ban hành những cơ chế, chính sách về phát triến công nghiệp cho phù một với từng ngành, địa phương nhằm khuyến khích sự phát triển công nghiệp trong ngành, địa phương đó Các chính sách có thể bao gồm những ưu đãi về thuế, đất đai, nhân lực hay các ưu tiên trong giải quyết thủ tục hành chính cũng như các khoản đóng góp khác, chính sách phát triển công nghiệp bao gồm toàn bộ những hoạt động hoạch định của một tỉnh, liên quan tới những hoạt động hoạch định này là những vấn đề điều chỉnh cơ cấu sản xuất và đầu tư, hiện đại hoá và cải tổ cơ cấu công nghiệp, chính sách thị trường và xuất nhập khẩu

Phát triển kết cấu hạ tầng là điều kiện cần thiết đế phát triển công nghiệp, bao gồm việc quy hoạch và đầu tư xây dựng hệ thống giao thông, bến bãi, hệ thống

cấp điện, nước, thông tin liên lạc, đầu tư xây dựng các khu, cụm công nghiệp, kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục, phát triển kết cấu hạ tầng thường được chính quyền tỉnh quan tâm đầu tư

- Qui định về hành chính đối với phát triển công nghiệp

Qui định hành chính về thủ tục cấp phép công nghệ cho phát triển công nghiệp khi các dự án đăng ký đầu tư phải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định công nghệ máy móc, thiết bị, và tính hợp lý về quy mô công nghệ, công suất cần thiết của thiết bị; tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, khả năng cạnh tranh (về chất lượng, mẫu mã, giá thành) của sản phẩm do công nghệ tạo ra Sự hoàn thiện của công nghệ áp dụng phải có tính ổn định, thiết bị phải đồng bộ, cần xem xét xuất xứ của thiết bị (nước sản xuất, công ty sản xuất), năm chế tạo, ký mã hiệu của thiết bị các đặc tính, tính năng kỹ thuật

Tùy loại sản phẩm và phương pháp sản xuất, sơ đồ công nghệ có thể khác nhau, nhưng đều phải thể hiện đầy đủ các công đoạn trong dây chuyền sản xuất, nhằm tạo ra được các sản phẩm đã dự kiến cả về số lượng và chất lượng, mức độ tiên tiến của dây chuyền công nghệ, dây chuyền sản xuất được bố trí trong không gian đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động và vệ sinh môi trường Các chỉ tiêu chất lượng sản phẩm do thiết bị sản xuất ra xem xét các yếu tố tác động ảnh hưởng xấu đến môi trường, các nguồn gây ô nhiễm)

Cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường hoặc cơ quan Nhà nước được uỷ quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản kê khai các hoạt động sản xuất có ảnh hưởng đến môi trường; giấy xác nhận kiểm soát ô nhiễm

và có quyết định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường (đối với các cơ sở phải thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường) Cơ quan cấp giấy phép về môi trường phải lập và quản lý sổ cấp giấy phép về môi trường, các cơ sở công nghiệp tiến hành hoạt động (trừ giai đoạn sản xuất thử nghiệm của các dự án) không

có giấy phép về môi trường phải bị xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành

1.3.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp của tỉnh

Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh bao gồm HĐND tỉnh, UBND tỉnh Các Sở, Ban thuộc UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp như: Sở Công Thương là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh gồm các phòng chuyên môn: Phòng Kế hoạch, tổng hợp; quản lý công nghiệp nông thôn; Quản lý xuất nhập khẩu; Quản lý thương mại; phòng Kỹ thuật và an toàn công nghiệp; Thanh tra; Quản lý điện năng

Các sở có liên quan như: Sở kế hoạch và Đầu tư có chức năng cấp phép đầu

tư các dự án phát triển công nghiệp phối hợp kiểm tra các cơ chế chính sách Sở Tài nguyên và Môi trường có chức năng quy hoạch sử dụng đất cho phát triển khu cụm, công nghiệp, xử lý về môi trường Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn có chức năng quy hoạch vùng nguyên liêu cung cấp cho sản xuất chế biến công nghiệp Sở Xây dựng có chức năng quy hoạch tổng thể các ngành cho phù hợp với phát triển đô thị của tỉnh nói chung và công nghiệp nói riêng Sở Khoa học và Công nghệ môi trường quản lý cấp phép kiểm tra về công nghệ môi trường Điện lực tỉnh quản lý về phát triển điện năng; Sở thông tin và truyền thông quản lý phát triên công nghệ thông tin; UBND các huyện, thị xã, thành phố có Phòng Công thương (Phòng kinh tế) thực hiện chức năng tham mưu UBND huyện, thị xã, thành phố về quản lý phát triển công nghiệp trên địa bàn Ngoài ra Viện kiểm sát tỉnh, Tòa án tỉnh; Công an tỉnh; Thanh tra Nhà nước tỉnh là chủ thể quản lý nhà nước đối với công nghiệp tỉnh

có chức năng kiểm tra, xử lý các vi phạm trong quá trình thực hiện

Cơ chế phối hợp giữa các cơ quản quản lý nhà nước theo chức năng nhiệm

vụ đã được quy định cho từng cấp, Sở, Ban, ngành để phối hợp thực hiện.UBND tỉnh là chủ thể quản lý về công nghiệp của tỉnh thường giao nhiệm vụ cho Sở, Ban, ngành có chức năng nhiệm vụ chính chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện

Để có bộ máy quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp đồng, thống nhất thì cần có đội ngũ cán bộ quản lý giỏi chuyên sâu, có đạo đức tốt và được bố trí, sử dụng hợp lý, đúng sở trường chuyên ngành được đào tạo

1.3.4.4 Kiểm tra, kiểm soát, đánh giá của cơ quan quản lý nhà nước và của các đối tượng quản lý, việc thực hiện cơ chế, chính sách về phát triển công nghiệp của tỉnh

Mục đích kiểm tra, kiểm soát, đánh giá, nhằm phát hiện những thiếu sót, bất cập trong quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện cơ chế chính sách, để sửa đổi

cơ chế chính sách phù hợp, có tác dụng khuyến khuyến cho phát triển công nghiệp

Kiểm tra sự phối hợp giữa các cơ quan thực thi cơ chế, chính sách nhất là đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách đã ban hành có đúng theo quy định, hay

do cán bộ thực thi chính sách lợi dụng cá nhân thông đồng với đối tượng được hưởng chính sách làm méo mó chính sách, gây cản trở cho chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp Để có một chính sách phát triển tốt các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, đánh giá, tổng kết, để điều chỉnh kịp thời cho từng giai đoạn có tác dụng khuyến khích phát triển công nghiệp của tỉnh hiệu quả, bền vững, đạt tốc độ tăng trưởng cao

1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh

- Chính sách phát triển công nghiệp của Chính phủ, hệ thống pháp luật

của nhà nước Trung ương ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh thể hiện ở chỗ mọi chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh đều tuân thủ pháp luật của nhà nước Trung ương và được xây dựng trên cơ sở các chính sách của Nhà nước Trung ương về phát triển công nghiệp

Chính sách của Nhà nước Trung ương về phát triển công nghiệp được xác định rõ ràng, có tính ổn định tương đối sẽ giúp chính quyền tỉnh thuận lợi hơn trong QLNN về công nghiệp của tỉnh Chính sách thường xuyên thay đổi, điều chỉnh sẽ gây khó khăn cho QL công nghiệp của chính quyền tỉnh Chính sách của nhà nước Trung ương không phù hợp thì sẽ gây khó khăn cho chính quyền tỉnh trong quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp, chính sách của Trung ương đã được ban hành, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh trực tiếp thực thi chính sách không đúng, thì sẽ ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp của tỉnh

- Tình hình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và triển khai sâu rộng các cam kết trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN và ASEAN+, đã ảnh hưởng đến công tác quản lý và phát triển công nghiệp của tỉnh, do hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước và của tỉnh chưa được hoàn thiện vừa phát triển vừa điều chỉnh, bổ sung, nên không tránh khỏi kẻ hở trong quá trình quản lý và phát triển Do đó các nhà đầu tư nước ngoài đã lợi dụng dưới hình thức liên doanh, liên kết và 100% vốn nước ngoài, để đầu tư nhằm chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường, hoặc thôn tính, mua lại cơ sở doanh nghiệp của Việt Nam, đã ảnh hưởng đến việc đầu tư sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Việt Nam cũng như các doanh nghiệp của tỉnh, gây thất thiệt cho nền kinh tế

Ảnh hưởng trong kinh doanh, các doanh nghiệp chủ yếu sử công nghệ lạc hậu có từ thời bao cấp, thiếu vốn, chất lượng sản phẩm kém dẫn đến giá thành sản phẩm tăng cao, gây bất lợi cạnh tranh trong và ngoài nước Trong đó có một số sản phẩm có lợi thế thì bị các doanh nghiệp nước ngoài khống chế và đăng ký thương hiệu, nhãn mác của nước ngoài nên không còn thương hiệu hàng Việt Nam

Kinh tế thế giới bị suy thoái nên đầu tư hạn chế phát triển điều chỉnh chính sách nhằm ứng phó với những biến động của kinh tế thế giới, từ thắt chặt tài khóa

và tiền tệ để kiềm chế lạm phát sang kích cầu đầu tư để thúc đẩy tăng trưởng và thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ chặt chẽ, linh hoạt để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và bảo đảm tăng trưởng

Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng tăng trưởng thấp, công tác quy hoạch, kế hoạch và sử dụng các nguồn lực còn hạn chế, kém hiệu quả, Môi trường

ở nhiều nơi đang bị ô nhiễm nặng, tài nguyên, đất đai chưa được quản lý tốt, khai thác và sử dụng kém hiệu quả, chính sách đất đai có mặt chưa phù hợp, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm nghẽn cản trở sự phát triển

- Trình độ xuất phát sản xuất công nghiệp của tỉnh, có xuất phát điểm

thấp, công nghệ lạc hậu, trình độ kỹ thuật tay nghề thấp, quy mô đầu tư sản xuất nhỏ do chiến tranh và thời gian bao cấp kéo dài đã ảnh hưởng đến việc đầu tư

đổi mới công nghệ, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công nghiệp cho nên khó tạo ra được tốc độ tăng trưởng cao ngành công nghiệp khi điểm xuất phát công nghiệp trình độ thấp

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh

Vị trí của địa phương ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên thiên nhiên, vùng nguyên liệu cho công nghiệp Mỗi địa phương được thừa hưởng những tài nguyên cấu thành nên các yếu tố đầu vào của sản xuất khác nhau Những yếu tố này tạo nên khả năng cạnh tranh cơ bản cho mỗi địa phương hay ngành công nghiệp trên cơ sở lợi thế tuyệt đối hoặc lợi thế so sánh với các địa phương khác

Sử dụng tài nguyên ở tỉnh để có thể khai thác lợi thế cạnh tranh thông qua việc xây dựng chiến lược phát triển các ngành công nghiệp với tỷ lệ sử dụng hợp lý, hiệu quả Ngoài ra khí hậu, thời tiết cũng là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc phát triển nguồn nguyên liệu công nghiệp, đến các hoạt động khai thác, tố chức sản xuất và phân phối Điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình phát triển kinh tế bao gồm tốc độ phát triến kinh tế, cơ cấu kinh tế và đóng góp của từng ngành vào tăng trưởng kinh tế, thu - chi ngân sách, độ mở của nền kinh tế Tình hình phát triển kinh tế vừa phản ánh sự đóng góp của công nghiệp vào nền kinh tế, vừa phản ánh môi trường để phát triển công nghiệp, điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương thuận lợi sẽ có ảnh hưởng tốt tới phát triển công nghiệp và quản lý nhà nước về công nghiệp

- Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về công nghiệp của tỉnh

Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về công nghiệp còn yếu về trình độ chuyên môn, kể cả về đạo đức, lối sống làm việc thiếu khoa học chưa theo kịp với tình hình phát triển hiện nay, một bộ phận đáng kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhà nước không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, kỹ năng quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý xã hội còn hạn chế Một số không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức còn có thái độ quan liêu gây sách nhiễu trong công việc gây khó khăn cho các nhà đầu tư cũng như làm ảnh hưởng xấu đến uy tín của các cơ quan công quyền Thực tiễn ở các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thiếu cán bộ lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn, có năng lực tổ chức quản lý giỏi; thừa cán bộ

lãnh đạo quản lý kém cả về phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và sức khỏe Nhiều cán bộ, công chức, viên chức thụ động, thiếu tính sáng tạo trong đề xuất giải quyết các nhiệm vụ được giao

- Nguồn lực của địa phương

Nguồn nhân lực của tỉnh thiếu lao động có trình độ tay nghề cao, chủ yếu là lao động thủ công tự học hỏi nên năng xuất thấp không đáp ứng được nhu cầu phát triển công nghiệp của tỉnh, vai trò của nhân lực đối với phát triển kinh tế xã hội trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Con người với khả năng nắm giữ kiến thức, kinh nghiệm đã trở thành mũi nhọn cho phát triển, sử dụng nguồn nhân lực không hợp lý

sẽ ảnh hưởng đến nền công nghiêp của tỉnh

1.4 Kinh nghiệm QLNN về lĩnh vực công nghiệp ở một số tỉnh và bài học đối với tỉnh Thanh Hóa

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang

Bắc Giang là tỉnh trung du miền núi, nằm giữa 21007 và 21037 vĩ độ Bắc,

105053 và 107002 kinh độ Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp với tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp Thủ đô Hà Nội và tỉnh Thái Nguyên, phía Nam và Đông Nam giáp các tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh

Bắc Giang có diện tích tự nhiên là 3.827,85 km2 Là một tỉnh có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, trung tâm tỉnh chỉ cách Hà Nội 50 km;

Thực hiện đa dạng hoá sản xuất công nghiệp, vừa tập trung phát triển các ngành

có thế mạnh ở địa phương như: công nghiệp chủ đạo, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề truyền thống công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, công nghiệp hóa chất, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng vừa phát triển các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao hơn như ngành chế tạo máy và gia công kim loại, ngành thiết bị kỹ thuật điện, ngành sản xuất vật liệu mới thay thế nhập khẩu Cùng với tốc

độ tăng trưởng kinh tế nhanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra theo chiều hướng tích cực, có sự chuyển dịch theo hướng khai thác lợi thế của từng ngành, từng vùng trong tỉnh Tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP (theo giá thực tế) đã giảm dần qua các năm: từ 42,1% năm giảm xuống còn 31,3% Tỷ trọng ngành công

nghiệp - xây dựng có xu hướng tăng lên từ 23,3% lên 39,4% Vốn đầu tư cho phát triển công nghiệp và xây dựng không ngừng tăng, đặc biệt là những năm gần đây, tỷ trọng vốn đầu tư cho công nghiệp- xây dựng đạt khoảng 43% tổng vốn đầu tư, thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh trong những năm gần đây có sự gia tăng đáng kể trên địa bàn toàn tỉnh, có nhiều dự án đầu tư quy mô lớn, công nghệ tiên tiến

Theo Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

có 14 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích 3.755ha và 29 cụm công nghiệp hiện có, tổng diện tích 564,82 ha, trong đó 11 cụm đã lấp đầy, 3 cụm đã có doanh nghiệp đầu tư và đăng ký lấp đầy, 15 cụm diện tích đất công nghiệp cho thuê còn 187,21 ha bao gồm: Giai đoạn đến năm 2010: Tổng diện tích quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp là 615,82 ha, bao gồmGiai đoạn 2011-2015: Tổng diện tích quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp tăng thêm là 264,6 ha; Giai đoạn 2016-2020: Tổng diện tích quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp tăng thêm là 301,9 ha

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, là tỉnh tiếp giáp và cách Thủ đô Hà Nội 30km; cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45km; cách cảng biển Hải Phòng 110km, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trưởng, Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; gần các khu, cụm công nghiệp lớn của vùng trọng điểm Bắc bộ Bắc Ninh có các tuyến trục giao thông lớn, quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc, có đường quốc lộ 1A-1B, quốc lộ 18 (Thành phố Hạ Long - sây bay Quốc tế Nội Bài), quốc lộ 38, đường sắt xuyên Việt đi Trung Quốc

Bắc Ninh xác định công nghiệp là bộ phận chủ đạo nền kinh tế của tỉnh, bên cạnh đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và phát triến các làng nghề truyền thống, tỉnh chủ trương phát triển các ngành công nghiệp có quy mô lớn, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao, các ngành công nghiệp được

ưu tiên phát triến trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay tỉnh đã quy hoạch, trong khu công nghiệp, trong những năm qua kinh tế-xã hội của tỉnh phát triển toàn diện, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực và đẩy mạnh đầu tư cho phát triển công nghệ cao,

nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng nguồn lực và an sinh xã hội, phấn đấu đến năm 2015

cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 13-14%; trong đó công nghiệp và xây dựng tăng bình quân 15-16%, dịch vụ tăng 13,5-14,5%, nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 1,7-2% Tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản khoảng 6,2%, công nghiệp và xây dựng 69,4%, dịch vụ 24,4% GDP bình quân đầu người đạt 3.500 USD (giá thực tế) Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm 26,2% Thu ngân sách trên địa bàn đạt 8.500 tỷ đồng, tăng bình quân 13,6%/năm, trong đó thu nội địa tăng bình quân 19,3%/năm; vốn đầu tư xã hội hàng năm đạt 45-50% GDP, bảo vệ và giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường Đồng thời phát triển nguồn nhân lực, tỷ lệ lao động qua đào tạo là 60%, giải quyết việc làm bình quân hàng năm 26-27 nghìn lao động, thu nhập bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng/năm, trong đó khu vực nông thôn là 36 triệu đồng/năm

1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc được thành lập năm 1950 hợp nhất từ hai tỉnh Vĩnh Yên và Phúc Yên, sau nhiều lần điều chỉnh địa giới hành chính, tháng 1/1997, tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập Vĩnh Phúc có diện tích 1.231,76km2, dân số 1.014.488 người, mật độ dân số trung bình 824 người/km2 Vĩnh Phúc là một tỉnh thuộc vùng Thủ đô Hà Nội

Sự phát triển của Hà Nội trong vùng có ảnh hưởng đáng kể tới sự phát triển kinh tế

- xã hội nói chung và phát triển công nghiệp nói riêng của Vĩnh Phúc Ngày 5/5/2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 490/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050 Đây là một quyết định lớn có ảnh hưởng tới sự phát triển của Vĩnh Phúc

Tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay có 11 khu công nghiệp, trong đó có 06 khu đã thành lập và 05 khu được chấp thuận chủ trương thành lập với tổng diện tích là 3.309,12ha, tính đến 2012, nếu không tính các khu công nghiệp thuộc địa phận huyện Mê Linh, Vĩnh Phúc có 9 khu công nghiệp đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư với tổng diện tích 2.284ha

- Về việc tạo lập môi trường cho phát triển công nghiệp Nhận thức rõ vai trò

của môi trường chính trị, xã hội ổn định đến phát triển công nghiệp, Vĩnh Phúc đã chú trọng tạo sự ổn định về chính trị - xã hội tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư Bên cạnh môi trường chính trị xã hội, môi trường đầu tư của Vĩnh Phúc cũng khá tốt Kết quả đánh giá chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tiến hành, Vĩnh Phúc luôn nằm ở tốp đầu

- Về xây dựng cơ chế, chính sách cho phát triển công nghiệp Vĩnh Phúc đã

thực thi hiệu quả các cơ chế, chính sách phát triển công nghiệp của Trung ương, đồng thời, ban hành và thực thi các chính sách ưu đãi nhằm phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Song song với các chính sách ưu đãi, Vĩnh Phúc tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng công nghiệp Quy hoạch các khu công nghiệp; nâng cấp các tuyến giao thông, cải tạo, nâng cấp hệ thống cung cấp điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc

- Về phát triển các cơ sở công nghiệp Với mục tiêu phát triển công nghiệp

trở thành ngành kinh tế chủ lực, Vĩnh Phúc chú trọng phát triển các cơ sở công nghiệp trên địa bàn Giai đoạn 2006 - 2012, số lượng cơ sở công nghiệp tăng nhanh, giai đoạn trước năm 2000, công nghiệp Vĩnh Phúc phân bố khá phân tán Từ năm

2000 đến nay, xu hướng tập trung sản xuất vào các khu, cụm công nghiệp đã hình thành khá rõ Một số dự án công nghiệp lớn đã hình thành như tổ hợp công nghiệp Toyota, Honda, Compal Song song với những dự án công nghiệp lớn là sự hình thành một số khu công nghiệp tập trung tạo điều kiện thu hút và đảm bảo hạ tầng tập trung cho các dự án công nghiệp quy mô nhỏ hơn;

- Về bố trí không gian phát triển công nghiệp Công nghiệp Vĩnh Phúc hiện

đã và đang được sắp xếp, bố trí, tổ chức sản xuất ngày càng trở lên hợp lý và hiện đại Sau khi tái lập tỉnh, với những cải cách tích cực, có thể nói có một "làn sóng" đầu tư vào Vĩnh Phúc đặc biệt là công nghiệp và kéo theo nó là mô hình tổ chức sản xuất công nghiệp mới hiện đại hơn Về không gian, sự phát triển công nghiệp như những năm qua về cơ bản đã khai thác tốt về lợi thế vị trí địa lý và những điều kiện

về phát triển hạ tầng cũng như về đất đai cho phát triển công nghiệp Công nghiệp