Quản lý nhà nước về xuất khẩu trên địa bàn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy từ thực tế nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế , dạy dỗ tôi, cung cấp cho kiến thức suốt trình học tập để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trúc Lê ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn định hƣớng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận nhƣ khảo sát thực tế trình thực viết luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực , tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc xuất 1.2.1 Khái niệm vai trò xuất khấu 1.2.2 Quản lý nhà nước xuất khẩu: 13 1.2.3 Đặc điểm nội dung quản lý nhà nước xuất 19 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý xuất khẩu: 29 1.3.1 Nhân tố môi trường kinh tế quốc tế 29 1.3.2 Các nhân tố kinh tế - xã hội nước 31 1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc xuất số địa phƣơng Việt Nam 33 1.4.1.Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 33 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 36 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Phú Yên 37 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Thanh Hóa 40 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 42 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Xây dựng khung lý thuyết 42 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 43 iii 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU CỦA TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2015 45 3.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thanh Hóa 45 3.2 Hoạt động quản lý xuất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 49 3.2.1 Kết xuất tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 : 49 3.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước tác động đến hoạt động xuất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 60 3.3 Đánh giá thành công, tồn tại, nguyên nhân 70 3.3.1 Những thành công 70 3.3.2 Những tồn : 70 3.3.2 Nguyên nhân: 72 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐỂ PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU TỈNH THANH HÓA 75 4.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu xuất tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 75 4.1.1 Quan điểm phát triển xuất 75 4.1.2 Mục tiêu xuất tỉnh Thanh Hóa: 76 4.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý 77 4.2.1 Hoàn thiện công tác dự báo, xây dựng chiến lược xuất 77 4.2.2 Đổi công tác nghiên cứu, xúc tiến, mở rộng thị trường xuất 78 4.2.3 Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, ban hành triển khai thực kịp thời, đồng sách hỗ trợ xuất 83 4.2.4 Thu hút đầu tư phát triển sản xuất, chuyển đổi mạnh mẽ cấu hàng xuất 84 iv 4.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng hoạt động xuất nhập 86 4.2.6 Tăng cường liên kết nâng cao lực cho doanh nghiệp xuất 88 4.2.7.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xuất nhập 90 4.3 Kiến nghị : 92 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Công thương 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CNH ĐTNN FDI FTA GDP HĐH HĐND KKT CCC 10 UBND 11 XHCN 12 XK 13 XNK 14 WTO Nguyên nghĩa Công nghiệp hóa Đầu tƣ nƣớc Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Hiệp định Thƣơng mại tự Tổng sản phẩm quốc nội Hiện đại hóa Hội đồng Nhân dân Khu Kinh tế Cụm công nghiệp Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Xuất Xuất nhập Tổ chức Thƣơng mại quốc tế DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH STT Bảng Bảng 3.1 STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Nội dung Quy mô xuất tỉnh Thanh Hóa (20112015) Nội dung Tốc độ tăng trƣởng xuất tỉnh Thanh Hóa (2011-2015) Cơ cấu ngành hàng xuất tỉnh Thanh Hóa năm 2014 Cơ cấu ngành hàng xuất tỉnh Thanh Hóa năm 2015 Tỷ trọng xuất doanh nghiệp tỉnh Thanh Hóa Cơ cấu thị trƣờng xuất tỉnh Thanh Hóa năm 2015 ii Trang 50 Trang 51 52 52 57 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hƣớng toàn cầu hóa khu vực hóa kinh tế giới nay, không quốc gia phát triển kinh tế mà không tham gia vào trình hội nhập quốc tế khu vực Hoạt động ngoại thƣơng chiếm vị trí quan trọng có tính định đến toàn trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong đó, xuất đƣợc thừa nhận hoạt động bản, phƣơng tiện thúc đẩy kinh tế phát triển Trong năm qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa quan tâm đạo hoạt động xuất xuyên suốt thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội, từ năm “bao cấp”, qua thời kỳ “đổi mới”, đến giai đoạn “Hội nhập” Cùng với nỗ lực, cố gắng vƣơn lên doanh nghiệp, hoạt động xuất tỉnh thu đƣợc kết quan trọng, hoàn thành vƣợt mục tiêu kế hoạch năm 2011 - 2015 Nghị Đại hội Đại biểu tỉnh Đảng lần thứ XVII 35,3%: Tổng giá trị xuất hàng hóa dịch vụ đến năm 2015 đạt 850 triệu USD trở lên” Trên thực tế, tổng giá trị xuất tỉnh Thanh Hóa đạt mức 1,5 tỷ USD Xuất tăng trƣởng đóng góp tích cực vào tăng trƣởng kinh tế - xã hội tỉnh, tạo thêm nhiều việc làm, tạo hiệu rõ rệt hạn chế việc chuyển dịch lao động tỉnh Thanh Hóa tỉnh, thành khác tìm việc làm Tuy nhiên, hoạt động xuất thời gian qua bộc lộ hạn chế: số mặt hàng xuất không đạt mục tiêu tăng trƣởng, đặc biệt mặt hàng nông, lâm sản, khoáng sản chế biến; nhiều doanh nghiệp xuất tỉnh không vƣợt qua đƣợc giai đoạn khủng khoảng kinh tế; số lƣợng mặt hàng xuất thuộc nhóm mặt hàng xuất chủ lực quốc gia Kết công tác xuất giai đoạn vừa qua phản ánh rõ nét mức độ hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh có đƣợc cải thiện đáng kể, nhƣng nhiều hạn chế Ngoài nguyên nhân nội doanh nghiệp, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế, chƣa trở thành bệ đỡ để khuyến khích doanh nghiệp sản hiệp hội làm sở để doanh nghiệp nâng cao chất lƣợng xây dựng điều hành chiến lƣợc đầu tƣ, kinh doanh hàng xuất 4.2.4 Thu hút đầu tư phát triển sản xuất, chuyển đổi mạnh mẽ cấu hàng xuất Trƣớc hết, tỉnh Thanh Hóa cần cải thiện sách đất đai: Để đẩy nhanh trình thu hút vốn đầu tƣ, có nguồn vốn FDI cần có sách giao đất nhanh cho nhà đầu tƣ Điều cho thấy nhiệm vụ đền bù, giải phóng mặt làm thủ tục liên quan đến việc cho thuê đất nặng nề, cấp bách, đòi hỏi tỉnh Thanh Hóa phải có biện pháp cụ thể thiết thực nhằm giải khó khăn, tồn công việc Để khắc phục khó khăn Tỉnh Thanh Hóa cần phải: - Chính sách đền bù giải phóng mặt phải quán, biện pháp phải kiên quyết, dứt điểm không để tình trạng dây dƣa làm ảnh hƣởng thời hiệu đầu tƣ Điều không đòi hỏi vào cứng rắn quyền mà cần nhận thức, ý thức hợp tác ngƣời dân nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá - Tỉnh ủy cần đạo cấp, ngành mạnh dạn thực phƣơng châm “cách có lợi cho dân nhƣng không trái pháp luật làm” công tác giải tỏa đền bù đất, tài sản dân đơn vị nằm quy hoạch Vì đề cao lợi ích nhân dân công tác giải phóng mặt đƣợc thực dễ dàng hơn, tạo đƣợc đồng thuận dân hiệu công tác đƣợc nâng cao - Sau thu hồi đất, cần nhanh chóng tiến hành san, lấp, ủi gò đồi, làm phẳng mặt quy hoạch Tập trung huy động phƣơng tiện đại giải việc san, lấp, ủi mặt Huy động lực lƣợng lao động đáng kể tham gia thực công việc Bên cạnh khuyến khích chủ đầu tƣ FDI dùng phƣơng tiện máy móc đại để tham gia làm Tránh tình trạng đất thu hồi đƣợc mà lại trì hoãn thi công, gây lãng phí tài nguyên - Đồng thời cần có biện pháp kịp thời nghiêm khắc trƣờng hợp làm trái pháp luật đất đai, gây phiền hà, cản trở đến việc đền bù, giải phóng mặt 84 - Thay chờ đợi có dự án đăng ký tỉnh tiến hành giải phóng mặt cho doanh nghiệp, tỉnh nên huy động sẵn quỹ đất “sạch” cách quy hoạch xây dựng sẵn KCN, CCN với sở hạ tầng tốt diện tích đất sẵn sàng cho nhà đầu tƣ xây dựng nhà xƣởng đăng ký kinh doanh Chính sách giá phải đƣợc triển khai thống quán Giá nƣớc sạch, nƣớc thô, chi phí thu gom rác, phí xây dựng chi phí khác (thông tin, quảng cáo ) thuộc thẩm quyền định tỉnh đƣợc áp dụng thống giá cho doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp FDI Làm rõ chi phí hạ tầng KCN có nhiều doanh nghiệp không hài lòng không quán chi phí hạ tầng KCN, CCN Xây dựng sở hạ tầng vấn đề cốt lõi địa phƣơng muốn thu hút đầu tƣ Cơ sở hạ tầng tỉnh Thanh Hóa chƣa thực đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ, đặc biệt hạ tầng KCN Bởi xây dựng nâng cấp sở hạ tầng nhiệm vụ tối quan trọng mà tỉnh Thanh Hóa cần trọng thực giai đoạn tới nhằm tăng cƣờng thu hút FDI Hạ tầng KCN,CCN: Thực trạng hạ tầng KCN,CCN địa bàn tỉnh đa số chƣa đạt tiêu chuẩn Đƣờng giao thông lại chƣa thuận tiện nhiều khu vực chƣa đƣợc bê tông hoá Hạ tầng điện nƣớc chƣa đƣợc đại Bên cạnh đó, tỉnh Thanh Hóa cần tận dụng thời mở rộng hoạt động đối ngoại tỉnh sức lan tỏa dự án công nghiệp, giao thông trọng điểm để tăng cƣờng xúc tiến đầu tƣ, huy động nguồn lực cho dự án đầu tƣ sản xuất hàng xuất Tổng nguồn vốn xã hội kêu gọi đầu tƣ dự án sản xuất hàng xuất giai đoạn 2013-2020 218.132 tỷ đồng Trong đó, tỷ trọng vốn FDI chiếm 97,8%, lại 2,2% vốn đầu tƣ nƣớc Triển khai rà soát đánh giá toàn công nghệ sản xuất doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, thực đề tài nghiên cứu khoa học đổi công nghệ cho loại hình sản phẩm, doanh nghiệp để nâng cao chất lƣợng, suất hàng xuất Đa dạng nguồn vốn để đầu tƣ xây dựng nhà công trình tiện nghi, tiện ích phục vụ đời sống ngƣời lao động khu công nghiệp Đối với khu 85 công nghiệp, cụm khu công nghiệp, vùng nguyên liệu chuyên canh, thời gian tới cần có chế huy động tổng hợp nguồn vốn (ODA, FDI, Ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu phủ) nhiều hình thức đầu tƣ nhƣ (đầu tƣ trực tiếp, đầu tƣ gián tiếp, BT, BOT, PPP…) để tiếp tục đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng thiết yếu, quan trọng khu công nghiệp, cụm khu công nghiệp, vùng nguyên liệu chuyên canh để tạo điều kiện đẩy mạnh thu hút đầu tƣ phát triển Tăng cƣờng tính chủ động địa phƣơng việc huy động nguồn vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng Đẩy nhanh tiến độ dự án động lực thu hút đƣợc sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu khu công nghiệp, cụm khu công nghiệp, vùng nguyên liệu chuyên canh để tạo tiền đề cho việc hình thành khu vực phát triển công nghiệp nòng cốt khu công nghiệp, cụm khu công nghiệp, vùng nguyên liệu chuyên canh thu hút nhà đầu tƣ khác Quan tâm đầu tƣ dự án hạ tầng liên tỉnh, gắn kết khu công nghiệp, cụm khu công nghiệp với bên với địa phƣơng khác 4.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng hoạt động xuất nhập Nhiệm vụ đặt phải hội nhập, phải mở rộng thị trƣờng, phải cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực canh tranh để phát triển; không làm đƣợc điều tụt hậu, không thực đƣợc Nghị Đảng, cải cách thủ tục hành có nhiều lĩnh vực, nhƣng lĩnh vực xuất khẩu, hải quan thấy rõ có ý nghĩa quan trọng tất qua hải quan, từ ngƣời vào làm ăn, đầu tƣ, du lịch hàng hóa xuất nhập Xuất tăng có tăng trƣởng GDP tất nỗ lực đàm phán, ký kết hiệp định thƣơng mại tự cuối mở rộng thị trƣờng, đẩy mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động Đảng Nhà nƣớc xác định cải cách thể chế khâu đột phá để phát triển, thể chế kinh tế thị trƣờng, phát huy quyền làm chủ ngƣời dân, gắn liền với tạo thuận lợi hành chính, tạo môi trƣờng thông thoáng để doanh nghiệp, ngƣời dân tự làm ăn kinh doanh theo pháp luật Tỉnh Thanh Hóa 86 thực nhiệm vụ cải cách hành chính, có lĩnh vực hải quan, sở, ngành phải không ngừng quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm Cùng với muốn cải cách, phải rà soát pháp luật hành, Sở, ban, ngành cần phải rà soát lại, rà soát; liên quan đến doanh nghiệp xuất phải rà soát lại theo hƣớng tạo thuận lợi, phục vụ tối đa cho ngƣời dân, doanh nghiệp Đồng thời đƣa giải pháp thông thoáng, thuận lợi nhƣng phải quản lý đƣợc, nghĩa thông thoáng bỏ quản lý Bên cạnh đó, phải quản lý theo thông lệ quốc tế, sở, ban, ngành phải phối hợp chặt chẽ với thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hành Nhà nƣớc, cung cấp dịch vụ công nhằm tăng cƣờng tính công khai, minh bạch, tiết kiệm thời gian, công sức ngƣời dân, doanh nghiệp Quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đội ngũ cán với ý thức, tinh thần phục vụ cao Các cấp quyền tỉnh Thanh Hóa cần xác định rõ đánh giá, hài lòng nhà đầu tƣ, doanh nghiệp phần thƣởng giá trị nhất, góp phần đem đến phát triển bền vững cho xuất tỉnh Thanh Hóa Cải cách hành hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh Đồng thời, lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa cần sát cánh doanh nghiệp, đạo quan chức giải nhanh, dứt điểm vấn đề mà doanh nghiệp quan tâm, đặc biệt vấn đề liên quan đến thủ tục hành nhƣ thủ tục liên quan đến đất đai, vốn để khẳng định tỉnh chỗ dựa vững cho doanh nghiệp; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, doanh nhân đến đầu tƣ, kinh doanh Thanh Hóa Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thƣơng mại quốc tế sách xuất nhập Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác xuất nhập Tập trung vào thủ tục đất đai, xây dựng, hải quan, thuế, cấp xuất xứ hàng hóa…Tăng cƣờng công tác quản lý thị trƣờng nội tỉnh, đảm bảo hàng hóa nguyên liệu phục vụ chế biến xuất đƣợc lƣu thông thuận tiện, ngăn ngừa tƣợng dựa vào độc quyền để tranh mua, tranh bán, ép giá, ép cấp thu mua nguyên liệu 87 Thiết lập phận đầu mối hƣớng dẫn thủ tục xuất nhập hàng hóa Phòng Quản lý xuất nhập khu vực Thanh Hóa – Bộ Công Thƣơng (địa điểm đặt Sở Công Thƣơng), có trách nhiệm giới thiệu thủ tục, địa danh sách cán quan chức có trách nhiệm giải thủ tục xuất nhập khẩu, phối hợp với quan chức hỗ trợ doanh nghiệp giải thủ tục hành xuất nhập Cử cán bám sát doanh nghiệp tham gia xuất nhập để hƣớng dẫn doanh nghiệp từ lô hàng xuất Khẩn trƣơng thành lập Khu kinh tế Cửa Quốc tế Na Mèo, hoàn thiện máy quan chức hạ tầng sở Cửa Quốc tế Na Mèo, làm đầu mối thông thƣơng hàng hóa xuất nhập với tỉnh Đông Bắc Lào nƣớc khu vực ASEAN Nghiên cứu mô hình Hàn Quốc, có chế, sách cử cán quản lý nhà nƣớc biệt phái ngắn hạn doanh nghiệp có nhu cầu, nhằm hỗ trợ trực tiếp giúp doanh nghiệp giải thủ tục hành hiệu 4.2.6 Tăng cường liên kết nâng cao lực cho doanh nghiệp xuất Cần khuyến khích thành lập củng cố hoạt động hiệp hội doanh nghiệp xuất gồm: Hiệp hội khai thác chế biến khoáng sản xuất khẩu, Hiệp hội xuất nông sản, Hiệp hội xuất hàng dệt may, Hiệp hội thủ công mỹ nghệ… Phát huy, nâng cao vai trò hiệp hội liên kết, tƣơng trợ, chia sẻ đơn hàng Khắc phục tình trạng doanh nghiệp không ký đƣợc đơn hàng, không đảm bảo việc làm cho ngƣời lao động lý không đủ lực đáp ứng đơn hàng xuất số lƣợng lớn Về phía UBND, cần thành lâp Trung tâm xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại du lịch tỉnh làm đầu mối xúc tiến hiệp hội ngành hàng xuất liên kết với hiệp hội toàn quốc, tạo thuận lợi để doanh nghiệp tỉnh tham gia Chƣơng trình Xúc tiến Thƣơng mại trọng điểm Quốc gia thông qua hiệp hội Bên cạnh đó, nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng thông báo, hỏi đáp tiêu chuẩn chất lƣợng Thanh Hóa (Văn phòng TBT), tăng cƣờng tuyên truyền Hiệp định hàng rào kỹ thuật thƣơng, để giúp doanh nghiệp có chiến lƣợc vƣợt qua rào cản kỹ thuật xuất hàng hóa Chủ động rà soát, phân loại, lựa chọn mặt hàng 88 xuất bị ảnh hƣởng, tác động lớn rào cản kỹ thuật nhƣ: hàng nông sản, thủy sản, lâm sản chế biến, hàng điện tử… để khuyến cáo doanh nghiệp có kế hoạch chủ động ứng phó Đối với doanh nghiệp, UBND tỉnh Sở Công thƣơng cần đẩy mạnh hoạt động khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký bảo hộ sở hữu công nghiệp gắn với xây dựng thƣơng hiệu hàng hóa Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải đầu tƣ cho giai đoạn nghiên cứu để nắm bắt xu hƣớng thay đổi nhu cầu thị trƣờng, giai đoạn thiết kế sản phẩm nhằm tạo nhiều giá trị gia tăng cho doanh nghiệp Doanh nghiệp cần lựa chọn áp dụng công nghệ phù hợp, vừa bảo đảm tạo sản phẩm có chất lƣợng đáp ứng nhu cầu thị trƣờng, vừa có chi phí sản xuất thấp Để đạt đƣợc điều doanh nghiệp phải tập trung vào hai nội dung bản: (i) Các doanh nghiệp phải có quy mô lớn tiềm lực tài mạnh để xây dựng sở nghiên cứu với thiết bị đại, với nhân lực có trình độ phát minh cao triển khai nghiên cứu hiệu quả; (ii) Doanh nghiệp có khả liên doanh liên kết với tổ chức khác nhằm tắt, đón đầu công nghệ Điều đòi hỏi doanh nghiệp phải có kinh nghiệm kỹ hoạt động thị trƣờng công nghệ giới, có đội ngũ ngƣời lao động trình độ cao có môi trƣờng khuyến khích ngƣời lao động sáng tạo Trong bối cảnh không gian mạng internet ngày mở rộng, doanh nghiệp cần tận dụng thƣơng mại điện tử, thiết lập mạng lƣới tiêu thụ hiệu quả… cách thức giúp doanh nghiệp đáp ứng đƣợc uy tín với khách hàng quốc tế Nâng cao lực cạnh tranh nguồn lực hữu hình doanh nghiệp, cần trọng trƣớc hết đến hai nguồn lực chủ yếu sau: (i) Các doanh nghiệp phải động, phải tăng chi phí đầu tƣ để có thông tin thị trƣờng thông tin đối thủ để có sách đầu tƣ đắn, qua có sức mạnh sản phẩm, giá quy mô để thắng cạnh tranh; (ii) Phải biết sử dụng tiềm ngƣời xã hội Việt Nam Để nâng cao lực cạnh tranh, doanh nghiệp Việt Nam phải nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cho công nhân, 89 đồng thời giảm chi phí lƣơng sản phẩm Đặc biệt, cần có chiến lƣợc thu hút sử dụng nhân tài làm việc công ty 4.2.7.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xuất nhập Với quan điểm ngƣời vốn quý nhất, có ý nghĩa định Do muốn đầu tƣ đổi công nghệ trƣớc hết cần có quy hoạch nâng cao trình độ, kỹ sức khỏe cho ngƣời lao động, chuyên gia nhà quản lý Trƣớc hết, tỉnh Thanh Hóa cần nâng cao trình độ quản trị doanh nghiệp đào tạo đội ngũ doanh nhân Đào tạo phát triển nguồn nhân lực phải nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chung doanh nghiệp toàn xã hội Ba khối kiến thức kỹ cần qua tâm đào tạo nhà quản trị doanh nghiệp doanh nhân Việt nam là: (i) kiến thức, kỹ quản trị đại chuyên nghiệp; (ii) Ngoại ngữ, mà trƣớc hết trọng yếu tiếng Anh; (iii) tin học ứng dụng giao tiếp, thƣơng mại quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp Tiếp đó, đội ngũ nguồn nhân lực có tay nghề Việc phát triển nguồn nhân lực cho ngành xuất thông qua việc nâng cao trình độ văn hoá tay nghề cho ngƣời lao động để có đủ lực thích ứng với yêu cầu kinh tế thị trƣờng chìa khoá thành công chiến lƣợc xuất tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ xuất Nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa đƣợc xác định cách khoa học đắn vế phƣơng trình xuất khẩu, trách nhiệm cuối nhƣ khả tận dụng ƣu đãi để chào bán sản phẩm có tính cạnh tranh cao, mở rộng thị trƣờng xuất lại phụ thuộc vào thân doanh nghiệp nổ lực họ Đào tạo nguồn nhân lực mối quan tâm không quy mô doanh nghiệp mà quy mô quốc gia quốc tế Vì vậy, phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân tham gia đầu tƣ xây dựng nguồn nhân lực mang lại hiệu Trong đào tạo nguồn nhân lực, tỉnh Thanh Hóa cần phải liên kết với trƣờng đại học, cao đẳng, cao đẳng nghề, trung học nghền để đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh, bao gồm đội ngũ quản lý, điều hành có kiến thức chuyên môn, có kỹ quản lý ; đội ngũ công nhân lành nghề, có tác phong làm việc công nghiệp Ví 90 dụ, lĩnh vực nuôi trồng thủy sản, tỉnh Thanh Hóa cần cần trọng đào tạo quản lý nghề cá, quản lý môi trƣờng, tra nguồn lợi thuỷ sản, tra chất lƣợng thuỷ sản, chế biến thuỷ sản, kinh tế thuỷ sản, maketing thuỷ sản quản lý doanh nghiệp Mở lớp tập huấn cho ngƣời lao động, hộ nông dân tham gia hoạt động chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng công nghiệp, lâm nghiệp để họ tiếp thu đƣợc kiến thức kỹ thuật nuôi, cách phát phòng chống dịch bệnh, tiếp cận dần đến phƣơng thức nuôi, trồng công nghiệp Từ đó, đảm bảo chất lƣợng sản phẩm đầu vào cho nhà máy chế biến Bên cạnh đó, tỉnh Thanh Hóa cần tăng cƣờng đầu tƣ cho hệ thống trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp tỉnh để nâng cao lực đào tạo lao động lành nghề tỉnh Thanh Hóa Củng cố tổ chức xếp lại doanh nghiệp Nhà nƣớc tham gia hoạt động xuất Tập hợp thu gọn đầu mối có lực thực đủ lớn làm nòng cốt công tác sản xuất, kinh doanh xuất Động viên khuyến khích tất thành phần kinh tế tham gia xuất Bố trí cán có lực, nhiệt tình trách nhiệm vào vị trí chủ chốt doanh nghiệp thuộc ngành Tăng cƣờng công tác tuyên truyền đào tạo nghề Đánh giá lại nhu cầu đào tạo ngành nghề sản xuất hàng xuất để rà soát, củng cố hệ thống trƣờng đào tạo nghề địa bàn Đẩy mạnh công tác xã hội hóa đào tạo nghề theo hƣớng ƣu tiên, khuyến khích nhà đầu tƣ, đào tạo nghề quốc tế vào đầu tƣ địa bàn Song song với khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp tự đào tạo Triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ đào tạo nghề có, đặc biệt đào tạo nghề nông thôn Rà soát, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý xuất nhập quan nhà nƣớc (thuế, hải quan, công thƣơng…) Tranh thủ hỗ trợ tỉnh kết nghĩa Seongnam (Hàn Quốc) để cử cán đào tạo vè công tác xuất nhập Hàn quốc hàng năm Làm tốt công tác phát triển nguồn nhân lực tạo tiền dề vững cho bƣớc nhảy vọt ngành sau mà góp phần quan trọng 91 việc xây dựng ngành công nghiệp phát huy đƣợc mạnh ạo tảng vững mạnh cho tỉnh 4.3 Kiến nghị : 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Công thương Nhà nƣớc cần sớm ban hành Luật quản lý ngoại thƣơng Việc xây dựng, ban hành Luật Quản lý ngoại thƣơng phải đảm bảo đƣợc yêu cầu sau đây: - Thể chế hóa đầy đủ quan điểm, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc, Chính phủ - Phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu Việt Nam tƣơng lai; phù hợp với quy định, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên - Đảm bảo thông thoáng hoạt động thƣơng mại quốc tế, tạo điều kiện tốt cho cộng đồng doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực xuất nhập nhƣ bảo vệ cao lợi ích nhà sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ nƣớc; góp phần nâng cao tính cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ Việt Nam thị trƣờng quốc tế - Kế thừa, pháp điểm hóa quy định đƣợc thực thi tốt thực tiễn hệ thống pháp luật hành; khắc phục bất cập, chồng chéo; - Tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực công cụ quản lý ngoại thƣơng sẵn có thông qua việc xây dựng, hoàn thiện máy thực thi quản lý nhà nƣớc ngoại thƣơng - Đảm bảo chủ động, linh hoạt xây dựng, ban hành, sử dụng công cụ sách điều chỉnh hoạt động ngoại thƣơng; hƣớng đến thống sách, minh bạch, rõ ràng phân công, phối hợp quan quản lý nhà nƣớc có liên quan Việc xây dựng ban hành Luật Quản lý ngoại thƣơng phù hợp với quan điểm, định hƣớng giải pháp sách lớn Chính phủ quản lý, điều hành hoạt động ngoại thƣơng tình hình nhằm thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Đồng thời, tạo khung khổ pháp lý cho quyền tỉnh quản lý hoạt động ngoại thƣơng nói chung xuất nói riêng đạt đƣợc mục tiêu đề nhƣ : 92 - Phát triển sản xuất để tăng nhanh xuất khẩu, đồng thời đáp ứng nhu cầu nƣớc; khai thác tốt lợi so sánh kinh tế, nâng cao hiệu quả, lực cạnh tranh xuất nhập chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa, giải việc làm tiến tới cân cán cân thƣơng mại - Xây dựng, củng cố đối tác hợp tác chiến lƣợc để phát triển thị trƣờng bền vững; kết hợp hài hòa lợi ích trƣớc mắt lợi ích lâu dài quốc gia, lợi ích kinh tế lợi ích trị - đối ngoại, chủ động độc lập tự chủ hội nhập kinh tế quốc tế - Đa dạng hóa thị trƣờng xuất nhập Tích cực chủ động tham gia vào mạng lƣới sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu; trọng xây dựng phát triển hàng hóa có giá trị gia tăng cao, có thƣơng hiệu thị trƣờng nƣớc - Thúc đẩy tạo lập lợi cạnh tranh cho ngành công nghiệp ƣu tiên, công nghiệp mũi nhọn nói riêng cho ngành công nghiệp Việt Nam nói chung thị trƣờng nƣớc quốc tế - Gắn bảo hộ sản xuất nƣớc với việc tiếp tục điều chỉnh chức quản lý Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 4.3.2 Đối với Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp xuất khẩu: - Tăng cƣờng liên kết, chia sẻ doanh nghiệp Hiệp hội sản xuất, kinh doanh, xây dựng thƣơng hiệu hàng hóa xuất - Phối hợp với Sở Công Thƣơng đề xuất chế, sách khuyến khích hỗ trợ tổ chức cá nhân đầu tƣ phát triển hàng xuất khẩu; tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, đề án, chƣơng trình, kế hoạch phát triển hàng xuất tỉnh cho cộng đồng doanh nghiệp - Chủ động xây dựng định hƣớng phát triển thị trƣờng, đẩy mạnh xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm; thƣờng xuyên phản ánh thông tin thị trƣờng, rào cản thƣơng mại khu vực giới cho doanh nghiệp ngƣời sản xuất để chủ động sản xuất kinh doanh, giảm thiểu thiệt hại 93 - Chủ động xây dựng chiến lƣợc kinh doanh, trọng đổi trang thiết bị công nghệ để nâng cao chất lƣợng hàng hóa xuất khẩu, ứng dụng thƣơng mại điện tử để tiết giảm chi phí, khai thác hiệu thông tin - Nâng cao nhận thức vai trò công nghệ thông tin thƣơng mại điện tử; đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin việc quảng bá hình ảnh doanh nghiệp sản phẩm mạnh thị trƣờng nƣớc ngoài, đặc biệt trọng công tác vận hành, trì hoạt động Sàn giao dịch thƣơng mại điện tử đƣợc xây dựng để phát huy hiệu quả./ 94 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xuất quản lý xuất tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015, bƣớc đầu rút số kết luận sau: Phát triển hoạt động xuất đƣợc coi nhiệm vụ tâm phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, quốc gia Xuất không mang lại nguồn thu ngoại tệ, thúc đẩy chuyển dịch kinh tế địa phƣơng, tạo công văn việc làm, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Trong xu hƣớng chung đất nƣớc, sở tiềm vốn có với sách giải pháp phù hợp, năm qua Thanh Hóa có chủ trƣơng, sách rõ ràng đƣa hoạt động thành trọng tâm phát triển tỉnh Trong xu hƣớng phát triển chung đất nƣớc, Thanh Hóa trọng vào việc mở rộng, đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ, tham gia hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, từ đó, đẩy mạnh tốc độ tăng trƣởng nhƣ quy mô xuất hàng hóa, đồng thời thay đổi cấu ngành hàng xuất sở mở rộng quan hệ thƣơng mại, thúc đẩy trình công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế đặc biệt vùng nông thôn ven biển, góp phần quan trọng công xóa đói giảm nghèo thông qua việc cải tạo sở hạ tầng, tăng nguồn lực, tạo việc làm cho ngƣời dân tỉnh… Tuy nhiên bên cạnh đó, hoạt động xuất tỉnh Thanh Hóa tồn khó khăn định biến động chung tình hình kinh tế giới Việt Nam nhƣ nguyên nhân chủ quan xuất phát từ phía quản lý nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa nhƣ công tác qui hoạch bất cập, dự báo năm bắt tình hình xuất chƣa xác phía doanh nghiệp phát triển không bền vững, có hỗ trợ tích cực Nhà nƣớc nhƣng chƣa có vai trò tích cực, đầu tầu Để khắc phục khó khăn hạn chế, thúc đẩy xuất hoạt động quản lý xuất địa bàn, tỉnh Thanh Hóa cần thực giải pháp nhƣ: nâng cao 95 chất lƣợng nguồn nguyên liệu; đổi công nghệ; tích cực mở rộng thị trƣờng; xây dựng chiến lƣợc để quảng bá thƣơng hiệu nƣớc ngoài… Với đồng hệ thống giải pháp thúc đẩy hoạt động xuất tỉnh Thanh Hóa đạt đƣợc mục tiêu đề thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, then chốt đem lại biến đổi lớn cho kinh tế tỉnh dựa tiềm nguồn lực sẵn có 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tuệ Anh cộng (2011), Báo cáo nghiên cứu Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp xuất ba ngành may mặc, thủy sản điện tử Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng Nguyễn Duy Bột (1997), Giáo trình Thương mại Quốc tế, NXB Thống Kê Chính phủ (2011), Chiến lƣợc xuất nhập hàng hóa quốc gia thời kỳ 2011-2020, định hƣớng đến năm 2030 phê duyệt Quyết định 2471/QĐ-Ttg ngày 28/12/2011 Đảng Bộ Thanh Hóa (2015), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khoá XVII, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Trần Tiến Khai (2010), Chính sách xuất lúa gạo Việt Nam vấn đề cần điều chỉnh, Kỷ yếu Hội thảo Khoa Học Xã Hội Phát Triển Bền Vững Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long Cần Thơ UBND TP Cần Thơ, Ban Chỉ Đạo Tây Nam Bộ, Viện Phát triển Bền Vững Vùng Nam Bộ tổ chức Bùi Xuân Lƣu (1997), Giáo trình Kinh tế Ngoại thương,NXB Giáo dục Per Ronnas Organ Sjoberg (1996), Phát triển Kinh tế - Xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Sở Công thƣơng Thanh Hóa (2011), Báo cáo Công tác Hội nhập kinh tế Quốc tế xuất năm 2011, nhiệm vụ, giải pháp triển khai kế hoạch năm 2012 Sở Công thƣơng Thanh Hóa (2012), Báo cáo Công tác Hội nhập kinh tế Quốc tế xuất năm 2012, nhiệm vụ, giải pháp triển khai kế hoạch năm 2013 10 Sở Công thƣơng Thanh Hóa (2013), Báo cáo Công tác Hội nhập kinh tế Quốc tế xuất năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp triển khai kế hoạch năm 2014 11 Sở Công thƣơng Thanh Hóa (2014), Báo cáo Công tác Hội nhập kinh tế Quốc tế xuất năm 2014, nhiệm vụ, giải pháp triển khai kế hoạch năm 2015 97 12 Sở Công thƣơng Thanh Hóa (2015), Báo cáo Công tác Hội nhập kinh tế Quốc tế xuất năm 2015, nhiệm vụ, giải pháp triển khai kế hoạch năm 2016 13 Sở Công thƣơng Thanh Hóa (2012), Đề án “Chƣơng trình phát triển xuất tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030” 14 Nguyễn Xuân Thiên (2006), Giáo trình "Thương mại quốc tế”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Túc (2007), Tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng 16 UBND tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015 Website 17 Website Tổng cục thống kê, http://www.gso.gov.vn 18 Website Dự án Hỗ trợ thƣơng mại đa biên – MUTRAP, http://www.mutrap.org.vn 19 Website Trung tâm WTO, http://trungtamwto.vn 20 Website Báo Hải quan, http://baohaiquan.vn 21 Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyên : Giáo trình sách Kinh tế Xã hội : NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 2000 98 ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU CỦA TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2015 45 3.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thanh Hóa 45 3.2 Hoạt động quản lý xuất địa bàn tỉnh Thanh. .. nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc xuất tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Vì vậy, chọn thực đề tài "Quản lý nhà nước xuất địa bàn tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại... tác quản lý nhà nƣớc xuất tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Công tác quản lý nhà nƣớc xuất tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: Số liệu kết hoạt động xuất tỉnh