Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS.Vũ Trọng Hách Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Học viên thực Luận văn Đinh Thị Thùy Liên LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân Đến nay, hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Vũ Trọng Hách – người thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo Học viện; giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám đốc Học viện; tập thể Khoa Sau Đại học phòng, ban khác Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức Sở Du lịch Quảng Ninh tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nghiên cứu Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn vô hạn tới gia đình thân yêu tôi, cảm ơn người bạn, đồng nghiệp thân thiết chăm sóc, khích lệ, động viên suốt trình thực hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đóng góp, phê bình quý thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á WTO Tổ chức Thương mại Thế giới UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng khách du lịch tổng doanh thu du lịch Quảng Ninh Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch đến điểm du lịch tiếng Bảng 2.3 Trình độ học vấn nhân viên khách sạn Hạ Long MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam ngày khẳng định vị trí vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế đất nước; thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Du lịch xác lập nâng cao vị thế, hình ảnh đất nước, người Việt Nam động, thân thiện, hòa bình trường quốc tế; góp quần quan trọng vào tiến trình hội nhập kinh tế thực đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa Đảng Nhà nước Có thể thấy, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến phát triển ngành du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch trọng, không ngừng đổi hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển đất nước công công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Việt Nam nhanh chóng trở thành điểm thu hút du lịch khu vực Đông Nam Á Và Quảng Ninh tỉnh có nhiều điểm du lịch hấp dẫn Quảng Ninh có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc nói riêng nước nói chung, bao gồm phát triển ngành du lịch Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có nhiều điểm đến du lịch với tài nguyên vật thể phi vật thể thuộc ba thể loại chính: tự nhiên, văn hóa/lịch sử thành phố Điểm đến tự nhiên bao gồm danh thắng đẹp đa dạng đảo, bãi biển đến vùng núi mà kể đến Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, Bãi Dài, Trà Cổ, đảo Cô Tô v.v Tỉnh có nhiều điểm tham quan văn hóa, mang lại trải nghiệm văn hóa lịch sử di tích Yên Tử - địa điểm quan trọng tỉnh, sông Bạch Đằng, núi Bài Thơ… Cuối cùng, có nhiều thành phố thị xã thành phố Hạ Long thành phố biên giới Móng Cái tạo hội mua sắm ăn uống cho khách du lịch Du lịch Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng ngành du lịch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Vùng du lịch Bắc Bộ, không thu hút lượng lớn khách du lịch nước, đồng thời mang lại nguồn thu tương đối lớn vào ngân sách tỉnh Nhà nước Do đó, phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đóng góp phần không nhỏ vào phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng Tuy nhiên, tỉnh chưa phát huy hết tiềm lợi mình, ngành du lịch bộc lộ hạn chế định Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao: nhiều công trình, khu di tích bị xuống cấp, tập trung chủ yếu vào du lịch biển mà thiếu quan tâm du lịch văn hóa, tín ngưỡng…Vấn đề quản lý nhà nước ngành du lịch hiệu thấp, việc quản lý dịch vụ, sở du lịch Điều đặt cho tỉnh nhiệm vụ quan phải hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nước du lịch Để từ đó, định hướng cho phát triển mặt ngành du lịch, đem lại lợi nhuận ngày nhiều cho kinh tế toàn tỉnh Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công nhằm góp phần vào giải vấn đề đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nước du lịch nhiều tác giả nghiên cứu Sau số công trình tiêu biểu: - Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái nguyên - Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Anh Cường (2013), Tăng cường quản lý nhà nước du lịch Thành phố Hạ Long, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên - Đỗ Hồng Thủy (2014), Quản lý nhà nước bảo tồn khu di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia - Đỗ Lyna (2012), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Thăng Long (2009), Tăng cường quản lý nhà nước ngành du lịch tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Vũ Thị Hạnh (2012), Phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh 2011 – 2012, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội - Trần Nguyễn Tuyên (2005), Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 114 - Vũ Khoan (2007), Đưa du lịch trẻ thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2010, Tạp chí Du lịch, Số 11 - Hoàng Anh Tuấn (2007), Du lịch Việt Nam – Thành tựu phát triển, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 133 Các công trình nghiên cứu nguồn tư liệu để tham khảo học hỏi “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” đề tài mang tính đặc thù riêng, không chép trùng lặp với công trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh để tìm phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao quản lý du lịch địa bàn tỉnh Qua thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh, hiệu bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước - Nhiệm vụ + Nghiên cứu lý luận chung du lịch quản lý nhà nước du lịch + Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh thành khác nước Từ đó, rút học cho Quảng Ninh + Phân tích, đánh giá thưc trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh, nêu lên kết đạt tồn vấn đề, rõ nguyên nhân vấn đề + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Thời gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước du lịch Quảng Ninh từ năm 2010 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng; Luật Du Lịch 2005; Luật Di sản văn hóa; nghị Chính phủ số văn pháp luật khác - Phương pháp nghiên cứu luận văn + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập, tổng hợp phân tích tài liệu liên quan đến quản lý nhà nước du lịch Từ đánh giá thực trạng vấn đề + Phương pháp khảo sát thực địa: Trực tiếp khảo sát số nơi bến cảng, bãi biển, khách sạn + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Tham khảo ý kiến số chuyên gia, cụ thể người có chức trách, làm việc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh; chủ hộ kinh doanh dịch vụ, du lịch (cửa hàng, công ty du lịch, chủ khách sạn…) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch Việt Nam cấp tỉnh, tỉnh Quảng Ninh; - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn làm tài liệu tham khảo để cá nhân, quan ban ngành việc nghiên cứu tình hình du lịch Quảng Ninh Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước du lịch Để thực mục tiêu, kế hoạch phát triển du lịch bền vững, việc kiện toàn máy quản lý nhà nước cần phải trọng đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ toàn nhân viên ngành du lịch Quảng Ninh Dựa kết điều tra tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cấp trình độ khác nhau, theo chuyên ngành khác cho phù hợp Cần ưu tiên cho công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên có trình độ thấp chuyên môn, nghiệp vụ cách mời chuyên gia có uy tín ngành, mở lớp đào tạo chỗ, đáp ứng nhu cầu trước mắt nguồn nhân lực ngành Ngoài cần có sách, kế hoạch đào tạo tuyển dụng đội ngũ cán có lực cho công tác quản lý điều hành hoạt động du lịch hình thức quy, nước nước ngoài, đáp ứng nhu cầu lâu dài ngành du lịch Thường xuyên tổ chức, xây dựng chương trình giáo dục, nâng cao hiểu biết du lịch cách ứng xử với du khách bảo vệ môi trường, đặc biệt địa bàn có điểm tham quan du lịch toàn dân Vịnh Hạ Long, Vườn Quốc Gia Bái Tử Long,… Giải pháp liên kết doanh nghiệp, người sử dụng lao động với sở đào tạo để tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cần thiết, quan trọng, không vấn đề mới, nhiều sở ngành du lịch làm từ nhiều năm Tuy nhiên, kết không mong muốn Lý hạn chế hoạt động giáo dục đào tạo chủ yếu xuất phát từ chế, sách hoạt động quản lý giáo dục, đào tạo nhiều hạn chế, bất cập Vấn đề phát triển nguồn nhân lực cần có quan tâm giải cụ thể, khoa học, đồng bộ, tích cực từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, hệ thống giáo dục, đào tạo; có phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc 97 doanh nghiệp, người sử dụng lao động hy vọng tìm lời giải cho toán nguồn nhân lực nói chung nhân lực ngành du lịch nói riêng Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo nước nước khác, tổ chức hội nghị, hội thảo đào tạo nước quốc tế Điều góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch Dưới đạo Chính Phủ, Sở Du lịch Quảng Ninh cần phải phối hợp mạnh mẽ với Tổng Cục Du lịch, Bộ Văn hóa Thông tin, Ủy ban Thể dục Thể thao Quốc gia, Bộ, ngành khác tổ chức hoạt động mang tính chất toàn ngành, toàn quốc gia, như: tổ chức thực du lịch MICE Hạ Long, tích cực hưởng ứng “Chương trình hành động quốc gia du lịch”, thực chiến dịch quảng bá mạnh mẽ cho Chương trình khuyến mại ngành Du lịch Việt Nam Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Quảng Ninh đến với thị trường nước quốc tế: - Khởi động chiến dịch quảng bá mạnh mẽ Du lịch tỉnh mạng Internet Nâng cấp trang web du lịch Quảng Ninh, du lịch Hạ Long Củng cố, đào tạo cấp tốc lực lượng thu thập, cập nhật thông tin doanh nghiệp tổ chức thiết kế hệ thống cung cấp thông tin lên mạng internet Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Quảng Ninh, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp ảnh, sách hướng dẫn, phim tài liệu, quà tặng đặc trưng Quảng Ninh - Tổ chức quảng bá du lịch Quảng Ninh phương tiện thông tin đại chúng quốc gia thị trường trọng điểm Du lịch Việt Nam, 98 kênh truyền hình Châu Âu, Châu Mỹ, Đông Nam Á,…Trước tiên tập trung giới thiệu chi tiết chương trình khuyến mại, giảm giá Du lịch Quảng Ninh - Tổ chức quảng bá điểm du lịch Quảng Ninh truyền hình trung ương nước nhằm thu hút khách du lịch nội địa, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế - Tổ chức tốt kiện du lịch nước nhằm thu hút khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với địa phương tổ chức tốt kiện văn hóa, du lịch, trọng kiện bao gồm: Diễn đàn Du lịch ASEAN Hội trợ Travex Hà Nội Nhân việc tổ chức kiện đó, giới thiệu quảng bá du lịch Quảng Ninh Phân phát tài liệu, ấn phẩm du lịch Quảng Ninh cho buyer, seller, nhà báo đến tham dự - Tiếp tục tổ chức lễ hội thường niên thu hút đông đảo khách du lịch: Carnaval Hạ Long, Lễ hội Hoa Anh đào, Lễ hội Yên tử,… - Mở văn phòng đại diện du lịch Quảng Ninh thị trường lớn nước quốc tế để thực chức dịch vụ lữ hành xúc tiến tiếp thị, sử dụng phần doanh thu từ du lịch vốn công ích cho hoạt động Để thu hút dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch tỉnh thời gian tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo nước, quốc tế nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Quảng Ninh Qua đối thoại trực tiếp với nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng 99 nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư xác, đề biện pháp, giải pháp kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư Công tác truyền thông, thông tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch hai thứ tiếng tiếng Anh – Việt, qua cung cấp thông tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Quảng Ninh cho nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với quan chức khác Cơ quan nhà nước quản lý du lịch cần xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thông thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch hàng năm Củng cố máy Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiếp lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch 3.3.5 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch tỉnh Thời gian tới, Quảng Ninh cẩn đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư dự án lớn phát triển khu du lịch cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, có khả cung ứng nhiều dịch vụ du lịch lúc Tỉnh nên thu hút nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đặc biệt điểm, khu du lịch trọng điểm, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm để thu hút khách du lịch Tập trung phát triển hệ thống sở lưu trú, công trình dịch vụ du lịch cách đồng bộ, đa dạng hóa loại hình dịch vụ số sở lưu trú Nên ưu tiên hướng dự án đầu tư xây dựng sở lưu trú vào khu vực phát triển đô thị khu du lịch tương lai Đồng thời, phát triển nhà hàng ăn uống, nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng du khách, đặc biệt ý nâng 100 cấp chất lượng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch quốc tế Phát triển hệ thống công trình vui chơi giải trí nhằm đa dạng loại hình, sản phẩm du lịch, tạo sức hấp dẫn du lịch Tập trung đầu tư để hình thành khu vui chơi giải trí thành phố Hạ Long địa phương khác, cải tạo nâng cấp công viên, vườn hoa có; đẩy nhanh tiến độ thi công khu du lịch toàn tỉnh Tôn tạo, nâng cấp khai thác có hiệu điểm di tích lịch sử văn hóa, tổ chức lễ hội văn hóa dân tộc, phát huy sắc văn hóa, truyền thống văn hóa để phát triển du lịch Bên cạnh đó, cần phải tập trung đầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng toàn tỉnh, liên tỉnh vùng phụ cận xây cất đường sá, giao thông đường hàng không, đường bộ, đường thủy, đường sắt nhằm tạo thuận tiện cho di chuyển du khách đến du lịch Quảng Ninh Tập trung ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng, nhanh chóng hoàn thiện việc nâng cấp Quốc lộ 18 Quốc lộ 10 Tiếp tục nâng cao chất lượng tàu du lịch vịnh, dừng việc đóng tàu du lịch, tập trung cải tiến, đưa khoa học kỹ thuật vào áp dụng khai thác, hoạt động đội tàu du lịch, đặc biệt tàu phục vụ khách nghỉ đêm Cần sớm quy hoạch đồng hệ thống cảng du lịch, xây thêm số cảng du lịch khu vực Hòn Gai, nhằm giảm tải cảng Tuần Châu phục vụ lượng khách từ Hòn Gai Đối với hệ thống cảng du lịch Vịnh cần tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh sở vật chất để phục vụ khách tham quan: Hệ thống mái che, biển dẫn, nhà vệ sinh, hệ thống phao neo, nhà chờ cho khách đủ tiêu chuẩn quốc tế… 3.3.6 Giữ gìn tôn tạo tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đẩy mạnh công tác xã hội hóa phát triển du lịch, tranh thủ khai thác nguồn lực ngoài, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư hạ tầng du lịch tôn tạo di tích lịch sử 101 văn hóa truyền thống Phát triển du lịch văn hóa du lịch sinh thái theo hướng chung ngành du lịch, trọng đến loại hình du lịch văn hóa hướng cội nguồn du lịch sinh thái biển đảo Phát triển du lịch góp phần bảo tồn phát huy giá trị sắcvăn hóa dân tộc, cải tạo cảnh quan môi trường, nâng cao trình độ dân trí, thúc đẩy tiêu dùng phát triển nhiều dịch vụ, trở thành “đầu tàu” lôi kéo nhiều ngành kinh tế phát triển Nghiên cứu thiết lập hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên ven biển với kiểu loại phù hợp nhằm bảo vệ phát triển hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sịnh học biển, ven biển hải đảo Trước hết, xem xét xây dựng vườn quốc gia Bái Tử Long với quy định chặt chẽ bảo vệ có chế quản lý thích hợp, sở gắn kết chặt chẽ hoạt động bảo vệ mục tiêu kinh tế - xã hội Cùng với cấp, ngành đưa biện pháp nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường du lịch Để hạn chế ô nhiễm từ hoạt động khai thác than, nhằm tạo môi trường cảnh quan xanh, sạch, góp phần phát triển du lịch, cần tăng cường trồng xanh khu vực bãi thải, khai trường khai thác, lâu dài, cần sớm chấm dứt khai thác than lộ thiên taị khu vực thành phố Hạ Long thành phố Cẩm Phả theo Quyết định số 60/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch đầu tư đại hóa cảng than, khu vực chế biến, bãi thải, đường vận chuyển than Đổi phương thức vận chuyển than, đất đá hệ thống băng tải, chấm dứt vận chuyển than ô tô Chấm dứt nuôi thủy sản khu du lịch, quy hoạch khu vực nuôi trồng thủy sản vịnh Hạ Long, Bái Tử Long theo hướng tập trung vào sản phẩm chủ lực, mạnh, phát triển hoạt động nuôitrồng theo hướng bền vững, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm Chuyển địa điểm nuôi trồng thủy sản khỏi vùng lõi Di sản nhằm giảm thiểu tác động môi trường từ người hoạt động 102 nuôi trồng đến nguồn nước, khuyến khích mô hình việc áp dụng khoa học, kỹ thuật, sử dụng nguồn thức ăn an toàn nuôi trồng Quản lý chặt chẽ hoạt động tàu du lịch vịnh Hạ Long; Thu hút doanh nghiệp tư nhân tham gia thực việc thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt nước thải lacanh từ phương tiện thủy hoạt động vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long theo mô hình hợp tác công- tư (PPP) Sử dụng khoa học kỹ thuật chống ô nhiễm, xây dựng, lắp đặt thực quy trình xử lý tiên tiến nhà máy xử lý nước thải đô thị, trước xả Vịnh dạng sau: Quy trình xử lý thông thường bùn hoạt tính (CAS); Bể phản ứng/xử lý sinh học theo mẻ (SBR); Công nghệ mương oxy hóa (OD); Bể lọc sinh học màng (MBR) Sớm nghiên cứu ban hành sách cụ thể môi trường sách thuế môi trường, quy định xử phạt, bồi thường,…đối với trường hợp làm giảm sút tài nguyên ô nhiễm môi trường biển, ven biển hải đảo Ban hành quy định chặt chẽ bảo vệ môi trường biển tàu thuyền nước vào hoạt động biển Đối với khu vực Hạ Long khu vực tiếng với nhiều cảnh quan thiên nhiên, đồng thời khu vực tập trung phát triển nhiều ngành kinh tế quan trọng cảng biển, công nghiệp khai thác than, sản xuất vật liệu xây dựng,…Vì vậy, cần có sách quy chế đặc biệt để bảo vệ tài nguyên, môi trường khu vực, môi trường Vịnh Hạ Long Việc phát triển cảng Cái Lân cảng chuyên dùng cho than, dầu, xi măng,…phải tính toán quy mô công nghệ phù hợp mối quan hệ chặt chẽ với phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch dải ven biển Hạ Long – Bãi Cháy toàn khu vực 3.3.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế để phát triển du lịch tỉnh Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng Nó không mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà quảng bá hình ảnh đất nước, 103 người Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cường mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nước quốc tế giải pháp tối ưu, góp phần phát triển du lịch bền vững Duy trì quan hệ hợp tác Vịnh Hạ Long với tổ chức quốc tế cách tích cực Vịnh Hạ Long thành viên mạng lưới khu bảo tồn biển quốc tế; Hiệp hội Du lịch Châu Á – Thái Bình Dương; thành viên Câu lạc Vịnh đẹp giới Mối quan hệ trì mở rộng với hỗ trợ tổ chức quốc tế UNESCO, Trung tâm Di sản giới, FFI, MPA Các tổ chức quốc tế quốc gia tạo mối quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý di sản, thông qua đó, dự án, công tác hợp tác, nghiên cứu khoa học, đào tạo nâng cao lực quản lý di sản triển khai thực Tiếp tục trì mở rông quan hệ hợp tác với nước khu vực giới: Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc,… Tham dự liên hoan du lịch quốc tế để mở rộng quan hệ với nước khu vực giới Đặc biệt, ngành Du lịch cần tích cực triển khai mở văn phòng đại diện thị trường quốc tế nhằm khai thác tối đa nguồn khách du lịch thị trường nhiều tiềm Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác với nước giới, việc mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố nước quan trọng Để tăng cường hợp tác, phát triển lợi ngành du lịch, cần tập trung xây dựng tour, tuyến du lịch; xây dựng tuyến, điểm du lịch Hạ Long gắn với số tuyến điểm du lịch tỉnh, thành phố khác: Lạng Sơn, Hải Phòng, Hà Nội Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống giao thông vành đai kinh tế, đặc biệt tuyến trục ven bờ từ Móng Cái đến Đồ Sơn cảng biển, sân bay,…Phát triển hệ thống đường tạo liên kết với thành phố ven biển, đường 18, đường 10 104 Việc mở rộng quan hệ hợp tác nước quốc tế, thu hút quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước, trọng đến vấn đề bảo tồn phát triển tài nguyên – môi trường, kinh tế, xã hội khu, điểm du lịch địa bàn Quảng Ninh, hướng tới phát triển du lịch cách bền vững 3.3.8 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn tỉnh nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước du lịch cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đich vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm soát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch 105 - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch, hoạt động kinh tế xã hội vịnh Hạ Long, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thông tin khách tham quan tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ Vịnh qua đường dây nóng du lịch Quảng Ninh.Thành lập lực lượng Cảnh sát du lịch – trực thuộc Sở Công an tỉnh, có chức tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng, ra, bố trí tuần tra, trực địa điểm có đông khách tham quan *) Tiểu kết chương Chương đưa dự báo phát triển ngành du lịch phương hướng, giải pháp chủ yếu để quản lý nhà nước du lịch cách có hiệu Cụ thể giải vấn đề sau: - Dự báo tình hình phát triển ngành du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030, - Phương hướng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh thời gian tới, tập trung giải vấn đề đổi nhận thức, chiến lược, quy hoạch; sở hạ tầng; đầu tư hợp tác; nguồn nhân lực - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đó giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật sách phát triển; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; kiện toàn máy quản lý; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư hợp tác, quảng bá, xúc tiến du lịch tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch 106 KẾT LUẬN Du lịch Quảng Ninh điểm sáng vô tiềm năng, nơi hội tụ vẻ đẹp tiềm ẩn, đầy quyến rũ; đã, điểm tuyệt vời cho du khách thích chiêm ngưỡng đẹp, thích khám phá cảnh quan thiên nhiên kỳ thú nơi Thế mạnh du lịch Quảng Ninh cấp lãnh đạo tỉnh nhà nước quan tâm, có chế, sách cụ thể, sát thực để quản lý Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Quảng Ninh có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách tỉnh, giải công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân tỉnh Tuy nhiện, kết đạt chưa tương xứng với tiềm phong phú du lịch tỉnh Ngoài lợi đem lại cho ngành hội phát triển tồn số yếu mà ngành cần nhanh chóng khắc phục Du lịch Quảng Ninh phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nước quốc tế Do đó, để du lịch Quảng Ninh tiếp tục phát bền vững thời gian tới trở thành trung tâm du lịch đẳng cấp, đòi hỏi quan nhà nước phải có chiến lược, biện pháp đắn để quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính thế, khuôn khổ luận văn“Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học du lịch quản lý nhà nước du lịch Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm du lịch, hoạt động 107 du lịch, loại hình du lịch; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước du lịch; cần thiết phải quản lý nhà nước du lịch; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch nội dung chủ yếu quản lý nhà nước du lịch - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch địa phương khác nước, qua rút học cho tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015 Theo đó, nêu mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thông qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch, nguyên nhân hạn chế - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đồng thời đưa dự báo, phương hướng phát triển du lịch Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận góp ý, quan tâm để vấn đề mà luận văn đề cấp tới hoàn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí quản lý nhà nước, (132) Trịnh Xuân Dũng (1989), Một số vấn đề tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án PTS Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội TS.Nguyễn Bá Lâm, Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Khoa Du Lịch, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Thu Minh (2016), Phát triển du lịch Quảng Ninh trở thành kinh tế mũi nhọn, Sở Văn hóa thể thao du lịch Quảng Ninh Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2013), Nghị số 07NQ/TU Ngày 24-5-2013 phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 203, Quảng Ninh Chính phủ (2007), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 01/06/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Đảng Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2015), Báo cáo kết công tác Đảng năm 2015 triển khai thực nhiệm vụ năm 2016, Quảng Ninh Hiệp hội Du lịch Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Hiệp hội Du lịch tỉnh Quảng Ninh lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Ninh Khoa Quản lý Nhà nước Xã hội (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia 10 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHXN Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Nhà Xb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 109 12 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2001), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 13/03/2014, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du Lịch 14 Tổng cục Du lịch – IUCN – ESCAP (1999), Xây dựng chiến lược quốc gia phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Tuyển tập báo cáo hội thảo khoa học, Hà Nội 15 Tổng cục Du lịch (2004), Tài liệu Hội thảo xây dựng Luật Du lịch Việt Nam, Hà Nội 16 Tỉnh Ủy Quảng Ninh (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiềm kỳ 2015 – 2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 18 Trường Bồi dưỡng Cán quản lý Văn hóa, thể thao du lịch (2012), Tài liệu Bồi dưỡng Công chức Văn hóa – xã hội xã 19 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh, Báo cáo tình hình hoạt động du lịch năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014 năm 2015; Quảng Ninh 20 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh 21 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2014), Quy hoạch phát triển du lịch quản lý tài nguyên du lịch Quảng Ninh; Quảng Ninh 22 UBND Quảng Ninh (2015), Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quảng Ninh 110 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo Quy hoạch môi trường vịnh Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1418/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển sản phẩm du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 http://www.quangninh.gov.vn/ 26 http://www.halongtourism.com.vn/ 27 http://www.vietnamtourism.gov.vn/ 28 http://nhatrang.khanhhoa.gov.vn/ 29 http://vungtau.baria-vungtau.gov.vn/ 111 ... động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Thời gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước. .. giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Du lịch Từ kỷ 19, du lịch bắt đầu phát triển mạnh... quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch Du lịch hoạt động mang tính liên ngành, quản lý nhà nước hoạt động du lịch phải tạo cân đối