Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh quảng ninh

Thứ ba, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tức là cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan tại địa phương du lịch tổ chứcquản lý, điều phối, phục vụ hoạt động

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được sự hướng dẫn khoa

học của PGS.TS.Vũ Trọng Hách Các nội dung nghiên cứu, kết quả trongLuận văn là trung thực và chưa từng công bố dưới bất kỳ hình thức nào trướcđây Những số liệu trong Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánhgiá được chính tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ trongphần tài liệu tham khảo

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõnguồn gốc Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịutrách nhiệm về nội dung Luận văn của mình

Học viên thực hiện Luận văn

Đinh Thị Thùy Liên

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các

cá nhân, tổ chức, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý,bạn bè, gia đình và cùng sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tôi đã hoàn thành

luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS.Vũ Trọng Hách – người thầy đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt và chỉ bảo những kiến thức

về chuyên môn thiết thực trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, giảng dạy của tập thể các thầy,

cô giáo trong Học viện; sự giúp đỡ, tạo điều kiện của tập thể Ban Giám đốcHọc viện; tập thể Khoa Sau Đại học và các phòng, ban khác trong Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức tại Sở

Du lịch Quảng Ninh đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôithực hiện nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn vô hạn tới gia đình thân yêu củatôi, cảm ơn những người bạn, những đồng nghiệp thân thiết đã chăm sóc,khích lệ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận vănnày

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnhnhất, song còn nhiều hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tế nên khôngtránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được sự đóng góp,phê bình của quý thầy cô, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp

để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện Luận văn

DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT

XHCN Xã hội chủ nghĩa

QLNN Quản lý nhà nước

ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp QuốcGDP Tổng sản phẩm quốc nội

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5

7 Kết cấu luận văn 6

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 7

1.1 Các khái niệm cơ bản 7

1.2 Những nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch 16

1.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về du lịch 22

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch 24

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở Việt Nam 27

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 35

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 36

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 – 2015 50

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 85

3.1 Dự báo phát triển ngành du lịch 853.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàntỉnh Quảng Ninh 883.3 Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnhQuảng Ninh 90

KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam đang ngày càng khẳng định vị trí vàvai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Du lịch được coi là một ngànhkinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước; thúcđẩy, bảo tồn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dântộc Du lịch xác lập và nâng cao vị thế, hình ảnh của đất nước, con người ViệtNam năng động, thân thiện, hòa bình trên trường quốc tế; góp quần quantrọng vào tiến trình hội nhập kinh tế và thực hiện đường lối đối ngoại rộng

mở, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng và Nhà nước Có thể thấy, du lịch

đã và đang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia và vùng lãnhthổ trên thế giới Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã có sự quan tâmđặc biệt đến sự phát triển của ngành du lịch Quản lý nhà nước đối với hoạtđộng du lịch luôn được chú trọng, không ngừng đổi mới và hoàn thiện để phùhợp với điều kiện phát triển của đất nước trong công cuộc công nghiệp hóa –hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế

Việt Nam đang nhanh chóng trở thành một trong những điểm thu hút dulịch ở khu vực Đông Nam Á Và Quảng Ninh là tỉnh có rất nhiều điểm du lịchhấp dẫn Quảng Ninh có vị trí đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xãhội của vùng Trung du miền núi Bắc bộ nói riêng và của cả nước nói chung,trong đó bao gồm cả phát triển ngành du lịch Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

có rất nhiều những điểm đến du lịch với các tài nguyên vật thể và phi vật thểthuộc ba thể loại chính: tự nhiên, văn hóa/lịch sử và các thành phố Điểm đến

tự nhiên bao gồm những danh thắng đẹp và đa dạng ở các đảo, bãi biển đếnvùng núi mà có thể kể đến như Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, Bãi Dài,Trà Cổ, đảo Cô Tô v.v Tỉnh có nhiều điểm tham quan văn hóa, mang lại

những trải nghiệm về văn hóa và lịch sử như di tích Yên Tử - một trongnhững địa điểm quan trọng nhất trong tỉnh, sông Bạch Đằng, núi Bài Thơ…Cuối cùng, có rất nhiều thành phố và thị xã như thành phố Hạ Long và thànhphố biên giới Móng Cái tạo những cơ hội mua sắm và ăn uống cho khách dulịch Du lịch Quảng Ninh đã và đang đóng một vai trò khá quan trọng trongngành du lịch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Vùng du lịch Bắc Bộ,không chỉ thu hút được lượng lớn khách du lịch trong và ngoài nước, đồngthời cũng mang lại một nguồn thu tương đối lớn vào ngân sách của tỉnh vàNhà nước Do đó, sự phát triển của du lịch tỉnh Quảng Ninh đã đóng góp mộtphần không nhỏ vào sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam nói chung và

sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói riêng Tuy nhiên, tỉnh vẫn chưa pháthuy được hết tiềm năng và lợi thế của mình, ngành du lịch vẫn còn bộc lộnhững hạn chế nhất định Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao: nhiều côngtrình, khu di tích bị xuống cấp, tập trung chủ yếu vào du lịch biển mà thiếu sựquan tâm đối với du lịch văn hóa, tín ngưỡng…Vấn đề quản lý nhà nước đốivới ngành du lịch hiệu quả còn thấp, nhất là trong việc quản lý các dịch vụ, cơ

sở du lịch Điều này đặt ra cho tỉnh nhiệm vụ quan trong là phải hoàn thiện vànâng cao hơn nữa quản lý nhà nước về du lịch Để từ đó, định hướng cho sựphát triển về mọi mặt của ngành du lịch, đem lại lợi nhuận ngày càng nhiềucho nền kinh tế toàn tỉnh

Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên

ngành Quản lý công nhằm góp phần vào giải quyết những vấn đề đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề quản lý nhà nước về du lịch đã được rất nhiều tác giả nghiên cứu.Sau đây là một số công trình tiêu biểu:

- Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động

kinh doanh lữ hành của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ

Kinh tế, Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Tháinguyên

- Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước về du lịch tại huyện đảo

Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa

học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội

- Lê Anh Cường (2013), Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở Thành

phố Hạ Long, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế và quản trị

kinh doanh, Đại học Thái Nguyên

- Đỗ Hồng Thủy (2014), Quản lý nhà nước về bảo tồn khu di tích lịch sử

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành

chính Quốc gia

- Đỗ Lyna (2012), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Vĩnh

Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.

- Nguyễn Thăng Long (2009), Tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành

du lịch ở tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Quản

lý công, Học viện Hành chính Quốc gia

- Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà

Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc

gia Hà Nội

- Vũ Thị Hạnh (2012), Phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh 2011 –

2012, Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học khoa học xã hội và nhân

văn, Đại học Quốc gia Hà Nội

- Trần Nguyễn Tuyên (2005), Du lịch Việt Nam phát triển theo hướng trở

thành ngành kinh tế mũi nhọn, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 114.

- Vũ Khoan (2007), Đưa du lịch trẻ thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm

2010, Tạp chí Du lịch, Số 11.

- Hoàng Anh Tuấn (2007), Du lịch Việt Nam – Thành tựu và phát triển,

Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 133

Các công trình nghiên cứu trên là nguồn tư liệu để tham khảo và học hỏi

“Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” là một đề tài

mang tính đặc thù riêng, không sao chép và trùng lặp với bất kì công trìnhnghiên cứu nào trước đó

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích

Trên cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước về du lịch của tỉnhQuảng Ninh để tìm ra các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện và nângcao hơn nữa quản lý đối với du lịch trên địa bàn tỉnh Qua đó thúc đẩy ngành

du lịch của tỉnh phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, phù hợp với tình hìnhphát triển kinh tế của đất nước

- Nhiệm vụ

+ Nghiên cứu những lý luận chung về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch + Nghiên cứu những kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của các tỉnhthành khác trong cả nước Từ đó, rút ra bài học cho Quảng Ninh

+ Phân tích, đánh giá thưc trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàntỉnh, nêu lên những kết quả đạt được và những tồn tại của vấn đề, chỉ rõnguyên nhân của vấn đề

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa vấn đề quản lý nhà nước

về du lịch trên địa bàn tỉnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước về dulịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Phương pháp nghiên cứu của luận văn

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập, tổng hợp và phân tích các tàiliệu liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch Từ đó đánh giá thực trạng củavấn đề

+ Phương pháp khảo sát thực địa: Trực tiếp khảo sát tại một số nơi như bếncảng, bãi biển, khách sạn

+ Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Tham khảo ý kiến của một sốchuyên gia, cụ thể ở đây là những người có chức trách, làm việc tại Sở Vănhóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh; hoặc chủ các hộ kinh doanh dịch vụ,

du lịch (cửa hàng, công ty du lịch, chủ khách sạn…)

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà

nước về du lịch đối với Việt Nam và cấp tỉnh, ở đây là tỉnh Quảng Ninh;

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo để các cá nhân, cơ quan ban

ngành trong việc nghiên cứu tình hình du lịch ở Quảng Ninh

+ Đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước đối vơi hoạt động du lịch trênđịa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ đó đưa ra được những việc đã làm được và chưalàm được, tìm ra nguyên nhân của vấn đề.

+ Đề xuất những giải pháp mới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về dulịch trên địa bàn tỉnh, phù hợp với tình hình phát triển của tỉnh

7 Kết cấu luận văn: Gồm 3 chương

Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về du lịch

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh QuảngNinh

Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dulịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

1.1 Các khái niệm cơ bản

sự khác nhau, chưa thống nhất trong quan niệm giữa những người nghiên cứu

và những ngườihoạt động trong lĩnh vực này

Vào năm 1941, ông w Hunziker và Kraff (Thụy Sỹ) đưa ra định nghĩa:

“Du lịch là tổng hợp những hiện tượng và các mối quan hệ nảy sinh từ việc dichuyển và dừng lại của con người tại nơi không phải là nơi cư trú thườngxuyên của họ; hơn nữa, họ không ở lại đó vĩnh viễn và không có bất kỳ hoạtđộng nào để có thu nhập tại nơi đến”

Tại hội nghị LHQ về du lịch họp tại Rome – Italia (21/8 – 5/9/1963), cácchuyên gia đưa ra định nghĩa về du lịch: “Du lịch là tổng hợp các mối quan

hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình vàlưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hayngoài nước họ với mục đích hoà bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơilàm việc của họ”

Các học giả Trung Quốc đã đưa ra định nghĩa khá đầy đủ về du lịch: Dulịch là hiện tượng kinh tế - xã hội nảy sinh trong điều kiện kinh tế - xã hộinhất định, là sự tổng hòa các quan hệ và hiện tượng do việc lữ hành để thỏa

mãn mục đích chủ yếu là nghỉ ngơi, tiêu khiển, giới thiệu văn hóa nhưng lưuđộng chứ không định cư mà tạm thời lưu trú của mọi người dẫn tới.

Theo Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (InternationalUnion of Official Travel Oragnization: IUOTO): “Du lịch được hiểu là hànhđộng du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên của mìnhnhằm mục đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề haymột việc kiếm tiền sinh sống,…”

Theo Tổ chức Du lịch thế giới (World Tourism Organization): “Du lịchbao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành tạm trú với mục đíchtham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với mục đích nghỉ ngơi,giải trí, thư giãn cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữatrong thời gian liên tục nhưng không quá một năm ở bên ngoài môi trườngsống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền” Tại Việt Nam, mặc dù du lịch là một lĩnh vực khá mới mẻ nhưng các nhànghiên cứu của Việt Nam cũng đưa ra các khái niệm xét trên nhiều góc độnghiên cứu khác nhau:

Các học giả biên soạn Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam (1966) đãtách 2 nội dung cơ bản của du lịch thành 2 phần riêng biệt:

- Thứ nhất, du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực củacon người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lamthắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật Theo nghĩa này, dulịch được xem xét ở góc độ cầu, góc độ người đi du lịch

- Thứ hai, du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao vềnhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóadân tộc, từ đó góp phần làm tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nướcngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vựckinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng

hóa và dịch vụ tại chỗ Theo nghĩa này, du lịch được xem xét ở góc độ mộtngành kinh tế.

Theo Luật Du lịch do Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam khóa 11, kỳ họp lần thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005 đã đưa ra định

nghĩa như sau: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con

người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”[6].

Từ những khái niệm trên, có thể rút ra những luận điểm cơ bản về du lịchnhư sau:

- Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên;

- Chuyến du lịch ở nơi đến mang tính tạm thời, trong một thời gian ngắn;

- Mục đích của chuyến du lịch là thỏa mãn nhu cầu tham quan, nghỉdưỡng hoặc kết hợp đi du lịch với giải quyết những công việc của cơ quan vànghiên cứu thị trường, nhưng không vì mục đích định cư hoặc tìm kiếm việclàm để nhận thu nhập nơi đến viếng thăm

- Du lịch là thiết lập các quan hệ giữa khách du lịch với nhà cung ứng cácdịch vụ du lịch, chính quyền địa phương và cư dân ở địa phương

1.1.2 Hoạt động du lịch

Trước đây, hoạt động du lịch được coi là một hoạt động mang tính chấtvăn hóa nhằm thỏa mãn nhu cầu giải trí và những nhu cầu hiểu biết của conngười, nó không được coi là hoạt động kinh tế, không mang tính chất kinhdoanh và ít được đầu tư phát triển Ngày nay, du lịch được nhiều quốc gia trênthế giới xem xét là một ngành kinh tế quan trọng thì quan niệm hoạt động dulịch được hiểu một cách đầy đủ hơn Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp,bao gồm các hoạt động khá đa dạng từ dịch vụ phòng nghỉ, ăn uống, mua bán

đồ lưu niệm và hàng hóa,…các dịch vụ này được gọi là hoạt động du lịch

Luật Du lịch năm 2005 đưa ra khái niệm về hoạt động du lịch như sau:

“Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch” [6].

Với cách tiếp cận như vậy, hoạt động du lịch được nhìn nhận dưới 3 khíacạnh:

Thứ nhất, hoạt động của khách du lịch nghĩa là việc di chuyển và lưu trú

tạm thời của người du lịch đến một nơi ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ

để tham quan, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, tìm hiểu lịch sử, văn hóa và nghệ thuật

Thứ hai, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch là những người hoạt động tổ

chức lưu trú, phục vụ ăn uống, hướng dẫn tham quan, vận chuyển đưa đónkhách du khách, kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ khác nhằm mục tiêu lợinhuận

Thứ ba, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tức là

cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan tại địa phương du lịch tổ chứcquản lý, điều phối, phục vụ hoạt động của khách du lịch và tổ chức, cá nhânhoạt động kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho các đối tượng này thực hiệnquyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia hoạt động du lịch theo đúng luậtđịnh

Như vậy, hoạt động du lịch ở đây được tiếp cận bao gồm các dịch vụ trựctiếp và gián tiếp cho du lịch Ở một chừng mực nhất định, hoạt động du lịch

có thể được coi là đồng nghĩa với khái niệm ngành du lịch

1.1.3 Các loại hình du lịch

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường và trên cơ sở của tài nguyên du lịch cókhả năng khai thác và các điều kiện phát triển du lịch, người ta thường kếthợp các yếu tố này với nhau để xác định các loại hình du lịch Mục đích củaviệc xác định các loại hình du lịch nhằm vào việc xây dựng chiến lược phát

triển du lịch của quốc gia, của địa phương và định hướng chiến lược kinhdoanh cho các doanh nghiệp du lịch Hoạt động du lịch diễn ra rất phong phú

và đa dạng Tùy thuộc vào cách phân chia mà có các loại hình du lịch khácnhau Mỗi loại hình du lịch đều có những tác động nhất định lên môi trường.Tuy nhiên, trong thực tế hoạt động du lịch có sự đan xen giữa các loại hình dulịch trong quá trình phục vụ khách du lịch

Việc phân chia các loại hình du lịch căn cứ vào những tiêu chí sau đây:

- Căn cứ vào phạm vi địa lý lãnh thổ:

+ Du lịch nội địa: là khách du lịch thực hiện chuyến đi du lịch trong phạm

vi quốc gia của mình Ví dụ: Người Việt Nam đi du lịch tới các điểm du lịchtrong nước như Đà Nẵng, Nha trang, Đà Lạt, SaPa,…v.v

+ Du lịch quốc tế: là sự di chuyển từ nước này sang nước khác, du kháchphải ra khỏi vùng lãnh thổ biên giới và tiêu bằng ngoại tệ nơi họ đến du lịch

Ví dụ: người Việt Nam đi sang các nước khác du lịch như Thái Lan, HànQuốc, Nhật Bản,…v.v Trong loại hình du lịch quốc tế, người ta lại chia ralàm hai loại hình du lịch quốc tế chủ động và du lịch quốc tế thụ động

- Căn cứ vào mục đích của chuyến đi:

+ Du lịch tham quan văn hóa – lịch sử: Đây là một loại hình du lịch mangtính phổ biến nhất và cốt lõi của các chương trình du lịch Con người khi đi

du lịch với những mục đích khác nhau, nhưng cái chủ yếu vẫn là tìm hiểutruyền thống văn hóa, phong tục tập quán, nếp sống của cộng đồng dân cư nơi

họ đến du lịch Vì thế, việc khai thác tài nguyên du lịch nhân văn và xã hội ởđây để phục vụ du khách (trong đó có cả khách du lịch trong nước lẫn khách

du lịch quốc tế) đóng một vai trò quyết định

+ Du lịch nghỉ dưỡng: Du lịch được coi như một phương tiện nhằm tái hồisức lao động của con người sau những ngày tháng lao động vất vả Loại hình

du lịch nghỉ dưỡng được phân ra thành ba loại khác nhau theo tiêu thức địa lý,

đó là: Du lịch nghỉ dưỡng ven biển và đảo; du lịch nghỉ dưỡng ở vùng núi và

du lịch nghỉ dưỡng ở vùng nước khoáng

+ Du lịch công vụ: Đây là loại hình du lịch của những người đi công tác,

dự hội nghị, hội thảo, thăm dò đầu tư, thương mại và kết hợp với mục đích dulịch Số lượng khách đi theo loại hình du lịch này rất lớn và nhiều nước đặt ramục tiêu là trung tâm hội nghị, hội thảo và triển lãm của thế giới và khu vực + Du lịch thăm thân nhân: Đây là loại hình du lịch phát triển mạnh mẽ trongđiều kiện thế giới rộng mở, con người có thể đi làm việc và định cư ở bất cứnơi nào trên trái đất, họ mong muốn trở về quê hương để thăm người thân kếthợp với du lịch

+ Du lịch chữa bệnh: Là một trong những loại hình du lịch phát triển từ xaxưa, loại hình du lịch này chủ yếu phát triển tại những nơi có nguồn nướckhoáng, vùng núi và vùng ven biển với mục tiêu khai thác các tài nguyênthiên nhiên (đất, nước, không khí, cỏ cây…) phục vụ việc điều dưỡng và chữabệnh cho con người

+ Du lịch thể thao: Loại hình du lịch này gồm hai nhóm, đó là du lịch thểthao dành cho các vận động viên thi đấu và khách du lịch đi xem các sự kiệnthi đấu thể thao Đối với loại thứ nhất, du lịch phục vụ các đoàn vận độngviên đi thi đấu trong các giải thế giới, khu vực hoặc đi tập huấn kết hợp vớitham quan du lịch Loại thứ hai là các cổ động viên, khán giả đi xem các cuộcthi đấu thể thao kết hợp với tham quan du lịch

+ Du lịch tôn giáo: Tôn giáo, tín ngưỡng đã hình thành và tồn tại hàng ngànnăm nay Con người ngoài đời sống vật chất còn có đời sống tinh thần, trong

đó có vấn đề tâm linh Một bộ phận dân cư đã hình thành các tôn giáo: thiênchúa giáo, phật giáo, đạo hồi,…Các tín đồ đạo giáo hình thành nhu cầu tínngưỡng được bộc lộ rõ nét trong các cuộc hành hương đến nơi có ý nghĩa tâm

linh Xuất phát từ nhu cầu trên, loại hình du lịch tôn giáo đã hình thành, tồntại lâu đời và phổ biến ở các quốc gia.

+ Du lịch giải trí: Là một nhu cầu không thể thiếu được của du khách, vìvậy, ngoài thời gian tham quan du khách còn phải được thư giãn, nghỉ ngơi đểphục hồi sức khỏe sau khoảng thời gian làm việc căng thẳng, do đó các khuvui chơi cần phải có các chương trình vui chơi giải trí cho du khách

+ Du lịch mạo hiểm Đây là loại hình du lịch giành cho những người yêuthích mạo hiểm để chứng tỏ lòng cam đảm và ý chí kiên cường như: trèo cao,vượt thác, vượt sóng đại dương,…v.v Loại hình du lịch này chủ yếu pháttriển ở những nước Châu Âu và Châu Mỹ

+ Du lịch sinh thái: Là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn với bảnsắc văn hóa địa phương với sự tham gia của cộng đồng nhằm phát triển bềnvững Khách du lịch lựa chọn loại hình du lịch này nhằm thưởng thức phongcảnh thiên nhiên đẹp đẽ và trở về với đời sống tự nhiên hoang dã

- Căn cứ vào việc sử dụng các phương tiện vận chuyển khách du lịch,người ta đưa ra hai tiêu chí để xác định loại hình du lịch:

+ Căn cứ việc sử dụng phương tiện vận chuyển khách du lịch đến điểm dulịch: gồm du lịch bằng đường không, du lịch bằng đường bộ, du lịch bằngđường sắt, du lịch bằng tàu biển và du lịch bằng tàu thủy

+ Căn cứ vào việc khách du lịch sử dụng phương tiện vận chuyển tại điểmđến du lịch Các phương tiện vận chuyển khách du lịch tại các khu du lịch,các điểm du lịch rất phong phú và đa dạng, trước hết bằng ô tô, sau đó là cácloại xe thô sơ như: xích lô, ngựa kéo, trâu, bò kéo hoặc bằng thuyền, bằng xekéo bằng ắc quy, cáp treo,…v.v

1.1.4 Quản lý nhà nước về du lịch

Với tư cách là chủ thể, nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý tất cả cáclĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội và ngành du lịch cũng nằm trong số đó

Hoạt động du lịch rất đa dạng và luôn đòi hỏi có sự quản lý của Nhà nước đểduy trì và phát triển Việc thành công hay thất bại phụ thuộc rất lớn vàokhung pháp lý và những chính sách thích hợp với điều kiện và trình độ pháttriển của đất nước Quản lý nhà nước về du lịch là một lĩnh vực của quản lýnhà nước (QLNN), là hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước nhằmquản lý vi mô các hoạt động du lịch thông qua hệ thống các chính sách,chương trình, văn bản quy phạm pháp luật các văn bản chỉ đạo, điều hành vềlĩnh vực du lịch nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp thuộc cácthành phần kinh tế khác nhau hoạt động có hiệu quả trong lĩnh vực du lịch[5]

Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp từ những quan điểm khác nhau về quản

lý nhà nước đối với hoạt động du lịch, có thể đưa ra định nghĩa tổng quátnhư sau: “Quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức và đượcđiều chỉnh bằng quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) đối với cácquá trình, hoạt động du lịch của con người để duy trì và phát triển ngày càngcao các hoạt động du lịch trong nước và quốc tế nhằm đạt được hiệu quảkinh tế - xã hội đặt ra” [5] Quản lý nhà nước về du lịch nhằm đưa du lịchphát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển đất nước và theoquy định của pháp luật

Ở Việt Nam, cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực

du lịch trong phạm vi cả nước là Tổng cục Du lịch Tổng cục Du lịch thựchiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịchquản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về du lịch trong phạm vi cảnước, quản lý các dịch vụ công về du lịch theo quy định của pháp luật [9]

1.1.5 Đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch

Một là, Nhà nước là người tổ chức và quản lý các hoạt động du lịch diễn

ra trong nền kinh tế thị trường

Xuất phát từ đặc trưng của nền kinh tế thị trường là tính phức tạp, năngđộng và nhạy cảm Vì vậy, hoạt động du lịch đòi hỏi phải có một chủ thể cótiềm lực về mọi mặt để đứng ra tổ chức và điều hành, chủ thể ấy không aikhác chính là Nhà nước – vừa là người quản lý, vừa là người tổ chức hoạtđộng du lịch Để hoàn thành sứ mệnh của mình, Nhà nước phải đề ra phápluật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,…và sử dụng các công cụnày để tổ chức và quản lý hoạt động du lịch.

Hai là, hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch…phát triển du lịch là cơ sở, là công cụ để Nhà nước tổ chức

và quản lý hoạt động du lịch

Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạpvới sự đa dạng về chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động…Dùphức tạp thế nào đi chăng nữa, sự quản lý của Nhà nước cũng phải đảm bảocho hoạt động du lịch có tính tổ chức cao, ổn định, công bằng và có tính địnhhướng rõ rệt Do đó, Nhà nước phải ban hành pháp luật, đề ra các chính sách,chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và dùng các công cụ này đểtác động vào lĩnh vực du lịch

Ba là, quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch đòi hỏi phải có một bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước có trình độ, năng lực thật sự.

Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch phải tạo được những cân đốichung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạomôi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển Và để thựchiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nướckhông thể khác hơn là phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả từTrung ương đến địa phương

Bốn là, quản lý nhà nước còn xuất phát từ chính nhu cầu khách quan của

sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật trong nền kinh tế thị trường với

tư cách là công cụ quản lý

Nền kinh tế thị trường với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năngđộng đòi hỏi có một sân chơi an toàn và bình đẳng, đặc biệt là khi vấn đề toàncầu hóa kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế là mục tiêu mà các quốc gia hướngtới Trong bối cảnh đó, phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hoànchỉnh, phù hợp không chỉ với điều kiện ở trong nước mà còn với thông lệ vàluật pháp quốc tế Đây là sự thách thức lớn đối với mỗi quốc gia, trong đó cóViệt Nam Bởi vì, mọi quan hệ hợp tác dù ở bất cứ lĩnh vực nào và với đối tácnào cũng cần có trình tự nhất định và chỉ có thể dựa trên cơ sở chính sách,pháp luật

1.2 Những nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch

Trong xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa của hoạt động du lịch, việc hợptác liên kết luôn đi liền với cạnh tranh đòi hỏi mỗi nước phải có chiến nướctổng thể phát triển du lịch xuất phát từ điều kiện của mình, vừa phát huy đượctính đặc thù, huy động được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịchvừa phù hợp với thông lệ quốc tế, tranh thủ được nguồn lực bên ngoài, để cóđiều kiện hội nhập Tùy theo điều kiện của từng quốc gia , trong từng giaiđoạn phát triển mà xác định nội dung quản lý nhà nước về du lịch cho phùhợp Ở nước ta, nội dung quản lý nhà nước về du lịch được quy định cụ thể tạiĐiều 10, Luật Du lịch 2005, mang tính pháp lý chặt chẽ buộc các cấp chínhquyền và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch phải tuân thủ

Để du lịch thúc đẩy nhanh và bền vững, đảm bảo các mục tiêu về kinh tế, vănhóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự và an toàn xã hội…quản lý nhànước về du lịch có các nội dung chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

và chính sách phát triển du lịch

Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp,

do đó, nhà nước phải đề ra các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạchphát triển du lịch và dùng công cụ này tác động vào lĩnh vực du lịch để thúcđẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, trở thành kinh tế mũi nhọn của quốcgia Đề làm được điều này, nhà nước phải xác định được chiến lược tổng thểphát triển du lịch phù hợp với điều kiện đất nước, vừa phát huy được tính đặcthù, huy động được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch, vừa phùhợp với thông lệ quốc tế, vừa tranh thủ được nguồn lực bên ngoài

Trong hoạt động kinh doanh, mục tiêu cuối cùng là các đơn vị kinh doanh

có lợi nhuận Do đó, nếu không được định hướng phát triển đúng sẽ gây ralãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và thực tếphát triển của địa phương, nhất là các hoạt động đầu tư xây dựng phát triểnkêt cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch,…hoặc đầu tư xây dựng cơ sơ vật chất –

kỹ thuật như nhà hàng, khách sạn,…Vì thế, nhà nước phải hết sức quan tâmđến việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạchphát triển du lịch của đất nước

Thứ hai, xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng từ các quy địnhchính sách, pháp luật của Nhà nước, buộc mọi người phải tuân thủ theo Đểcác quy định, chính sách đó đi vào cuộc sống thì Nhà nước phải xây dựng,ban hành và tổ chức thực hiện chúng một cách nghiêm chỉnh Như vậy, muốnquản lý sự phát triển ngành du lịch tại địa phương, các cơ quan nhà nước ởđịa phương cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của Trung ương banhành có hiệu quả ở địa phương mình, ban hành các văn bản quy phạm pháp

luật tại địa phương xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển ngành ở địaphương nhưng không trái với luật pháp của Nhà nước Mục đích là thiết lậpmôi trường pháp lý để đưa các hoạt động du lịch vào khuôn khổ, tạo điều kiệnthuận lợi cho du lịch phát triển Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việcthực hiện các văn bản, các chính sách, pháp luật du lịch trên địa bàn, xử lýnghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi cácchính sách của mình, xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới banhành, giảm tối đa sự trùng lắp gây khó khăn cho hoạt động du lịch

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo theo đúngquy định của pháp luật và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa phảithông thoáng trên cơ sở sử dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khíchphát triển Phải đảm bảo tính ổn định, bình đẳng và nghiêm minh trong quátrình thực thi văn bản quy phạm pháp luật

Thứ ba, quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch

Du lịch là hoạt động mang tính liên ngành, do đó quản lý nhà nước đốivới hoạt động du lịch phải tạo được những cân đối chung, điều tiết được thịtrường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuậnlợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển Và để thực hiện tốt điều này thì tổchức bộ máy quản lý nhà nước phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, cóhiệu quả từ Trung ương đến địa phương, đồng thời các cơ quan trong bộ máy

đó phải luôn được phối hợp chặt chẽ với nhau để đảm bảo du lịch luôn có sựthống nhất trong tổ chức và hoạt động

Hiện nay, theo quy định của Luật Du lịch Việt Nam (2005) thì hoạt động

du lịch chịu sự quản lý thống nhất của Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộtrong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình Chính phủ thống nhất quản lýnhà nước về du lịch Chính phủ trao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

quản lý nhà nước về du lịch và chịu trách nhiệm trước Chính phủ Bộ, cơquan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phâncông của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về

du lịch ở trung ương trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch.Tổngcục Du lịch là tổ chức trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, thực hiệnchức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản

lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về du lịch trong phạm vi cả nước,quản lý các dịch vụ công về du lịch theo quy định của pháp luật Uỷ ban nhândân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung trong phạm vi nhiệm vụ, quyềnhạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiệnquản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địaphương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môitrường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch Các cơ quanquản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương và địa phương phải thống nhất vàluôn giữ mối quan hệ chặt chẽ, liên quan mật thiết với nhau trong việc tổ chứcthực hiện pháp luật và thực hiện quản lý nhà nước về du lịch [6]

Thứ tư, tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ

Cũng như các lĩnh vực khác, chất lượng nguồn nhân lực trong hoạt động

du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này Bởi lẽ,

từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh quốc gia, giữa các ngành các doanh nghiệpcho đến cạnh tranh từng sản phẩm suy cho cùng là cạnh tranh bằng trí tuệ củanhà quản lý và chất lượng nguồn nhân lực Để hoạt động du lịch của một quốcgia, một vùng, một địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và

hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cần được quantâm thực hiện thường xuyên Đặc biệt, những địa phương có nhiều tiềm năng

để phát triển du lịch cần phải có chiến lược, kế hoạch phát triển, nâng caochất lượng nguồn nhân lực, có như vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng

du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch là một trongnhững điều kiện quan trọng để phát triển du lịch Vì vậy cơ quan nhà nướccần có chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịchtại các điểm du lịch như mở đường giao thông, xây dựng hệ thống điện nước,phát triển hệ thống thông tin liên lạc, ứng dụng khoa học, công nghệ về dulịch để hỗ trợ trong việc tôn tạo và bảo tồn các di tích văn hóa – lịch sử, cáccông trình kiến trúc, cảnh quan du lịch…

Thứ năm, tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến

du lịch ở trong nước và nước ngoài.

Nâng cao tính liên kết là một điều kiện tất yếu để phát triển bền vữngngành du lịch trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên kếtngành, vùng và quốc gia Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các doanh nghiệp dulịch, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước cũng sẽ tạonên một môi trường, cơ chế kinh doanh thuận lợi, công bằng Để tạo điều kiệntốt hơn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương, cơquan nhà nước cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới

về du lịch, tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ quản trịdoanh nghiệp để giúp họ hiểu rõ về các cam kết, nghĩa vụ của Nhà nước vàcủa doanh nghiệp theo luật quốc tế và điều kiện của Tổ chức Thương mại Thếgiới (WTO) Chính quyền cấp tỉnh cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữacác doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trường liên vùng, khu vực vàtrên thế giới, nhất là các trung tâm kinh tế lớn Một mặt, chính quyền cấp tỉnhthực hiện nhiệm vụ tham gia hợp tác quốc tế về du lịch theo quy định củapháp luật, góp phần đẩy mạnh liên kết và hội nhập dịch vụ du lịch với các

nước trong khu vực và quốc tế Mặt khác, cần chủ động làm “đầu nối” thôngqua việc tổ chức và thiết lập các điểm thông tin, lựa chọn và công bố các địachỉ giao dịch của các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp có uy tín đang hoạtđộng tại các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và trên thế giới nhằm giúpcác doanh nghiệp có những thông tin cần thiết để có thể lựa chọn đối tác liêndoanh, liên kết

Hơn nữa, cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư xây dưng kết cấu hạtầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch của địaphương thông qua việc tổ chức các cuộc hội thảo, tổ chức các đoàn công táckết hợp tham quan trao đổi kinh nghiệm với các địa phương khác trong nướchoặc nước ngoài…

Thứ sáu, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch

Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực nhưphát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu,điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh

du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương…Do đó, cơquan nhà nước phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanhtra và giám sát đối với hoạt động du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịpthời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra Để thực hiện tốt nội dung này, cơquan nhà nước cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật và những quy định của tỉnh về đầu tư khai thác các điểm, khu dulịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt động theo đăng ký kinhdoanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện như: kinh doanh lưutrú, kinh doanh lữ hành, đồng thời cần xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạmpháp luật về du lịch trên địa bàn

1.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về du lịch

Nhà nước ra đời là nhằm thực hiện vai trò, chức năng quản lý mọi mặtcủa đời sống kinh tế - xã hội Bất cứ một lĩnh vực hoạt động nào cũng cần đến

sự quản lý, điều tiết của nhà nước nhằn đảm bảo an ninh trật tự, phát triểnkinh tế và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người, và du lịch cũngkhông ngoại lệ Du lịch là một hiện tượng, một yếu tố cấu thành nên các hìnhthái kinh tế xã hội Bên cạnh các quy luật chung, nó hình thành, vận động vàphát triển theo những quy luật riêng của mình Thực chất quá trình quản lýcác hoạt động du lịch là việc tác động đến chúng nhằm thực hiện các mục tiêu

đã định trước Chính vì vậy, để đảm bảo cho ngành kinh tế du lịch phát triển

ổn định, phát huy được tối đa những lợi ích và những hạn chế, tiêu cực thì cầnphải có sự quản lý của nhà nước Nhà nước cần thể hiện vai trò của mình đểđảm bảo ngành du lịch phát triển theo định hướng, góp phần thực hiện côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Nhà nước là người đại diện cho nhân dân để đảm bảo các quyền trong hiếnpháp của công dân nói chung và văn hóa nói riêng, điều tiết sự phát triển hài hòa,phù hợp với sự phát triển của du lịch, lợi ích văn hóa của các nhóm xã hội, cácyêu cầu phát triển và thỏa mãn du lịch của các dân tộc, các vùng miền trên lãnhthổ cả nước Nhà nước sử dụng tất cả các biện pháp có thể để can thiệp vào hoạtđộng du lịch nhằm tạo ra môi trường du lịch lành mạnh, phân bổ các nguồn lựcmột cách tối ưu và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội một cách hàihòa, phù hợp với giá trị và văn hóa của một quốc gia, một vùng, một địa phương.Mặt khác, với tính chất mà một ngành kinh tế - xã hội mang lại những hiệu quảtổng hợp, cũng như các ngành kinh tế khác, du lịch muốn phát triển bền vữngkhông thể đặt ngoài sự quản lý vĩ mô của Nhà nước

Sự quản lý của nhà nước đảm bảo cho du lịch phát triển ổn định, phát huytối đa những lợi thế và hạn chế của những mặt trái Điều này xuất phát từ bảnchất của du lịch là một lĩnh vực kinh tế mang tính đặc thù rõ nét, bên cạnh cácquy luật chung, du lịch được hình thành, vận động và phát triển theo nhữngquy luật riêng của mình Theo đó, ngoài những tác động tích cực làm thay đổi

bộ mặt kinh tế - xã hội của đất nước, hoạt động này cũng làm nảy sinh nhiềumặt tiêu cực, đặc biệt là đối với môi trường Chính vì vậy, để đảm bảo chongành du lịch phát triển không thể thiếu sự quản lý của nhà nước

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, du lịch có quan hệ chặt chẽ với cácngành khác như giao thông, thuế, tài chính, điện, bưu điện,…Mối quan hệgiữa chúng là mối quan hệ qua lại chặt chẽ, sự phát triển của du lịch thúc đẩycác ngành khác phát triển và ngược lại, sự phát triển của các ngành khác gópphần không nhỏ để du lịch phát triển Do vậy, phải xác định phát triển du lịch

là nhiệm vụ chung của các cấp, các ngành có liên quan, đồng thời có sự thốngnhất và phối hợp chặt chẽ để phát huy một cách có hiệu quả mối quan hệ giữa

du lịch và các ngành khác Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước

có liên quan đến hoạt động du lịch sẽ tạo hiệu quả rộng lớn hơn, thúc đẩy tăngtrưởng các yếu tố tích cực, hạn chế, khắc phục các yếu tố tiêu cực do hoạt độngkinh doanh du lịch mang lại Sự phối hợp này thể hiện thông qua việc xây dựngcác quy chế liên ngành giữa các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch (Sở Dulịch, UBND các huyện thị) với các cơ quan ban ngành có liên quan như Điện,Bưu điện, Giao thông, tài chính… nhằm tạo ra cơ chế “một cửa” trong hoạtđộng quản lý Nhà nước đối với du lịch và các hoạt động liên quan

Nhà nước định hướng sự phát triển của du lịch bằng chiến lược, quyhoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc củahoạt động du lịch và ngành du lịch Cụ thể là nhà nước không buông lỏng haythả nối công tác quy hoạch, kế hoạch nhưng phải đổi mới công tác đó cho phù

hợp với yêu cầu xã hội, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vàhội nhập kinh tế quốc tế Cần phát huy tối đa mọi lợi thế về du lịch và cáchoạt động phục vụ du lịch của quốc gia, vùng và địa phương Thu hút mọinguồn lực tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói chung và của ngành du lịchnói riêng Thông qua các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành dulịch, nhà nước sẽ định hướng cho các hoạt động du lịch phát triển theo hướngtích cực với việc khai thác hiệu quả và bền vững các tài nguyên du lịch, nhất

là tài nguyên du lịch tự nhiên và lịch sử

Sự quản lý của nhà nước sẽ giúp cho các chủ thể kinh doanh du lịch hoạtđộng trong khuôn khổ cho phép, xóa bỏ dần các hành vi cạnh tranh khônglành mạnh, thiếu văn minh, hoặc đơn thuần chỉ chạy theo lợi nhuận mà pháhoại môi trường sinh thái, gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đối với xã hội

Cơ quan quản lý nhà nước không chỉ đơn thuần là kiểm tra, kiểm soát hoạtđộng của các doanh nghiệp mà còn có vai trò quan trọng trong việc giảiquyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động của các doanhnghiệp, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được phát triển hoạtđộng kinh doanh của mình

Du lịch là hoạt động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nếu buônglỏng quản lý nhà nước để tự nó phát triển, hoạt động du lịch sẽ bị chệchhướng, thị trường bị lũng đoạn, tài nguyên du lịch bị khai thác kiệt quệ, khôngđảm bảo phát triển du lịch bền vững

Như vậy, quản lý nhà nước về du lịch là việc làm không thể thiếu và thực

sự rất cần thiết đối vợi sự phát triển của đất nước nói chung và sự phát triểncủa ngành du lịch nói riêng

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch

1.4.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Là một hoạt động đặc trưng, du lịch chỉ phát triển được trong nhữngđiều kiện mà nó cho phép Trong những điều kiện này có những điều kiệnmang tính đặc tính chung thuộc về các mặt của đời sống xã hội, bên cạnh

đó do đặc điểm vị trí địa lý từng vùng mà nó tạo nên những tiềm năng dulịch khác nhau

Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như:địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị tríđịa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn… Đây là

cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để pháttriển sản phẩm du lịch, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch Những yếu

tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thuận lợi đã giúp choviệc hoạch định phát triển du lịch và đưa ra thực thi các quyết định quản lýnhà nước về du lịch

1.4.2 Các yếu tố về kinh tế xã hội

Tình hình phát triển kinh tế của địa phương là nhân tố quan trọng tácđộng tới sự phát triển của du lịch và quản lý du lịch Khi kinh tế phát triển ổnđịnh với môi trường chính sách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức,doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch, điều

đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước Trong thực tế, sự ổn địnhchính trị và xã hội được một số nghiên cứu coi như là một đặc điểm của sảnphẩm du lịch ảnh hưởng trực tiếp đến cầu của nhiều phân đoạn thị trường dulịch Khi các điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của một điểm du lịch biếnđộng nhiều hơn khả năng dự trữ nguồn tài nguyên thì chúng có thể là nguyênnhân làm vai trò và sự đóng góp của ngành du lịch trong GDP (Tổng sảnphẩm quốc nội) không ổn định

Cơ sở vật chất kỹ thuật ảnh hưởng đến sự sẵn sàng đón tiếp cũng nhưchất lượng dịch vụ du lịch cung cấp cho khách hàng Có hai loại cơ sở vậtchất kỹ thuật đó là: cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và cơ sở hạ tầng xã hội Các thành tựu kinh tế, chính trị cũng có sức thu hút đối với nhiều khách

du lịch Các cuộc triển lãm thành tựu kinh tế, kỹ thuật là một ví dụ cho việcthu hút du khách Các thương nhân tìm đến để thiết lập quan hệ, quảng bá sảnphẩm Khách tham quan tìm đến để thỏa mãn những mối quan tâm, hiếu kỳ.Các nhà nghiên cứu tìm đến để quan sát, xem xét và học hỏi,…

1.4.3 Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển du lịch

Đường lối phát triển du lịch có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với mỗiquốc gia, bởi nó chính là chìa khóa đem lại sự thành công cho ngành côngnghiệp được ví như “con gà đẻ trứng vàng” Đường lối phát triển du lịch đượcbiểu hiện cụ thể qua các chính sách, chiến lược xác định phương hướng, mụctiêu phát triển du lịch về tổng thể dài hạn như: chiến lược đầu tư, xúc tiến,quảng bá du lịch, chiến lược về sản phẩm, nâng cao chất lượng các dịch vụ,giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trường đi kèm với đó là nhữnggiải pháp cơ bản nhất để nhằm thực hiện chiến lược Nó góp phần hỗ trợ vàgiúp các nhà quản lý chủ động trong kế hoạch đầu tư phát triển ngành du lịch,tạo cơ sở xây dựng các quyết sách đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế.Như vậy, có thể nói việc xây dựng được chiến lược phát triển, đưa ra đượcnhững bước đi đúng hướng sẽ tạo cho ngành du lịch có những bước đột phámới trong tiến trình hoạt động, ngược lại, nếu đưa ra những đường hướngkhông phù hợp với quy luật và thực tế phát triển nói chung sẽ trở thànhnguyên nhân kìm hãm sự phát triển du lịch

Sự phát triển của du lịch là đối tượng của QLNN du lịch trên địaphương hay lành thổ nào đó Hoạt động du lịch tốt thể thiện qua sự phát triểncủa du lịch Khi du lịch phát triển, quy mô của nó ngày càng lớn hơn, phạm vi

mở rộng hơn và chất lượng cao hơn cũng như nhiều quan hệ phát sinh vàphức tạp hơn Hay nói cách khác, đối tượng của QLNN du lịch vận động vàthay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan Trong khi cácquyết định của QLNN mang tính chú quan, chỉ có hiệu lực nều phù hợp và cótính khoa học cao Do đó, QLNN du lịch cũng luôn phải đổi mới toàn diện từhoạch định, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh Chỉ có như vậyQLNN mới có hiệu lực thực sự.

1.4.4 Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch

Bảo đảm quản lý nhà nước về du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân

tố bên trong này rất quan trọng Nhân tố này được cấu thành bởi ba thànhphần: (1) Tổ chức bộ máy; (2) cơ chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý;(4) nguồn lực cho quản lý Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch bản thân nócũng là một hoạt động kinh tế khi nó cung cấp sản phẩm là các quyết địnhquản lý nhà nước Quá trình này cũng đòi hỏi phải có các nguồn lực để thựchiện Do đó số lượng điều kiện nguồn lực cũng quyết định tới chất lượng hoạtđộng của công tác quản lý nhà nước về du lịch

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở Nha Trang

Nha Trang là một thành phố (TP) ven biển và là trung tâm chính trị, kinh

tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật và du lịch của tỉnh Khánh Hòa Thành phố NhaTrang hiện nay có diện tích tự nhiên là 251 km² với dân số 392.279 (2009) NhaTrang là thành phố du lịch biển nổi tiếng nhất của Việt Nam Các bãi biển dọcchiều dài thành phố và trên các đảo thuộc Vịnh Nha Trang như Hòn Tre, HònTằm, Hòn Mun, Hòn Chồng – Vợ đều là những thắng cảnh tuyệt vời thu hút dukhách trong và ngoài nước Du lịch Nha Trang còn thu hút khách bởi di tíchChămpa nổi tiếng là Tháp Bà Ponagar và các điểm tham qua thú vị trong thành

phố như Chợ Đầm, Chùa Long Sơn, Nhà Thờ Núi và Biệt thự Cầu Đá (Lầu BảoĐại) Nha Trang cũng tổ chức nhiều sự kiện du lịch, đáng chú ý là Festival BiểnNha Trang với nhiều hoạt động vui chơi giải trí phong phú Những năm gần đây,ngành dịch vụ du lịch ngày càng khẳng định vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh

tế của thành phố Nha Trang, hệ thống cơ sở hạ tầng, các loại hình dịch vụ đượcđầu tư đồng bộ, hiện đại Đến đây, du khách có nhiều dịch vụ vui chơi, giải trí,thư giãn phù hợp với túi tiền Vì vậy, quanh năm hai thành phố này luôn tấp nậpkhách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế lưu trú dài ngày nên doanh thu du lịchluôn cao và tăng trưởng đều theo từng năm Theo báo cáo của Sở Du lịch, 5tháng qua, toàn tỉnh đón hơn 1,6 triệu lượt khách lưu trú, trong đó có 446.236lượt khách quốc tế Trong số các thị trường khách quốc tế, khách đến từ TrungQuốc chiếm số lượng lớn với 175.000 lượt [28]

Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch của Thành phố Nha Trang đượcchú trọng và đẩy mạnh Thành ủy Nha Trang, Tỉnh ủy Khánh Hòa trực tiếp chỉđạo các sở, phòng, ban chuyên môn xây dựng các nghị quyết chuyên đề hoặc đề

án như: đề án quản lý vỉa hè lòng đường không vì mục đích giao thông; đề ánquản lý các tuyến phố kinh doanh theo từng nhóm hàng, dịch vụ; đề án thu gomrác thải; đề án chăm sóc cây xanh; đề án về an ninh du lịch… trong đó, phângiao nhiệm vụ cụ thể cho từng sở, ngành, phòng ban chuyên môn Công tác phốihợp giữa các phòng ban của TP Nha Trang và cấp phường chặt chẽ, thông tinhai chiều, toàn diện TP Nha Trang có lực lượng thanh niên xung kích hơn 100người, chốt trực 24/24 giờ trên các bãi biển, tuyến điểm du lịch làm nhiệm vụgiữ gìn trật tự đô thị Mỗi ngày có 8 công an được bố trí hỗ trợ lực lượng thanhniên xung kích thực hiện nhiệm vụ Kinh phí cho công tác giữ gìn trật tự đô thịgần 8 tỷ đồng/năm Dưới bãi biển, để bảo đảm an toàn tính mạng cho khách tắmbiển, TP Nha Trang có lực lượng cứu hộ bờ biển chuyên nghiệp, cứ cách 30m

có 1 người, chốt trực từ 5 giờ 30 đến 19 hàng ngày

Trong năm 2015, quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trênđịa bàn thành phố Nha Trang đã đạt được một số kết quả nhất định nhất làcông tác đảm bảo môi trường du lịch lành mạnh, các hoạt động kiểm tra, xử

lý về kinh doanh lưu trú du lịch được tăng cường, hoạt động của Tổ Kiểm traliên ngành chèo kéo, đeo bám khách du lịch được duy trì UBND thành phốvăn bản chỉ đạo Ban Quản lý Vịnh Nha Trang có kế hoạch chỉnh trang hoặcxây dựng mới nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn theo quy định tại khu vực bếntàu Du lịch Cầu Đá – Vĩnh Nguyên để phục vụ nhân dân và du khách.UBNDthành phố chỉ đạo các cơ quan, phòng, ban, UBND các xã, phường trên địabàn thành phố tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo anninh, an toàn cho khách du lịch trên địa bàn thành phố Nha Trang Tổ Kiểmtra liên ngành về kiểm tra, xử lý các đối tượng buôn bán hàng rong đeo bám,chèo kéo khách tại các điểm tham quan du lịch thành phố đã kiểm trađược 66 lượt tại các điểm tham quan du lịch trên địa bàn thành phố, góp phầnđảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội cho 45 lượt tàu khách quốc tế cậpcảng, có 41.711 du khách lên bờ tham quan thành phố

Để có được những hiệu quả tích cực về phát triển du lịch, Thành phố NhaTrang đã có những biện pháp tích cực trong vấn đề quản lý nhà nước đối vớihoạt động du lịch Chính quyền địa phương đã xây dựng được các chiến lược,quy hoạch, kế hoạch cụ thể về phát triển du lịch tổng thể, lâu dài trên cơ sởbảo vệ môi trường, an toàn cho du khách Có chính sách tăng cường thu hútvốn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch; đào tạo, bồidưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch Bên cạnh đó, chính quyền luônquan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhằm đưa công nghệ thông tin hiện đại vàoquản lý du lịch Thực hiện các chương trình tuyên truyền, quảng bá theochuyên đề, kết hợp những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn trên toàn quốc

và tham gia các hội trợ triển lãm, hội thảo du lịch trong nước và quốc tế đểgiới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch của tỉnh…

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Vũng Tàu

Vũng Tàu là thành phố thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, ở vùng Đông Nam

Bộ Việt Nam Vũng Tàu là một thành phố biển có 42 km bờ biển bao quanh,Diện tích 141,1 km² với Dân số 450.000 người (năm 2014).Vũng Tàu từng làtrung tâm kinh tế, tài chính, văn hóa và giáo dục của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

và là một trong những trung tâm kinh tế của vùng Đông Nam Bộ Vũng Tàu

là một thành phố ven biển, một địa điểm du lịch của miền Nam Việt Nam.Vũng Tàu thích hợp cho những chuyến nghỉ ngơi, thư giãn vào cuối tuầnhay các dịp lễ Đến đây, ngoài tắm biển, tham quan bạn sẽ bị thu hút bởinhững món ăn ngon và một thành phố năng động, mến khách Bãi Sau là bãibiển thường được khách du lịch Vũng Tàu lựa chọn để tắm biến nhất Ngoài

ra, Vũng Tàu cũng có những điểm tham quan đáng chú ý như Tượng ChúaKitô Vua trên núi Nhỏ, Chùa Thích Ca Phật Đài và tòa Bạch Dinh nằm sátbiển Lễ hội Nghinh Ông và lễ hội Dinh Cô là hai lễ hội văn hóa nổi bật nhấtcủa Vũng Tàu [29]

Thời gian qua, TP.Vũng Tàu đã đẩy mạnh quản lý nhà nước về du lịch,qua đó, môi trường văn hóa, kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố từngbước được cải thiện Nhằm nâng cao kỹ năng và cung cách phục vụ kháchhàng, hàng năm, TP.Vũng Tàu phối hợp với Sở Công thương tổ chức các lớptập huấn về kỹ năng bán hàng và văn hóa kinh doanh cho cán bộ quản lý vànhân viên khách sạn, nhà hàng, quán ăn trên địa bàn thành phố Từ năm 2013đến nay, đã có 747 học viên được cấp chứng chỉ Thành phố cũng thành lậpđường dây nóng nhằm chấn chỉnh tình trạng gian lận thương mại, lắp đặt 4panô quảng bá địa chỉ tin cậy du lịch…Bên cạnh đó, từ năm 2013 đến nay,đoàn kiểm tra liên ngành TP.Vũng Tàu đã tổ chức kiểm ra 198 lượt cơ sở lưutrú và dịch vụ, xử phạt hành chính với 61 cơ sở, trong đó, phạt cảnh cáo 15 cơ

sở, phạt tiền 46 cơ sở, thu nộp kho bạc nhà nước 166 triệu đồng Đến nay, 7

địa chỉ đen về “chặt chém” du khách trên địa bàn thành phố đã được xử lý,lấy lại uy tín cho ngành du lịch Vũng Tàu.Bên cạnh đó, UBND TP.VũngTàu đã chủ động ban hành các văn bản chỉ đạo các đơn vị kinh doanh du lịchthực hiện niêm yết giá, bán hàng hóa, dịch vụ theo đúng giá của cơ quan cóthẩm quyền quy định, các dịch vụ phục vụ du lịch như: giá giữ xe, giá thuêphao dù, ghế bố, tắm nước ngọt, thuê phòng trọ, khách sạn, nhà hàng…nhằm bảo đảm việc kinh doanh lành mạnh, tạo sự yên tâm cho du khách khiđến Vũng Tàu.

Hiện, Vũng Tàu có 1.540 cơ sở lưu trú du lịch, trong đó, có 497 kháchsạn, nhà nghỉ với 7.098 phòng, có 112 khách sạn, khu resort đạt chuẩn từ 1-5sao Năm 2014, mặc dù chịu ảnh hưởng chung do cuộc khủng hoảng kinh tếthế giới, hệ thống giao thông quốc lộ 51 mới hoàn thành, hệ thống đường thủytàu cánh ngầm bị đình chỉ hoạt động… nhưng lượng khách đến Vũng Tàu vẫntăng 8 tháng đầu năm 2014, Vũng Tàu đón hơn 3,6 triệu lượt khách, tăng 3%

so với cùng kỳ năm 2013, doanh thu du lịch ước đạt 1.135 tỷ đồng

Tuy nhiên, để tạo bước đột phá cho du lịch TP.Vũng Tàu, thành phố cầnđẩy mạnh hơn nữa việc quản lý môi trường du lịch an toàn, thân thiện đểkhách yên tâm; nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch và cung cách phục vụ;duy trì tổ chức các lễ hội, giải thể thao, bóng chuyền bãi biển, festival diềuquốc tế, lễ hội ẩm thực phố biển… một cách quy mô và lan tỏa trong cộngđồng để thu hút du khách TP.Vũng Tàu đã đề nghị UBND tỉnh và các ngànhliên quan cần đẩy mạnh tiến độ xây dựng các công trình, dự án du lịch củatỉnh đầu tư trên địa bàn, nhất là hệ thống kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường;thành lập phòng du lịch và trung tâm hướng dẫn du lịch; thành lập đội cảnhsát du lịch TP.Vũng Tàu để cùng với các cơ quan quản lý nhà nước làm tốthơn nhiệm vụ phát triển và giữ gìn hình ảnh, môi trường du lịch của thànhphố Thành phố Vũng Tàu cần phát huy vai trò quản lý về du lịch đối với tất

cả các đối tượng, mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ vàdịch vụ du lịch trên địa bàn toàn thành phố Ngành du lịch cần tăng cườngphối hợp với các cấp, các ngành để tạo được sự chuyển biến đồng bộ tronghoạt động du lịch Chính quyền thành phố cần phối hợp với các ngành chứcnăng tăng cường phòng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàncho du khách và bảo vệ môi trường trên địa bàn Sắp xếp ổn định bộ máy theohướng tinh gọn, đẩy mạnh tin học hóa trong hoạt động quản lý nhà nước, giảiquyết kịp thời khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp du lịch, tạo sự gắn

bó, hợp tác vì mục tiêu phát triển du lịch Phát huy và nâng cao hiệu quả hoạtđộng của Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch tỉnh và Hiệp hội du lịch tỉnh Bà Rịa– Vũng Tàu

1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra có thể vận dụng cho quản lý nhà nước về

du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Qua nghiên cứu tính hình quản lý nhà nước về du lịch của một số địaphương trong nước có ngành du lịch phát triển, có thể rút ra một số bài họckinh nghiệm đối với quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Quảng Ninh, như sau:

Thứ nhất, phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cho thời

gian dài, hợp lý; có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, và các chính sách khaithác tiềm năng thúc đẩy du lịch phát triển Ở nhiều nước trên thế giới và nhiềuvùng trong cả nước, du lịch đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩykinh tế - xã hội phát triển Mỗi nước, mỗi địa phương đều có chiến lược, quyhoạch, kế hoạch và chính sách nhằm huy động các nguồn lực trong và vàngoài nước để phát triển du lịch Chiến lược, quy hoạch , kế hoạch, chiến lượcphát triển được xây dựng rất đồng bộ, thống nhất và có các mục tiêu cụ thểcho từng giai đoạn phát triển Đồng thời, cũng cần quan tâm đến việc đầu tưphát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch

Thứ hai, đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, đồng thời tạo ra được các sản

phẩm du lịch đặc thù của địa phương để thu hút du khách Xã hội càng vănminh thì nhu cầu của du khách càng phong phú, đa dạng Vì vậy, việc đa dạnghóa các sản phẩm du lịch và tạo ra các sản phẩm du lịch đặc thù của địaphương để thu hút du khách là một tất yếu cần được thực hiện tốt

Thứ ba, làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch Mục đích của

tuyên truyền, xúc tiến trong kinh doanh du lịch là nhằm giới thiệu, hình thành

và định hướng nhu cầu của du khách đối với các sản phẩm du lịch của địaphương Có thể nói, làm tốt công tác tuyên tryền, quảng bá du lịch là mộttrong những kinh nghiệm quan trọng cần học hỏi để đưa du lịch của tỉnhQuảng Ninh phát triển

Thứ tư, cần có sự liên kết, hợp tác giữa các địa phương, các vùng, các

doanh nghiệp với nhau để phát triển du lịch Trong bối cảnh Việt Nam trởthành thành viên chính thức của tổ chức WTO, ngành du lịch phải đối mặt vớinhững cạnh tranh ngày càng gay gắt Do vậy, liên kết, hợp tác du lịch giữacác địa phương, các vùng, các doanh nghiệp du lịch với nhau để cùng pháttriển trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Việc liên kết, hợp tác có ý nghĩa đặcbiệt quan trọng trong việc hình thành các tua, các tuyến du lịch và trong việcxúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch để thu hút khách du lịch nhất là du kháchquốc tế

Thứ năm, quan tâm đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho

ngành du lịch ở địa phương Du lịch là một ngành kinh tế - dịch vụ có đốitượng phục vụ là con người Hơn nữa, con người ở đây không chỉ bó hẹptrong phạm vi một vùng, một nước mà còn bao gồm cả du khách quốc tế Vìvậy, việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho du khách không giống vớicác ngành kinh tế và dịch vụ khác, nó mang tính toàn diện, từ cán bộ quản lý

cho đến nhân viên phục vụ đều phải được trang bị đầy đủ kiến thức về du lịch

để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng cao của du lịch

Thứ sáu, thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt

động du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của dulịch Việc phát triển du lịch đang đặt ra ngày càng nhiều vấn đề không thểxem nhẹ, chẳng hạn, tình trạng gây tổn hại về môi trường, tài nguyên du lịchthiên nhiên, thậm chí là xâm phạm cả vào các công trình lịch sử, văn hóa, kéotheo sự phát triển của một số tệ nạn xã hội hoặc tình trạng cố tình vi phạmpháp luật của một số tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Điều đó cho thấy,cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn kịp thời cáchành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh du lịch, đồng thời làm tốt việcbảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch

*) Tiểu kết chương 1

Chương 1 của Luận văn đã đề cập đến và làm rõ nhưng cơ sở khoa họccủa quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch Chương này gồm 03 nội dungchính mà tác giả muốn đề cập, đó là:

- Du lịch và hoạt động du lịch: Du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn vã đãxuất hiện lâu đời ở nhiều nước trên thế giới Trong thực tế có rất nhiều kháiniệm, định nghĩa về du lịch khác nhau nhưng có thể hiểu về du lịch như sau:

Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên; mang tínhtạm thời, trong một thời gian ngắn; nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, nghỉdưỡng hoặc kết hợp đi du lịch với giải quyết những công việc của cơ quan vànghiên cứu thị trường, du lịch thiết lập các quan hệ giữa khách du lịch với nhàcung ứng các dịch vụ du lịch, chính quyền địa phương và cư dân ở địaphương Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhânkinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liênquan đến du lịch