Hoàn thiện hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh hưng yên

LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân nghiên cứu, đúc kết từ kiến thức học Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn tác giả gửi lời cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Vũ Văn Bang GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang I Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học thầy cô Viện kinh tế quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giúp trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương khuyến khích, dẫn nhiệt tình cho tơi suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, tập thể công chức, viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu hữu ích phục vụ cho nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè động viên, hỗ trợ suốt trình học tập hồn thiện luận văn Tác giả Vũ Văn Bang GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang II Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ‘DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cán công chức Công nghệ thông tin Hành nghiệp Kế hoạch tài Khai thác thu nợ Tiếp nhận quản lý hồ sơ Ủy ban nhân dân Từ viết tắt BHXH BHYT CBCC CNTT HCSN KHTC KT&TN TN&QLHS UBND GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang III Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 1.1 Các lý luận chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Phân loại bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Phân biệt BHXH với bảo hiểm thương mại 1.1.2.2 Phân loại theo loại hình BHXH người tham gia BHXH 1.1.3 Đặc điểm BHXH 1.1.4 Vai trò BHXH 1.1.4.1 Đối với Nhà nước 1.1.4.2 Đối với xã hội 1.2 Quản lý thu BHXH 10 1.2.1 Quản lý ngƣời tham gia BHXH 10 1.2.1.1 Quyền lợi người tham gia BHXH 11 1.2.1.2 Các chế độ trợ cấp BHXH 11 1.2.2 Lập dự toán thu BHXH 14 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 14 1.2.2.2 Giao kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 15 1.2.2.3 Điều chỉnh kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 15 1.2.3 Tổ chức thu BHXH 16 1.2.3.1 Tổ chức đăng ký quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.2.3.2 Xác định mức thu bảo hiểm xã hội 19 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang IV Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra 19 1.2.4.1 Nội dung kiểm tra 20 1.2.4.2 Kế hoạch kiểm tra 20 1.2.4.3 Phương pháp kiểm tra: 20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng 21 1.3.1 Nhân tố bên 21 1.3.2 Nhân tố bên 22 1.4 Kinh nghiệm tổ chức, thực số tỉnh, thành phố 22 1.4.1 Tỉnh Ninh B nh 22 1.4.2 Tỉnh Vĩnh ong 23 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Hƣng Yên 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Hƣng Yên BHXH tỉnh Hƣng Yên 27 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Hƣng Yên 27 2.1.2 Khái quát chung BHXH tỉnh Hƣng Yên 31 2.1.2.1 Quá trình thành lập, chức nhiệm vụ 31 2.1.2.2 Cơ cấu máy tổ chức 31 2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ phòng thu 32 2.1.2.4 Tình hình đội ngũ cán 34 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hƣng Yên 35 2.2.1 Kết thu BHXH năm gần 35 2.2.2 Phân tích hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hƣng Yên 40 2.2.2.1 Công tác quản lý người nộp BHXH 40 2.2.2.2 Công tác lập dự toán thu BHXH 42 2.2.2.3 Công tác tổ chức thu BHXH 43 2.2.2.4 Công tác tra, kiểm tra 57 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng 59 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang V Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 2.2.3.1 Nhân tố bên 59 2.2.3.2 Nhân tố bên 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN Ý THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 66 3.1 Định hƣớng phát triển Ngành BHXH BHXH tỉnh 66 3.2 Đề xuất số giải pháp 66 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức 66 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác nhân 67 3.3 Một số kiến nghị 70 3.3.1 Hoàn thiện cấu, chức ngành 70 3.3.2 Đổi công tác lập dự toán 71 3.3.3 Kiến nghị sửa đổi số văn pháp lý 71 3.3.5 Phát huy vai trị hệ thống trị 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang VI Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành tỉnh Hưng Yên 27 Hình 2.2: Mơ hình tổ chức quản lý BHXH tỉnh Hưng Yên 32 Hình 2.3: Quy trình quản lý thu BHXH 40 Hình 2.4: Sơ đồ quản lý người nộp BHXH 42 Hình 2.5: Quy trình lập dự tốn 43 Hình 2.6: Quy trình tổ chức đăng ký thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 44 Hình 2.7: Quy trình kiểm tra 58 Hình 3.1: Quy trình xử lý nghiệp vụ bổ xung phối hợp phòng chế độ phòng Thu 66 Hình 3.2: Đề xuất quy trình luân chuyển hồ sơ 67 Hình 3.3: Đề xuất mơ hình tổ chức 70 Hình 3.4: Đề xuất quy trình lập dự tốn 71 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang VII Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Những điểm khác BHXH bảo hiểm thương mại Bảng 2.1: Một số tiêu đơn vị trực thuộc tỉnh 28 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn đội ngũ cán quan bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên 34 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên năm 20122014 35 Bảng 2.4: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên năm 20122014 36 Bảng 2.5: Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc từ năm 1998 đến năm 2014 37 Bảng 2.6: Số thu bảo hiểm xã hội bắt buộc phân theo loại hình đơn vị 39 Bảng 2.7: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ năm 2012-2014 42 Bảng 2.8: Tỷ lệ đóng vào qũy bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động người sử dụng lao động 46 Bảng 2.9: Tỷ lệ đóng người lao động người sử dụng lao động vào loại chế độ BHXH 48 Bảng 2.10: Số đơn vị nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc 03 tháng tỉnh Hưng Yên 53 Bảng 2.11: Số đơn vị nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc từ 03 tháng trở lên tỉnh Hưng Yên 54 Bảng 2.12: Số tiền nợ bảo hiểm xã hội bắt buộcdưới 03 tháng tỉnh Hưng Yên 55 Bảng 2.13: Số tiền nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc từ 03 tháng trở lên tỉnh Hưng Yên 56 Bảng 2.14: Kết kiểm tra năm: 2012-2014 58 Bảng 2.15: Trình độ cơng chức, viên chức ngành BHXH 60 Bảng 2.16: Cơ sở vật chất 61 Bảng 3.1: Đề xuất tuyển dụng 67 Bảng 3.2: Đề xuất kế hoạch tập huấn 68 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang VIII Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An sinh xã hội vấn đề quan trọng trình phát triển quốc gia, góp phần thực tiến cơng xã hội, sách Bảo hiểm xã hội(BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) hai trụ cột chủ yếu hệ thống an sinh xã hội Đây sách giúp người dân giải rủi ro sống như: ốm đau, bệnh tật, tuổi già, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp… Cùng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, BHXH ngày phát triển trưởng thành nhanh chóng BHXH phận cấu thành đóng vai trị quan trọng sách xã hội Nó phận khơng thể thiếu có tính ổn định hệ thống an sinh xã hội Nhưng thực tế, nước ta, hoạt động thu BHXH cịn gặp nhiều khó khăn tổ chức thực Trong trình làm việc BHXH tỉnh Hưng Yên trực tiếp làm công tác thu BHXH, học viên tìm hiểu hoạt động quản lý thu BHXH Từ đó, học viên chọn đề tài " Hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hƣng Yên" làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh, rút kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý thu BHXH - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Địa bàn tỉnh Hưng Yên + Thời gian: Giai đoạn 2012 - 2014 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở thu thập, xử lý số liệu lĩnh vực thu BHXH, học viên sử dụng tổng hợp phương pháp: thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu nhằm tiếp cận vấn đề, giải vấn đề cách phù hợp, hiệu Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu BHXH Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên Vì thời gian có hạn, khả cịn hạn chế luận văn thạc sỹ khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý thầy, giáo để luận văn hoàn thiện Học viên xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đặc biệt cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương, người tận tình hướng dẫn học viên suốt thời gian thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN Ý THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 3.1 Định hƣớng phát triển Ngành BHXH BHXH tỉnh a Định hƣớng ngành BHXH Theo định 1215/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2013 thủ tướng phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020: - Đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; -Tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ quản lý đối tượng, đảm bảo chậm đến năm 2015 phải hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan toàn ngành b Định hƣớng BHXH tỉnh Hƣng Yên - Đến năm 2015, hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan tồn ngành - Đến năm 2016, có 25% lực lượng lao động tham gia BHXH - Đến năm 2020, có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH 3.2 Đề xuất số giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức a Hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ Hình 3.1: Quy trình xử lý nghiệp vụ bổ xung phối hợp phịng chế độ phịng Thu - Theo quy trình cũ, hồ sơ theo vòng tròn, hồ sơ đến phịng chế độ có vướng mắc chuyển phịng TN&QLHS, sau hồ sơ lại ln chuyển theo vòng GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 66 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - Theo quy trình mới, hồ sơ đến phịng chế độ, vướng mắc phòng thu, hồ sơ từ phòng chế độ chuyển ngược lại phịng Thu để giải b Hồn thiện việc ln chuyển hồ sơ Hình 3.2: Đề xuất quy trình luân chuyển hồ sơ Theo quy trình mới, quan BHXH trả kết cho người nộp BHXH, trả thêm danh sách D02 Việc trả D02 giúp người nộp BHXH tính tốn xác số tiền phải nộp BHXH 3.2.2 Nhóm giải pháp công tác nhân a Tuyển dụng Bảng 3.1: Đề xuất tuyển dụng TT A I 10 11 12 II CBCC có Trong Lãnh TÊN ĐƠN VỊ Tổng đạo Nhân số cấp viên huyện trở lên B VP BHXH tỉnh 139 37 102 LĐ BHXH tỉnh 4 Phòng cửa Phòng Giám đinh BHYT 13 Phòng Kiểm tra 13 10 Phòng CNTT 11 Phòng TCCB Phòng Thu 21 18 Phòng KT&TN Phòng cấp sổ, thẻ 11 Phòng chế độ BHXH 12 Phòng KHTC Phòng Thanh tra 13 10 Văn phòng 10 BHXH huyện, 205 30 175 Tổng số 344 67 277 Chia theo ngạch công chức Chuyên Chuyên Chuyê viên Cán viên cao n viên Nhân cấp và tƣơng viên tƣơng tƣơng tƣơng đƣơng đƣơng đƣơng đƣơng 14 120 2 12 12 1 1 20 10 10 1 12 150 50 16 270 53 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 67 Chuyên môn Thạc sỹ 10 111 11 11 19 10 12 87 31 198 26 2 2 2 Đại Cao Trung Sơ học đẳng cấp cấp 11 12 13 0 13 13 3 1 97 99 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI * Tuyển dụng thêm cán có trình độ, lực( trình độ đại học trở lên): Phòng kiểm tra tuyển dụng thêm nhân viên, Phòng CNTT tuyển dụng thêm nhân viên, Phòng thu tuyển dụng thêm nhân viên Phòng tra với cấu: lãnh đạo, 10 nhân viên * Tuyển dụng kết hợp đào tạo chỗ: Khi tuyển dụng nhân viên mới, giao cho cán có lực trực tiếp hướng dẫn cán mới, người hướng dẫn người b Đào tạo Mở lớp tập huấn với chun đề riêng biệt cho cán phịng chun mơn nhằm cập nhật sách mới, biện pháp nhằm chống trốn đóng, trốn tham gia BHXH Cùng với tập huấn thi kiểm nghiệm kết tập huấn lực cán chuyên môn Bảng 3.2: Đề xuất kế hoạch tập huấn Nền kinh tế nước ta trải qua thời gian dài hoạt động theo chế bao cấp ảnh hưởng không nhỏ tới nhận thức số cán bộ, công chức, viên chức có cán làm cơng tác BHXH Phần lớn cán bộ, công chức, viên chức có nhận thức đắn thay đổi phong cách từ hành cứng nhắc sang tác GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 68 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI phong phục vụ linh hoạt Tuy nhiên, phận khơng nhỏ cán nhận thức cịn hạn chế nên tinh thần, thái độ phục vụ hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn yếu kém, thiếu ý thức trách nhiệm ảnh hưởng không nhỏ tới kết thực nhiệm vụ gây xúc cho tổ chức, đơn vị quần chúng nhân dân đến giao dịch thực sách BHXH - Định hướng thời gian tới: Cần xây dựng đội ngũ cán cách chuyên nghiệp, tinh thông nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, ý thức trách nhiệm cao - Cần xây dựng chiến lược đội ngũ cán làm công tác BHXH trước mắt lâu dài phù hợp với giai đoạn phát triển cụ thể (cả lượng chất) - Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo tháng, quý, năm - Bố trí, xếp cán phù hợp với lực chuyên môn để phát huy mặt mạnh nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác - Tăng cường công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức; có chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thường xuyên quán triệt nội quy, quy chế quy định pháp luật (Luật Công chức, Luật Viên chức…) cán bộ, công chức, viên chức Làm chuyển biến nhận thức cán bộ, công chức, viên chức công tác phục vụ (chuyển đổi tác phong từ hành sơ cứng sang phục vụ) - Khen thưởng, động viên kịp thời, thích đáng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích thực thi nhiệm vụ; đề bạt, bổ nhiệm cá nhân xuất sắc vào chức danh quản lý tương ứng, tạo động lực phấn đấu, thi đua thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, phát hiện, xử lý, kỷ luật nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm, tạo răn đe, phịng ngừa - Có chế sách đãi ngộ để thu hút người giỏi, người tài, từ khâu tuyển dụng - Xử lý nghiêm cán vi phạm trình thực nhiệm vụ GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 69 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Căn nội dung giải pháp, đề nghị quan BHXH tỉnh đạo phòng chức năng, BHXH huyện, thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch, tham mưu tổ chức triển khai thực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện cấu, chức ngành Kiến nghị quan chức bổ xung chức tra cho ngành BHXH thành lập phòng Thanh tra BHXH tỉnh, tổ tra BHXH huyện H nh 3.3: Đề xuất mơ hình tổ chức GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 70 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 3.3.2 Đổi công tác lập dự tốn H nh 3.4: Đề xuất quy trình lập dự toán Ưu điểm: Bổ xung điều chỉnh dự toán Nhà nước Trong q trình thực hiện, có ngun nhân khách quan kinh tế suy thoái, Nhà nước tính tốn, điều chỉnh dự tốn cần thiết 3.3.3 Kiến nghị sửa đổi số văn pháp lý - Hồn thiện chế, sách BHXH, có hạn chế đơn vị sử dụng lao động “lách luật” thực sách BHXH cho người lao động: lao động từ 01 tháng trở lên phải tham gia BHXH, tổng thu nhập người lao động làm tính đóng BHXH - Kiến nghị với quan quản lý cấp bất cập sách hành, đề nghị chỉnh sửa, bổ sung: Sửa đổi luật BHXH, luật BHYT, luật Việc làm, thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐ-TB&XH-BTC-NHNN - Kiến nghị với quốc hội sửa đổi Bộ luật hình sự: Bổ xung tội gian lận BHXH, tội trốn đóng BHXH vào Bộ luật hình GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 71 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 3.3.4 Nâng cao ý thức ngƣời tham gia BHXH Cơng tác tun truyền chế độ, sách BHXH xác định khơng thể thiếu, năm qua BHXH tỉnh triển khai nhiều biện pháp tuyên truyền, cụ thể như: In cấp phát tờ rơi, tờ gấp chế độ, sách BHXH; quyền lợi trách nhiệm bên tham gia Làm số pano áp phích số nơi tập trung đơng dân cư Phối hợp với quan đài, báo mở chuyên mục, đăng tải thông tin, viết tuyên truyền chế độ, sách BHXH Cơng tác tun truyền dần nâng cao nhận thức người lao động, chủ sử dụng lao động cấp quyền, từ tn thủ tốt quy định pháp luật BHXH có cơng tác thu, giảm thất thu BHXH địa bàn tỉnh Đối với chủ sử dụng lao động: Do hiểu biết, nhận thức sách BHXH cịn hạn chế, hiểu chưa đúng, thiếu toàn diện nên chưa xác định rõ trách nhiệm thực sách BHXH cho người lao động, dẫn đến tình trạng thực khơng khơng chấp hành sách BHXH cho người lao động đơn vị Đối với người lao động: Do nhận thức, hiểu biết pháp luật lao động, pháp luật BHXH hạn chế, chí có người lao động khơng nắm quyền lợi người lao động khơng địi hỏi quyền lợi đáng, hợp pháp trình thực hợp đồng lao động… Một số giải pháp thời gian tới: - Rà soát lại hệ thống thơng tin tun truyền tồn ngành, tập trung đẩy mạnh tuyên truyền sách, pháp luật BHXH Kịp thời bổ sung thông tin tới tổ chức, cá nhân người lao động sách thay đổi điều chỉnh - Tổ chức tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức có liên quan Để thực tốt chế độ, sách BHXH việc nắm bắt, hiểu biết, thơng thạo chế độ, sách BHXH (Luật BHXH; Bộ Luật Lao động; luật nghị định, thơng tư hướng dẫn thực có liên quan…) công tác thông GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 72 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI tin, tuyên truyền chế độ, sách BHXH đóng vai trị quan trọng, yếu tố thiếu Một số giải pháp then chốt để đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền: - Có quy định thống nhất, chặt chẽ công tác thông tin, tuyên truyền từ Trung ương tới địa phương; trách nhiệm cụ thể cấp công tác thông tin, tuyên truyền; định kỳ phải có sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả, hiệu quả, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế; giải pháp, hành động cụ thể thời gian - BHXH tỉnh tăng cường công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán phụ trách công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động, họ hiểu sâu sách thành thạo chun mơn cơng tác tham mưu cho chủ đơn vị sử dụng lao động kịp thời, sâu sát, hiệu Từ giúp đơn vị sử dụng lao động chấp hành tốt sách lao động BHXH - Đối với cấp huyện: Cần có đạo liệt, xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH, tuyến sở nên việc nắm bắt, cập nhật thông tin kịp thời, hiệu Tập trung phối hợp với hệ thống đài phát huyện, đài truyền xã, phường, thị trấn, lồng ghép tuyên truyền phổ biến hội nghị, họp chi bộ, họp thơn, hội, đồn thể… BHXH cấp huyện tổ chức hội nghị tuyên truyền tập huấn chun mơn, nghiệp vụ có thay đổi, bổ sung, điều chỉnh; thường xuyên cử cán chuyên quản thu BHXH xuống đơn vị nắm bắt tình hình, trao đổi, giải đáp kiến nghị, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ… - Đối với người lao động: Các chế độ, sách mà người lao động thụ hưởng, họ thấy việc tham gia BHXH có ích cho thân gia đình tương lai, từ người lao động tích cực tham gia địi hỏi quyền lợi Như vậy, cần phải xác định xác lợi ích mà BHXH mang lại cho người lao động kích thích người lao động đấu tranh giành quyền lợi mình, buộc chủ sử dụng lao động phải thực trích nộp BHXH GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 73 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - Đối với doanh nghiệp: cần xác định hoạt động loại sách mà doanh nghiệp tham gia nhằm đảm bảo tính ổn định nhân sự, ổn định giúp doanh nghiệp mạnh dạn đề chiến lược phát triển kinh doanh, mạnh dạn ký kết hợp đồng để tăng doanh thu, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Quán triệt tư tưởng làm tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp, số doanh nghiệp tham gia BHXH ngày nhiều, đồng nghĩa với việc số thu BHXH ngày cao 3.3.5 Phát huy vai trị hệ thống trị Thực tế cho thấy nơi nào, địa phương cấp uỷ, quyền, quan, đồn thể (hệ thống trị) vào liệt nơi công tác BHXH thực tốt, đồng nghĩa với việc tỷ lệ tham gia BHXH cao, số nợ BHXH thấp, quyền lợi người lao động đảm bảo, an sinh xã hội phát triển Bên cạnh đó, cấp uỷ, quyền địa phương thờ ơ, khơng xác định vai trị, trách nhiệm cơng tác BHXH nơi tỷ lệ người tham gia BHXH thấp, số nợ BHXH cao, thời gian nợ kéo dài, quyền lợi người lao động không đảm bảo, ảnh hướng xấu tới công tác an sinh xã hội địa phương… Định hướng thời gian tới: - Để thực tốt cơng tác BHXH cần có vào đồng cấp ủy, quyền, địa phương; xem yếu tố quan trọng công tác lãnh đạo, đạo thực cơng tác BHXH nói chung, cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng Chính cần có gắn kết vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền việc thực cơng tác BHXH địa phương, đơn vị, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động BHXH - Cụ thể hoá quy rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, ngành có liên quan với quan BHXH việc phối hợp, quản lý đơn vị thành lập, người lao động diện phải tham gia BHXH theo luật định Cần phải đưa tiêu chí thực cơng tác BHXH để đánh giá kết lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ cấp uỷ, quyền địa phương cấp; định kỳ có sơ kết, GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 74 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI tổng kết, đánh giá Từ nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo - Cấp uỷ, quyền cấp cần đạo quan phối hợp đồng với quan BHXH tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH Đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua năm cấp, ngành, đơn vị; coi tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng “trong vững mạnh”, “cơ quan, đơn vị văn hoá”…tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển theo đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước để đơn vị có trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động - Cơ quan BHXH phải thống kê, nắm đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật để khai thác triệt để đối tượng - Định kỳ báo cáo cấp uỷ quyền địa phương tình hình thực cơng tác BHXH, đề xuất giải pháp để quyền đạo doanh nghiệp, đơn vị chấp hành nghiêm túc pháp luật BHXH cho người lao động đảm bảo kịp thời, đầy đủ, quy định - Các cấp uỷ đảng, quyền cấp phối hợp chặt chẽ với quan BHXH tổ chức thực tốt công tác BHXH địa bàn, cần xác định rõ trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo thực sách, chế độ BHXH - Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH đơn vị, địa phương Hằng năm cần thiết, cấp uỷ đảng làm việc với quan BHXH tình hình thực sách, chế độ BHXH, - Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá, so sánh kết thực đơn vị, địa phương Từ tiến hành rút kinh nghiệm đề giải pháp lãnh đạo, đạo thiết thực hiệu thực sách BHXH GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 75 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu sở lý luận hoạt động quản lý thu BHXH chương I đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên chương II Từ kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực thu BHXH, kết hợp với nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh chương III Tác giả hy vọng, với giải pháp đề xuất ứng dụng vào thực tiễn, góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 76 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI KẾT LUẬN Thu bảo hiểm xã hội nhiệm vụ tâm ngành BHXH nói chung, bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên nói riêng, việc xác định thu đúng, thu đủ, kịp thời yếu tố quan trọng để bảo đảm quyền lợi người lao động Do nhiều năm qua, BHXH tỉnh Hưng Yên trọng công tác thu thu, bám sát tiêu kế hoạch giao để đạo, đơn đốc kịp thời phấn đấu hồn thành kế hoạch cấp giao hàng năm vượt từ 2% đến 5% Quản lý thu BHXH bắt buộc nôi dung phải thực theo trình tự thống từ cấp quản lý đến sở tổ chức thực hiện, năm qua BHXH tỉnh thường xuyên hướng dẫn đạo đơn vị thực theo quy định nhà nước quy trình thu ngành quản lý nguồn thu, quản lý đối tượng cách hiệu Đăng ký thu BHXH bắt buộc trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động thực sau ký hợp đồng lao động với người lao động làm việc doanh nghiệp.Tuy nhiên năm qua, việc chấp hành quy định pháp sách BHXH số doanh nghiệp chưa nghiêm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, ảnh hưởng đến phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Vì BHXH tỉnh bám sát quy định nhà nước tổ chức tuyên truyền, vận động doanh nghiệp người lao động tham gia Kế hoạch thu nội dung quan trọng để tổ chức thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Hàng năm, Bảo hiểm xã hội tỉnh bám sát tình tình phát triển kinh tế xã hội địa phương, văn quy định nhà nước để xây dụng kế hoạch sát với thực tế thường xuyên báo cáo cấp khả thực xin ý kiến đạo kịp thời để triển khai, tổ chức thực theo quy định cách hiệu quả, năm 2012 số thu vượt so với số kế hoạch 5% đến năm 2014 số thu vượt số kế hoạch 2%, qua cho thấy việc xây dụng kế hoạch sát với tình hình phát triển kinh tế địa phương, văn nhà nước GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 77 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Bên cạnh thành công bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên đạt ngành BHXH tỉnh cịn có nhiều hạn chế: Trong điều kiện hệ thống pháp luật hoàn thiện chưa nghiêm minh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chối bỏ thực không đầy đủ trách nhiệm xã hội Nhiều doanh nghiệp cịn nợ đọng bảo hiểm, đóng khơng mức lương khơng đóng đủ số người theo quy định Trong luận văn thạc sỹ, học viên nêu lên vấn đề hoạt động quản lý thu BHXH, phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên Học viên nêu hạn chế tồn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hoạt động quản lý thu BHXH rộng, phức tạp, thời gian nghiên cứu có hạn, trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn học viên tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, học viên mong nhận đóng góp thầy, Một lần nữa, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sỹ Học viên xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng năm 2016 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 78 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH Việt Nam (1999), Cẩm nang An sinh xã hội, tập Những nguyên tắc An sinh xã hội BHXH Việt Nam (1997), Quyết định số 1600/QĐ-BHXH-TCCB ngày 16/9/1997 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH tỉnh Hưng Yên BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH Việt Nam (2014), Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2014 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương BHXH tỉnh Hưng Yên(2012-2014), Báo cáo tổng hợp thu BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức Lao động Quốc tế - ILO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1994), Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Bùi Thị Thanh Thanh (2011), Quản lý thu Bảo hiểm xã hội từ doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 79 Học viên : Vũ Văn Bang LUẬN VĂN THẠC SỸ TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI 12 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 13 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 ban hành Quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 18 Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên(2014), Niên giám thống kê năm 2013 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên(2014), Báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên Khóa XV, Kỳ họp thứ 9, Nhiệm kỳ 2011-2016 20 Internet: https://vi.wikipedia.org/wiki/Bảo_hiểm 21 Quốc hội (2000), Luật kinh doanh bảo hiểm số 24/2000/QH10 ngày 09/12/2000 22 Quốc hội (2006), Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 GVHD: PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương Trang 80 Học viên : Vũ Văn Bang