Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 99 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
99
Dung lượng
1,43 MB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC C O À NỘ HOÀNG MINH KHÁNH P NT C VÀ ĐỀ U T MỘT SỐ G C NG T C QU N P PN Ằ OÀN T ỆN THỊ TRƢỜNG TẠI CHI CỤC QU N LÝ THỊ TRƢỜNG TỈN VĨN P ÚC LUẬN VĂN T ẠC SĨ QU N TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC C O À NỘ HOÀNG MINH KHÁNH P NT C VÀ ĐỀ U T C NG T C QU N ỘT SỐ G P PN Ằ OÀN T ỆN T Ị TRƢỜNG TẠI CHI CỤC QU N LÝ THỊ TRƢỜNG TỈN Ngành: Quản Mã ề VĨN P ÚC ị o n n QT -VP10 LUẬN VĂN T ẠC SĨ QU N TRỊ KINH DOANH NGƢỜ ƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS N HÀ NỘI - 2016 ễn Đ T ắn LỜ C Tôi xin cam đoan đề tài “ t c t c uả tc v ĐO N u t số thị trường chi cục quản lý thị trườ ả Vĩ úc” công trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn không trùng lặp với công trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 03 tháng ă 2016 Tác giả Hoàng Minh Khánh ƠN LỜI C Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguy n l -Trường i học i Th ng, giảng vi n Viện Kinh tế Quản ch Khoa Hà Nội, người hướng dẫn giúp hình thành ý tưởng, nội dung cần nghiên cứu từ thực ti n cách khoa học để hoàn thành đề tài Quý thầy, cô Viện sau i học trường i học ch khoa Hà Nội đóng góp ý kiến quan trọng từ lúc đăng k đề tài hoàn thành luận văn Mặc dù với cố g ng thân, thời gian trình độ h n chế, nên luận văn không tr nh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý chân thành Thầy giáo, Cô giáo b n đồng nghiệp nhằm bổ sung hoàn thiện trình nghiên cứu tiếp nội dung vấn đề Xin chân thành ! Hà Nội, ngày 03 tháng ă 2016 Tác giả Hoàng Minh Khánh MỤC LỤC Ờ C Ờ C ĐO N ƠN ỤC ỤC N ỤC C C C Ữ V ẾT TẮT N ỤC C C ÌN VẼ, ỂU ĐỒ Ở ĐẦU C ƢƠNG CƠ SỞ UẬN VÀ T ỰC T ỄN VỀ C NG T C QU N T Ị TRƢỜNG 1.1 Tổng quan thị trường quản l thị trường 1.1.1 Kh i niệm thị trường quản l thị trường 1.1.1.1 Kh i niệm thị trường 1.1.1.2 Kh i niệm quản l 1.1.2 Khuyết tật thị trường vai trò phủ kinh tế thị trường 1.1.2.1.Khuyết tật thị trường 1.1.2.2 Vai trò phủ kinh tế thị trường 1.1.3 Vai trò, nghĩa công t c quản l thị trường 1.1.3.1.Vai trò công t c quản l thị trường 1.1.3.2 Ý nghĩa công t c quản l thị trường 10 1.2 Công t c quản l thị trường 10 1.2.1 C c nội dung quản l thị trường 10 1.2.2 Chỉ ti u đ nh gi kết công t c quản l thị trường 12 1.2.3 C c nhân tố ảnh hưởng đến kết quản l thị trường 13 1.2.3.1 C c nhân tố thuộc môi trường 13 1.2.3.2 C c nhân tố thuộc nội t i phận quản l thị trường 14 1.3 Thực ti n công t c quản l thị trường Việt Nam 16 1.3.1 Cơ chế s ch mô hình tổ chức m y quản l thị trường 16 1.3.1.1 Cơ chế s ch 16 1.3.1.2 Mô hình tổ chức m y quản l thị trường 17 1.3.2 Kết công t c quản l thị trường nước ta năm gần 18 1.3.3 Thực tr ng c c hành vi vi ph m ph p luật phổ biến kinh doanh thương m i 21 1.3.3.1 Các hành vi gian lận thương m i lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn: 22 1.3.3.2 Vi ph m hành ho t động thương m i, sản xuất, buôn b n hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người ti u dùng: 22 1.3.3.3 Sản xuất, kinh doanh hàng vi ph m quyền sở hữu trí tuệ 23 1.3.3.4 Sản xuất, kinh doanh hàng cấm dịch vụ cấm kinh doanh 23 1.3.3.5 Sản xuất, kinh doanh hàng không đảm bảo VSATTP 25 1.3.4 Phương hướng giải ph p nhằm hoàn thiện công t c quản l thị trường thời gian tới 25 1.3.4.1 Dự b o tình hình 25 1.3.4.2 ịnh hướng hoàn thiện công t c quản l thị trường thời gian tới26 ẾT UẬN C ƢƠNG 29 C ƢƠNG P N T C T ỰC TRẠNG C NG T C QU N T Ị TRƢỜNG TẠ TỈN VĨN P ÚC 30 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.1.1.Vị trí địa l đặc điểm tự nhi n tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.1.2.C c đơn vị hành 32 2.1.3 Cơ sở h tầng tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.1.4 Tình hình ph t triển kinh tế - xã hội tr n địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua 34 2.2 Phân tích thực tr ng công t c quản l thị trường t i tỉnh Vĩnh Phúc 36 2.2.1 Mô hình tổ chức m y quản l thị trường tỉnh Vĩnh Phúc 36 2.2.1.1 Trưởng ban đ o 389 tỉnh Vĩnh Phúc 38 2.2.1.2 Chi cục Quản l thị trường Vĩnh Phúc 38 2.2.1.3 Công an tỉnh 39 2.2.1.4 Sở tài 39 2.2.1.5 Sở y tế 39 2.2.1.6 Sở nông nghiệp ph t triển nông thôn 40 2.2.1.7 Sở giao thông vận tải 40 2.2.1.8 Sở khoa học công nghệ 40 2.2.1.9 Sở thông tin truyền thông 40 2.2.1.10 Sở văn hóa thể thao du lịch 41 2.2.1.11 Cục thuế tỉnh 41 2.2.1.12 ộ huy quân tỉnh 41 2.2.1.13 Chi cục hải quan 42 2.2.1.14 Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc 42 2.2.1.15 U ND c c huyện, thành phố, thị xã 42 2.2.1.16 Báo Vĩnh Phúc, đài ph t truyền hình tỉnh 42 2.2.2 Kết công tác quản lý thị trường t i tỉnh Vĩnh Phúc 43 2.2.2.1 Kết ho t động năm 2013 47 2.2.2.2 Kết ho t động năm 2014 49 2.2.2.3 Kết ho t động năm 2015 51 2.2.3 Phân tích c c nhân tố ảnh hưởng đến kết công t c quản l thị trường 53 2.2.3.1 C c nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 53 2.2.3.2 C c nhân tố thuộc phận quản l thị trường 55 2.3 nh gi chung kết công t c quản l thị trường t i tỉnh Vĩnh Phúc 59 2.3.1 Những thành tựu đ t 59 2.3.2 Những h n chế công t c quản l thị trường 60 ẾT UẬN C ƢƠNG 61 C ƢƠNG ỘT SỐ G P P N Ằ OÀN T ỆN C NG T C QU N T Ị TRƢỜNG TẠ TỈN VĨN P ÚC 62 3.1 ịnh hướng mục ti u ph t triển tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 62 3.1.1 Phương hướng ph t triển c c ngành, lĩnh vực 62 3.1.2 ịnh hướng mục ti u ph t triển công t c quản l thị trường 74 3.2 Một số giải ph p nhằm hoàn thiện công t c quản l thị trường 78 3.2.1 Giải ph p đổi ho t động công t c quản l thị trường 78 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức quản l 80 3.2.3 ổ sung nâng cao chất lượng đội ngũ c n nhân vi n 81 3.2.4 ầu tư đổi trang thiết bị, sở vật chất 83 3.2.5 ẩy m nh công t c n truyền ph p luật 84 ẾT UẬN C ƢƠNG 86 UẬN UẬN VĂN 87 TÀ ỆU T O 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viế ầ ủ ASEAN: (Hiệp hội quốc gia đông nam ) C : ( an đ o) CBCC : ( Cán công chức ) CT: (Chủ tịch) CNH : ( công nghiệp hóa ) GTVT: ( Giao thông vận tải ) Ha: (Hecta) H H: ( Hiện đ i hóa ) H ND: (Hội đồng nhân dân) HTX: (Hợp tác xã) KCN: (Khu công nghiệp) KHVCN: ( Khoa ho c công nghệ ) Km: (Kilomet) KT-XH: (Kinh tế xã hội) N -CP: (Nghị định phủ) NNVPTNT: ( Nông nghiệp phát triển nông thôn ) NQ-CP : ( Nghị phủ ) PTVTH : ( Phát truyền hình ) Q : (Quyết định) QLTT: (Quản lý thị trường) SHTT: (Sở hữu trí tuệ) SXKD: ( sản xuất kinh doanh ) TTVTT: ( truyền thông thông tin ) TTg: (Thủ tướng ) TW: (Trung ương ) UBMTTQ : ( ủy ban mặt trận tổ quốc ) UBND: (Ủy ban nhân dân) VHTTDL : ( Văn hóa thể thao du lịch ) VPHC: (Vi ph m hành chính) VSATTP: (Vệ sinh an toàn thực phẩm) V.v… : (vân vân) XHCN: (Xã hội chủ nghĩa) DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Số vụ vị ph m bị xử l hàng năm tr n nước 20 Hình 1.2: Trị giá vụ vị ph m c c năm tr n nước 21 Hình 2.1: Mô hình tổ chức Ban đ o 389 tỉnh Vĩnh Phúc 37 Hình 2.2: Số vụ vi ph m bị xử l năm 2013, 2014, 2015 t i Vĩnh Phúc 46 Hình 2.3: Trị giá thu cho ngân s ch năm 2013, 2014, 2015 46 Hình 2.4: Tỷ trọng lo i hình vi ph m năm 2013 48 Hình 2.5: Tỷ trọng số thu ngân sách lo i hình vi ph m 2013 48 Hình 2.6: Tỷ trọng lo i hình vi ph m năm 2014 50 Hình 2.7: Tỷ trọng số thu ngân sách lo i hình vi ph m 2014 50 Hình 2.8: Tỷ trọng lo i hình vi ph m năm 2015 52 Hình 2.9: Tỷ trọng số thu ngân sách lo i hình vi ph m 2015 52 Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP), xâm ph m quyền sở hữu trí tuệ có chiều hướng gia tăng Hàng giả sản xuất nước mà sản xuất từ nước ngoài, sau đưa vào địa bàn ti u thụ ng tình tr ng hàng Trung Quốc sản xuất giả xuất xứ Việt Nam, Hàn Quốc, Nhật ản, với c c lo i hàng giả chủ yếu là: mỳ chính, bột giặt, hóa mỹ phẩm, mũ bảo hiểm… ặc biệt, tr n địa bàn l n c c hành vi gian lận thương m i, như: ghi nhãn hàng hóa không quy định, không đủ c c nội dung b t buộc; hàng đóng gói sẵn không đủ định lượng ghi tr n bao bì, không thực ni m yết gi … Vi ph m lĩnh vực ATTP chủ yếu việc người lao động không trang bị kiến thức ATTP, sở sản xuất không đảm bảo ti u chuẩn vệ sinh, sử dụng nguy n liệu không rõ nguồn gốc xuất xứ, giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh ATTP… Trước di n biến phức t p, tính chất, mức độ hành vi vi ph m kinh doanh thương m i tr n địa bàn, b m s t đ o ộ Công Thương, U ND tỉnh trực tiếp Sở Công Thương, Chi cục Quản l thị trường xây dựng triển khai nhiều phương n, kế ho ch kiểm tra, kiểm so t xử l nghi m c c hành vi vi ph m tr n thị trường theo quy định ph p luật Chi cục đ o lực lượng quản l thị trường thường xuy n điều tra, trinh s t nhằm ph t xử l nghi m c c đối tượng sản xuất, buôn b n hàng giả, hàng nhập lậu gian lận thương m i tr n địa bàn tỉnh; đồng thời chủ động phối hợp với c c ngành chức tăng cường công t c kiểm tra, kiểm so t việc chấp hành c c quy định ho t động sản xuất, chế biến, kinh doanh để ph t hiện, ngăn chặn xử l kịp thời c c hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu phẩm chất, qu h n sử dụng, hàng giả, hàng không đảm bảo ATTP, hàng không rõ nguồn gốc vi ph m quy định gi , khuyến m i hàng hóa, bảo vệ quyền lợi ích hợp ph p tổ chức, c nhân làm ăn chân chính, bảo vệ người ti u dùng iểm bật công t c kiểm tra, xử l Chi cục phối hợp kịp thời, đồng với c c lực lượng chức tr n địa bàn tỉnh để kiểm tra, xử l vi ph m c c mặt hàng, lĩnh vực như: phòng chống dịch cúm gia cầm c c chủng vi rút lây sang người, sở hữu trí tuệ, ho t động kinh doanh si u thị, trung tâm Hoàng Minh Khánh 75 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội thương m i, kiểm tra việc đăng k hợp đồng theo mẫu, ho t động kinh doanh vàng, ngo i hối, mũ bảo hiểm… Ho t động kiểm tra, kiểm so t Chi cục Quản l thị trường không bảo vệ người ti u dùng, mà thiết lập trật tự, kỷ cương kinh doanh mặt hàng xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng tr n địa bàn tỉnh; h n chế tình tr ng buôn lậu, gian lận thương m i hàng giả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội thực nhiệm vụ ph t triển kinh tế - xã hội địa phương Với mục ti u môi trường kinh doanh thương m i, dịch vụ văn minh, lành m nh, thời gian tới Chi cục Quản l thị trường Vĩnh Phúc tiếp tục đ o c c đội quản l thị trường triển khai thực tốt chức năng, nhiệm vụ văn phòng thường trực an đ o chống buôn lậu, gian lận thương m i hàng giả tỉnh Vĩnh Phúc; tham mưu, đề xuất với an đ o c c giải ph p để nâng cao hiệu công t c đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương m i hàng giả tr n địa bàn Lực lượng quản l thị trường theo dõi s t di n biến gi cả, cung cầu hàng hóa, dự b o tình hình thị trường, mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất ti u dùng hàng ngày người dân như: xăng dầu, gas, lương thực, thực phẩm… thu thập, xử l thông tin kịp thời, x c để phục vụ công t c kiểm tra, kiểm so t; đồng thời tăng cường phối hợp với c c lực lượng chức triển khai liệt, đồng tr n diện rộng ho t động kiểm tra, xử l vi ph m hàng giả, xâm ph m sở hữu trí tuệ, hàng nhập lậu không đảm bảo ATTP; nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương m i nhằm t o chuyển biến rõ nét công t c quản l thị trường tr n địa bàn tỉnh Mặc dù nhiều khó khăn sở vật chất, trang thiết bị phương tiện phục vụ công t c kiểm tra, kiểm so t thị trường; đặc biệt khó khăn bi n chế c n công chức, tập thể C CNVC Chi cục Quản l thị trường tỉnh Vĩnh Phúc tâm, đoàn kết vượt qua khó khăn, thử thách hoàn thành tốt chức tr ch, nhiệm vụ giao Bên c nh yếu tố tích cực cho kinh tế xã hội địa phương th ch thức lớn lực lượng chức làm nhiệm vụ quản lý thị trường tr n địa bàn Là tỉnh Công nghiệp lực sản xuất hàng hóa nước h n chế, đặc biệt mặt hàng tiêu dùng, l i bên c nh đất nước có Hoàng Minh Khánh 76 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội sản xuất hàng hóa phát triển nên không tránh khỏi việc Vĩnh Phúc thành điểm nóng buôn lậu, gian lận thương m i, nơi chung chuyển hàng giả, hàng cấm, hàng vi ph m quyền sở hữu trí tuệ hàng không đảm bảo VSATTP Với mục tiêu thị trường điển hình, tiêu biểu cho nước mà c c doanh nghiệp, hộ kinh doanh bình đẳng trước pháp luật, c nh tranh lành m nh với nhau, quyền lợi người ti u dùng trú trọng bảo vệ Vì UBND tỉnh Vĩnh Phúc an đ o 389 tỉnh đặt mục tiêu cụ thể cho công tác quản lý thị trường tr n địa bàn tỉnh đến năm 2020 sau: Một : Tập trung phân tích, ph n đo n, đ nh gi tình hình thị trường nước địa bàn, xây dựng c c phương n, kế ho ch cụ thể đấu tranh có hiệu với c c hành vi buôn lậu, gian lận thương m i, buôn b n hàng giả, hàng cấm, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tr n địa bàn tỉnh Hai là: Theo năm, đ nh gi , rút kinh nghiệm nhằm hoàn thiện c c biện ph p nghiệp vụ công t c quản l thị trường tr n địa bàn tỉnh Ba là: Xây dựng l i quy chế phối hợp c c quan chức tr n địa bàn, đặc biệt c c quan trực thuộc an đ o 389 tỉnh, quy định rõ tr ch nhiệm quan y u cầu quan thực phối hợp quy tr ch nhiệm đến c n tham gia phối hợp Bố : Phối hợp với c c ban đ o 389 c c tỉnh thành phố kh c có điều kiện tương tự tỉnh Vĩnh Phúc để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm n m b t c c phương thức thủ đo n tình hình buôn lậu, gian lận thương m i, hàng giả, hàng cấm, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm c c hành vi kinh doanh trái phép khác Nă : ẩy m nh công t c n truyền giao dục ph p luật thương m i đến người dân đặc biệt c c doanh nghiệp c c hộ kinh doanh tr n địa bàn Vận động người dân không tham gia tiếp tay cho c c đối tượng làm ăn phi pháp, 100% doanh nghiệp hộ kinh doanh tr n địa bàn, kể người nước n truyền, phổ biến s ch Ph p luật Việt Nam kinh doanh, thương m i Thực k cam kết không kinh doanh tr i ph p luật đến tất c c doanh nghiệp, hộ Hoàng Minh Khánh 77 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội kinh doanh tr n địa bàn Sáu là: Tập chung nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất, k thuật, đổi trang thiết bị, phương tiện đảm bảo chủ động cho c c lực lượng thực nhiệm vụ quản l thị trường địa phương Bảy : Kiện toàn m y, nhân lực c c lực lượng chức làm nhiệm vụ quản l thị trường tr n địa bàn, bố trí làm sở trường, chuy n môn cho c n công chức, có kế ho ch bồi dưỡng đào t o đào t o l i c n thực thi công vụ đảm bảo xây dựng m y quản l thị trường ngày quy, đ i, có chuy n môn sâu, có đ o đức nghề nghiệp tốt Tám là: Tăng cường công t c kiểm tra, gi m s t nội bộ, ngăn chặc c c hành vi ti u cực c n thực thi công vụ, thực tốt công t c thi đua khen thưởng tập thể, c nhân có thành tích xuất s c công t c quản l thị trường tr n địa bàn tỉnh Chín là: ến năm 2020, tr n địa bàn không tình tr ng bày b n hàng giả, hàng cấm, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ hàng không đảm bảo ti u chuẩn chất lượng VSATTP H n chế tối đa c c hành vi buôn lậu 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thị ƣờng 3.2.1 Giải pháp đổi hoạt động công tác quản lý thị trường Căn đề xuất Hiện việc tổ chức m y quản l phối hợp công t c quản l thị trường tr n nước Vĩnh Phúc tổ chức thống theo mô hình an đ o 389 từ trung ương đến đia phương, T i Vĩnh Phúc đứng đầu đồng chí Phó chủ tịch U ND tỉnh Vĩnh Phúc làm trưởng ban, Cơ quan thường trưc giúp việc làSở Công thương Vĩnh Phúc, l i c c quan li n quan c c thành vi n Mô hình nhìn chung hợp l nhi n qua trình phối hợp thiếu hợp l , việc quy định nhiều quan chức tham gia nhiệm vụ quản l nói thừa thực chất l i thiếu, giao cho nhiều đơn vị thực việc có nghĩa chẳng giao cho quan Cơ chế phối hợp c c quan quản l nhà nước nói có không chặt chẽ, rõ ràng, quy định ràng buộc việc không hoàn Hoàng Minh Khánh 78 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội thành nhiệm vụ, tr ch nhiệm phôi hợp việc thực phối hợp giải công vụ mang tính hình thức, quan y u cầu phối hợp gọi có mặt không thực làm việc có tr ch nhiệm, không muốn nói có trường hợp gây khó khăn cho đơn vị y u cầu phối hợp hiệu ho t động không cao, việc phối hợp dường dừng chỗ cung cấp thông tin, điều gây ảnh hương không nhỏ đến kết ho t động quản l thị trường Một số quy chế công t c ngành đặt có h n chế ti u cực l i gây khó khăn cho lực lượng chức thi hành công vụ, t o điều kiện cho c c đối tượng ph m ph p tẩu t n tang vật vi ph m Nội dung giải pháp Ho t động công tác quản lý thị trường góc độ kiểm tra, kiểm soát từ trước đến tập trung vào khâu chống, khâu phòng bỏ trống bị động trước ho t động kinh doanh phi pháp ể kh c phục tình tr ng cần tổ chức làm tốt công tác dự b o tình hình ể làm tốt công tác dự b o đòi hỏi phải có phận chuyên nghiên cứu thị trường thu thập số liệu giá cả, cung cầu, cách sách ảnh hưởng đến mặt hàng trọng điểm Tr n sở để đưa dự báo tình hình tiêu thụ mặt hàng đồng thời đề kế ho ch để chủ động ngăn chặn xử lý vi ph m Hơn nữa, ho t động công tác quản lý thị trường không dừng l i mặt kiểm tra, giám sát mà cần phải thể toàn diện mặt ho t động như: đẩy m nh công tác tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đến đơn vị kinh doanh người dân, hay công tác nghiên cứu đưa c c kiến nghị biện pháp quản lý, tham mưu cấp có thẩm quyền Mặt khác xuất ngày nhiều ho t động thương m i như: thương m i điện tử, hàng hóa vô hình nhiều thủ đo n tinh vi, phức t p ho t động buôn lậu, hàng giả, hàng chất lượng, hàng cấm, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm… đòi hỏi phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ kiểm tra xử lý cán kiểm tra, kiểm soát thị trường Xây dựng chuy n đề, kế ho ch chống hành vi vi ph m theo lĩnh vực như: Chống Buôn lậu, gian lận thương m i, chống hàng giả, hàng nhái, hàng Hoàng Minh Khánh 79 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội chất lượng, chống hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, chống hàng cấm, chống hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, tr n địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Ban đ o 389 tỉnh làm chủ trì Thực theo kế ho ch, chuy n đề tránh bị giàn trải đảm bảo thực triệt để hiệu Có s ch thúc đẩy sản xuất hàng hóa nước phát triển đ p ứng cầu ti u dùng, đủ sức c nh tranh với hàng hóa nhập lậu từ Trung Quốc c nh tranh với hàng hóa c c nước khác Tiếp tục đổi công tác quản lý thị trường thời kỳ hội nhập kinh tế nước ta nói chung Vĩnh Phúc nói riêng trình với nhiều khó khăn khó lường ây tr ch nhiệm chung ảng nhà nước ta, Bộ, ngành quyền cấp địa phương, tr ch nhiệm Bộ công thương nặng nề với tư c ch quản l nhà nước thương m i thống đ o công tác quản lý thị trường nước 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Căn đề xuất Cơ chế phối hợp c c quan thực thi công vụ h n chế chế tài xử l hành vi vi ph m nhẹ Hiện nay, tr n địa bàn có tới nhiều quan hành có chức thẩm quyền xử l vi ph m hành ho t động thương m i tr n địa bàn quan quản l thị trường, tra chuy n ngành Khoa học - Công nghệ, Văn hóa, Thể thao Du lịch, công an kinh tế, U ND c c cấp quan hải quan kiểm so t hàng nhập Lực lượng quản l , kiểm tra đông không m nh Do ho t động rời r c, thiếu đồng chất lượng số lượng, chức nhiệm vụ c c quan l i chồng chéo n n dù chịu kiểm tra nhiều quan n n buôn lậu, hàng giả, hàng nh i, hàng chất lượng, vi ph m sở hữu trí tuệ, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tràn ngập tr n thị trường Nội dung giải pháp Phân định rõ trách nhiệm cụ thể công tác lực lượng như: Chi cục Quản lý thị trường: ẩy m nh kiểm tra, kiểm soát xử lý vi ph m hành việc vận chuyển, buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất Hoàng Minh Khánh 80 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội buôn bán hàng giả, hàng xâm ph m quyền sở hữu trí tuệ, không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Công an tỉnh: đ o lực lượng cảnh sát kinh tế, cảnh s t môi trường, an ninh kinh tế công an huyện thành thị tăng cường công t c điều tra xử lý nghi m c c đường dây ổ nhóm buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất buôn bán hàng giả, gian lận thương m i Phát thong báo kịp thời hành vi thủ đo n, đối tượng tội ph m điều kiện hội nhập quốc tế Có tr nh tình tr ng chồng chéo lực lượng quản lý thị trường công an kinh tế hải quan Xây dựng quy chế phối hợp li n ngành, quy định rõ địa bàn ho t động lực lượng chức năng, phương ph p cung cấp thông tin c c quan, tr ch nhiệm phối hợp Có biện pháp khiển trách, kỷ luật thích đ ng vi ph m quy chế này, hàng năm tổ chức hội nghị sơ kết công tác phối hợp, hàng tháng tổ tổ chức giao ban thành viên Ban đ o 389 tỉnh Kết mong đợi giải pháp Làm rõ mối quan hệ đ o quản lý theo ngành khu vực nhằm t o điều kiện để lực lượng quản lý thị trường tỉnh chủ động ho t động kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi ph m ph p luật đảm bảo giúp UBND tỉnh thực tốt chức quản l nhà nước thương m i tr n địa bàn 3.2.3 Bổ sung nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhân viên Căn đề xuất ịa bàn Vĩnh Phúc nhỏ tập chung đông c c hộ kinh doanh, c c doanh nghiệp, nhà m y xí nghiệp, để đảm bảo thực công t c quản l tốt trước ti n cần phải có số lượng c n tham gia công t c quản l thị trường đủ để giàn trải kh p c c địa bàn lĩnh vực, ngành hàng, nhi n số lượng c n quản l thị trường Vĩnh Phúc thiếu số lượng Tổng số chi cục quản l thị trường Vĩnh Phúc có 38 người, đảm bảo n m b t toàn diện tình hình thị trường quản l chặt chẽ Chất lượng c n công chức tham gia công t c quản l thị trường t i tỉnh Vĩnh Phúc, không đồng đều, số c n cao tuổi t i công t c Hoàng Minh Khánh 81 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội thường không đào t o bản, chuy n ngành, việc tiếp thu kiến thức để phục vụ công t c chậm, trí tiếp thu, số trường hợp đào t o va ch m thực tế l i làm việc Ý thức tr ch nhiệm làm việc số c n công chức kém, phần lực h n chế, phần làm đ nh trống ghi t n, làm cho hết nguy n nhân h n chế quy trình tuyển dụng c n bộ, s p xếp c n c c quan quản l nhà nước nhiều yếu kém, c n thực s p xếp, tổ chức nhân lực “xỏ chân gầm bàn”, quan liêu (có thể nhiều nguy n nhân) không n m b t thực tế để biết y u cầu vị trí công việc, vị trí đòi hỏi trình độ c n nào, dẫn đến tình tr ng c n giỏi việc l i s p xếp làm việc kh c sinh tâm l ch n nản, bất cần Công việc quản l thị trường thường xuy n phải va ch m đến lợi ích kinh tế đối tượng thực hành vi vi ph m đối tượng thường xuy n có biểu không hợp t c, chống đối trí có nhiều trường hợp đe dọa công lực lượng chức đề tẩu t n tang vật, che dấu hành vi vi ph m Chính va ch m làm nhụt chí số c n thiếu lĩnh, sinh tâm l làm qua loa, đ i kh i c n này, điều ảnh hưởng không nhỏ đến kết công t c đấu tranh chống c c hành vi vi ph m Nội dung giải pháp ến nay, công tác quản lý thị trường ngày xã hội quan tâm vị trí ngày khẳng định trình thực đường lối đổi kinh tế ảng nhà nước Bên c nh việc hoàn thiện củng cố hệ thống tổ chức việc xây dựng lực lượng đủ m nh đóng vai trò định th ng lợi công tác Quản lý thị trường t i giai đo n tới yêu cầu cần thiết ề nghị Sở nội vụ tăng th m bi n chế cho lực lượng quản lý thị trường tỉnh, tăng th m 25 biên chế với lực lượng 38 cán quản lý hết doanh nghiệp hộ kinh doanh ề nghị sở Công thương cho Chi cục quản lý thị trường thành lập phòng pháp chế, tra chuy n ngành để tập trung nghiên cứu c c văn pháp luật, tham mưu đề xuất hoàn thiện công tác Quản lý thị trường Hoàng Minh Khánh 82 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội Xây dựng trường đ i học liên kết với c c trường đ i học đào t o nghiệp vụ quản lý thị trường ối với công chức tuyển dụng đòi hỏi phải chuyên môn cho vị trí, đặc biệt chuyên môn chống hàng giả sở hữu trí tuệ tr n địa bàn yêu.ngoài cần mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm nhằm cập nhật kiến thức pháp luật nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cán lãnh đ o quản lý cấp lãnh đ o đủ sức lãnh đ o thực tốt nhiệm vụ giao Việc đào t o bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần phải tiến hành thường xuy n có lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc đủ sức thực trọng tr ch giao Thường xuyên liên hệ với doanh nghiệp lớn, thương hiệu lớn có sản phẩm bị làm giả để cập nhật kiến thức, kinh nghiệp phân biệt hàng giả cho cán thực thi công vụ 3.2.4 Đầu tư đổi trang thiết bị, sở vật chất Căn đề xuất Trang thiết bị, nguồn lực tài ngành chức thực công tác quản lý thị trường Vĩnh Phúc chưa đầu tư tương xứng, công cụ phục vụ công t c thô sơ, l c hậu không đ p ứng nhu cầu công tác Nguồn lực tài để lực lượng chức nước ta nói chung cung Vĩnh Phúc nói ri ng để phục vụ công tác thực thi công vụ thiếu, phần nước ta nghèo, phần chưa đừng quan tâm mức, có vụ việc, chuyên án cần phải huy động, tiêu tốn nhiều thời gian tiền để theo dõi, củng cố hồ sơ, chứng tiến hành b t giữ, xử l , nhi n qu trình đòi hỏi tốn nhiều kinh phí, kinh phí t m ứng linh ho t từ Nhà nước được, thông thường cán thực công vụ phải bỏ kinh phí c nhân trước sau to n l i sau(nhiều trường hợp kinh phí c nhân không đ p ứng được), có vụ việc xử l được, dẫn đến không to n được, điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý cán thực thi công vụ kết trình trinh s t điều tra, b t giữ, xử lý vụ việc vi ph m Những trường hợp b t giữ hàng không đảm bảo VSATTP hàng vô chủ, kinh phí cho công tác tiêu hủy không sát với Hoàng Minh Khánh 83 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội thực tế kinh phí vụ tiêu hủy cao kinh phí toán theo quy định Nhà nước Việc toán chi phí mua tin 10% tổng số thu vụ việc thấp chủ yếu chi phí theo dõi, thẩm tra, x c minh bị đội lên giá thị trường thứ tăng Nội dung giải pháp Cho phép lực lượng chức tr n mua s m ô tô, mô tô chuyên dụng để đảm bảo đảm bảo thực thị pháp luật thương m i hiệu Hiện c c đối tượng vi ph m trang bị ô tô đời mới, công suất lớn Trang bị xe chuyên dụng để thực kiểm tra nhanh mẫu thực phẩm phục vụ công tác kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Có quy định rõ ràng quy chế sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ cho lực lương quản lý thị trường Vì c c đối tượng vi ph m thương manh động thường có vũ khí nóng ho t động Củng cố, tăng cường lực h tầng vi n thông nhà cung cấp dịch vụ, Tránh tình tr ng thông tin bị gi n đo n cố đường truyền Tăng cường hệ thống an ninh an toàn m ng nội điều hành tỉnh Xây dựng phòng kiểm định, xét nghiệm t i địa phương để kiểm định tiêu chuẩn hàng hóa thường xuyên 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật Căn đề xuất Tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều khu công nghiệp, dân cư thập phương đổ làm ăn sinh sống nhiều, từ doanh nghiệp sản xuất đến doanh nghiệp xuất nhập khẩu, du lịch, đến người lao động tự đối tượng có trình độ hiểu biết chung thấp trình độ hiểu biết biết pháp luật Thường người tiếp tay cho c c đối tượng buôn lậu, gian lận thương m i, ho t động kinh doanh trái phép khác Trình độ hiểu biết văn hóa kinh doanh phận hộ kinh doanh thấp, tập chung vào lợi nhuận trước m t mà bất chấp việc kinh doanh vi ph m pháp luật Hoàng Minh Khánh 84 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội Nội dung giải pháp Tổ chức hội thảo tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương m i, hàng giả, hàng chất lượng, hàng cấm, hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cho đ i diện doanh nghiệp hộ kinh doanh số mặt hàng trọng điểm Hội thảo phải giới thiệu khái quát c c quy định đăng k kinh doanh, chế độ hóa đơn chứng từ mua bán hàng hóa chế tài xử ph t vi ph m hành liên quan Cần có chiến lược tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức để thương nhân người hiểu ủng hộ nhân dân Có thể so n thảo, in ấn hình thức tờ rơi với nội dung: điều cần biết hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng hàng không đảm bảo VSATTP số chế tài xử ph t vi ph m hành lĩnh vực liên quan Ban đ o 389 tỉnh mở đợt tuyên truyền, vận động toàn dân đến tận phường xã, tổ dân phố bà buôn bán thực chủ trương nhà nước chống hành vi kinh doanh trái phép, bảo vệ sản xuất nước t o thành phong trào quần chúng tham gia chống buôn lậu, hàng giả, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, hàng cấm hàng không đảm bảo VSATTP, không tiếp tay cho c c đối tượng kinh doanh trái phép, tổ chức hòm thư, ph t cung cấp thông tin kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi kinh doanh trái pháp luật, chứa chấp, bán hàng nhập lậu, hàng giả, hàng cấm, vi ph m sở hữu trí tuệ, không đảm bảo VSATTP hành vi vi ph m khác, biểu tiêu cực cán thực thi công vụ Nếu công tác tuyên truyền hướng dẫn, phổ biến pháp luật cho người dân thực tốt góp phần hoàn thiện công tác quản lý thị trường Trong công tác chống hàng giả, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, liên minh nhà sản xuất đấu tranh chống hàng giả cần tích cực Vận động doanh nghiệp không buông lỏng quản lý, giám sát tiêu thụ hàng hoá mình, không nên coi việc chống hàng giả c c quan thực thi pháp luật Khi bị xâm ph m nhãn hiệu, chủ sở hữu cần chủ động gửi đơn khiếu n i thông qua văn phòng luật sư để khiếu n i lên Cục Sở hữu Trí tuệ, quan quản lý thị trường Hoàng Minh Khánh 85 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội KẾT LUẬN C ƢƠNG Chương n u định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc mục tiêu công tác quản lý thị trường đến năm 2020 Tr n sở đề xuất số giải ph p để hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường chống buôn lậu, gian lận thương m i, hàng cấm, hàng giả, hàng vi ph m sở hữu trí tu , hàng không đảm bảo VSATTP thời gian tới Các giải pháp nêu dựa theo quan điểm, chủ trương ảng công tác quản lý thị trường chống hành vi kinh doanh trái phép Những giải ph p đưa tr n sở xem xét h n chế nguy n nhân h n chế ho t động kiểm tra, kiểm soát lực lượng chức quản lý thị trường Bên c nh n u số giải pháp hỗ trợ cho việc tăng cường hiệu ho t động Hoàng Minh Khánh 86 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội KẾT LUẬN LUẬN VĂN Quản lý thị trường ho t động thiếu, tách rời quản l nhà nước kinh tế Kiểm tra, kiểm soát thị trường thực thi chức năng, nhiệm vụ quản l nhà nước kinh tế quản l nhà nước thị trường Công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường triển khai mở rộng nước ta từ nhiều năm nay, chưa có nhiều tài liệu nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm c c nước khác kiểm tra, giám sát ho t động mua bán thị trường Vì việc tìm hiểu ho t động kiểm tra, giám sát lực lượng quản lý thị trường công tác chống buôn lậu, gian lận thương m i, chống hàng giả, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, hàng cấm hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm điều cần thiết (vì ho t động thường xảy nhiều vi ph m gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế thị trường) ề tài phản ảnh rõ nét thực tr ng ho t động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu, gian lận thương m i, chống hàng giả, hàng vi ph m sở hữu trí tuệ, hàng cấm hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm lực lượng thực nhiệm vụ quản lý thị trường tr n địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Dựa việc nghiên cứu sở lý luận chung lực lượng quản lý thị trường lịch sử đời, nhiệm vụ, vai trò, đặc điểm ho t động lực lượng quản lý thị trường…cũng c c sở ph p l có li n quan quan điểm, chủ trương đường lối ảng thể chế hóa thành c c văn pháp luật Nhà nước Thông qua việc phản ảnh thực tr ng đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thị trường t i tỉnh Vĩnh Phúc nhằm góp phần thiết thực vào việc làm bình ổn thị trường, đảm bảo quyền lợi cho nhà sản xuất người tiêu dùng địa bàn tỉnh Hoàng Minh Khánh 87 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ ĐH B c K a H Nội TÀI LIỆU THAM KH O Ủy ban thường vụ Quốc hội(2010), Luật v s a t t ực ẩ , ba kèm theo Luật số: Số: 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2011), Luật ườ , ba kè t e uật số 04/2011/QH13 y 11/11/2011 C ủ tịc Quốc ộ Ủy ban thường vụ Quốc hội(1999), kè t e c t ượ số: 18/1999/ L-UBTVQH10 óa, ba y 24/12/1999 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2000), Luật 23/2000/QH10 ò , c ố a túy, ba kè t e uật số y 9/12/2000 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2005), Luật sở ữu tr tu , ba kè t e uật số 50/2005/QH11 y 29/11/2005 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2010), Luật bả v uật số 59/2010/QH12 uy ợ ườ t dù , ba kè theo y 17/11/2010 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2005), Luật t ươ , ba kè t e uật số 36/2005/QH11 y 14/6/2005 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2012), Luật , ba kè t e uật số 11/2012/QH13 y 20/6/2012 C ủ tịc Quốc ộ Quốc hội (2005), Luật t uế u t k ẩu, t uế số 45/2005/QH11 ậ k ẩu, ba kè t e uật y 14/6/2005 C ủ tịc Quốc ộ 10 Quốc hội (2001), Luật ả ua , ba kè t e uật số 29/2001/QH10 y 29/6/2001 C ủ tịc Quốc ộ 11 Quốc hội (2012), Luật 15/2012/QH13 v ì a ậ t ươ kè sự, ba t e uật số kè t e uật số t cc ố bu y 26/11/2003 C ủ tịc Quốc ộ 13 Chi Cục Quản l thị trườngVĩnh Phúc (2014), B ậu, , ba y 20/6/2012 C ủ tịc Quốc ộ 12 Quốc hội (2003), Bộ uật tố tụ 19/2003/QH11 c ạ, c , ả ă c c 2013, ươ ươ vụ ă 2014 Hoàng Minh Khánh 88 Vi n Kinh tế & Quản lý Luậ vă tốt nghi p Trườ 14 Chi Cục Quản l thị trường Vĩnh Phúc (2015), B ậu, a ậ t ươ ạ, c , ả ă ĐH B c K c c 2014, a H Nội t cc ố ươ bu ươ vụ ă 2015 15 Chi Cục Quản l thị trường Vĩnh Phúc (2016), B ậu, a ậ t ươ ạ, c , ả ă c c t cc ố 2015, ươ ươ t c c ố bu ậu, bu vụ ă 2016 16 Cục Quản l thị trường (2014), Báo c t ươ ạ, c , ả ă 2013, 17 Cục Quản l thị trường (2015), B t ươ ạ, c , c 19 Quy tầ ạ, c ạc tổ t ể ì ế ă , c c t tr ể k 2030 ược ươ c t c c ố tế - ã ộ tỉ ậ ậu, a ậ vụ ă 2015 bu ươ ậu, a ậ vụ ă 2016 Vĩ úc ế ê t tạ Quyết ị C bu ươ ươ a vụ ă 2014 t c c ố ươ ả ă 2015, 20/01/2012 T ủ tướ ă 2020, số 113/QĐ-TTg ngày ủ 20 ỗ ình Hòa (2003), Tổ chức hoạt ộ d ươ ả ă 2014, 18 Cục Quản l thị trường (2016), B t ươ c u tra lực ượng cảnh sát nhân ối với vụ án buôn lậu, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Lê Thanh Bình (1998), Chống buôn lậu gian lậ t ươ ại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Chính phủ (1995), tổ c ức, t e N ị ị 10/C vụ v uy Quả y 23/01/1995 T ủ tướ t ị trườ C , ba ủ 23 C Mác (1960), Tư bản, Quyển 1, tập 3, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 C M c Ph.ăng-ghen(1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 C M c Ph.ăng-ghen(1995), Toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguy n Văn M nh(2003), "Vai trò Nhà nước ta bối cảnh toàn cầu hóa",N ước pháp luật, (3) 27 Nguy n Xuân Yêm (2001), Buôn lậu thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hoàng Minh Khánh 89 Vi n Kinh tế & Quản lý