Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư và xây dựng của tổng cục dự trữ nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN VIỆT HÀ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ TRẦN ÁNH Hà Nội – Năm 2012 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tác giả đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Dự trữ Nhà nước” xin cam đoan luận văn công trình tác giả thực hiện, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hà Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS Ngô Trần Ánh, người thầy tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế Quản lý, Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội dạy dỗ, truyền đạt cho kiến thức khoa học suốt thời gian học tập trường tạo điều kiện tốt để hoàn thành tốt khóa học luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Vụ Tài vụ - Quản trị, Phòng Quản lý Đầu tư Xây dựng thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhiệt tình giúp đỡ việc thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, giúp đỡ thời gian qua Hà nội, Ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hà Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU .1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 1.1 Hoạt động đầu tư đặc trưng hoạt động đầu tư .3 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư .3 1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư .4 1.2 Khái niệm dự án dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm dự án 1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư 1.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư 12 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư .12 1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư .13 1.3.3 Lập dự án đầu tư 21 1.3.4 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 22 1.3.5 Quản lý thực dự án đầu tư 26 1.4 Các hình thức quản lý dự án 30 1.4.1 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 30 1.4.2 Hình thức Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .36 2.1 Nhân tố tác động tới lực quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN 36 2.1.1 Tổ chức máy Tổng cục DTNN 36 2.1.2 Tổ chức máy Phòng Quản lý đầu tư xây dựng 40 2.2 Kết thực đầu tư xây dựng năm qua giai đoạn 2007 - 2011 41 2.2.1 Hệ thống kho Tổng cục DTNN 41 2.2.2 Hệ thống Nhà văn phòng Tổng cục DTNN .44 2.3 Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN thời gian qua .46 2.3.1 Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 46 2.3.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 59 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch hệ thống kho DTNN .60 2.3.4 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 61 2.3.5 Quản lý công tác đấu thầu 69 2.3.6 Công tác toán giá xây dựng 73 2.3.7 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 74 2.3.8 Công tác giám sát đánh giá đầu tư 77 2.4 Năng lực ban quản lý Chủ đầu tư .78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG CỦA TỔNG CỤC DTNN .81 3.1 Cơ sở pháp lý định hướng phát triển Tổng cục DTNN giai đoạn 2011 – 2020 81 3.1.1 Cơ sở pháp lý 81 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành Dự trữ quốc gia .82 3.1.3 Quy hoạch phát triển ngành Dự trữ quốc gia 83 Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN .85 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN 87 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN 87 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức Ban quản lý dự án Cục DTNN khu vực .94 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN .97 3.2.4 Đổi công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng 99 3.2.5 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư 100 3.2.6 Đối với công tác đấu thầu 103 3.2.7 Công tác giám sát quản lý chất lượng dự án xây dựng 106 3.3 Một số kiến nghị 108 PHẦN KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ THESIS SUMMARY Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTNN : Dự trữ Nhà nước DTNNKV : Dự trữ Nhà nước khu vực GSĐGĐT : Giám sát đánh giá đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu KT-XH : Kinh tế-xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu kỳ dự án đầu tư Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư 15 Hình 1.3: Các lĩnh vực quản lý dự án .20 Hình 1.4: Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 33 Hình 1.5 Mô hình thuê Tư vấn quản lý dự án 34 Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Tổng cục DTNN 39 Bảng 2.1: Thống kê đầu tư xây dựng hệ thống kho dự trữ giai đoạn 2007 - 2011 42 Bảng 2.2: Thống kê đầu tư xây dựng hệ thống nhà văn phòng giai đoạn 2007 2011 45 Bảng 2.3: Nhu cầu kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2011 hệ thống dự trữ nhà nước 49 Bảng 2.4: Thông báo vốn đầu tư cho dự án 54 Bảng 2.5: Tổng hợp kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2007 – 2011 70 Bảng 2.6: Tổng hợp tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu .70 giai đoạn 2007 – 2011 .70 Bảng 2.7: Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 78 Hình 3.1: Mô hình tổ chức máy Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng 88 Hình 3.2: Mô hình tổ chức máy Phòng quản lý Đầu tư Xây dựng 89 Hình 3.3: Mô hình tổ chức máy quản lý Đầu tư Xây dựng thuộc Tổng cục DTNN 92 Hình 3.4: Mô hình tổ chức Vụ Quản lý Đầu tư Xây dựng thuộc Tổng cục DTNN 93 Hình 3.5: Mô hình tổ chức máy Ban QLDA Thuộc Tổng cục DTNN 95 Hình 3.6: Mô hình tổ chức máy Ban QLDA Tổng cục DTNN 96 Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ; xu hòa bình hợp tác phát triển, toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày đẩy mạnh Song quốc gia phải đối mặt với thách thức to lớn thiên tai (bão lụt, dịch bệnh ) gây Bên cạnh đó, khủng bố quốc tế, tranh chấp lãnh thổ quốc gia xung đột trị giới, cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường tiềm ẩn nguy đe dọa phát triển bền vững quốc gia Để phòng ngừa, hạn chế, khắc phục tổn thất thiên tai bất ổn trị kinh tế gây ra, từ lâu quốc gia giới quan tâm đến việc tổ chức lực lượng dự phòng chiến lược vật chất nhằm sẵn sàng ứng cứu cần Từ đó, nước hình thành việc tổ chức, quản lý sử dụng quỹ dự trữ chiến lược quốc gia Dự trữ Quốc gia nguồn dự trữ chiến lược Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác Nhà nước Với vị trí quan trọng hệ thống Dự trữ Nhà nước, năm gần đây, hệ thống sở vật chất ngành dự trữ Nhà nước đầu tư theo hướng đại tiên tiến Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN thời gian tới vấn đề cần phải làm Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn vấn đề: “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Dự trữ Nhà nước” làm đề tài tốt nghiệp với mong muốn hỗ trợ cho việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN, góp phần thúc đẩy trình tăng trưởng phát triển bền vững đất nước MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2.1 Làm sáng tỏ mặt lý thuyết quản lý đầu tư xây dựng Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng năm vừa qua Tổng cục DTNN Những kết đạt được, tồn cần khắc phục để tiếp tục đổi phát triển 2.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển giai đoạn tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý thuyết liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng sở vật chất Tổng cục DTNN giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN thời gian từ năm 2007 đến năm 2011 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, sở điều tra, quan sát thực tế số liệu thu thập thông tin từ sách, tài liệu nghiên cứu chuyên ngành có liên quan, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn Tổng cục DTNN đơn vị ngành để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết quản lý đầu tư xây dựng Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội vị tư vấn thẩm định giá có uy tín chuyên môn để thực hợp đồng thẩm định giá thiết bị nhằm thống tất thiết bị phải thẩm định giá trước phê duyệt trình duyệt dự án + Thẩm định mốc thời gian thực đầu tư Thời gian khởi công (chậm nhất), thời hạn hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng (chậm nhất) Thẩm định tiến độ thực dự án, xác định mốc thời gian phải hoàn thành nhiệm vụ, từ tiến độ thực biết nhu cầu vốn giai đoạn thực + Thẩm định địa điểm xây dựng xem có phù hợp với quy hoạch xây dựng (bao gồm tài liệu lựa chọn địa điểm, có đề xuất giải pháp hạn chế tới mức tối thiểu ảnh hưởng môi trường xã hội) Công tác thẩm định dự án đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi hiệu dự án đầu tư Thực tế nhiều dự án kết thẩm định có chất lượng chưa cao nên trình thực phải điều chỉnh lại tính khả thi thấp Do đó, để nâng cao chất lượng công tác thẩm định cần phải có phối hợp chặt chẽ cán làm công tác thẩm định dự án với chuyên gia tư vấn đầu ngành Tổng cục thuộc Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan 3.2.6 Đối với công tác đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh Do đề nghị: - Đối với gói thầu xây lắp thiết bị: Tiến hành tổ chức theo hình thức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, gói thầu thực có tính chất cấp bách sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế - Đối với gói thầu tư vấn gói thầu khác: Tiến hành tổ chức theo quy định Luật Đấu thầu; gói thầu lập dự án khả thi sử dụng hình thức thi tuyển kiến trúc để lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án - Lập kế hoạch đấu thầu, làm dự toán xác: Lập kế hoạch đấu thầu thực với việc lập báo cáo khả thi nhằm đảm bảo nội dung kế hoạch phù hợp dự Nguyễn Việt Hà 103 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội án khả thi văn hành để quan có thẩm quyền định Vấn đề lập dự toán cần quan tâm dự toán dự án công trình sở để đánh giá, so sánh lựa chọn nhà thầu Xây dựng dự toán phải xác, số liệu phải đầy đủ, khoa học Trong lúc chưa thể xây dựng giá dự toán xác vấn đề bảo mật thông tin đấu thầu cần coi trọng Các biện pháp tra, xử lý vi phạm phải làm thường xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn trường hợp móc ngoặc, thông đồng làm lộ bí mật Quá trình duyệt thẩm định kế hoạch đấu thầu phải thực nghiêm chỉnh theo Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Công tác giám sát đấu thầu có vai trò quan trọng, kết đấu thầu có tốt, hợp đồng đầy đủ mà khâu giám sát tích cực, chặt chẽ, hoạt động đấu thầu bị kéo dài, chất lượng không đảm bảo, gây lãng phí, thất thoát - Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu gói thầu Lập hồ sơ mời thầu khâu quan trọng định đến kết cuối hoạt động đấu thầu Cơ sở lập hồ sơ mời thầu bao gồm: + Quyết định đầu tư, báo cáo khả thi + Kế hoạch đấu thầu + Thiết kế kỹ thuật kèm theo dự toán + Các chế sách liên quan đến đấu thầu Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải rõ ràng nội dung, thông tin phải đầy đủ, xác, khách quan, hồ sơ mời thầu xây dựng theo chuẩn mực phải thông qua phê duyệt quan Chủ đầu tư, nên giao cho tổ chức, chuyên gia có uy tín kinh nghiệm lập Nhờ vấn đề khúc mắc phát sửa đổi phê duyệt, đảm bảo tính khoa học, công bằng, khách quan, trung thực đấu thầu Để xây dựng hồ sơ mời thầu, cần sử dụng cán có đủ lực, trình Nguyễn Việt Hà 104 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội độ chuyên môn gói thầu, am hiểu đấu thầu Nếu cần thiết, Chủ đầu tư cần sử dụng tổ chức tư vấn chuyên gia độc lập để giúp bên mời thầu khắc phục khó khăn họ kinh nghiệm trình độ Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, điểm mơ phát sinh tranh chấp sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế gói thầu mua sắm thiết bị dự án thuộc Tổng cục DTNN) cần lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập … - Đánh giá hồ sơ mời thầu: khâu chiếm nhiều công sức, thời gian, tiền dễ phát sinh tiêu cực không tuân thủ quy định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu không theo trình tự quy định đấu thầu Trong đấu thầu, việc tuân thủ triệt để nguyên tắc đấu thầu đảm bảo thắng lợi Nếu làm không đúng, nể nang dễ dẫn tới thắc mắc, công trình không hoàn thành thời hạn Vận dụng nguyên tắc, quy định đấu thầu giúp đấu thầu đạt hiệu mong muốn, buộc nhà thầu phải tự khẳng định nhằm đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu - Đàm phán, ký hợp đồng: Để thực đàm phán có hiệu quả, bên mời thầu nhà thầu phải chuẩn bị kỹ kế hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch đàm phán phải chứa đựng thông tin cần thiết, mục tiêu có phân loại biện pháp thực thi nhằm đạt mục tiêu đề Ngoài việc xây dựng xác mục tiêu, kết đàm phán đạt phụ thuộc vào tính khả thi biện pháp đưa Người chủ dự án, người đứng đầu đàm phán phải lựa chọn cẩn thận - Đào tạo đội ngũ làm công tác đấu thầu: Để chất lượng công tác đấu thầu nâng cao việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu cần thiết Họ phải người am hiểu quy định có liên quan đến đấu thầu, phải chuyên gia giỏi kỹ thuật, kinh tế, pháp lý… Do đó, cần tổ chức đào tạo, trang bị kiến thức đấu thầu hội nghị, hội thảo, tập huấn, khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn nước nước Bên cạnh kinh nghiệm, trình độ, đội ngũ làm công tác đấu thầu phải có đạo đức Nguyễn Việt Hà 105 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Ngoài ra, để trình đấu thầu diễn cách cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả, cần phải nâng cao công tác thông tin Nguồn thông tin đấu thầu đa dạng, thông tin dự án, nguồn vốn, người dự thầu, gọi thầu đến giá, chi phí thiếu xây dựng hồ sơ mời thầu Hiện nay, việc đấu thầu đăng tải công khai Báo Đấu thầu trang Web đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Khi phát hành vi vi phạm đăng tải công khai rộng rãi tờ thông tin trang web Đây biện pháp làm cho nhà thầu tuân thủ quy định đấu thầu cách nghiêm túc hơn, đảm bảo chất lượng công trình, gói thầu 3.2.7 Công tác giám sát quản lý chất lượng dự án xây dựng * Trong giai đoạn thiết kế sơ thiết kế kỹ thuật - Nghiên cứu tính khả thi công trình xây dựng - Đề xuất yêu cầu thiết kế, tổ chức đánh giá phương án thiết kế - Chủ đầu tư chọn đơn vị khảo sát, thiết kế, bàn bạc ký hợp đồng khảo sát, thiết kế tổ chức thực - Kiểm tra tài liệu thiết kế tổng dự toán - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế sơ kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi công theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu thiết kế * Trong giai đoạn chuẩn bị thi công - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế vẽ thi công nhà thầu xây lắp lập theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu thiết kế - Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị sử dụng công trình nhà thầu xây lắp lập - Kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi công cho công trình an toàn cho công trình lân cận * Trong giai đoạn thực xây lắp - Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình Nguyễn Việt Hà 106 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội phương án tự kiểm tra chất lượng nhà thầu xây lắp nhằm bảo đảm thi công công trình theo thiết kế duyệt; - Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi công, biện pháp an toàn lao động cho công trình an toàn cho công trình lân cận nhà thầu xây lắp lập; - Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng trường; kiểm tra thiết bị trường Khi cần thiết, lấy mẫu thí nghiệm kiểm định chất lượng tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng; - Kiểm tra, xác nhận khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc; - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công; - Đôn đốc, kiểm tra nhà thầu xây dựng chấp hành nghiêm chỉnh hợp đồng thầu công trình tiêu chuẩn kỹ thuật xây lắp; - Giải tranh chấp hợp đồng Chủ đầu tư nhà thầu xây lắp; - Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; - Lập báo cáo tình hình chất lượng tiến độ phục vụ giao ban thường kỳ báo cáo tháng Chủ đầu tư; - Thực nghiệm thu công tác xây lắp, giai đoạn xây lắp, nghiệm thu chạy thử thiết bị; * Giai đoạn hoàn thành xây dựng công trình: - Chủ đầu tư tổ chức giám sát để kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hoàn thành công trình xây dựng - Sau kiểm tra, hạng mục công trình hoàn thành có chất lượng đạt yêu cầu thiết kế phê duyệt, phù hợp với tiêu chuẩn nghiệm thu áp dụng, Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình lập thành biên - Cơ quan có chức quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu giai đoạn quan trọng công trình; kiểm tra tuân thủ Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng hoàn thành xây dựng công trình để đưa vào sử dụng Nguyễn Việt Hà 107 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội - Biên nghiệm thu hoàn thành xây dựng công trình pháp lý để Chủ đầu tư làm thủ tục bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, toán công trình thực đăng ký tài sản - Kiểm tra toán công trình 3.3 Một số kiến nghị Triển khai thực dự án đầu tư trình liên tục thường xuyên diễn thời gian dài, cần có chế, sách quản lý đầu tư xây dựng tương đối ổn định Tuy nhiên thực tế, quy định liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý tiến độ triển khai thực dự án Để hoàn thiện ngày tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN, luận văn đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị với Bộ Tài - Sớm thành lập Vụ Quản lý Đầu tư Xây dựng thuộc Tổng cục DTNN, đơn vị độc lập, có chuyên môn lĩnh vực đầu tư xây dựng giúp cho Tổng cục DTNN thực Chiến lược phát triển dự trữ Quy hoạch tổng thể hệ thống kho quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Về vốn: + Cấp đủ vốn đầu tư xây dựng (nguồn NSNN hàng năm) cho Tổng cục DTNN để thực đầu tư xây dựng dự án theo quy hoạch phê duyệt + Cho phép Tổng cục DTNN chuyển quyền sử dụng đất bán lý tài sản đất vùng kho thuộc diện lý để bổ sung vốn đầu tư xây dựng cho dự án đơn vị Kiến nghị Tổng cục DTNN - Cho chủ trương để Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án riêng, không thực theo phương thức kiêm nhiệm - Quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ loại cán Ban quản lý dự án, tránh tình trạng đội ngũ làm việc vừa thiếu lực vừa yếu Nguyễn Việt Hà 108 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội chuyên môn Quy định nguồn kinh phí bảo đảm cho trình hoạt động Ban quản lý dự án, phương thức trả lương cho thành viên Ban quản lý dự án - Trước mắt cần hoàn thiện tổ chức máy Phòng Quản lý Đầu tư Xây dựng để thực tốt công tác đầu tư xây dựng sở vật chất ngành, thời gian chờ ý kiến Bộ Tài thành lập Vụ Quản lý Đầu tư Xây dựng thuộc Tổng cục DTNN - Thường xuyên cử cán làm công tác đầu tư xây dựng theo học lớp bồi dưỡng Bộ, ngành xây dựng đấu thầu; khóa học tin học, ngoại ngữ để cập nhật kiến thức nâng cao trình độ Tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho Chủ đầu tư - Do không nhận thức rõ quyền hạn trách nhiệm mà số Chủ đầu tư vi phạm quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tự thay đổi hạng mục công trình làm ảnh hưởng đến quy mô dự án tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì quan quản lý cần giao trách nhiệm quy định rõ trách nhiệm quyền hạn Chủ đầu tư; giao cho Chủ đầu tư gặp bất thường, phát sinh mà quan khảo sát, thiết kế thị trường không đáp ứng có quyền thay đổi cho phù hợp với miễn mục tiêu dự án không thay đổi, giá công trình không vượt tổng dự toán duyệt - Có thể coi Chủ đầu tư đại diện Nhà nước làm chủ dự án; Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Theo quy định Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, vẽ thi công, tổng dự toán hạng mục công trình, phải đảm bảo phù hợp với thiết kế sở tổng mức đầu tư duyệt - Quy định cụ thể tiêu chí điều kiện Chủ đầu tư để đảm bảo Chủ đầu tư có đủ lực chuyên môn xây dựng quản lý dự án Tăng cường giám sát, quản lý đấu thầu định thầu đầu tư xây dựng, trách nhiệm nhà thầu xây dựng Nên hạn chế số dự án định thầu, tăng mạnh số dự án phải qua đấu Nguyễn Việt Hà 109 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội thầu đấu thầu công khai Tình trạng thất thoát vốn đầu tư giảm chất lượng công trình phần lớn có thông đồng Chủ đầu tư nhà thầu, đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước Đồng thời, nên giảm can thiệp Nhà nước vào công tác đấu thầu, phân cấp nhiều cho Chủ đầu tư Chế tài thưởng, phạt Quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí thất thoát vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nói chung, phải có chế tài ràng buộc tất cấp, ngành cá nhân phân cấp uỷ quyền tất khâu, từ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (làm sở để phân cấp đầu tư) đến chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án Cần có điều khoản xử phạt khâu công việc sau: - Thực không trình tự đầu tư xây dựng, để xảy tình trạng lãng phí thất thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước - Các dự án không thực trình tự đầu tư xây dựng, dẫn tới phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần giá, khối lượng thực dự án phương án đền bù giải phóng mặt - Các dự án triển khai chậm nguyên nhân chủ quan Quy định số nguyên tắc chế tài trường hợp vi phạm đấu thầu Nguyễn Việt Hà 110 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội PHẦN KẾT LUẬN Xuất phát từ tình hình thực tế ngành dự trữ, vận dụng kiến thức tiếp thu sau thời gian học tập Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, từ kinh nghiệm thân mong muốn hoàn thiện thêm kiến thức lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng, tác giả lựa chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN" Trên sở lý thuyết quản lý đầu tư, xây dựng phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN thời gian gần đây, luận văn nêu hạn chế, điểm tồn khâu công tác quản lý đầu tư xây dựng đơn vị Từ nghiên cứu sâu thêm quy định Nhà nước, Bộ, ngành Tổng cục DTNN, để trình bày luận văn số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cho dự án triển khai giai đoạn năm Mặc dù, nội dung luận văn sâu vào nghiên cứu, phân tích, tìm nguyên nhân vấn đề tồn công tác quản lý đầu tư xây dựng đơn vị từ đề xuất giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, vấn đề phong phú phức tạp, nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn cần phải nghiên cứu hoàn thiện Với thời gian trình độ hạn chế, kết nghiên cứu luận văn đưa số đóng góp định, chắn phải tiếp tục nghiên cứu sâu, rộng thêm Kết đề tài nỗ lực cố gắng thân, song hoàn thành thiếu bảo, hướng dẫn Thầy, Cô giáo đóng góp, cung cấp tài liệu thực tế đồng nghiệp đơn vị Nhân xin trân trọng cảm ơn bảo tận tình Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, bạn đồng nghiệp đặc biệt cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo Tiến sĩ Ngô Trần Ánh giúp hoàn thành luận văn Nguyễn Việt Hà 111 Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Cao Văn Bản (2011), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát, đánh giá dự án đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài (2007), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, đầu tư xây dựng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, Nhà xuất Tài Viện sỹ, TSKH Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nhà xuất Đồng Nai Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội TS Ngô Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu, Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phương (2004), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý Dự án Đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội TS Đặng Minh Trang (2004), Tính toán dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê 10 Trang Web Bộ Xây dựng: www.moc.gov.vn 11 Trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn 12 Trang Web Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 13 Trang Web Tổng cục DTNN: www.dtnn.gov.vn 14 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 15 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 16 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 18 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 19 Các Thông tư, Quyết định, văn hướng dẫn Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Bộ Kế hoạch Đầu tư 20 Các Nghị định Chính Phủ: số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 49/2008/NĐ-CP ngày 14/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP 21 Các Thông tư Bộ Xây dựng: số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí xây dựng công trình 22 Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/04/2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội 23 Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia 24 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 25 Quyết định số 139/QĐ-TTg ngày 28/3/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 26 Các số liệu, tài liệu cập nhật cụ thể Tổng cục DTNN năm 2007 đến năm 2011 Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Đề tài: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN Tác giả luận văn: Nguyễn Việt Hà Khóa học: Cao học quản trị kinh doanh 2009 – 2011 Người hướng dẫn: Tiến sỹ Ngô Trần Ánh Nội dung tóm tắt: a Lý chọn đề tài: Dự trữ Quốc gia nguồn dự trữ chiến lược Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác Nhà nước Với vị trí quan trọng hệ thống DTNN, năm gần đây, hệ thống sở vật chất ngành dự trữ Nhà nước đầu tư theo hướng đại tiên tiến Do đó, việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN thời gian tới vấn đề cần phải làm ngay, góp phần thúc đẩy trình tăng trưởng phát triển bền vững đất nước a Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn: - Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở lý thuyết quản lý đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng năm vừa qua Tổng cục DTNN Những kết đạt được, tồn cần khắc phục để tiếp tục đổi phát triển Từ kết phân tích luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển giai đoạn tới - Đối tượng nghiên cứu: Tổng cục DTNN - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN thời gian từ năm 2007 đến năm 2011 Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội c Tóm tắt nội dung đóng góp tác giả: - Tổng hợp, hệ thống hóa lý thuyết quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng giai đoạn 2007 – 2011 Tổng cục DTNN - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Dự trữ Nhà nước bao gồm: Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục DTNN Ban QLDA; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng; nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, công tác giám sát quản lý chất lượng dự án xây dựng d Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn Tổng cục DTNN đơn vị ngành để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài e Kết luận: Bản luận văn với đề tài “Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Dự trữ Nhà nước” thực hiện: tổng hợp, hệ thống hóa lý thuyết quản lý đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng, công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng giai đoạn 2007 – 2011 Tổng cục DTNN Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Dự trữ Nhà nước Với thời gian trình độ hạn chế lý luận thực tế, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến bảo, đóng góp thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn quan tâm Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội THESIS SUMMARY Topic: Recommendations of several solutions to complete management of investment and construction in General Department of State Reserves Author: Nguyen Viet Ha Course: Master of business management 2009-2011 Instructor: Dr Ngo Tran Anh Summary: a Background: National Reserves are strategic reserves of the State, that are used to actively respond to urgent requirements of preventing and reducing impacts of national disasters such as fires, epidemics…; ensuring national defense and security; contributing to market stabilization and to macro economic stability and implementing other sudden missions assigned by the State With important role of State Reserves in the economy, during recent years, physical facilities of Reserve System have been invested in modern and advanced manner Therefore, completion of investment and construction management in General Department of State Reserves in the time to come becomes urgent issue in order to contribute to national sustainable growth and development b Study purpose, target and scope of the thesis - Study purpose: To clarify theory as well as practice in investment and construction management To analyze and assess real situation of investment and construction, management of investment and construction activities during recent years in General Department of State Reserves to identify achievements as well as standing issues to be addressed for further development Based on such analyses, several solutions to complete management of investment and construction in General Department of State Reserves are suggested to meet requirements in the next development period - Study target: General Department of State Reserves - Study scope: investment and construction activities of General Department of State Reserves in the period of 2007-2011 Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011 Luận văn thạc sỹ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội c Content summary and new contributions of the author: - To synthesize and systematize theory and practice of investment and construction management - To analyze and assess real situation of investment and construction, management of investment and construction activities in 2007-2011 in General Department of State Reserves - To propose several solutions to complete management of investment and construction in General Department of State Reserves including: Completing organization structure of capital construction investment machinery of General Department of State Reserves and project management units; improving staff quality; completing planning works related to construction investment; enhancing quality of preparing and appraising investment projects, bidding, monitoring and managing construction projects d Study methodology: - Statistical method, comparison method, analysis and synthesis method are used combined with experiences drawn from practice in General Department of National Reserves and other agencies in the Reserve System to study and address issues raised by the thesis e Conclusions: The thesis “Recommendations of several solutions to complete management of investment and construction in General Department of State Reserves” synthesizes and systematizes theory and practice of investment and construction management; analyses and assesses real situation of investment and construction, management of investment and construction activities in 2007-2011 in General Department of State Reserves Based on such analyses, it proposes several solutions to complete management of investment and construction in General Department of State Reserves Due to time and knowledge limitations, shortcomings can not be avoided in the thesis I welcome all comments from teachers, colleagues and anyone who have interests Nguyễn Việt Hà Niên khóa 2009 - 2011