Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại công ty điện lực 1

Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ khoa học DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu STT Cụm từ viết tắt XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NCKT Nghiên cứu khả thi TKKT Thiết kế kỹ thuật CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa QLĐTXDCB Quản lý đầu tư xây dựng CNV Công nhân viên 10 KHĐT Kế hoạch đầu tư 11 HSDT Hồ sơ dự thầu 12 KQXT Kết xét thầu 13 ĐTXD Đầu tư xây dựng 14 KHCB Khấu hao 15 NN Nhà nước 16 PC1 Công ty Điện lực 17 ĐT Đầu tư 18 BQL Ban quản lý 19 BQLDALĐ Ban quản lý dự án lưới điện 20 CTLĐ Cải tạo lưới điện 21 VTTB Vt t thit b Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học 22 CBT Chuẩn bị đầu tư 23 CBCNV Cán công nhân viên 24 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 25 KH Kế hoạch 26 GPMB Giải phóng mặt 27 QLDA Quản lý dự án 28 BCĐT Báo cáo đầu tư 29 BCQT Báo cáo toán 30 XL Xây lắp 31 NLNT Năng lượng nông thôn 32 HSMT Hồ sơ mời thu Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sÜ khoa häc DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 - Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư 13 Bảng 2.1 - Quy mô đường dây cao, trung hạ áp Công ty điện lực .50 Bảng 2.2 - Quy mô trạm biến áp Công ty điện lực .51 Bảng 2.3: Nguồn vốn Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc huy động cho ĐTXD.52 Bảng 2.4: Tỷ lệ vốn vay .56 Bảng 2.5 - Kết thực năm 2008 59 Bảng 2.6 - Kết thực năm 2009 62 Biểu 2.7 Kết thẩm định dự án đầu tư Công ty Điện lực .85 Bảng 2.8 - Công tác đấu thầu Công ty Điện lực năm 2008 86 Bảng 2.9 - Công tác đấu thầu Công ty Điện lực năm 2009 86 Bảng 2.10 - Công tác giải ngân Công ty Điện lực năm 2009 90 Bảng 2.11 - Công tác giám sát đánh giá Công ty Điện lực .96 Bảng 3.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB tồn Tổng Cơng ty 117 Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sÜ khoa häc DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tư 11 Hình 2.1: Tỷ lệ nguồn vốn năm 2007 53 Hình 2.2: Tỷ lệ nguồn vốn năm 2008 53 Hình 2.3: Tỷ lệ nguồn vốn năm 2009 53 Hình 2.4 Chu trình Kế hoạch ĐTXD Cơng ty Điện lực 68 Hình 2.5 Chu trình thẩm định dự án đầu tư 79 Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sÜ khoa häc MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ 1.1.1 Đầu tƣ 1.1.2 Dự án đầu tƣ 1.1.2.1 Khái niệm phân loại 1.1.2.2 Chu kỳ dự án đầu tƣ 10 1.1.2.3 Nội dung dự án đầu tƣ 12 1.1.2.4 Hiệu qủa sử dụng vốn đầu tƣ 19 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CÁC YẾU TỔ ẢNH HƢỞNG 27 1.2.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng 27 1.2.1.1.Những vấn đề chung 27 1.2.1.2 Yêu cầu 28 1.2.1.3 Nguyên tắc 28 1.2.1.4 Mục tiêu quản lý đầu tƣ 28 1.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 29 1.2.3 Các tiểu đánh giá quản lý đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 33 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 34 1.3.1 Mục tiêu 34 1.3.2 Lập kế hoạch đầu tƣ 34 1.3.3 Thực kế hoạch 35 1.4 NỘI DUNG PHÂN TÍCH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 37 1.4.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tƣ XDCB 37 1.4.1.1 - Chỉ tiêu chất lƣợng dự án 38 1.4.1.2- Chỉ tiêu chi phí dự án 38 1.4.1.3 - Chỉ tiêu thời gian 40 1.4.2 Phân tích tình hình quản lý dự án ĐTXD theo nội dung công việc 40 1.4.3 Phân tích tình hình quản lý dự án ĐTXD theo yếu tố ảnh hƣởng 40 PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ 43 XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC 43 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CÔNG TY ĐIỆN LỰC 43 2.1.1 – Quá trình hình thành phát triển 43 2.1.2- Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quản lý Tổng công ty Điện lực Miền Bắc 43 2.2 – CÁC ĐẶC ĐIỂM ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KHẢ NĂNG CÂN ĐỐI VỐN 48 2.2.1- Các đặc điểm xây dựng đơn vị kinh doanh bán điện 48 2.2.2 – Các đặc điểm công tác ĐTXD Công ty Điện lực 50 2.2.3 Đặc điểm nguồn vốn khả cân đối vốn 52 Ng« TiÕn Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa häc Tr-êng ĐHBK Hµ Néi 2.2.3.1 Đặc điểm nguồn vốn 52 2.2.3.2 Khả cân đối vốn 56 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC TRONG THỜI GIAN QUA 57 2.3.1 – Đánh giá chung kết đầu tƣ XDCB Công ty Điện lực 57 2.3.2 Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Công ty Điện lực theo nội dung công việc 65 2.3.2.1 Cơng tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 66 2.3.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 75 2.3.2.3 Công tác lập quản lý quy hoạch 76 2.3.2.4 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 78 2.3.2.5 Quản lý công tác đấu thầu 85 2.3.2.6 Công tác toán 88 2.3.2.7 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 92 2.3.2.8 Công tác giám sát đánh giá đầu tư 95 2.3.3 Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Công ty Điện lực theo yếu tố ảnh hƣởng 98 2.3.3.1 Nhân tố bên doanh nghiệp 98 2.3.3.2 Các nhân tố bên doanh nghiệp 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 CHƢƠNG 111 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 111 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHIỆM VỤ CÔNG TÁC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2006-2015 111 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn giai đoạn tới 111 3.1.1.1 Những thuận lợi 111 3.1.1.2 Những khó khăn 112 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu kế hoạch Tổng Công ty Điện lực miền Bắc thời gian tới 113 3.1.2.1 Phương hướng chung 113 3.1.2.2 Mục tiêu kế hoạch cụ thể đầu tư xây dựng Tổng Công ty 116 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 118 3.3.1 Đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ 119 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 122 3.3.2.1 - Áp dụng nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng 123 3.3.2.2 - Nâng cao chất lượng giai đoạn thiết kế dự toán 124 3.3.3 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 132 3.3.4 Đẩy nhanh công tác giải ngân, toán, chống thất thoát vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành 134 3.3.5- Nâng cao trình độ cán quản lý vốn XDCB 142 KẾT LUẬN CHƢƠNG 144 TÓM TẮT LUẬN VĂN 145 TÀI LIỆU THAM KHẢO 146 Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ khoa học PHN M ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước doanh nghiệp Đối với Việt Nam, giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu lượng tăng nhanh, việc xây dựng sách lượng, để sử dụng hiệu lượng mối quan hệ lượng kinh tế môi trường vấn đề quan trọng Với kinh tế phát triển Việt Nam, mà điện loại lượng chiếm tỷ lệ cao việc phát triển ngành Điện phục vụ cho cơng nghiệp hóa đại hóa lại quan trọng Hiện nhu cầu sử dụng điện nước lớn Trong đó, hệ thống lưới điện quốc gia tình trạng tải cơng trình cấp điện trước khơng đủ đáp ứng nhu cầu phụ tải Công ty Điện lực (nay Tổng công ty điện lực Miền Bắc) doanh nghiệp Nhà nước có nhiệm vụ chủ yếu kinh doanh điện - ngành coi hạ tầng sở, tạo đà phát triển cho kinh tế Hơn nữa, với địa bàn quản lý rộng lớn trải dài phía Bắc có nhiều vùng dân cư thưa thớt, điều kiện kinh doanh khó khăn để đảm bảo cung cấp điện an tồn liên tục ổn định với chất lượng ngày cao, đồng thời lại phải đạt hiệu kinh tế cao cơng tác quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng phải đặt lên hàng đầu Với lưới điện cũ nát, nhiều tài sản hết khấu hao, nguồn vốn tự có nhỏ bé so với nhu cầu đầu tư Nhiều dự án thực không hiệu vay vốn tín dụng để đầu tư phải thực theo quy định Luật Điện lực Công ty ngày phải đối mặt với cân đối trầm trọng nhu cầu đầu tư nguồn vốn huy động Trước thách thức đó, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ kinh doanh bán điện, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Công ty Điện lực 1” làm đề tài tốt nghiệp Sinh viên mong mỏi đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư, đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế doanh nghiệp MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2.1 Làm sáng tỏ mặt lý luận, thực tiễn đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Cụng ty in lc Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-êng ĐHBK Hµ Néi 2.2 Đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Những kết đạt được, tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển 2.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty Điện lực ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý dự án đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư xây dựng thời gian qua (2004 – 2009) PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn doanh nghiệp để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết đầu tư quản lý đầu tư xây dựng Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Công ty Điện lực Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đoàn Xuân Thuỷ - người trực tiếp hướng dẫn giúp tơi hồn thành đề tài này, gửi lời cảm ơn đến giáo sư, tiến sĩ giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Kinh tế Năng lượng trường Đại học Bách khoa Hà nội, bạn bè đồng nghiệp Công ty Điện lực giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi mong muốn tiếp tục nhận chân thành cảm ơn góp ý bổ sung để luận văn c hon thin hn Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hµ Néi CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ 1.1.1 u t Đầu t- hoạt động kinh tế có ảnh h-ởng trực tiếp đến gia tăng tiềm lùc cđa nỊn kinh tÕ nãi chung, tiỊm lùc s¶n xuất đơn vị kinh tế nói riêng, đồng thời tạo việc làm cho thành viên xà hội Đứng góc độ khác có khái niệm đầu t- khác D-ới góc độ tài chính: Đầu t- chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu t- nhận chuỗi dòng thu nhằm hoàn vốn sinh lời D-ới góc độ tiêu dùng: Đầu t- hình thức hạn chế tiêu dùng hy sinh tiêu dùng để thu mức tiêu dùng nhiều t-ơng lai D-ới góc độ nhà đầu t-: Đầu t- việc bỏ vốn hay chi dïng vèn cïng c¸c ngn lùc kh¸c hiƯn để tiến hành hoạt động (tạo khai thác sử dụng tài sản) nhằm thu kết có lợi t-ơng lai Từ khái niệm đầu t- ta rút khái niệm chung đầu t- nh- sau, đầu t- hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho nhà đầu t- kết định t-ơng lai lớn nguồn lực đà bỏ để đạt đ-ợc kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đầu t- tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao nỊn s¶n xt x· héi 1.1.2 Dự án đầu tƣ 1.1.2.1 Khái niệm phân loại Dự án tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) Nói cách ngắn gọn, dự án đầu tư tập hợp đối tượng hình thành hoạt động theo kế hoạch cụ thể để t c mc tiờu nht Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng ĐHBK Hµ Néi định (các lợi ích) khoảng thời gian định Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo mục đích phạm vi xem xét Ở nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác lập, thẩm định quản lý dự án đầu tư hệ thống văn pháp quy, tài liệu quản lý hành: - Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn chia dự án thành dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh; vốn huy động doanh nghiệp nguồn vốn khác; dự án đầu tư nguồn vốn hốn hợp … - Theo luật chi phối: Dự án chia thành dự án đầu tư theo Luật Đầu tư; theo Luật đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam (FDI) … - Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tư, Liên doanh, Hợp đồng hợp tác kinh doanh, BOT, BTO, BT … - Theo hình thức thực đầu tư: Xây dựng, Mua sắm, Thuê … - Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển sở hạ tầng, văn hoá xã hội … - Phân loại theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư + Đối với đầu tư nước chia làm loại: Dự án quan cấp quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định quản lý đầu tư xây dựng + Đối với dự án đầu tư nước ngoài, gồm loại A, B,C loại phân cấp cho địa phương 1.1.2.2 Chu kỳ dự án đầu tƣ Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động Quá trình hình thành thực dự án đầu tư trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư Nội dung bước công việc giai đoạn dự án không giống nhau, tuỳ thuộc vào lĩnh vực đầu tư (sản xuất kinh doanh hay kết cấu hạ tầng, sản xuất công nghiệp hay nơng nghiệp …), vào tính chất tái sản xuất Ng« Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sÜ khoa häc Tr-êng ĐHBK Hµ Néi hiệu cơng tác đấu thầu, hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi khẳng định khâu thiếu quản lý đầu tư xây dựng Chúng ta có nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình điện giai đoạn đấu thầu, nhiên khuôn khổ luận văn đưa nội dung là: Giải pháp cơng tác lập kế hoạch đấu thầu; công tác tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thích hợp: - Kế hoạch đấu thầu rõ ràng hợp lý Đây bước trình đấu thầu bước quan trọng nhất, chưa quan tâm mức Một kế hoạch đấu thầu với gói thầu phân chia hợp lý có tính khả thi cao tiền đề cho việc thực bước cách có hiệu quả, nâng cao hiệu dự án - Hồ sơ mời thầu phải quan tâm liên kết chặt chẽ với nội dung thiết kế mục tiêu đặt kế họach đấu thầu Công tác tổ chức đấu thầu phải thực kịp thời, nhanh chóng đảm bảo sát với thực tế giá thị trường Mục tiêu cao công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực với giá cạnh tranh Thực tế cho thấy việc tổ chức đấu thầu rộng rãi đem lại hiệu kinh tế cao cho dự án, góp phần tiết kiệm chi phí dự án, nâng cao trách nhiệm nhà thầu với cơng trình Tăng cường quản lý nâng cao hiệu công tác đấu thầu Để chấn chỉnh hoạt động này, Tổng Công ty cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tăng cường lực cán kiểm tra đấu thầu Trong hoạt động đầu tư, nên áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu để tăng cường tính cạnh tranh, công khai minh bạch đạt hiệu kinh tế Khắc phục tồn công tác đấu thầu; bắt buộc áp dụng hình thức đấu thầu cơng khai, hạn hữu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế; chống khép kín đấu thầu Đơn vị phạm việc bị xử phạt bị đăng tải tên nội dung vi phạm tờ báo trang Web đấu thầu Tăng cường cơng khai, minh bạch q trình đấu thầu việc quy định bắt buộc đăng tải công khai Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hà Nội thụng tin đấu thầu tờ báo đấu thầu trang Web đấu thầu Tóm lại với phân tích thấy rằng: Hiệu cơng tác đấu thầu theo quy chế hành rõ Việc lựa chọn nhà thầu theo quy chế đấu thầu cho hiệu giảm chi phí tối đa nằm liên hệ mật thiết, tác động qua lại đan chéo với tất khâu, bước trình thực dự án Việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm với giá hợp lý góp phần cho việc đảm bảo chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 3.3.4 Đẩy nhanh cơng tác giải ngân, tốn, chống thất vốn đầu tƣ XDCB hồn thành Với cơng tác giải ngân vốn đầu tư XDCB: Nợ đọng XDCB gia tăng trở thành nỗi xúc xã hội nói chung ngành điện nói riêng Một nguyên nhân chưa có linh hoạt thủ tục đầu tư khiến tiến độ thực vốn đầu tư chậm, đơn cử muốn thay đổi đầu tư cho phù hợp có thay đổi phương thức thực cho rẻ chất lượng tốt hơn, cần điều chỉnh dự án việc phải qua nhiều cấp khác nhau, thời gian… dẫn đến việc giải ngân vốn chậm theo Chính việc phân cấp giúp rút ngắn thời gian trình duyệt sở cho việc đẩy nhanh cơng tác giải ngân Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB, góp phần lành mạnh hóa quan hệ toán kinh tế thi trường, cần thực đồng số giải pháp a - Giải pháp công tác nghiệm thu bàn giao dự án: Ngay sau khởi cơng cơng trình, Ban quản lý dự án đơn vị xây lắp Tư vấn giám sát thi công cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục cơng trình để Ban quản lý dự án Tư vấn giám sát thi cơng chủ động bố trí lực lượng cán kỹ thuật tham gia công tác nghiệm thu Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghim thu vi Ban qun lý Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-êng ĐHBK Hµ Néi dự án, Tư vấn giám sát kỹ thuật thi công Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban quản lý dự án đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ nhật ký thi cơng Sau nghiệm thu hạng mục cơng trình, Ban quản lý dự án cần kiểm tra, đôn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu tồn cơng trình hồn thành để đóng điện cịn nhiều tồn chưa sửa chữa làm ảnh hưởng đến tiến độ đóng điện cơng trình Cơng tác khảo sát, thiết kế phải chuẩn xác, tránh tượng phải điều chỉnh thiết kế dự tốn Cơng tác quản lý thi cơng phải thường xuyên đảm bảo yêu cầu chất lượng Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng b - Giải pháp giai đoạn nghiệm thu, tốn: Về cơng tác nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng thi cơng có chuyển biến tình trạng chậm toán cho nhà thầu xảy Việc thực đạo Công ty Điện lực việc giám sát xử phạt trách nhiệm Ban quản lý dự án Điện lực trực thuộc kỷ luật toán chưa thực Với công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản: Nợ đọng xây dựng gia tăng trở thành nỗi xúc xã hội nói chung ngành điện nói riêng Một nguyên nhân chưa có linh hoạt thủ tục đầu tư khiến tiến độ thực vốn đầu tư chậm, đơn cử muốn thay đổi đầu tư cho phù hợp có thay đổi phương thức thực cho rẻ chất lượng tốt hơn, cần điều chỉnh dự án việc phải qua nhiều cấp khác nhau, thời gian… dẫn đến việc giải ngân vốn chậm theo Chính việc phân cấp giúp rút ngắn thời gian trình duyệt sở cho vic y nhanh cụng tỏc gii ngõn Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa häc Tr-êng ĐHBK Hµ Néi Để khắc phục tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng bản, góp phần lành mạnh hóa quan hệ tốn kinh tế thị trường, cần thực đồng số giải pháp - Trước hết, thiết lập bình đẳng chủ đầu tư nhà thầu thông qua hợp đồng kinh tế, bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ bên như: nhà thầu tham dự đấu thầu thực hợp đồng phải có bảo lãnh ngân hàng, đồng thời phải chứng minh khả tài để đảm bảo đủ vốn thi công Chủ đầu tư mở thầu ký hợp đồng kinh tế cần phải có xác nhận bảo đảm nguồn vốn toán quan cấp phát cho vay Cơ chế tài xử phạt đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu (không đảm bảo mục tiêu đầu tư, không mang lại hiệu kinh tế) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư xây dựng - Các đơn vị trực thuộc đứng làm chủ đầu tư phải thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư, bảo đảm nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định, bố trí trả nợ dự án năm trước bố trí xây Kiên loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tập trung đầu tư dự án trọng điểm - Phân loại cơng nợ để có cách xứ lý cho thích hợp Với cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng toán phải ưu tiên giải vốn trước Để giải vốn tồn đọng cho cơng trình phải cương loại bỏ tình trạng phân phối vốn dàn trải - Ngồi ra, cần qui định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, thời hạn phải thực giải ngân với chế độ thưởng, phạt nghiêm minh Với cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành: Đối với dự án đầu tư xây dựng sau xây dựng hoàn thành, nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng, cơng tác toán vốn đầu tư khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư Để chấn chỉnh, giải dứt điểm tồn công tác tốn cơng trình, dự án hồn thành cần thực số biện pháp: Thứ nhất: cần thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, tăng cường chất lượng thiết kế kỹ thuật thi công, lập tổng dự tốn dự tốn chi tiết để tạo Ng« TiÕn Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa häc Tr-êng ĐHBK Hµ Néi tiền đề cho trình quản lý đầu tư thuận tiện giúp cho cơng tác tốn nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời tạo điều kiện để thực tốt trình lập, thẩm tra duyệt toán Thứ hai: đơn vị vào biên nghiệm thu thời điểm thi công triển khai cơng tác tốn A-B Việc thẩm tra kỹ trước toán lập toán A-B thuận lợi thực cơng tác trình duyệt toán, giảm đáng kể thời gian toán cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn, đồng thời giảm chênh lệch số liệu nhiều sau thẩm tra toán Thứ ba: dự án có thay đổi khối lượng thiết kế dự tốn Nhà nước có thay đổi chế độ, định mức đơn vị phải trình duyệt bổ sung dự toán điều chỉnh tổng mức đầu tư khơng để giai đoạn tốn làm thủ tục điều chỉnh Các dự tốn trình điều chỉnh thiết phải phân định rõ thời điểm Trên sở phận duyệt tốn có sở sử dụng lại kết giảm hao phí thời gian phải làm làm lại Các dự án duyệt dự toán cần lưu giữ dự tốn chi tiết làm cho cơng tác cấp phát vốn cơng tác tốn dự án kết thúc Thứ tƣ: trình thẩm tra tốn phải rà sốt tồn q trình đầu tư từ thủ tục pháp lý thực dự án, kiểm tra chi phí vốn đầu tư thực dự án đến việc xác định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư bàn giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Đây công việc có tính tổng hợp phải đào tạo đội ngũ cán thẩm tra có chun mơn cao, nắm vững kiến thức tài chính, xây dựng, chế độ định mức, đơn giá chuyên ngành tổng hợp chế độ sách qua thời đầu tư xây dựng dự án Thứ năm: phổ biến, quán triệt đắn quy trình thẩm tra tốn áp dụng thực theo trình tự, nội dung, phương pháp thẩm tra thống Bộ Tài chính, Tổng cơng ty hướng dẫn, nhằm thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư, góp phần chống thất thốt, lãng phí tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng c Chống thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề xã Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hà Nội hi rt quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng, khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tư phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tượng, nhiều loại ẩn khuất khó xác định; giá lại biến động nên việc xác định chất lượng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Từ tạo kẽ hở gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tư Nhà nước nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu tư thường nguyên nhân: - Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu tư nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng thi công ăn bớt khối lượng chất lượng theo thiết kế duyệt; tốn khai tăng chi phí giá … Tuy nhiên tổng thể thất từ ngun nhân trực tiếp khơng phải chủ yếu Vì đối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy - Về nguyên nhân gián tiếp: sơ hở sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ Như việc xác định chủ trương đầu tư, công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, toán … Làm cho vốn thất khơng xác định rõ đối tượng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trương bổ sung hồn chỉnh chế, sách quản lý đầu tư xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trước mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: a Về định đầu tư phải bảo đảm định trúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tư sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng khơng dẽ dng chuyn mc ớch s dng Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-êng ĐHBK Hµ Néi - Việc định thủ tục xây dựng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tư đảm bảo hệ số an tồn, cơng sử dụng cơng trình, biện pháp thi cơng hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn Đề nghị cấp có thẩm quyền khơng cho phép chủ đầu tư vừa thiết kế vừa thi công trừ trường hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương đầu tư, khâu kế hoạch góp phần khơng nhỏ làm lãng phí thất vốn đầu tư từ thực trạng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tượng “chạy vốn” q trình bố trí kế hoạch Đây điều kiện cho tiêu cực phát sinh Để ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải trước bước làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư theo dự án đảm bảo nguồn vốn theo hướng tập trung dứt điểm phần giải pháp đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tư c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư từ số Sở chuyên ngành Sở Giáo Ng« Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sÜ khoa häc Tr-êng ĐHBK Hµ Néi dục, Sở Y tế quan trực tiếp sử dụng cơng trình trường học, bệnh viện … nhằm gắn trách nhiệm trình đầu tư sử dụng - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Đối với quan khơng có chun mơn quản lý đầu tư xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan tỉnh, Ban quản lý dự án tỉnh trực tiếp điều hành dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn có đủ khả để điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan huyện, thị, chủ đầu tư sử dụng Ban quản lý dự án huyện, thị thuê tổ chức tư vấn để điều hành dự án d Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khoán gọn Như phần đánh giá giải pháp cơng tác đấu thầu trình bày để công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu Đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tư Phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khốn gọn trình bày Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hồn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trước cấp có thẩm quyền định e Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cng k Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hà Nội luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc tốn cơng trình thường chậm Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh f Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Nghị định số: 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chỉnh Phủ ban hành Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư g Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định số: 69/QĐ-EVN phân cấp đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam, giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp Các quan quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng cơng trình, dự án phân cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác GSĐGĐT, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - Các đơn vị rà soát lại qui hoạch, thực giám sát khâu bố Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hà Nội trớ u tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc không cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 3.3.5- Nâng cao trình độ cán quản lý vốn XDCB Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế chớnh sỏch, Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hà Nội vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất thoát vốn Nhà nước đầu ta xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ khoa học KT LUN CHƢƠNG Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng Công ty Điện lực ( Nay Tổng Công ty Điện lực miền Bắc) kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển Tổng Công ty Điện lực miền Bắc giai đoạn tới, Tổng Công ty cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư xây dựng, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tồn Tổng Cơng ty Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập thẩm định dự tốn đầu tư, đổi cơng tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng góp phần thúc đẩy tăng trưởng tồn Tng Cụng ty Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ khoa häc TĨM TẮT LUẬN VĂN Cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng bản, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận văn tơi tập trung hồn thành số cơng việc sau: Đã hệ thống hố lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác quản lý vốn đầu tư từ dự án đầu tư xây dựng Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện lực (nay Tổng Công ty Điện lực miền Bắc) cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát doanh nghiệp giai đoạn tới Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự tốn đầu tư, đổi cơng tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt cơng tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, hồn chỉnh chế sách quản lý nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trũ quyt nh Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Luận văn thạc sĩ khoa học Tr-ờng HBK Hµ Néi TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính tốn đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật 4.TS Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa HN Chính phủ, Nghị định Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số 112/2006/NĐCP, Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 10 Các văn quy định Tập đoàn Điện lực Việt Nam cơng tác đầu tư xây dựng Ng« Tiến Sơn QTKD K2008 2010 Tr-ờng HBK Hà Nội Luận văn thạc sĩ khoa học ABSTRACT Nowadays, management of invested capital projects for construction of work is very urgent issue and related to many levels of management Therefore, it is important to take into account studying and finding solutions to increasing efficiency and decreasing limitation in management of invested capital projects for construction of work In this thesis, some works were concentrated and the results has been done as following: Systematized fundermantal basics that are related to the investment project, management of invested capital in construction of work Discribed, analysed and appraised honesty and objectively the actual management of construction projects in Power Company (has changed to Northen Power Company) Then the achivement, deficiency will need to be drawed and overcome Proposed direction, investment management strategy and key solutions which are essential to improve the management of investment projects to meet the requirements and objectives of the business development in next stages In the short term, we should focus on adjusting investment structure, renewing plan, paying attention to evaluation and approval of estimated budget and total estimated budget of investment project In addition, we have to implement bidding law strickly, speed up payment, finish projects as well as make positive and effective anti-leakage in investment contruction of work Ngô Tiến Sơn QTKD K2008 – 2010 ... 11 0 CHƢƠNG 11 1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 11 1 3 .1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHIỆM VỤ CÔNG TÁC ĐẦU... Công ty điện lực Lào Cai Công ty điện lực Thanh Hóa Cơng ty điện lực Thái Bình Cơng ty điện lực Hà Nam Cơng ty điện lực Vĩnh Phú Công ty điện lực Yên Bái Công ty điện lực Quảng Ninh Công ty điện. .. luận văn, tác giả sâu nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý đầu tư xây dựng việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện lực 1. 4 NỘI DUNG PHÂN TÍCH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1. 4 .1 Các tiêu