Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN HỮU ĐỨC ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN HỮU ĐỨC ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số HV: CB160223 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Quang, người trực tiếp hướng dẫn thời gian học tập thực luận văn Trong trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiều từ thày, cô công tác Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu Cuối lần tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu học tập để hoàn thành luận văn Bắc Giang, ngày 20 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Hữu Đức i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Hữu Đức MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP TỈNH .5 1.1 Tổng quan đầu tư công lĩnh vực XDCB 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm .5 1.1.1.2 Đặc điểm 1.1.1.3 Vai trò 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư cơng XDCB 1.1.2.1 Khái niệm .7 1.1.2.2 Đặc điểm 1.1.2.3 Vai trò 1.2 Quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu 1.2.3 Vai trò 1.2.4 Chủ thể đối tượng quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 10 1.2.4.1 Chủ thể quản lý 10 1.2.4.2 Đối tượng quản lý 10 1.2.4.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB cấp tỉnh 10 1.2.5 Các nguyên tắc quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 11 1.2.5.1 Nguyên tắc thống trị kinh tế, kết hợp hài hòa hai mặt kinh tế xã hội 11 iii 1.2.5.2 Nguyên tắc tập trung, dân chủ .12 1.2.5.3 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ .12 1.2.5.4 Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích 12 1.2.5.5 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 13 1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB .13 1.2.6.1 Thẩm định, định chủ trương đầu tư 14 1.2.6.2 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tư công 15 1.2.6.3 Thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư 16 1.2.6.4 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công .17 1.2.6.5 Đánh giá hiệu thực Kế hoạch đầu tư công 17 1.2.6.6 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 20 1.2.7 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 21 1.2.7.1 Nhân tố khách quan 21 1.2.7.2 Các nhân tố chủ quan 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG .29 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 -2017 .29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang lĩnh vực đầu tư công 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang 31 2.1.4 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017 .31 2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 33 2.2.1 Tình hình đầu tư cơng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017 .33 iv 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2015-2017 37 2.2.2.1 Công tác thẩm định, định chủ trương đầu tư 37 2.2.2.2 Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 38 2.2.2.3 Thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư 47 2.2.2.4 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công .47 2.2.2.5 Đánh giá thực Kế hoạch đầu tư công 48 2.2.2.6 Kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 57 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 .60 2.2.3.1 Những kết đạt .60 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 63 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế yếu 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG II .70 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG 71 3.1 Mục tiêu, phương hướng thực đầu tư công lĩnh vực XDCB phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2018-2020 .71 3.1.1 Mục tiêu 71 3.1.2 Phương hướng 71 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư .77 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định chủ trương đầu tư 77 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 79 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, định đầu tư dự án 80 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cáo chất lượng thông tin, báo cáo .81 v 3.2.5 Đề xuất giải pháp Công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 82 3.2.6 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công lĩnh vực XDCB 82 3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước đầu tư cơng 83 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương 83 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh .85 3.3.3 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực Đầu tư xây dựng 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 vi DANH MỤC BẢNG Bảng số 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 31 Bảng số 2.2: Tổng hợp kế hoạch giá trị thực nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 2.3 Kết thẩm định chủ trương đầu tư tỉnh Bắc Giang .38 Bảng 2.4 Dự kiến nguồn vốn đầu tư công trung hạn lần 43 Bảng 2.5: Dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn chỉnh sửa lần 44 Bảng 2.6 : Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng số 2.7 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 47 Bảng 2.8 Một số tiêu hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 49 Bảng 2.9 Hệ số huy động tài sản cố định 51 Bảng 2.10 mức tăng giá trị sản xuất tỉnh Bắc Giang 53 Bảng 2.11 Kết tra năm 2015-2017 .58 Bảng 2.12 Tổng hợp số liệu GSĐT cộng đồng tỉnh Bắc Giang 60 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý đầu tư công cấp tỉnh 10 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ nội dung quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB 13 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu, tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang 31 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 : So sánh hệ số hiệu sử dụng vốn tỉnh Bắc Giang với nước giai đoạn 2015-2017 50 Biểu đồ 2.2: Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Bắc Giang 52 Biểu đồ 2.3: Mức tăng giá trị sản xuất tỉnh Bắc Giang so với nước 53 Biểu 3.1 Các tiêu giao thông đến năm 2020 73 viii Yên Dũng Định hướng phát triển hệ thống thủy lợi cụ thể vùng sau: Tiếp tục cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi sông Cầu đảm bảo tưới tiêu chủ động cho khoảng 36.900 đất nông nghiệp, tiêu cho khoảng 56.800 diện tích đất huyện Hiệp Hòa, Việt Yên, Tân Yên, thành phố Bắc Giang Cải tạo, nâng cấp 06 trạm bơm (Cẩm Bào, Ngọ Khổng, Việt Hòa, Nội Ninh, Trúc Tay, Cống Trạng); nâng cấp kênh tiêu chính, kênh tưới Tiếp tục cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi vùng sông Sỏi đảm bảo cung cấp nước tưới cho khoảng 9.800 đất nông nghiệp (gồm phần đất đai huyện n Thế) gồm hồn thành đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi hồ sơng Sỏi cải tạo hồ Cầu Rễ, Suối Ven, Hồng Lĩnh, cơng trình đầu mối Tiếp tục cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi Cầu Sơn - Cấm Sơn, hồ Hố Cao, Hàm Rồng …, trạm bơm (14 trạm nâng cấp trạm xây mới) hệ thông nam Yên Dũng…, để đảm bảo tưới, tiêu chủ động cấp nước cho sinh hoạt, sản xuất đồng thời bảo đảm an toàn Tiếp tục cải tạo, nâng cấp hệ thống đê, gia cố số đoạn đê xung yếu thuộc hệ thống đê sông Cầu, sông Thương, sông Lục Nam; Xây dựng số tuyến đê đảm bảo an tồn phịng chống lụt bão, cứu hộ, cứu nạn Tiếp tục kiên cố hóa 50 - 60% hệ thống kênh mương, mở thêm kênh, mương vùng trung du, đồng bằng; vùng miền núi tiếp tục củng cố hệ thống có xây dựng hệ thống kênh, mương dẫn nước từ hồ, đập nhằm đảm bảo phát triển KT-XH hiệu quả, bền vững Xây số trạm bơm tưới nước Tiên Hưng, Mãi Thượng, Tiên Kiều, huyện Lục Nam Cùng với xây dựng thành phố Bắc Giang tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống đê thành đường ven sông, đặc biệt đoạn đê qua thành phố Bắc Giang cứng hóa đê vùng đồng vào 2020, tạo điểm nhấn, cảnh quan đô thị bảo vệ mơi trường, phịng tránh thiên tai Song song cần thực điều hành, quản lý hồ lớn hồ Cấm Sơn, hồ Khuôn Thần nhằm nâng cao hiệu khai thác, sử dụng tài ngun bảo đảm bền vững, an tồn cơng trình - Hạ tầng cấp nước thị, nông thôn + Về cấp nước: 75 Xây dựng thêm 01 nhà máy nước để cấp nước cho nhân dân thành phố Bắc Giang đồng thời nâng cấp cơng trình cấp nước cho dân cư thị trấn Chũ thị trấn Thắng thời gian đến 2017 Tiếp tục xây dựng nâng cấp hệ thống cấp nhằm đảm bảo cung cấp nước hợp vệ sinh cho dân cư Tiếp tục xây dựng, nâng cấp hệ thống cấp nước, trước tiên khu vực đô thị như: thành phố Bắc Giang, thị trấn Hiệp Hòa Chũ… hỗ trợ hộ gia đình vùng cao, nghèo đào giếng Sửa chữa, nâng cấp 70 cơng trình cấp nước nhằm đáp ứng tiêu trí cấp nước bền vững + Về thoát nước: Tiếp tục xây dựng nâng cấp hệ thống thoát nước mưa (thoát nước kết hợp hệ thống thủy lợi, đê điều) nhằm đảm bảo an toàn mùa mưa lũ; đồng thời, gắn với việc cung cấp nước phục vụ sản xuất Tiếp tục xây dựng hệ thống thoát nước mưa khu dân cư, trước tiên khu vực đô thị như: thành phố Bắc Giang, thị trấn Hiệp Hòa Chũ… thị trấn khác tỉnh Triển khai xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải, trước mắt khu đô thị, khu dân cư tập trung trước thải môi trường Từng bước nghiên cứu triển khai xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt, chăn nuôi khu dân cư nông thôn nơi có điều kiện Tập trung xây dựng hệ thống nước thị (Nam sơng Thương, cải tạo trạm bơm Văn Sơn…), trước hết tập trung vào thành phố Bắc Giang, thị xã Hiệp Hòa, Chũ, khu thị khác Bắt buộc hồn thiện hệ thống xử lý nước thải Khu đô thị, Khu công nghiệp, cụm công nghiệp Khu dịch vụ đồng thời đẩy mạnh việc kiểm tra xử lý nguồn nước thải Khu đô thị, Khu công nghiệp, cụm công nghiệp Khu dịch vụ theo quy định Củng cố, xây dựng hệ thống cấp điện trạm hạ theo quy hoạch đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu cấp điện 76 - Đối với hệ thống điện + Tiếp tục đầu tư nâng cấp lưới điện đồng thời đổi công tác quản lý để đảm bảo điện cho sản xuất, kinh doanh đời sống + Lưới điện 500, 220, 110 KV: Hoàn thành xây trạm đường dây 500 KV qua địa phận tỉnh Bắc Giang, xây dựng trạm biến áp 220 kV Hiệp Hịa, cơng suất 2x250 MVA, cải tạo, nâng cấp trạm biến áp 220 kV Bắc Giang lên 2x250 MAV; xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp số trạm biến áp 110 kV khác theo quy hoạch đáp ứng nhu cầu cấp điện Lưới điện 220-110 kV phải đảm đảm bảo độ dự phòng cho phát triển giai đoạn + Lưới điện trung thế: Chuẩn hóa cấp điện áp 22 kV địa bàn tồn tình + Lưới điện hạ thế: cải tạo, nâng cấp hệ thống đường dây đáp ứng nhu cầu dùng điện đảm bảo an toàn Vận hành quy định nhằm nâng cao hiệu quả, tính an tồn sử dụng, phục vụ phát triển KT-XH bảo đảm quốc phòng, an ninh 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tƣ Thông qua nội dung xây dựng sở lý thuyết đầu tư công Chương I, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư năm 20152017 Chương II, tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định chủ trương đầu tư Việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án có vai trị định hiệu công tác đầu tư công Do vậy, Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang cần phải làm tốt công tác thẩm định chủ trương đầu tư để hạn chế dự án đầu tư khơng có hiệu hiệu đầu tư Trước hết để công tác tổng hợp kết thẩm định chủ trương hiệu quả, Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang cần thực thông báo kịp thời cho chủ đầu tư, chủ chương trình thời hạn cuối nộp Báo cáo đánh giá đề xuất, yêu cầu chủ đầu tư, chủ chương trình lập báo cáo gửi quan thẩm định thời gian quy định Kiên không nhận hồ sơ trường hợp nộp muộn, làm ảnh 77 hưởng tiến độ trình thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án, chương trình để đưa vào danh mục dự kiến, nội dung cần đưa vào quy ước trình tổ chức thực đầu tư công lĩnh vực XDCB Quy định chi tiết tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt hay từ chối, cắt giảm tổng mức đầu tư dự án Trong trình thẩm định, quan thẩm định kiên loại bỏ chương trình dự án khơng đáp ứng ngun tắc, tiêu chí lựa chọn dự án để đưa vào danh mục đầu tư, Đồng thời, thường xuyên nghiên cứu, xây dựng tiêu chí phù hợp với tình hình thực tế để lựa chọn dự án đầu tư cơng, sở đó, xác định dự án có hiệu kinh tế, xã hội để thực hiện, bước khắc phục tình trạng đầu tư khơng hiệu Cơ để cơng tác thẩm định chủ trương đầu tư có hiệu cần thực qua thẩm định báo cáo chủ trương đầu tư theo trình tự 02 bước sau: Bước 1: Cần tập trung đánh giá dự án, đơn vị giao thẩm định tổ chức thẩm định nội dung dự án, yêu cầu chủ chương trình, chủ dự án cung cấp đầy đủ thơng tin liên quan đến bước lập báo cáo thẩm định chủ trương theo quy định Tập trung đánh giá mức độ cần thiết phải thực dự án, nội dung báo cáo có phù hợp với quy định pháp luật, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành phê duyệt hay không? Đánh giá thông số chương trình, dự án, bao gồm mục tiêu, quy mơ, hình thức đầu tư, phạm vi, địa điểm, diện tích đất cần sử dụng, thời gian, tiến độ thực hiện, phương án lựa chọn cơng nghệ chính, giải pháp bảo vệ môi trường, nguồn vốn, khả thu hồi vốn trả nợ vốn vay,… có phù hợp với quy định pháp luật, định mức ngành, thực tế sử dụng tài nguyên tỉnh liên quan đến thực dự án, thời gian thực dự án so với dự án tương tự thực hiện, cơng nghệ dự án, bao gồm công nghệ xây dựng áp dụng, biện pháp bảo vệ môi trường Đánh giá cụ thể tính khả thi việc huy động nguồn vốn cho chương trình, dự án Trong trình thẩm định cần yêu cầu chủ đầu tư, chủ chương trình nêu rõ chi tiết nguồn vốn, tỷ trọng nguồn vốn bố trí cho dự án với khả thực tế huy động, việc huy động nguồn vốn có phù hợp với quy định pháp luật hay khơng Việc thực bố trí nguồn vốn cho dự án 78 chưa thực toán, thi công dở dang, số nợ đọng XDCB chủ đầu tư, chủ chương trinh Bước 2: Nghiên cứu, rà soát với chủ đầu tư thực đánh giá nghiêm túc cần thiết đầu tư dự án lựa chọn qua Bước 1; Hạn chế tình trạng giao người xem hồ sơ báo cáo đề xuất Thực tổng hợp đánh giá toàn báo cáo đề xuất sơ lựa chọn để có so sánh mức độ cần thiết dự án Từ lựa chọn dự án cấp thiết để thực hiện, đảm bảo hiệu phát triển kinh tế xã hội trình người có thẩm quyền định phê duyệt 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn thời gian tới, nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trung ương quản lý thường xuyên bám sát Bộ, ngành Trung ương, tham mưu với UBND tỉnh đề xuất cân đối đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn, đảm bảo không bị động Trung ương có thay đổi tiêu chí phân bổ Dự kiến xác nguồn thu địa phương, sơ dự kiến tương đối xác tổng nguồn vốn trước thơng báo kế hoạch vốn tới sở, ngành, chủ đầu tư để thực lập báo cáo thẩm định chủ chương đầu tư, chủ động xây dựng kế hoạch bố trí vốn cho ngành, cho đơn vị Tuân thủ chặt chẽ ngun tắc bố trí vốn Luật Đầu tư cơng theo trình tự sau: + Ưu tiên bố trí vốn để triển khai thực hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) + Bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA kế hoạch + Bố trí vốn tốn trả nợ đọng xây dựng theo kế hoạch + Bố trí đủ vốn cho cơng trình hồn năm dự án triển khai dở dang + Bố trí vốn cho dự án khởi cơng + Việc bố trí vốn phải đảm bảo nguyên tắc thời gian hoàn thành theo quy định dự án nhóm A, B, C 79 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, định đầu tư dự án Thực công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư theo quy trình quản lý đầu tư cơng, đơn vị giao thẩm định thực thẩm định dự án phê duyệt chủ trương đầu tư, đầy đủ thủ tục theo quy định Hàng năm thực khuyến cáo chủ đầu tư, chương trình tiến hành lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm, hạn chế thực ký kết hợp đồng lập dự án nhà thầu lập dự án bị đánh giá yếu giai đoạn trước Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Các dự án trước đầu tư xây dựng phải thẩm định kỹ phương án kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, cho phép triển khai dự án bố trí đủ vốn để đảm bảo tiến độ đầu tư, không gây nợ đọng XDCB, sớm đưa công trình vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu sử vốn đầu tư Trong trình thẩm định, cần xác định rõ nguồn vốn, tỷ lệ nguồn vốn dự án sử dụng nguồn vốn hỗn hợp chủ đầu tư báo c, tính khả thi, hợp lý việc huy động nguồn vốn Từng bước áp dụng nguyên tắc ngân sách cứng (cương khơng chấp nhận hình thức điều chỉnh chi phí đầu tư nào) hạn chế tối đa việc kéo dài thi công, tăng nợ xây dựng bản, cơng trình lâu bàn giao, sử dụng gây lãng phí lớn Khi thực thẩm định dự án đầu tư công phải thực xem xét tác động cụ thể phát sinh dự án ảnh hưởng đến người dân địa điểm thực dự án Dự án giúp đạt mục tiêu xã hội địa phương Ai đối tượng hưởng lợi dự án người chịu chi phí dự án Các đối 80 tượng hưởng lợi nhận lợi ích theo cách đối tượng chịu chi phí dự án phải trả theo cách Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang cần ưu tiên bố trí cán đủ phẩm chất lực cho công tác thẩm định dự án Thực công tác thẩm định theo tổ từ ba người trở lên Phân định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án…khi dự án có sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo Thực tế công tác thông tin, báo cáo giám sát đầu tư cơng, báo cáo tình hình sử dụng vốn đầu tư công số chủ đầu tư, UBND huyện, thành phố cịn có lúng túng việc triển khai báo cáo không hiểu thời gian chốt báo cáo tương ứng với tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân, dẫn đến báo cáo chậm, nội dung báo cáo khơng thực xác so với thực tế Số liệu có thừa phần lại thiếu phần khác, ảnh hưởng đến cơng tác tổng hợp tình hình thực nguồn vốn Sở Kế hoạch Đầu tư Để khắc phục tình trạng nêu trên, Sở Kế hoạch Đầu tư cần xây dựng phần mềm cho phép các chủ đầu tư thực báo cáo thông qua việc cập nhật trực tiếp số liệu vào phần mềm báo cáo môi trường Internet Phần mềm cài đặt máy chủ để người tra cứu, lấy số liệu so sánh để làm báo cáo Việc cập nhật số liệu cho báo cáo quan, nơi mà cần có mạng Internet Đây cách cải tiến cho công việc tổng hợp báo cáo trở nên đơn giản, nhanh chóng xác; Kết tổng hợp, đánh giá theo ngày, Trong năm 2015, Sở Thông tin truyền thông Bắc Giang xây dựng phần mềm tương tự dành cho công tác báo cáo nhà đầu tư FDI địa bàn tỉnh Bắc Giang Sở Kế hoạch Đầu tư, việc thiết kế phần mềm quản lý báo cáo giám sát, báo cáo tiến độ sử dụng vốn, quản lý nợ đọng Sở Kế hoạch Đầu tư thực 81 3.2.5 Đề xuất giải pháp Công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Tăng cường công tác tra, kiểm tra kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư hoạt động đầu tư công XCDB Nội dung tra, kiểm tra phải thực từ giai đoạn lập, thẩm định Báo cáo chủ trương đầu tư, xem xét việc phù hoạch với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cần thiết phải đầu tư dự án, chương trình Tăng cường tra diện rộng công tác lập, phân bổ vốn cấp quyền, việc thực nguyên tắc lựa chọn danh mục dự án dự kiến mức vốn bố trí cho dự án kế hoạch đầu tư trung hạn năm vốn trái phiếu quyền địa phương, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Công tác bố trí vốn để trả nợ đọng XDCB, ưu tiên đối ứng cho nguồn vốn ODA, bố trí vốn cho dự án hoàn thành trước phân bổ cho dự án khởi công Kiên xử lý cá nhân tổ chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật đầu tư công, làm ảnh hướng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng, chất lượng cơng trình Tiếp tục quan tâm công tác giám sát đầu tư cộng đồng, tăng cường đào tạo nghiệp vụ XDCB cho cán thuộc Ban Giám sát cộng đồng cấp xã, bước trang bị kiến thức cho cán thôn, XDCB 3.2.6 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công lĩnh vực XDCB Hoạt động đầu tư công lĩnh vực XDCB hoạt động phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều cấp quản lý, chất lượng cán hoạt động lĩnh vực đầu tư công xây dựng cần phải đào tạo kỹ, đội ngũ cán làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải có lĩnh, phẩm chất tốt, trình độ chun mơn cao Do vậy, từ khâu tuyển dụng phải trọng lựa chọn cán có lực chun mơn, có đạo đức nghề nghiệp Đồng thời, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư cơng có xem xét giao chủ đầu tư dự án cho quan, 82 đơn vị có đủ lực, có kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB để hạn chế sai sót, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để thực giải pháp này, cần làm số nội dụng sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến cơng tác quản lý cấp tỉnh huyện, xã - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao - Kiên thực không giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Vừa qua, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư cơng, Chính phủ,các bộ, ngành Trung ương ban hành văn để hướng dẫn thực tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc thực kế hoạch đầu tư cơng Tuy nhiên, q trình thực gặp phải số khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư công Do vậy, để tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc thực kế hoạch đầu tư công, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét trình Quốc hội, Chính phủ sửa đổi Luật Đầu tư công 2014 Nghị định hướng dẫn theo hướng: - Đưa nội dung nguồn vốn “Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước” thực theo trình tự thủ tục nguồn đầu tư công khác chưa thực hợp lý, đặc thù hoạt động huy động vốn, cho vay ngân hàng có nhiều yếu tố phụ thuộc vào nguồn, vào nhu cầu dự án vay, nên khó lập kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư công hàng năm Các thủ tục lập, thẩm định kế hoạch đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn rào cản làm giảm tính hiệu quả, chậm tiến độ giải ngân nguồn vốn - Về phê duyệt chủ trương đầu tư dự án thực theo hình thức đối tác cơng tư (PPP): Theo quy định Điều 17 Luật Đầu tư công, Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn đầu tư cơng Trong thực tế có 83 nhiều dự án PPP có tổng mức đầu tư thuộc phân loại dự án nhóm A theo Luật Đầu tư công phần vốn đầu tư Nhà nước chiếm tỷ lệ thấp Trong trường hợp này, thẩm quyền phê duyệt chủ trương theo Điều 17 Luật Đầu tư cơng Thủ tướng Chính phủ phải thực quy trình phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng 100% vốn ngân sách nhà nước, khơng khuyến khích tham gia nhà đầu tư - Về thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu có sử dụng vốn ngân sách tỉnh cấp huyện, xã quản lý: Tại điều 29, 30 31 Luật Đầu tư công quy định dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương cấp khác (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) có trình tự lập, thẩm định định chủ trương đầu tư khác nhau, cụ thể: + Điều 29 quy định trình tự lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C cấp HĐND cấp định chủ trương đầu tư; + Điều 30 quy định dự án nhóm C sử dụng vốn ngân sách cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư; + Điều 31 quy định dự án nhóm C sử dụng vốn ngân sách cấp huyện, cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã định chủ trương đầu tư Như vậy, dự án cấp huyện quản lý sử dụng phần ngân sách cấp tỉnh, phần ngân sách cấp huyện phải Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (đối với dự án nhóm B dự án trọng điểm nhóm C, theo quy định khoản khoản điều 29) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (đối với dự án nhóm C, theo quy định khoản Điều 30 khoản Điều 31) định chủ trương đầu tư; dự án cấp xã quản lý sử dụng phần vốn ngân sách cấp tỉnh, phần vốn ngân sách cấp huyện phần vốn ngân sách cấp xã phải HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã (đối với dự án nhóm B nhóm dự án trọng điểm C, theo quy định khoản khoản khoản điều 29) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (đối với dự án nhóm C, theo quy định khoản Điều 30 khoản Điều 31) định chủ trương đầu tư Quy định làm tăng thủ tục hành chính, ảnh hưởng tiến độ thực dự án dự án có cấp định chủ trương đầu tư nộ dung chủ trương đầu tư 84 gồm mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, địa điểm, thời gian, tiến độ thực - Về thẩm quyền định đầu tư dự án đầu tư công: điểm b, c Khoản Điều 39 Luật Đầu tư cơng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền định đầu tư phân cấp, ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương cho quan cấp Tuy nhiên, Khoản Điều 92 Luật Đầu tư cơng lại quy định UBND cấp tỉnh có quyền “quyết định đầu tư chương trình dự án theo quy định khoản Điều 39 Luật này” tức bao gồm việc phân cấp ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C cho quan cấp Như vậy, Luật Đầu tư công quy định không thống thẩm quyền định đầu tư Chủ tịch UBND cấp tỉnh hay UBND cấp tỉnh Điều dẫn đến chưa thống với quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Theo Điều 13 Luật Tổ chức quyền địa phương, việc phân cấp thực quan cấp với quyền địa phương quan cấp (cá nhan khơng có thẩm quyền phân cấp) Như vậy, quy định Khoản Luật Đầu tư công UBND cấp tỉnh phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C cho quan cấp phù hợp 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư công địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư công cấp, chủ đầu tư Đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tư cơng nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 85 3.3.3 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực Đầu tư xây dựng Ưu tiên lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu quản lý đầu tư xây dựng, nhà thầu xây lắp có đầy đủ lực kinh nghiệm nghề nghiệp, tài lực lượng cán kỹ thuật chuyên môn Thực tốt chức chủ đầu tư bảo vệ, sử dụng quản lý nguồn vốn từ đầu tư xây dựng nhà nước Nghiêm chỉnh chấp hành chế độ báo cáo giám sát, trung thực kịp thời 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội mà Đảng nhân dân tỉnh Bắc Giang phải phấn đấu đạt được, nội dung chương III đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư cơng lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư Nội dung đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đầu tư công lĩnh vực XDCB tác giả nghiên cứu, đánh giá chọn lọc nội dung khả thi phù hợp với tình hình thực tế Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang Để biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thực thi, cần có hỗ trợ giúp đỡ HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang thông qua sách, ban hành Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt Bắc Giang, tỉnh nghèo, vươn lên, nỗ lực, tự lực, cịn cần có giúp đỡ Trung ương tỉnh bạn 87 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn địa phương có xuất phát điểm kinh tế thấp tỉnh Bắc Giang Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB cấp tỉnh; - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2017; đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang Phân tích, đánh giá nguyên nhân dẫn đến thiếu sót cần khắc phục công tác quản lý đầu tư công - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang Với kết thực luận văn, tác giả mong muốn góp phần xây dựng giải pháp tích cực, có hiệu nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư nói riêng địa bàn tỉnh nói chung giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư công lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giảng viên Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách Khoa Hà Nôi, bạn bè, đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2004), Nghị số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công , Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Tỉnh ủy Bắc Giang (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế – xã hội giai đoạn 2011-2015; phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020, Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2015, 2016, 2017, Bắc Giang 11 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2015, 2016, 2017, Bắc Giang 12 Từ Quang Phương (2015), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 13 Đỗ Hoàng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế, NXB Đại học KTQD, Hà Nội ––––––––––––––––––––––––––––––––––– 89 ... 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công lĩnh vực XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP TỈNH... 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG II .70 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG ... Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang Chương II 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC GIANG 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu