Giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai các dự án ODA tại sở kế hoạch và đầu tư lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÝ XUÂN MINH GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LÀO CAI Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS ĐẶNG VŨ TÙNG Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hiện, hướng dẫn TS Đặng Vũ Tùng Các tài liệu tham khảo dùng luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng phép sử dụng các trường học viện nghiên cứu Việt Nam giới Các nội dung, số liệu nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình đề tài trước Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2017 Người thực Lý Xuân Minh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu tại nghiên cứu tại Viện kinh tế quản lý thuộc trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giúp đỡ các thầy cô bạn bè cùng lớp, đồng nghiệp, luận văn cao học tơi đến đã hồn thành Với kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, xin phép cho gửi lời cảm ơn chân thành đến: Thầy giáo TS Đặng Vũ Tùng - Giảng viên môn Quản lý công nghiệp, Viện kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; Các thầy, cô giáo Viện kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; Lãnh đạo Ban QLDA ODA - sở Kế hoạch Đầu tư Lào các đồng nghiệp công tác tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai; Tất thầy cô, anh chị đã thật quan tâm tạo điều kiện, nhiệt tình cổ vũ cho tơi thời gian thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2017 Người thực Lý Xuân Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài .7 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm nghiên cứu .7 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .7 4.1 Nguồn số liệu thứ cấp .8 4.2 Nguồn số liệu sơ cấp .8 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ODA 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.2 Phân loại nguồn vốn ODA 14 1.1.3 Vai trò ODA các nước phát triển 17 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA 20 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án ODA 20 1.1.2 Đặc điểm quản lý dự án ODA 20 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án ODA 21 1.1.4 Nội dung quản lý dự án ODA 23 1.1.5 Cơ sở pháp lý quản lý dự án ODA tại Việt Nam 26 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ODA 28 1.3.1 Từ phía các nhà tài trợ .28 1.3.2 Từ phía nước tiếp nhận tài trợ 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LÀO CAI 32 2.1 Giới thiệu sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai 32 2.2 Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 33 2.2.1 Chức nhiệm vụ 33 2.2.2 Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai .36 2.2.3 Trình độ - Năng lực cán quản lý Ban QLDA ODA 39 2.2.4 Tổ chức thực dự án 40 2.2.5 Các dự án đã Ban QLDA ODA triển khai thực 41 2.3 Giám sát, đánh giá tiến độ thực số dự án ODA tại Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai 52 2.3.1 Tổng quan 52 2.3.2 Dự án phát triển các đô thị loại vừa Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Lào Cai 54 2.3.3 Dự án Phát triển các đô thị hành lang tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) lần thứ - Tiểu dự án đô thị Sa Pa, tỉnh Lào Cai 63 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tiến độ các dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai 73 2.4.1 Thuận lợi 73 2.4.2 Khó khăn 73 2.4.3 Nguyên nhân .74 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LÀO CAI 75 3.1 Triển vọng thu hút vốn ODA 75 3.1.1 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam 75 Định hướng phát triển các dự án ODA tỉnh Lào Cai 79 3.1.2 3.2 Đề xuất các giải pháp đảm bảo tiến độ các dự án ODA 81 3.2.1 Giải pháp chế quản lý Ban QLDA 81 3.2.2 Nâng cao công tác chuyên môn các phòng thuộc Ban QLDA 83 3.2.3 Áp dụng các công cụ quản lý tiến độ dự án: .85 KẾT LUẬN 89 Nội dung thực 89 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 89 2.1 Ý nghĩa khoa học 89 2.2 Ý nghĩa thực tiễn 89 Những vấn đề .89 Những tồn tại .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AFD Ban QLDA EIA EMP EOI FS HSMT HSDT IBRD IDA ICB LCS MCDP NHTG NCB QCBS ODA Sở KH&ĐT SSS TĐC TOR UBND USD VND WB Cơ quan phát triển Pháp Ban Quản lý Dự án ODA tỉnh Lào Cai Báo cáo đánh giá tác động môi trường Kế hoạch theo dõi môi trường Mời bày tỏ quan tâm Nghiên cứu khả thi Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Hiệp hội Phát triển Quốc tế Đấu thầu cạnh tranh quốc tế Tuyển chọn tư vấn có chi phí thấp Dự án Phát triển đô thị loại vừa Ngân hàng Thế giới Đấu thầu cạnh tranh nước Tuyển chọn tư vấn sở chất lượng chi phí Hỗ trợ Phát triển thức Sở Kế hoạch Đầu tư Tuyển chọn tư vấn từ nguồn Tái định cư Điều khoản Tham chiếu Ủy ban Nhân dân Đô la Mỹ Việt Nam đồng Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Việt Nam quốc gia phát triển, bên cạnh chúng ta tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, nhu cầu vốn đầu tư lớn Tuy nhiên, trình độ khoa học cơng nghệ lạc hậu, thu nhập quốc dân bình quân đầu người thấp, tích lũy từ nội kinh tế gần không đáng kể nên vốn đầu tư khó khăn lớn đặt cho việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Trong khẳng định nguồn vốn nước có vai trị định, Việt Nam đã coi nguồn vốn nước ngồi có vị trí quan trọng Cùng với vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn quý Quý thời gian vay thường kéo dài hàng chục năm, thời gian ân hạn dài, lãi suất thường thấp nhiều so với vay thương mại có khoảng 10% tổng số viện trợ khơng hồn lại Nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng phát triển toàn kinh tế - xã hội Việt Nam nay, thông qua nguồn viện trợ mà xây dựng, cải thiện sở hạ tầng, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, hỗ trợ cải cách sách kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, xoá đói giảm nghèo… còn các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với khoa học cơng nghệ đại, tiếp thu trình độ quản lý tiên tiến Tuy nhiên, báo cáo kết giám sát lĩnh vực ODA Uỷ ban Đối ngoại đánh giá Thường trực Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội thống quan điểm: Việc sử dụng vốn ODA có hiệu chế quản lý, giám sát, sử dụng nguồn vốn nhiều vướng mắc làm hạn chế hiệu việc sử dụng nguồn tài trợ từ bên Báo cáo thẩm tra Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội đã nêu lên nhiều nhược điểm công tác quản lý nguồn vốn ODA cần sớm khắc phục Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý nguồn vốn ODA địa bàn, tỉnh Lào Cai đã Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 21/6/2012 UBND tỉnh Lào Cai thành lập Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai nhằm đảm bảo việc tổ chức quản lý đạt hiệu cao Từ thời điểm thành lập tháng 6/2012 hoạt động Ban QLDA đã UBND tỉnh, nhà tài trợ đánh cao tính chuyện nghiệp hiệu thực các chương trình, dự án Song mơ hình quản lý vốn ODA đầu tiên nước nên gặp nhiều khó khăn việc tổ chức máy hoạt động từ công tác tham mưu, chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tiến độ các cơng trình, đặc biệt phối hợp phận chưa thật hiệu quả, nhiều gói thầu cịn bị chậm tiến độ ảnh hưởng đến cơng tác giải ngân hồn thành dự án Qua việc nghiên cứu lý luận vào tình hình thực tế triển khai tại đơn vị nhằm đưa số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ thực dự ODA, đã lựa chọn đề tài: “Giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai ” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai các dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích trên, đề tài cần thực các nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận nguồn vốn ODA vấn đề quản lý tiến độ dự án ODA - Đánh giá công tác quản lý tiến độ dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai sở phân tích thực trạng, từ tồn tại nguyên nhân tồn tại - Đề xuất các giải pháp nhằm giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai các dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai Đối tượng phạm nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề hoạt động quản lý tiến độ các dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai tập trung vào hai dự án chính: Dự án phát triển các đô thị loại vừa Việt Nam – Tiểu dự án thành phố Lào Cai; Dự án phát triển các đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) - Tiểu dự án đô thị Sa Pa, thành phố Lào Cai - Vốn vay Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), giai đoạn 2014 - 2019 3.2 Phạm vi nghiên cứu Chuyên đề nghiên cứu phạm vi sau: - Về không gian: Chỉ nghiên cứu các dự án ODA sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai làm chủ đầu tư - Về thời gian: Từ năm 2000 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phân tích từ nguồn có sẵn ( Số liệu thứ cấp) thu thập trực tiếp từ bên có liên quan ( Số liệu sơ cấp) 4.1 Nguồn số liệu thứ cấp Nguồn số liệu thứ cấp bao gồm báo cáo, giáo trình, quy định, văn pháp lý, thông tin internet để tổng hợp vấn đề liên quan đến sở lý luận quản lý dự án Các báo cáo việc thực dự án ODA Ban QLDA quản lý để làm sở cho việc phân tích Các số liệu thứ cấp từ cơng trình nghiên cứu luận văn có liên quan đến quản lý thực dự án, đảm bảo tiến độ dự án 4.2 Nguồn số liệu sơ cấp Thực vấn lãnh đạo, người có liên quan đến dự án bảng câu hỏi mở bao gồm: Trưởng ban QLDA, Trưởng phòng Quản lý đấu thầu, Trưởng phòng Giám sát kỹ thuật, Trưởng phòng Kế tốn hành chính, trưởng phịng Mơi trường xã hội; Các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn hỗ trợ dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công… Nội dung vấn liên quan đến yêu cầu quản lý thực dự án, thực trạng công tác quản lý thực dự án các phương án đảm bảo tiến độ dự án Phương pháp phân tích xử lý số liệu Số liệu thu thập tập hợp xử lý excel, sử dụng công cụ sơ đồ, bảng biểu để phân tích liệu Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu Kết luận, kết cấu luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn dự án ODA Chương 2: Thực trạng triển khai tiến độ dự án ODA tại Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai Chương 3: Giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) nguồn lực từ bên ngồi có ưu việt trội (viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi) phù hợp để hỗ trợ nước phát triển, nước nghèo xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội Từ kỷ 20 việc tranh thủ thu hút sử dụng nguồn lực ODA góp phần tích cực vào việc giảm hố ngăn cách giàu nghèo quốc gia nâng cao đời sống cho người dân nước nghèo nước phát triển 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.1.1 Khái niệm Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA: Viện trợ phát triển chính thức đã có từ lâu đời, sau chiến tranh giới thứ II, loại hình viện trợ thực phổ biến quốc tế hoá Sau chiến tranh giới thứ II, nhiều nước bị tàn phá nặng nề kinh tế (chủ yếu các nước Châu Âu), Mỹ khơng khơng bị suy sụp chiến tranh mà còn giàu lên trông thấy Với sức mạnh mặt mình, bật kinh tế, Mỹ đã đưa kế hoạch Marshall, vừa để trợ giúp các nước Tây Âu phục hồi kinh tế, vừa để chi phối, kiểm soát các nước ngăn chặn việc mở rộng ảnh hưởng Liên Xô Trong thời kỳ từ năm 1947 đến 1951 Mỹ đã rót khoảng 2,5% tổng sản phẩm quốc gia (GNP) vào cơng tái thiết Tây Âu Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, các nước châu Âu đã đưa chương trình phục hồi kinh tế thành lập Tổ chức Hợp tác kinh tế châu Âu, sau trở thành Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) Được thúc đẩy tính toán lợi ích mặt kinh tế chính trị, Mỹ tìm cách mở rộng ảnh hưởng thơng qua việc tăng cường viện trợ ODA cho các nước phát triển, quốc gia Thế giới thứ ba thập niên 1950 khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán các cấp, đã dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Thứ sáu, cần nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần nguồn vốn ODA, đặc biệt vốn ODA có điều kiện, đồng thời, tăng cường thu hút các nguồn vốn đầu tư nước khác FDI Với cách làm này, Việt Nam khơng trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà còn cải thiện hiệu tất các nguồn vốn, bao gồm vốn ODA 3.1.2 Định hướng phát triển dự án ODA tỉnh Lào Cai Nghị đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV đã rõ: mục tiêu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 xây dựng Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế vùng nước công nghiệp khai thác chế biến sâu các loại khoáng sản, xuất nhập hàng hóa tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, dịch vụ cửa khẩu, du lịch, bước đầu phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); trì phát huy nét đẹp văn hoá đa sắc tộc; bền vững môi trường tự nhiên; chính trị ổn định, an ninh, trật tự an toàn xã hội chủ quyền quốc gia bảo đảm Phấn đấu đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển vùng Tây Bắc Đến năm 2030, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển nước Một số mục tiêu cụ thể đến năm 2020: phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm bình quân giai đọa 2016 – 2020 khoảng 10,5 – 11,5%/năm GRDP bình quân đầu người khoảng 75 triệu đồng; cấu kinh tế: Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng 13,0%; ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng 44,5%; ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng 42,5% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khoảng 1,2%/năm; tỷ lệ dân số thành thị đến năm còn 2020 khoảng 25% Giảm tỷ lệ nghèo bình quân khoảng - 5%/năm, đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo thấp so với bình quân vùng Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65% (trong đào tạo nghề 55%); tạo việc làm bình quân hàng năm cho khoảng 5,5 - 6,0 nghìn người Hồn thành 79 khoảng 50 xã đạt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, 34,7% tổng số xã toàn tỉnh Tỷ lệ che phủ rừng đạt 56% Công tác an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội giữ vững Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, định hướng đến năm 2030, Lào Cai tỉnh kinh tế dịch vụ - công nghiệp đại, sản xuất nông nghiệp hàng hóa ứng dụng cơng nghệ cao, trung tâm du lịch lớn Việt Nam Đông Nam Á Phát triển bền vững các lĩnh vực từ dịch vụ đến sản xuất, khai thác khoáng sản phát triển đô thị; các dịch vụ xã hội cung cấp hiệu lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể thao Thu hẹp khoảng cách phát triển các khu vực dân cư, các điều kiện trật tự, an toàn xã hội an sinh xã hội đảm bảo tốt; an ninh giữ vững Ngăn chặn, đẩy lùi xu hướng gia tăng ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên suy giảm đa dạng sinh học; cải thiện chất lượng môi trường sống; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; hình thành các điều kiện cho kinh tế xanh, ít chất thải, các-bon thấp thịnh vượng phát triển bền vững Đến năm 2030, GRDP bình quân đầu người đạt khoảng 6.500 - 7.000 USD; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 1%/năm; lao động đào tạo (trong đào tạo nghề đạt 80%); hàng năm tạo việc làm 6.000 người; 100% dân số tỉnh dễ dàng tiếp cận các dịch vụ xã hội chất lượng cao Lào Cai tỉnh miền núi, biên giới, có vị trí địa lý quan trọng, mạnh phát triển nông, lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, nơng nghiệp cơng nghệ cao; phát triển cơng nghiệp luyện kim, hóa chất, chế biến nơng, lâm sản; dịch vụ, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; có đường biên giới với nhiều cửa khẩu, lối mở với Trung Quốc, giao thông thuận lợi, đặc biệt cửa ngõ giao thương nước cầu nối các nước ASEAN với Trung Quốc, hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội - Hải Phòng tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế biên mậu, dịch vụ, liên kết vùng 80 Dựa định hướng phát triển chung tỉnh, nguồn vốn ODA đã xác định tập trung đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật, nông nghiệp du lịch Đối với sở hạ tầng đầu tư vào các khu du lịch đà phát triển, du lịch sinh thái nhằm phát huy, giữ gìn sắc các dân tộc tỉnh Lào Cai Trong nông nghiệp tập trung vào các dự án nông nghiệp công nghệ cao đặc biệt Sa Pa, Bắc Hà các địa điểm có khí hậu phù hợp để phát triển nơng nghiệp 3.2 Đề xuất giải pháp đảm bảo tiến độ dự án ODA Căn các nội dung đã trình bầy tại Chương 2, để đảm bảo tiến độ thực các dự án ODA sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai, Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối, đề xuất số giải pháp sau đây: 3.2.1 Giải pháp chế quản lý Ban QLDA Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai giao chức nhiệm vụ Ban chuẩn bị dự án công tác Chuẩn bị đầu tư các dự án ODA, phối hợp với các sở, ban ngành nhằm: Chuẩn bị danh mục đề nghị tài trợ, các văn kiện dự án, lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, chuẩn bị Dự án hỗ trợ kỹ thuật các thủ tục khác giúp Chủ đầu tư trình quan chủ quản phê duyệt các chương trình, ký hiệp định Hiện Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, thông tin đầu mối từ Phòng Kinh tế đối ngoại Do nhiều công việc còn bị động thiếu thông tin Mặt khác giai đoạn Chuẩn bị đầu tư cần phối hợp từ các sở, ban ngành, thành phố, huyện, Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai phải thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư để lấy tài liệu thêm thời gian thiếu kênh thông tin trực tiếp Công tác tham mưu với UBND tỉnh, chuẩn bị tài liệu làm việc với các Nhà tài trợ (ADB, WB, DFID, AFD, KOICA…) Đề xuất chế quản lý chuyển Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai từ trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư chuyển sang trực thuộc UBND tình Lào Cai Trong cơng tác thực dự án, trình tự thủ tục còn nhiều thời gian công tác Đấu thầu cơng tác lập kế hoạch hàng năm phải Trình Nhà tài trợ xem xét cho ý kiến chấp thuận thực các giai đoạn Cần phân cấp quản lý: giao tồn cơng việc cho đơn vị chủ quản UBND tỉnh Sở Kế hoạch 81 Đầu tư giám sát theo dõi Nhà tài trợ thực công tác kiểm tra đánh giá kết thực kiểm toán 3.2.1.1 Về tổ chức máy Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai với thành phần toàn nhân theo phương án sát nhập hai Ban quản lý dự án, gồm Ban QLDA ODA Lào Cai Ban QLDA WB đô thị đồng thời kiện toàn bổ sung theo yêu cầu tiến độ thực dự án Sau năm rưỡi thực hiện, tiến độ dự án mặc dù đảm bảo đã bộc lộ vưỡng mắc định Việc sát nhập Ban QLDA các hoạt động riêng lẻ thiếu phối hợp chặt chẽ các phòng chuyên môn Phòng Kế hoạch tổng hợp chưa làm đúng chức quản lý chung các hoạt động, đầu mối thông tin tiếp nhận thông tin Các phòng chuyên môn khác hoạt động theo phương thức trực tiếp với cấp Cần kiện tồn cơng tác tổ chức phân công nhiệm vụ chi tiết cho các phòng chuyên môn, đặc biệt giao thêm chức đầu mối các công việc cho phòng Kế hoạch tổng hợp công tác quản lý các hồ sơ, thủ tục (công tác đấu thầu, giám sát, …) nhằm lưu trữ hồ sơ phục vụ các công tác kiểm tra, kiểm toán, toán cơng trình 3.2.1.2 Về tổ chức nhân Công tác quản lý các dự án tổng hợp đòi hỏi cán có trình độ chuyên môn cao, tập trung lượng công việc vào cục số người dẫn đến tình trạng quá tải Các cán trẻ còn thiếu kinh nghiệm niềm đam mê với công việc Cần nâng cao công tác tự đào tạo cán Ban QLDA theo phương châm “cầm tay việc” Phát huy tinh thần tự chủ, sáng tạo, trách nhiệm cao công việc Với nguồn nhân lực có, Ban QLDA ODA tỉnh gặp khó khăn quá trình chuẩn bị thực các chương trình, dự án ODA đòi hỏi tính chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực (Y tế, giáo dục, công nghệ thông tin, ) Cần làm tốt công tác tham mưu phối hợp với các đơn vị chuyên ngành công tác lập dự án phân cấp thực 82 Cần cử các cán đào tạo quản lý dự án để đảm đương công việc: lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, thẩm tra dự án trước trình duyệt Để làm điều Ban QLDA ODA tỉnh cần làm tốt các công việc sau: Tổ chức đào tạo ngồi làm việc Tổ chức các buổi nói chuyện với các chuyên gia kinh nghiệm quản lý dự án Cử cán học khóa học đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án Tạo điều kiện, khuyến khích cán cơng nhân viên học nâng cao thêm trình độ kiến thức quản lý Nếu làm điều Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai giải tức thời các các tồn tại như: nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đấu thầu, giám sát đồng thời bổ sung thêm cán có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Vì khơng thể lúc chúng ta tuyển chọn người có kinh nghiệm Giải pháp chi phí khơng cao mà đem lại hiệu cao không làm xáo trộn nhân công việc Ban QLDA Đội ngũ nhân viên tuyển chọn phải có trình độ phù hợp đáp ứng tính chất công việc Công tác tuyển chọn phải tiến hành tỉ mỉ cẩn thận thông qua hồ sơ các vòng thi tuyển để tuyển chọn nhân có lực 3.2.2 Nâng cao cơng tác chun mơn phịng thuộc Ban QLDA Các phòng thuộc ban đã chuyên mơn hóa quá trình hoạt động nhiên để nâng cao chất lượng, đảm bảo tiến độ dự án các cơng tác chun mơn ngày phải hồn thiện Việc nâng cao công tác chuyên môn tập trung vào số nội dung sau: 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng tác lập kế hoạch tổng hợp Thực công tác báo cáo theo định kỳ (tuần, tháng, quý, năm) báo cáo theo quy định từ Nhà tài trợ, Chính phủ, Ban điều phối dự án, Bộ Kế hoạch Đầu tư; tham mưu đề xuất giải pháp xử lý các vấn đề phát sinh quá trình quản lý hợp đồng, làm việc với các Nhà tài trợ 83 Đối với công tác lập kế hoạch thực hàng năm tuân thủ theo đúng trình tự Sổ tay Hướng dẫn thực dự án, đảm bảo chất lượng tiến độ thực Triển khai tích cực công tác cập nhật thông tin, tài liệu phục vụ công tác lập kế hoạch từ xã, huyện các văn hướng dẫn từ Ban Điều phối dự án Chủ động đề xuất, xây dựng kế hoạch làm việc với các huyện để thực công tác lập kế hoạch 3.2.2.2 Tăng cường Quản lý thi công, giám sát chất lượng Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc hỗ trợ các Ban QLDA thành phần công tác quản lý chất lượng các công trình giao làm Chủ đầu tư Áp dụng phương pháp quản lý tiến độ chi tiết cho tuần, tháng quí để từ có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi công Quản lý nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp/lắp đặt Đảm bảo các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp/lắp đặt thực đúng theo cam kết hợp đồng Do cần có biện pháp nhằm giám sát quá trình thực theo số cách sau: Các thủ tục quản lý nhà thầu tư vấn Đánh giá kết thực mặt kỹ thuật các thời điểm khác giai đoạn nhà thầu tư vấn cung cấp dịch vụ Kiểm tra các báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc nhà thầu tư vấn, buộc các nhà thầu phải tham gia các họp đình kỳ hàng tuần Ban QLDA để báo cáo Đánh giá trao đổi nhà thầu tư vấn với cán dự án tại các họp thường kỳ Giám sát chặt chẽ thực các điều khoản hợp đồng nhà tư vấn, đánh giá lần cuối trước chấp nhận công việc thực Các thủ tục quản lý hoạt động nhà cung cấp Giám sát việc thực các yêu cầu hợp đồng trình vẽ thiết kế chứng nhận chất lượng nguyên vật liệu nhà cung cấp Xem xét lại các báo cáo tiến độ định kỳ chế tạo giao hàng Kiểm định hàng hóa giao tại công trường Các thủ tục quản lý hoạt động nhà thầu xây dựng/lắp đặt 84 Kiểm định thường xuyên công việc nhà thầu để đánh giá tuân thủ các quy cách kỹ thuật tiêu chuẩn xây dựng Xem xét lại các báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc Yêu cầu nhà thầu đến tham gia họp tại các họp định kỳ tại Ban QLDA Giám sát chặt chẽ tuân thủ các điều khoản hợp đồng nhà thầu Kiểm tra lần cuối cơng việc mà nhà thầu đã hồn thành trước chấp nhận 3.2.3 Áp dụng công cụ quản lý tiến độ dự án: Trang bị công cụ quản lý tiến độ Trong quản lý tiến độ sử dụng nhiều công cụ giúp cho việc quản lý tiến độ đạt hiệu quả, tiến độ dự kiến ban đầu, các cơng cụ là: Kế hoạch tiến độ: Càng lập chi tiết cơng việc quản lý tiến độ thuận tiện Nhật ký thi công: Danh sách cán kỹ thuật nhà thầu xây dựng công trình ngồi trường Diễn biến tình hình thi cơng ngày, hạng mục cơng việc, chi tiết tồn quá trình thực Mơ tả vắn tắt biện pháp thi cơng Tình hình thực tế ngun vật liệu sử dụng Những sai lệch so với hồ sơ thiết kế, ghi lại nguyên nhân biện pháp Nội dung bàn giao ca thi công trước sau Nhận xét phận quản lý giám sát chất lượng ngồi trường chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Sử dụng các báo cáo phạm vi dự án, phân tách cấu công việc Sử dụg sơ đồ Grant để xác định thời gian dự trữ tự tồn phần cho các cơng việc Khoảng thời gian có tác dụng gặp khó khăn điều kiện thời tiết mưa, bão, lũ lụt …làm chậm tiến độ dự án Sử dụng Cổng thông tin điện tử để quản lý điều phối các văn bản, xử lý các công việc tới các phòng chuyên môn 85 Sử dụng phần mềm Microsoft Project vào việc lập các sơ đồ quản lý Đây phần mềm hay giúp quản lý tiến độ các công việc cách nhanh hiệu nhất, tiết kiệm nhân thời gian làm việc giúp cho công việc hiệu Phần mềm đòi hỏi người sử dụng phải có trình độ cao, am hiểu phần mềm Công cụ quản lý chi phí Cơng cụ cho mục tiêu chính việc giám sát chặt chẽ chi tiêu dự án so sánh chi tiêu với dự t rừ chi phí cho ngân sách dự án Các giải pháp kiểm soát chi phí: Kiểm soát giải ngân cho các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp Kiểm soát các yêu cầu thay đổi nội dung dự án Kiểm soát chi phí hành chính lại, sử dụng xe cộ… Kiểm soát chi tiêu nhân kiểm soát cơng việc nhân viên dịch vụ ngồi Hàng tháng cần lập dự toán chi phí, cần tổ chức các họp định kỳ để kiểm soát chi phí giao nhiệm vụ kiểm soát chi phí cho cán chun mơn Cần nắm rõ các hình thức toán hợp đồng, lựa chọn hình thức toán thích hợp để đưa vào hợp đồng, đảm bảo lập dự trù chính xác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý cụ thể cho UBND tỉnh Lào Cai Giải pháp lâu dài: Đưa Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai trực thuộc Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai chuyển sang trực thuộc UBND tỉnh Lào Cai nhằm hướng tới Ban QLDA ODA hoạt động độc lập, tích cực động, hài hòa với các Ban QLDA khác địa bàn Giải pháp trước mắt: Củng cố lực tại chỗ: Định hướng, đào tạo cán nhân viên vững vàng nghiệp vụ, khơi dậy sức mạnh tập thể; niềm đam mê sức sáng tạo công việc; dám nghĩ dám làm, dám thay đổi hệ trẻ Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Gian lận tham nhũng vấn đề nghiêm trọng nên Ban QLDA ODA tỉnh cần lưu ý nhằm đảm bảo tác 86 đấu thầu cách công khai, minh bạch để từ tuyển chọn nhà thầu có chất lượng tham gia vào cơng tác dự án Có biện pháp cứng rắn phát biểu thông thầu Ban QLDA ODA tỉnh tiến hành các biện pháp phòng ngừa thích hợp để giảm thiểu rủi ro Ban QLDA ODA tỉnh cán liên quan cần: Tại giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu: Chuẩn bị kế hoạch đấu thầu với cách phù hợp để đảm bảo cạnh tranh tối đa Luôn ưu tiên sử dụng phương pháp đấu thầu mang tính cạnh tranh Kế hoạch đấu thầu duyệt phải đăng tải công khai; Tại giai đoạn mời thầu/mời chào giá: Khi chào giá hàng hóa cơng trình, lựa chọn nhà thầu có lực danh tiếng để chào giá Trong trường hợp NCB, tuân thủ chặt chẽ các thủ tụ quảng cáo, tiến hành quảng cáo thêm (ví dụ quảng cáo Báo Đấu thầu), trực tiếp mời nhà thầu có lực danh tiếng tham gia, ln ln có sẵn hồ sơ mời thầu để các nhà thầu tiềm mua Cho phép khơng hạn chế việc tiếp cận hồ sơ mời thầu Các nhà thầu tự nêu khiếu nại phản đối Ban QLDA phải có chế hiệu để xử lý khiếu nại phản đối này; Tại giai đoạn xét thầu: Nghiên cứu, xem xét hồ sơ dự thầu kỹ lưỡng, không để trường hợp người tham dự thầu có quan hệ với cán xét thầu Khi phát điểm giống bất bình thường hồ sơ dự thầu/báo giá quá trình xét thầu Ban QLDA ODA tỉnh kiểm tra đúng có thơng thầu, gian lận có biện pháp không nhà thầu tham gia hoạt động dự án dự án kết thúc Cử cán kiểm soát hồ sơ (Mỗi hồ sơ trước xuất cán kiểm tra ký tên) quá trình đánh giá xét thầu đảm bảo rõ ràng quán, chính xác việc đánh hồ sơ thầu Các gốc các hồ sơ thầu lưu trữ lại để kiểm tra, đối chiếu làm pháp lý sau Tại giai đoạn trao hợp đồng thực hợp đồng: Trao hợp đồng đăng tải các báo/ấn phẩm phù hợp cách kịp thời Quá trình Quản lý hợp đồng 87 tiến hành thường xuyên bao gồm: quản lý chất lượng, khối lượng, chi phí, thời gian, môi trường xã hội đảm bảo cơng trình thực đúng hồ sơ thiết kế, đảm bảo chất lượng tiến độ thực hợp đồng đã ký 3.3.2 Với nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp Các nhà thầu (đặc biệt nhà thầu địa phương) cần phải nâng cao lực cạnh tranh chất lượng Muốn các đơn vị tư vấn, xây lắp cần có chính sách sau: Tuyển chọn cán có kiến thức chuyên môn thực đáp ứng yêu cầu công việc thực tế Chính sách đãi ngộ, khuyến khích các thành viên nâng cao trình độ chuyên mơn Cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn Buộc cán phải có trách nhiệm cơng việc phụ trách Tóm lại, nguồn vốn ODA nguồn vốn quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai Và để đạt mục tiêu cần việc đảm bảo tiến độ triển khai dự án ODA điều thật cần thiết Các giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai dự án đề xuất cần quan tâm, phối hợp thực cách đồng 88 KẾT LUẬN Nội dung thực Tổng quan nguồn vốn ODA Các dự án đã triển khai thực tại Ban QLDA ODA tỉnh Giới thiệu Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng, tiến độ dự án Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai Chức nhiệm vụ Ban QLDA ODA tỉnh Đánh giá chung công tác quản lý Một số tồn tại cần khắc phục Đề xuất số giải pháp khắc phục tồn tại nhằm nâng cao hiệu , tiến độ công tác quản lý Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 2.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài đã sâu phân tích tồn tại công tác quản lý dự án ODA tỉnh Trên sở đề xuất giải pháp khắc phục, bước đầu áp dụng trực tiếp vào công tác điều hành quản lý đạt hiệu cao 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Đây tài liệu tốt để hỗ trợ Ban QLDA thực Nâng cao hiệu quản lý dự án, các cơng trình đảm bảo chất lượng, đảm bảo tiến độ đã đề tạo hiệu thiết thực cho công tác phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Những vấn đề Đây mơ hình quản lý dự án còn nước Bước đầu phân tích cấu tổ chức quản lý dự án Giới thiệu phân tích trạng vấn đề đặt công tác quản lý dự án Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai Giới thiệu phân tích cấu Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 89 Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, chọn lọc kinh nghiệm quá trình quản lý dự án tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai, luận văn đã đóng góp vấn đề sau: Khái quát dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án các biện pháp quản lý dự án Từ việc phân tích máy phương thức hoạt động Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai, luận văn đưa số giải pháp nhằm hỗ trợ công tác quản lý, phối hợp các phòng chuyên môn suốt quá trình thực quản lý các dự án Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật, công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Đề xuất trình tự lựa chọn đơn vị Tư vấn khảo sát thiết kế kỹ thuật, giải pháp để nâng cao chất lượng bước khảo sát thiết kế kỹ thuật chính việc lựa chọn đơn vị Tư vấn có đủ lực, đủ kinh nghiệm để thực nhiệm khảo sát thiết kế kỹ thuật Ngoài đề xuất các nội dung chi tiết tư vấn cần phải thực bước Việc lựa chọn nhà phải nghiêm túc thực theo Sổ tay Hướng dẫn thực dự án Đưa nội dung việc phân cấp quản lý dự án nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh bước thực đầu tư Đề xuất giải pháp, chế độ chính sách đãi ngộ thu hút nguồn nhân lực có trình độ kiến thức cao đáp ứng yêu cầu công việc quản lý dự án Những tồn Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án ODA tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai để phân tích hạn chế, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng cơng tác quản lý các dự án tổng hợp nói chung Hy vọng số giải pháp đã nêu góp phần vào việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại quan Tuy nhiên, công tác Quản lý dự án ODA Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai còn mới, các dự án tổng hợp đa lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều 90 ngành thuộc UBND cấp Tỉnh, UBND cấp huyện Do đó, để nâng cao hiệu quản lý dự án ODA cần có nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành địa phương, nhân dân nơi có dự án Với điều kiện nghiên cứu còn hạn chế, luận văn chưa nêu giải pháp mang tính cụ thể với đề xuất mang tính định hướng ban đầu đưa vào thực góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Từ Quang Phương (2006): Giáo trình Quản lý dự án đầu tư NXB Lao động - Xã hội Hà Nội TS Nguyễn Hồng Minh (2009): Quản lý dự án đầu tư NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội PGS TS Trịnh Quốc Thắng (2008): Quản lý dự án đầu tư xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội TS Bùi Ngọc Toàn (2008): Lập thẩm định dự án xây dựng NXB Giao thông Vận tải Hà Nội TS Nguyễn Thị Hường (2001): Giáo trình kinh doanh quốc tế NXB Thống kê, Hà Nội Th.S Nguyễn Vũ Hoàng (2007): Kinh tế, pháp luật đầu tư quốc tế vấn đề đặt với Việt Nam gia nhập WTO NXB Thanh niên, Hà Nội Bộ Ngoại giao - Học viện Quan hệ quốc tế (2006): Giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình (2002): Kinh tế đối ngoại bối cảnh tồn cầu hoá NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005): 60 năm - Những chặng đường phát triển ngành Kế hoạch Đầu tư Hà Nội 10 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 11 Thông tư 111/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 12 Các văn pháp luật khác có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 92 13 Tài liệu, số liệu liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 93 ... Kế hoạch Đầu tư Lào Cai Chương 3: Giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai dự án ODA tại sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official... phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nguồn vốn quan trọng quốc gia phát triển, đặc biệt Việt Nam 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LÀO CAI 2.1 Giới... TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ODA 28 1.3.1 Từ phía các nhà tài trợ .28 1.3.2 Từ phía nước tiếp nhận tài trợ 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ