Tăng cường quản trị các dự án ODA của ban quản lý dự án thoát nước hà nội (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm gần đây, thủ đô Hà Nội nhiều địa phương khác tập trung đầu tư vào phát triển sở hạ tầng đô thị nguồn vốn ngân sách vốn vay ODA nhà tài trợ Trong lĩnh vực thoát nước, Hà Nội đầu tư dự án ODA lớn dự án Thoát nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội-giai đoạn 1, dự án Thốt nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội-Dự án II nhiều dự án khác Để thực dự án này, Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội, trước Ban quản lý dự án Cơng trình Giao thơng Cơng thành lập năm 1995 giao nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tư quản trị dự án Với dự án quy mô lớn, phức tạp vậy, Ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng, định đến thành công dự án Do vậy, việc tăng cường quản trị dự án đầu tư đặc biệt dự án ODA cần thiết Tuy nhiên, sau dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn kết thúc, tình trạng ngập úng Hà Nội diễn mùa mưa đặc biệt mùa mưa năm 2008 với nhiều điểm ngập úng cục ngập sâu Điều khiến nhiều người hoài nghi chất lượng dự án, hiệu việc sử dụng vốn vay ODA Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thốt nước Hà Nội” Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hóa lý luận quản trị dự án ODA tầm quan trọng quản trị dự án ODA Trên sở đó, đánh giá thực trạng quản trị dự án ODA BQLDA Thốt nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 có so sánh với thực trạng quản trị dự án ODA giai đoạn 1995-2005, để phát tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề xuất định hướng, số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản trị dự án ODA giai đoạn 2013-2020 Đề tài thực dựa đối tượng nghiên cứu hoạt động quản trị dự án ODA Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội Đề tài nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu giai đoạn thực dự án đầu tư với giác độ nghiên cứu quản lý tầm vi mô Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp thống kê thu thập xử lý thơng tin, phân tích luận giải, đánh giá Kết cấu đề tài chia thành chương Chương trình bày lý luận chung quản trị dự án ODA tầm quan trọng quản trị dự án ODA Mục tiêu Chương xây dựng khung lý thuyết để làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội Chương Trong Chương 1, tác giả trình bày nội dung chính: vấn đề lý luận quản trị dự án ODA, tầm quan trọng quản trị dự án ODA lĩnh vực nước, cơng cụ quản trị dự án ODA, tiêu đánh giá quản trị dự án ODA, nhân tố tác động đến quản trị dự án ODA học kinh nghiệm rút từ dự án Thốt nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội giai đoạn Qua nội dung chương 1, hiểu vấn đề lý luận chung quản trị dự án ODA khái niệm ODA, đặc điểm ODA, cách phân loại ODA, dự án ODA, đặc điểm dự án ODA, khái niệm quản trị dự án ODA, yêu cầu quản trị dự án ODA, chủ thể tham gia quản trị dự án ODA, mơ hình quản trị dự án ODA, nội dung quản trị dự án ODA chu trình thực dự án ODA Hơn nữa, qua nghiên cứu, tìm hiểu, thấy ODA có nhiều đóng góp Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng phát triển lĩnh vực thoát nước Ban quản lý dự án quản trị dự án thông qua công cụ quản trị dự án ODA gồm công cụ quản trị vĩ mô cơng cụ quản trị hành chính, kinh tế giáo dục Để phân tích đánh giá kết quản trị dự án BQLDA, tác giả đưa tiêu đánh giá bao gồm tiêu định lượng tiêu tiến độ, tiêu chi phí, tiêu chất lượng, tiêu an tồn, vệ sinh môi trường, số lần trục trặc trình thực tiêu định tính độ thỏa mãn người thụ hưởng Sau tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Trong phần này, tác giả phân tích dựa nhóm nhân tố nhóm nhân tố bên BQLDA vị trí, chức Ban quản lý dự án, cấu tổ chức BQLDA, lực nhà quản trị đội ngũ nhân viên nhóm nhân tố bên ngồi BQLDA nhân tố thuộc môi trường luật pháp, môi trường kinh tế, mơi trường tự nhiên, mơi trường văn hóa-xã hội môi trường công nghệ tác động đến hoạt động quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án giai đoạn 2006-2012 Khung lý thuyết chương sở để phân tích thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thốt nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 Chương trình bày thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 Để hiểu thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội, trước hết tác giả trình bày tổng quan BQLDA Thoát nước Hà Nội tổng quan dự án ODA BQLDA Thoát nước Hà Nội BQLDA Thoát nước Hà Nội trước BQLDA Cơng trình Giao thơng Cơng Chính Hà Nội trực thuộc Sở Giao thơng Cơng Hà Nội thành lập từ 1995 Năm 2008, BQLDA Cơng trình Giao thơng Cơng Chính Hà Nội đổi tên thành BQLDA Thốt nước Hà Nội chuyển giao từ Sở Giao thông Cơng Hà Nội sang Sở Xây Dựng Hà Nội Cơ cấu tổ chức BQLDA gồm Giám đốc, Phó giám đốc phịng ban chức Kể từ thành lập đến nay, BQLDA Thoát nước Hà Nội quản trị dự án ODA dự án Thốt nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội-giai đoạn 1, dự án Thoát nước Hà Nội nhằm cải thiện môi trường Hà Nội-Dự án II dự án nhà máy xử lý nước thải quy mô lớn Yên Xá Tiếp đến, để hiểu hoạt động quản trị dự án ODA BQLDA Thoát nước Hà Nội chịu tác động nhân tố nào? Những nhân tố tác động theo hướng thuận lợi hay bất lợi? Tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 Trong nhân tố thuộc nhóm nhân tố bên nhóm nhân tố bên ngồi BQLDA Thoát nước Hà Nội, nhân tố đặc điểm đặc thù dự án nước, tốc độ thị hóa nhanh lực Nhà thầu nhân tố tác động bất lợi đến quản trị dự án ODA Còn lại nhân tố khác đội ngũ nhân viên, lực quản trị, cấu tổ chức quản lý, suy thoát kinh tế, yếu tố kinh tế vĩ mô lạm phát, lãi suất, tỷ giá VND/JPY có tác động thuận lợi tác động bất lợi quản trị dự án ODA BQLDA Thốt nước Hà Nội Ngồi ra, tác giả trình bày phần sở pháp lý quản trị dự án ODA để làm bật điểm khác quy định Việt Nam thông lệ quốc tế (hướng dẫn Nhà tài trơ JICA) đấu thấu Trong phần này, có hai điểm khác biệt lớn tác giả trình bày quy định ưu đãi nhà thầu nước thực hợp đồng theo thông lệ quốc tế theo quy định Việt Nam việc lập dự tốn cho cơng tác điều chỉnh, phát sinh Phần nội dung quan trọng Chương phần phân tích thực trạng quản trị dự án ODA BQLDA Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 Tác giả phân tích nội dung quản trị mà BQLDA Thốt nước Hà Nội thực lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, phối hợp kiểm soát thực dự án Đối với nội dung đó, tác giả phân tích dựa ví dụ cụ thể Sau đó, luận văn trình bày cơng cụ quản trị dự án mà BQLDA Thoát nước Hà Nội sử dụng để quản trị dự án ODA đồng thời phân tích kết thực tiêu đánh giá việc quản trị dự án ODA BQLDA Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 Trong tiêu đánh giá, hầu hết tiêu đạt mức tiêu độ thỏa mãn người thụ hưởng, tiêu an tồn vệ sinh mơi trường, tiêu tốt tiêu chất lượng tiêu chưa tốt tiêu tiến độ, tiêu chi phí tiêu tiến độ tiêu số lần trục trặc lớn cho thấy công tác quản trị Ban quản lý dự án Thốt nước Hà Nội gặp nhiều khó khăn có số yếu cơng tác quản trị dự án.Từ việc phân tích thực trạng quản trị dự án ODA BQLDA Thoát nước Hà Nội, tác giả ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những ưu điểm hoạt động quản trị dự án ODA Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 là: Thứ nhất, nhìn chung, BQLDA Thoát nước Hà Nội thực đầy đủ công việc quản trị dự án Thứ hai, bản, chất lượng thực công việc Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 tương đối tốt Thứ ba, BQLDA Thoát nước Hà Nội thường xuyên áp dụng đa dạng công cụ quản trị dự án trình thực dự án nước Thứ tư, số công cụ quản trị dự án áp dụng phù hợp Công cụ quản trị vĩ mô, công cụ hành cơng cụ quản trị dự án áp dụng tốt, linh hoạt góp phần đáng kể vào kết đạt tiêu chất lượng Thứ năm, số tiêu sử dụng để đánh giá dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội, tiêu chất lượng đạt mức cao Thứ sáu, tất chức quản trị thực đầy đủ số chức đó, tổ chức thực dự án chức mà Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội thực tốt Bên cạnh ưu điểm trên, Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006 -2012 có tồn tại, hạn chế hoạt động quản trị dự án ODA, thứ nhất, số công cụ sau: quản trị dự án BQLDA Thoát nước Hà Nội áp dụng chưa hiệu quả: công cụ kinh tế Thứ hai, số tiêu đánh giá, tiêu đánh giá dự án ODA mà Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội đạt mức thấp tiêu tiến độ Thứ ba, tất chức thực hiện, chức mà BQLDA Thoát nước Hà Nội thực chưa tốt chức lập kế hoạch kiểm soát thực dự án Thứ tư, BQLDA Thoát nước Hà Nội chủ động phối hợp với bên tham gia dự án có phối hợp chặt chẽ phòng ban, việc phối hợp thực bước, giai đoạn dự án chưa tốt Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân bên nguyên nhân bên ngồi BQLDA Thốt nước Hà Nội Các ngun nhân bên BQLDA Thốt nước Hà Nội là: Thứ nhất, cấu tổ chức quản lý BQLDA chưa phù hợp với điều kiện khách quan thay đổi nhanh chóng Thứ hai, số lượng nhân viên thiếu chưa thu hút nguồn nhân lực có kinh nghiệm trình độ cao quản trị dự án, đặc biệt cần cán nhiều kinh nghiệm công tác GPMB Thứ ba, đặc điểm đặc thù dự án thoát nước Các ngun nhân bên ngồi BQLDA Thốt nước Hà Nội Thứ nhất, hệ thống pháp lý cịn mâu thuẫn bất cập đặc biệt chế, sách GPMB Thứ hai, thủ tục hành phức tạp kéo dài Thứ ba, phối hợp bên tham gia dự án chậm thụ động Việc phân tích, đánh giá thực trạng nêu sở khoa học để tác giả đưa giải pháp kiến nghị Chương Trong nội dung chương 3, tác giả trình bày nội dung xu hướng triển vọng thu hút vốn ODA đến năm 2020, yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội, số giải pháp, kiến nghị tăng cường quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội đến năm 2020 Căn tồn nguyên nhân tồn phân tích đánh giá Chương 2, tác giả đưa số giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Các giải pháp chia thành nhóm giải pháp ngắn hạn nhóm giải pháp trung dài hạn Để khắc phục tồn tại, hạn chế ngắn hạn, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một là, ứng dụng công nghệ cơng tác quản trị dự án cần ứng dụng công nghệ thông tin quản trị thông tin ứng dụng công nghệ, kỹ thuật thi công mới; Hai là, cải thiện tiến độ thực hiện; Ba đổi hoạt động lập kế hoạch; Bốn đổi hoạt động kiểm soát Để khắc phục tồn trung hạn dài hạn, tác giả đề xuất giải pháp sau: Thứ nhất, tổ chức lại cấu tổ chức BQLDA Thoát nước Hà Nội; Thứ hai, thu hút sử dụng nhân tài thông qua giải pháp cụ thể đổi phương pháp tuyển dụng, nâng cao trình độ kinh nghiệm nguồn nhân lực; Thứ ba, tăng cường quản trị cơng việc, cơng trình chịu tác động lớn đặc điểm đặc thù dự án nước Bên cạnh giải pháp trình bày, luận văn đề xuất số kiến nghị quan có thẩm quyền Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, Sở xây dựng Hà Nội UBND quận/huyện, phường/xã Trong phần này, tác giả đề xuất kiến nghị Chính Phủ việc hồn thiện chế, sách thu hồi đất, đền bù GPMB, quy định đấu thầu cải cách thủ tục hành Đối với UBND Thành phố Hà Nội, tác giả kiến nghị cần kịp thời ban hành công bố giá vật liệu, định mức xây dựng đặc biệt công việc sử dụng công nghệ tiên tiến để làm sở cho việc lập dự toán Đối với Sở Xây dựng Hà Nội, tác giả kiến nghị tăng cường đào tạo cho đội ngũ nhân BQLDA Thoát nước Hà Nội cán phòng ban SXD Hà Nội, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động quản trị BQLDA Thốt nước Hà Nội, tăng tính chủ động phối hợp thực thông lệ quốc tế thực hợp đồng Đối với UBND quận, huyện, phường, xã, cần tăng cường phối hợp với BQLDA Thoát nước Hà Nội giải khó khăn, vướng mắc GPMB, tăng cường thực biện pháp tuyên truyền thông tin dự án tới người dân, phối hợp việc kết nối cơng trình hạ tầng địa phương thực Sau q trình nghiên cứu, luận văn có số đóng góp Về sở khoa học, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản trị dự án ODA tầm quan trọng quản trị dự án ODA Về sở thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 phát tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp ngắn hạn, trung dài hạn phù hợp với thực trạng Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội đồng thời đưa số kiến nghị quan có thẩm quyền có liên quan Trong trình thực luận văn, dù cố gắng nỗ lực thời gian, kiến thức kinh nghiệm hạn chế, số liệu luận văn chưa hoàn toàn đầy đủ nên chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét, góp ý thầy cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến quản trị dự án ODA để luận văn hồn thiện có đóng góp thiết thực  ... Chương trình bày thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 Để hiểu thực trạng quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội, trước hết tác giả... BQLDA Thoát nước Hà Nội quản trị dự án ODA dự án Thốt nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội- giai đoạn 1, dự án Thốt nước Hà Nội nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội -Dự án II dự án nhà máy xử lý nước. .. đề lý luận chung quản trị dự án ODA khái niệm ODA, đặc điểm ODA, cách phân loại ODA, dự án ODA, đặc điểm dự án ODA, khái niệm quản trị dự án ODA, yêu cầu quản trị dự án ODA, chủ thể tham gia quản