Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ODA tại ban quản lý dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật bộ xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH TH TRANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN HẠ T NG K THU T BỘ DỰNG LU N VĂN THẠC SĨ CHU ÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH TH TRANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN HẠ T NG K THU T BỘ DỰNG Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số đề tài : 15BQTKDBK1-30 LU N VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên inh Th y Tran , học viên lớp Cao học QTKD - BK01.2015B - Trường ại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn côn trình n hiên cứu khoa học cá nhân tơi tự tìm hiểu tài liệu, tự thu thập thông tin liên quan, quan sát, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đơn vị đan côn tác - Ban Quản lý dự án Phát triển Hạ tần k thuât – c Hạ tần k thuật – ộ Xây dựn nhằm đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LU N VĂN Đn T i Tr n LỜI CẢM N Tô x n bà tỏ lòn b ết ơn sâu sắc lờ cảm ơn c ân t àn n ất tớ : an iám hiệu Viện tạo sau đại học Viện Kinh t Quản l - Trườn học ách khoa Hà Nội Lãnh đạo an Quản l dự án Phát triển Hạ tần k thuật – ộ Xây dựn ại c Hạ tần k thuật – ã quan tâm i p đ tạo điều kiện cho tơi tron suốt q trình học tập tác Tơ x n bà tỏ lịn b ết ơn sâu sắc tớ TS P m T ị K m N ọc tận tình hướn d n i p đ tơi tron suốt q trình thực hiện luận văn Tô x n c ân t àn cảm ơn c c t o cô o Viện Kinh t Quản l Viện tạo sau đại học hướn d n tạo điều kiện thuận l i cho tơi tron suốt q trình học tập trườn c n c nh n ki n đ n p qu báu i p tơi hồn thiện luận văn n a n lờ cảm ơn c ân t àn tới quan tâm ia đình giúp đ nhiệt tình anh chị đồn n hiệp đan côn tác c Hạ tần k thuật – ộ Xây dựn Ban Quản l dự án Phát triển Hạ tần k thuật c v độn viên bạn học viên tron lớp QTKD - BK01.2015 nh n n ười tận tình i p đ tron iai đoạn đán hi nhớ Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM N ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ Đ U CHƯ NG 1: C 1.1 SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA Các khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm Dự án, Dự n đ u tư Dự án ODA 1.1.2 Đặc đ ểm Dự án ODA 1.1.3 Đặc đ ểm củ c c dự n ODA tron lĩn vực xâ dựn 1.2 Công tác quản lý dự án ODA 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Khái niệm quản lý dự án ODA 1.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án ODA 10 C c lĩn vực quản lý dự n 13 1.3 Các t đ n côn t c quản lý dự án ODA 16 131 Đ n tiến độ 16 132 Đ n chi phí 17 1.3 Đ n chất lượng 18 1.4 Các yếu tố ản ưởn đến công tác quản lý dự án ODA 19 1.4.1 Yếu tố khách quan 19 1.4.2 Yếu tố chủ quan 20 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý dự án ODA t i đị p ươn 22 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 22 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 24 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố C n T 26 TÓM TẮT CHƯ NG 29 CHƯ NG 2: PH N TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN HẠ T NG K THU T – CỤC HẠ T NG K THU T – BỘ XÂY DỰNG 30 2.1 Giới thiệu Bộ Xây dựng 30 2.1.1 Lịch s phát triển 30 2.1.2 Chức năn n ệm vụ 32 iii Cơ cấu máy 34 2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật 37 2.2.1 Lịch s hình thành 37 2 Cơ cấu tổ chức 39 2.2.3 Một số kết ho t độn đ t đo n 2012 - 2016 39 2.3 Phân tích cơng tác quản lý dự án ODA t i Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật 43 2.3.1 Mô tả dự án Cấp nước Nước thả đô t ị 45 2.3.2 Phân tích tiêu kết thực dự án 48 2.4 Phân tích yếu tố ản ưởn đến cơng tác quản lý dự án ODA t i Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật 54 2.4.1 Các yếu tố bên 54 2.4.2 Các yếu tố bên 57 25 Đ n c un công tác QLDA ODA t i Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật 59 2.5.1 Thành tựu 59 2.5.2 H n chế 59 2.5.3 Các nguyên nhân 60 TÓM TẮT CHƯ NG 63 CHƯ NG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN L DỰ ÁN ODA TẠI BAN QUẢN L DỰ ÁN PHÁT TRIỂN HẠ T NG K THU T BỘ DỰNG 64 3.1 Địn 64 ướng quản lý dự án H t ng kỹ thuật Bộ Xây dựn đến năm 2020 3.1.1 Tập trung hoàn thiện thể chế tron lĩn vực h t ng kỹ thuật 64 Tăn cường quản lý quy ho c đ u tư xâ dựng h t ng kỹ thuật 64 3.1.3 Tiếp tục triển khai thực có hiệu c ươn trìn , dự án 65 3.2 Địn ướng phát triển Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật đến năm 2020 66 Địn ướng phát triển Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật 66 3.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ hợp tác vớ c c đố t c 3.3 Các giả p đo n 2016 - 2020 67 p đề xuất 67 3.3.1 Nân c o t n ệu củ côn t c quản lý tiến độ dự án 67 3.3.2 Nâng cao tính chủ động, trách nhiệm năn lực Ban quản lý dự n địa p ươn 69 3 Nân c o năn lực c u ên môn độ n ũ c n quản lý dự án 71 3.3.4 Nâng cao chất lượng, tính hiệu củ t c đấu th u 72 3 Đảm bảo phân bổ đủ vốn đối ứng 75 iv KẾT LU N 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển châu Á ADF Qu Phát triển châu Á AFD KH& T quan Phát triển Pháp Bộ K hoạch ầu tư BXD Bộ Xây dựng CPMU Ban quản lý dự án trun ươn HTKT Hỗ tr k thuật IBRD Ngân hàng Quốc t Tái thi t Phát triển IDA Hiệp hội Phát triển Quốc t JBIC Ngân hàng H p tác Quốc t Nhật Bản JICA quan H p tác Quốc t Nhật Bản MABUTIP Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật OCR Nguồn vốn phát triển thức ODA Hỗ tr phát triển thức PPMU Ban quản lý dự án địa phươn QLDA Quản l dư án TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Th giới vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Hình 1.1 Hình 1.2 TÊN HÌNH ặc điểm dự án ODA Trang Chu trình quản lý dự án Hình 1.3 ác lĩnh vực quản lý dự án ODA 12 Hình 1.4 hi ti t lĩnh vực tron quản l dự án 14 Hình 2.1 Mơ hình quản lý thực dự án Ban quản lý trung ươn địa phươn 54 Hình 2.2 Mơ hình quản lý dự án Ban QLDA Phát triển Hạ tầng k thuật 56 STT TÊN BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Một số tiêu ti n độ dự án tron lĩnh vực hạ tầng 16 Bảng 1.2 Một số tiêu đánh iá chất lư n dự án tron lĩnh vực hạ tần 18 Bảng 2.1 Danh sách nhà tài tr tóm tắt danh m c dự án 37 Bảng 2.2 T ng h p ti n độ dự án Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật từ năm 2012 – 2016 40 Bảng 2.3 Tóm tắt thơng tin dự án triển khai Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật (tính đ n tháng 12/2016) 43 Bảng 2.4 Chỉ số phát triển dự án (tính đ n tháng 12/2016) 47 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân dự án giai đoạn 2013 – 2016 51 vii LỜI MỞ Đ U Tính cấp thiết củ đề tài Tron iai đoạn để phát triển kinh t trước h t cần phải phát triển hệ thốn sở hạ tần từ đ c thể tạo điều kiện cho v n miền nước phát triển kinh t cách đồn Lĩnh vực hạ tầng k thuật nh n lĩnh vực đ n vai trò quan trọng cho phát triển kinh t – xã hội đất nước c n lĩnh vực nằm danh sách lĩnh vực ưu tiên h p tác đầu tư i a Việt Nam nhà tài tr quốc t Tron nh n năm ần đầu tư cho xây dựn nân cấp cải tạo hệ thốn hạ tần k thuật chi m t trọn lớn tron t n mức đầu tư toàn kinh t ác dự án đầu tư đư c thực chủ y u từ n uồn vốn vay viện tr nước n oài n uồn vốn n ân sách với khối lư n vốn lớn ể quản l dự án vai trò an quản l dự án OD đ n phần quan trọn tron việc quản l điều phối triển khai hoạt độn đầu tư dự án ôn tác quản l dự án chuỗi hoạt độn phức tạp địi h i phải c trình độ chuyên môn kinh n hiệm quản l Quản l dự án n i chun quản l dự án OD n i riên i vai trò quan trọn i p cho việc triển khai dự án đư c thực theo quy trình định tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước sách nhà tài tr đảm bảo m c tiêu đặt ban đầu c n hiệu dự án đem lại sau Việc quản lý hiệu dự án đầu tư sử d ng vốn ODA h t sức cần thi t để đảm bảo dự án đư c triển khai vận hành hiệu đáp ứng m c tiêu đề ra, đồng thời thể năn lực cam k t Chính phủ Việt Nam với nhà tài tr nước ngoài, tạo tiền đề cho việc h p tác đầu tư dự án phát triển hạ tần tron tươn lai Tron 20 năm hoạt động phát triển, Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật ti p nhận thực 23 chươn trình dự án OD tron đ c 10 chươn trình dự án đầu tư 13 dự án hỗ tr k thuật Qua trình triển khai thực dự án, bên cạnh dự án thực thành công v n tồn số vấn đề khách quan l n chủ quan d n đ n ti n độ chuẩn bị thực dự án bị chậm, số dự án có ti n độ giải ngân chậm, v.v Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuậtlà quan trọng cần thi t ây l để tác giả thực luận văn với đề tài Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ODA t i Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật, Bộ Xây dựn ” đồn năn lực quản l an quản l dự án địa phươn khôn tốt Việc ây ảnh hưởn đ n ti n độ chun toàn dự án ục tiêu giải pháp Nâng cao tính chủ động, trách nhiệm năn lực Ban quản lý dự án địa phươn nhằm đảm bảo dự án đư c quản l thực cách hiệu đ n ti n độ Nội dung cách thức thực ể nâng cao tính chủ động, trách nhiệm năn lực Ban quản lý dự án địa phươn c thể thực số biện pháp sau: - B sách cấp phát OD cho địa phươn thay vào đ phải vay cho vay lại để buộc địa phươn phải vay có trách nhiệm sử d ng vốn ODA hiệu - Nâng cao chất lư ng Ban quản lý dự án cách khuy n khích, nâng cao năn lực trình độ cán làm việc Ban quản lý dự án địa phươn th :  Khuy n khích cán tự nghiên cứu, trau dồi ki n thức chun mơn c n trình độ ngoại ng Khả năn sử d ng ngoại ng nh n điều kiện cần cán quản lý dự án sử d ng vốn ODA tài liệu báo cáo trình nộp cho phía nhà tài tr phải đư c trình bày ti ng Anh phải đảm bảo chất lư ng dịch thuật  T chức kh a đào tạo, mời chuyên ia tron nước, chuyên gia quốc t có kinh nghiệm về: lập dự án, thẩm định dự án, giám sát thực dự án, v.v  ối với Ban quản lý thành lập theo dự án và/hoặc có kinh nghiệm cơng tác quản lý dự án ODA, đề xuất với nhà tài tr dự án xem xét, hỗ tr k thuật nân cao năn lực cho cán Ban quản lý dự án Thôn qua đ cán Ban chuyên gia phía nhà tài tr trao đ i trực ti p nh ng khúc mắc, nh ng tình gặp phải trình triển khai thực dự án đặc biệt vướng mắc vấn đề thủ t c vấn đề đấu thầu, từ đ đưa phươn hướng cách giải quy t phù h p theo quy định nhà tài tr Chính phủ Việt Nam  Vận độn chươn trình dự án ODA nân cao năn lực cho cán cấp quản lý cán ph trách k thuật tài đấu thầu, v.v ban quản lý dự án ể c thể thực hiệu iải pháp cần c n uồn lực ch sách quy định c thể ch vay cho vay chủ đầu tư dự án; quy ch hoạt độn ban QLD (tron đ tăn quyền chủ độn cho ban QLD tron trình triển khai thực dự án OD ); kêu ọi bố trí n uồn lực tài 70 tron khuôn kh n ân sách địa phươn đư c phân b hàn năm để hỗ tr nân cao năn lực cho cán quản l ban QLD địa phươn ết dự kiến giải pháp Việc nân cao trách nhiệm năn lực cho ban QLD địa phươn s i p ban QLD phát huy đư c h t vai trị n uồn lực Về phía địa phươn nh n địa phươn c năn lực QLD tốt đư c thể tron dự án triển khai trước đ s dễ thu h t quan tâm tin cậy nhà tài tr địa phươn đ 3 Nân c o năn lực c u ên môn độ n ũ c n quản lý dự án C n đề xuất giải pháp Một nh ng nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới chất lư ng quản lý dự án n ười, để hoàn thiện máy quản lý an điều kiện cần phải c đư c nh ng cán c năn lực, có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn quản lý ục tiêu giải pháp Xây dựn đư c đội n cán quản l dự án c năn lực chuyên môn v n vàn ln trau dồi ki n thức, tìm tịi học h i đồng nghiệp, nhiệt tình cơng tác, có trách nhiệm đề cao phẩm chất đạo đức n n hiệp Nội dung cách thức thực ể nâng cao chất lư n đội n cán quản lý dự án Ban, cần thực hoạt động sau: - T chức lớp học hay kh a đào tạo đào tạo lại cho phù h p với yêu cầu quản lý - Các cán QLDA phải thường xuyên cập nhật ki n thức luật, nghị định, thôn tư văn liên quan đ n công tác quản lý dự án lĩnh vực liên quan đ n phạm vi công việc - Tạo điều kiện để cán quản lý an nân cao trình độ từ thấp lên cao: khuy n khích, tạo điều kiện cho cán c trình độ đại học học lên thạc sĩ; n ồi c thể học thêm chun mơn khác để linh hoạt chủ độn tron việc giải quy t công việc - T chức bu i họp rút kinh nghiệm sau đ t tra kiểm toán Nhà nước, nh ng sai phạm, thi u sót phải đư c chấn chỉnh n ay khôn để tái diễn - T chức hoạt động phong trào thi đua nhằm kích thích cán Ban phát huy tốt tính chủ động sáng tạo c n tính đồn k t phối h p thực giải quy t công việc, từ đ đẩy mạnh việc hoàn thành nhiệm v đư c giao Khuy n khích cán chủ động công việc, giảm bớt gánh nặng công việc cho lãnh đạo Ban 71 Bên cạnh đ côn tác điều phối bố trí cán tham gia quản lý dự án OD c n cần phải đư c trọng Việc bố trí lựa chọn chun ia c trình độ để quản lý dự án nh ng y u tố có tính chất quy t định cho thành công dự án Cán đư c bố trí cán ban quản lý dự án phải đảm bảo nh n n ười có năn lực thực c trình độ chun mơn đư c đào tạo quy dày dạn kinh nghiệm đủ để điều phối quản lý dự án Trong q trình thực dự án, khơng nên thay th nửa chừng cán chủ chốt dự án s d n đ n tình trạng tính liên t c dự án, ảnh hưởn đ n ti n độ chung dự án Y u tố n ười tron nh n nhân tố quan trọn quy t định hiệu côn tác quản l dự án Do để đảm bảo nân cao năn lực chuyên môn cho cán quản l dự án theo đề xuất nêu việc phối h p i a n uồn lực kinh phí thời ian nhân h t sức cần thi t Như phân tích tron chươn phươn án c thể đư c cân nhắc để kêu ọi kinh phí cho tác nân cao năn lực cho cán QLD k t h p h p phần hỗ tr nân cao năn lực cho cán dự án n ay tron iai đoạn đề xuất dự án với nhà tài tr ác nhà tài tr muốn dự án mà họ tài tr đạt đư c m c tiêu đề hay n i cách khác đảm bảo iá trị đồn tiền mà họ cho vay họ s sẵn sàn tài tr cho h p phần n u việc hỗ tr năn lực cho cán thực dự án cần thi t ồn thời phía Bban QLD c n cần tạo điều kiện thời ian c k hoạch nhân c thể để khuy n khích cán tham ia kh a đào tạo n hiệp v son v n đảm bảo ti n độ côn việc an khôn bị ảnh hưởn tron thời ian cán tham ia đào tạo ết dự kiến giải pháp Các cán quản lý dự án OD s đư c tran bị ki n thức đầy đủ mặt: - Các loại hình viện tr vận động - Chính sách l i ích nhà tài tr - Chu kỳ dự án, phối h p gi a quan c n trách nhiệm, quyền hạn quan từn iai đoạn chu kỳ dự án - Ch độ sách đầu tư đầu tư xây dựng, quy trình thực đầu tư nội dung liên quan - Trình độ ngoại ng tốt 3.3.4 Nân c o c ất lượn t n ệu củ côn t c đấu t u C n đề xuất giải pháp ấu thầu tron nh n hoạt độn quan trọn dự án Dự án c đư c triển khai hiệu hay khôn phần chất lư n tư vấn nhà thầu đư c thuê tuyển thôn qua hoạt độn đấu thầu dự án Nhà thầu c năn lực nhiều kinh n hiệm s cun cấp dịch v đảm bảo chất lư n ti n độ đảm bảo hiệu sử d n 72 n ân sách nhà nước Trên thực t số dự án sử d n nhà thầu khôn đủ năn lực d n đ n việc dự án bị chậm ti n độ khôn đạt chất lư n yêu cầu ây lãn phí chi tiêu n ân sách Do quan tâm ch trọn đ n tính hiệu minh bạch tác đấu thầu h t sức cần thi t ục tiêu giải pháp Xây dựn đư c quy trình đấu thầu hiệu minh bạch để lựa chọn đư c nhà thầu c đủ năn lực kinh n hiệm Nội dung cách thức thực ể lựa chọn đư c nhà thầu c năn lực kinh n hiệm tốt c chi phí thực h p l nhằm đảm bảo chất lư n hiệu kinh t i thầu trình lựa chọn nhà thầu phải đư c thực chặt ch côn bằn minh bạch Do đ cần phải thực đồn nhiều iải pháp: - Ti p t c hoàn chỉnh hệ thốn văn quy phạm pháp luật đấu thầu Trên sở Luật ấu thầu 2013 N hị định số 63/2014/N - P c n với ộ KH& T ộ n ành khác cần triển khai soạn thảo ban hành quy định c thể chi ti t đấu thầu ph h p với đặc điểm tính chất từn lĩnh vực ể đạt đư c m c tiêu hiệu kinh t tron đấu thầu việc đơn iản h a thủ t c hành tron đấu thầu đư c xem khâu đột phá cần thi t; bảo đảm tạo thuận l i cho t chức cá nhân c liên quan dễ dàn tuân thủ đẩy nhanh ti n độ i thầu p phần nân cao hiệu dự án - ẩy mạnh triển khai đấu thầu qua mạn ây tron nh n côn c hiệu Nhà nước tron việc tăn cườn côn khai minh bạch thôn tin tron đấu thầu nân cao hiệu ti t kiệm tron hoạt độn đấu thầu sử d n vốn nhà nước ên cạnh đ cần tập trun hướn d n khuy n khích chủ đầu tư bên mời thầu thực i thầu đơn iản trước để c kinh n hiệm ti p t c triển khai mở rộn đấu thầu qua mạn tron thời ian tới Hiện hoạt độn địa phươn đan ặp phải số kh khăn mức độ sẵn sàn bên tham ia đấu thầu qua mạn hạn ch sở vật chất chưa đáp ứn yêu cầu thi u chuyên ia quản l vận hành hệ thốn t n thể Vì để phát triển hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạn quan quản l nhà nước hoạt độn đấu thầu cần thực từn bước từ iai đoạn thí điểm đ n iai đoạn mở rộn ; từ việc đăn tải thôn tin đấu thầu sau đ mở rộn thêm chức năn ti n tới mua sắm hàn h a qua mạn lựa chọn nhà thầu qua mạn - hấn chỉnh việc lập thẩm định phê duyệt k hoạch đấu thầu khôn chia nh i thầu để t chức định thầu lựa chọn hình thức h p đồn khơn ph h p với i thầu d n đ n phải điều chỉnh ây chậm trễ ti n độ lãn phí tiền Nhà nước; 73 tránh phê duyệt k hoạch đấu thầu cho từn i thầu c đủ điều kiện để phê duyệt k hoạch đấu thầu cho toàn dự án Trườn h p i thầu đủ điều kiện áp d n định thầu nhưn v n c thể t chức đấu thầu khuy n khích đơn vị áp d n đấu thầu rộn rãi để vừa c hội lựa chọn đư c nhà thầu c năn lực kinh n hiệm đáp ứn vừa man lại t lệ ti t kiệm cao cho kinh t nước nhà - huyên môn h a chuyên n hiệp h a hoạt độn đấu thầu Việc phát triển trun tâm t chức đấu thầu chuyên n hiệp c quản l Nhà nước c thể đư c coi hướn iải pháp i p đơn vị chưa c đủ năn lực thực đấu thầu cách hiệu n với đ tăn cườn côn tác tuyên truyền ph bi n quy định pháp luật đấu thầu tron đ ch trọn côn tác đào tạo bồi dư n nân cao năn lực cán ph trách côn tác đấu thầu cấp huyện xã chủ đầu tư - Tăn cườn hoạt độn iám sát kiểm tra côn tác đấu thầu tron đ tra kiểm tra iám sát côn c để Nhà nước quản l việc thực côn tác đấu thầu Xây dựn đội n iám sát chấp pháp c tố chất cao trừn trị tư n tiêu cực tron đấu thầu ồn thời với việc hoàn thành nhanh ch n pháp quy đồn đấu thầu cần phải thi t thực tăn cườn xây dựn đội n iám sát chấp pháp phát huy đầy đủ chức năn họ tạo điều kiện cho họ phối h p chặt ch với quan chủ quản xây dựn cấp nắm bắt iải quy t vấn đề mâu thu n chủ y u tron đấu thầu tăn cườn quản l t n h p mặt toàn trình đấu thầu thực chấp pháp n hiêm n ặt; hành vi vi phạm pháp luật phải sức uốn nắn đảm bảo thực toàn diện pháp quy xây dựn Thôn qua biện pháp iám sát chấp pháp xử l chuyên n hiệp trình xây dựn thẳn tay trừn trị trị kinh t nh n phần tử hủ bại nh n n ười cạnh tranh khôn lành mạnh ối với nh n v việc phải xử l bằn pháp luật quy t khơn đư c mềm lịn nhẹ tay khoan dun nhân n vô n uyên tắc Triệt để trị tận ốc nh n hành vi trái phép tron đấu thầu xây dựn tạo bầu khơn khí lành mạnh cạnh tranh côn bằn thị trườn xây dựn - Thắt chặt côn tác quản l sau đấu thầu ối với i thầu đan tron iai đoạn thươn thảo h p đồn cần xác định rõ ch tài tron h p đồn để ràn buộc nhà thầu ối với i thầu đan thực h p đồn cần tăn cườn iám sát bảo đảm thực h p đồn theo đ n k hoạch ti n độ nêu Trườn h p việc vi phạm h p đồn làm ảnh hưởn n hiêm trọn đ n ti n độ chất lư n hiệu i thầu chủ đầu tư xem xét báo cáo quan c thẩm 74 quyền ên cạnh đ chủ đầu tư cần ửi thôn tin nhà thầu vi phạm đ n KH& T để đăn tải côn khai làm sở răn đe nhà thầu khác ộ - Nân cao năn lực đạo đức cho đội n cán đấu thầu ây lực lư n tron tác lựa chọn nhà thầu thực dự án N u năn lực cán đấu thầu hạn ch chất lư n hồ sơ mời thầu s khôn cao chí y u d n tới việc lựa chọn nhà thầu năn lực thấp Hoặc c trườn h p mặc d năn lực cán làm côn tác đấu thầu tốt nhưn họ bị chi phối nh n y u tố khác d n đ n nh n nhiễu tham nh n Do để nân cao mức độ cạnh tranh côn bằn minh bạch hiệu tron hoạt độn đấu thầu n ười thực phải c năn lực trình độ đặc biệt ki n thức n n hiệp c n với tâm” tron sán ết dự kiến giải pháp ôn tác đấu thầu côn khai chuyên n hiệp minh bạch s i p ia tăn tính cạnh tranh bằn thu h t đư c tham ia nhiều nhà thầu chất lư n cao c đầy đủ năn lực kinh n hiệm đáp ứn yêu cầu dự án Thông qua công tác đấu thầu, hình thức đấu thầu rộn rãi s p phần ti t kiệm phần ngân sách không nh cho quốc ia địa phươn Hơn n a côn tác đấu thầu minh bạch hiệu c n tron y u tố n nhà tài tr yên tâm tài tr vốn cho dự án Việt Nam 3 Đảm bảo phân bổ đủ vốn đối ứng C n đề xuất giải pháp Một nh ng nguyên nhân chủ y u d n đ n giải ngân ODA chậm trước h t thi u vốn đối ứng Ti n độ dự án, hay nói cách khác dự án c đư c thực theo đ n k hoạch đề hay khôn ph thuộc vào tốc độ giải ngân Thi u nguồn lực đối ứng, gồm tài nguồn vốn n ười c năn lực, khó mà thành cơng sử d ng ODA có hiệu cao để ph c v m c tiêu phát triển Dù ODA vốn vay hay viện tr khơng hồn lại địi h i nh n chi phí tron nước thực hóa đư c vốn ODA trở thành nh ng k t phát triển c thể Do điều cấp thi t cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứn cho chươn trình dự án ODA để đạt t lệ giải ngân cao nhanh Tron điều kiện n ân sách nhà nước hạn hẹp tìm đư c n uồn để bố trí đủ vốn đối ứn cho dự án OD k hiệp định vay điều khôn đơn iản nhưn cần thi t phải nhanh ch n thực để p phần iải n ân nhanh n uồn vốn ục tiêu giải pháp Phân b đủ n uồn vốn đối ứn cho dự án OD nhằm đảm bảo dự án đạt ti n độ đề 75 Nội dung cách thức thực ể iải quy t toán vốn đối ứn - cần cân nhắc iải pháp sau: ác ộ n ành cần ti p t c triển khai biện pháp cần thi t ph h p đồn thời ki n n hị iải pháp tạo n uồn vốn đối ứn để sử d n hiệu tối đa vốn OD thể n uồn vốn đối ứn cần đư c quản l điều hành theo n uyên tắc tập trun thốn từ Trun ươn tới địa phươn ; vốn đối ứn đư c bố trí theo ti n độ thực thực t từn dự án; ưu tiên trả n vay vốn đối ứn đ n thời hạn; cho phép điều chuyển linh hoạt vốn theo hướn ưu tiên cho dự án c nhu cầu cấp bách - ần rà soát xác định c thể dự án cần bảo đảm vốn đối ứn sở đ xây dựn n uyên tắc tiêu chí huy độn n uồn vốn h p pháp để c thêm n uồn vốn đối ứn cho dự án OD nhưn phải đảm bảo đư c an tồn n mức bội chi n ân sách nhà nước cân đối vĩ mô t n thể đư c cấp c thẩm quyền phê duyệt thể đề xuất với ộ K hoạch ầu tư nhu cầu điều chuyển vốn đối ứn thuộc k hoạch hàn năm iao cho chươn trình dự án OD để điều chuyển cách linh hoạt vốn đối ứn bố trí cho nh n dự án khôn c khả năn iải n ân đư c san chươn trình dự án OD đan triển khai cần b sun thêm vốn đối ứn để đẩy nhanh ti n độ thực Mới n ày 8/8/2017 Thủ tướn hính phủ ban hành Quy t định số 1162/Q -TT việc phê duyệt hươn trình m c tiêu Hỗ tr vốn đối ứn OD cho địa phươn iai đoạn 2016 – 2020 với t n kinh phí thực chươn trình 10.000 t đồn từ n ân sách trun ươn M c tiêu hươn trình là: (i) Hỗ tr 48 địa phươn kh khăn n ân sách c thêm n uồn lực tăn cườn iải n ân phần vốn nước n oài (khoản 54.000 t đồn ) nhà tài tr quốc t ; (ii) Ti p t c b sun khoản 6.976 t đồn vốn đối ứn để thực hoàn thành 300 dự án chuyển ti p từ iai đoạn 2011 - 2015 san iai đoạn 2016 - 2020 sớm đưa vào sử d n phát huy hiệu ác iải pháp chủ y u thực hươn trình ồm c : - Xác định dự ki n đủ vốn đối ứn OD tron vòn đời dự án bố trí tron k hoạch đầu tư côn trun hạn iai đoạn 2016 - 2020 theo n uyên tắc ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứn dự án theo cam k t Xây dựn k hoạch vốn đối ứn OD hàn năm cho từn dự án theo n uyên tắc khôn vư t mức vốn trun hạn dự ki n bố trí đủ kịp thời theo ti n độ thực dự án OD nhưn khôn vư t t lệ đư c hỗ tr theo quy định - ố trí vốn đối ứn cho dự án OD vốn vay ưu đãi nhà tài tr nước n oài theo hướn hoàn thành dứt điểm dự án theo thứ tự ưu tiên ồn thời đánh 76 iá chặt ch tính hiệu vốn đối ứn bố trí hỗ tr cho 300 dự án chuyển ti p từ 2011 - 2015 chấm dứt dự án khôn hiệu - ch huy độn sử d n vốn đối ứn OD : N uồn vốn n ân sách trun ươn bố trí thực hươn trình đảm bảo phần cho dự án OD địa phươn quản l Quá trình thực địa phươn phải chủ độn cân đối n ân sách địa phươn huy độn n uồn vốn h p pháp khác để thực hươn trình bảo đảm cấu n uồn vốn dự án đư c quy t định; sử d n quản l n uồn vốn đ n m c đích đ n quy định nhằm sử d n hiệu ti t kiệm iải n ân kịp thời n uồn vốn OD cho từn dự án - Tăn cườn hồn thiện hệ thốn ch sách: ộ K hoạch ầu tư phối h p n ành địa phươn liên quan xây dựn văn pháp luật hướn d n việc quản l sử d n kinh phí thực hươn trình; đặc biệt quy định quản l sử d n n uồn n ân sách nhà nước thực hươn trình - Tăn cườn tác kiểm tra iám sát việc thực chươn trình: ộ K hoạch ầu tư thườn xuyên phối h p n ành địa phươn liên quan tăn cườn côn tác kiểm tra iám sát đánh iá việc thực hươn trình địa phươn - Nân cao chất lư n hoạt độn máy điều hành hươn trình từ Trun ươn đ n địa phươn ; tăn cườn ch phối h p i a quan quản l nhà nước quan quản l hươn trình Trun ươn địa phươn ; ch phối h p vận độn sử d n vốn OD làm sở xác định ch tài trách nhiệm quản l thực dự án OD ; xây dựn k hoạch bố trí vốn đối ứn tron đ phân định rõ quyền hạn trách nhiệm từn cấp - Tăn cườn côn tác đào tạo tập huấn cán quản l dự án OD địa phươn ịnh kỳ hàn năm t chức lớp tập huấn k năn quản l dự án sử d n n uồn vốn OD để ph bi n cập nhật quy định quản l sử d n n uồn vốn OD th a thuận điều kiện vay để nân cao năn lực cán địa phươn ết dự kiến giải pháp Việc bố trí phân b đủ vốn đối ứn cho dự án s i p côn tác thu hồi đất đền b iải ph n mặt bằn tái định cư đư c triển khai kịp thời đ n ti n độ c n triển khai thi cơng, hồn thành dự án đ n k hoạch, tránh tình trạn dự án bị chậm ti n độ d n tới trư t iá làm tăn t ng mức đầu tư nhiều vấn đề phát sinh khác c thể xảy 77 KẾT LU N Công tác quản lý dự án yêu cầu quan trọn tron lĩnh vực quản lý hoạt độn đầu tư Quản lý dự án i p điều ti t, sử d ng nguồn lực cách có hiệu quả, tránh đư c nh ng sai sót nh ng cơng trình lớn, phức tạp qua đ đảm bảo đạt đư c m c tiêu ban đầu dự án N u không nắm v n phươn pháp quản lý dự án, gây nh ng t n thất lớn khơng mặt kinh t mà cịn ảnh hưởng tiêu cực đ n toàn xã hội Nhận thức rõ đư c điều này, tác giả ti n hành thực luận văn thạc sĩ với đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án ODA t i Ban quản lý dự án Phát triển H t ng kỹ thuật, Bộ Xây dựn ” nhằm góp phần hồn thiện đáp ứng u cầu đan đư c thực t đặt Luận văn bước đầu n hiên cứu tập trun vào nội dun sau đây: - Hệ thốn h a sở lý luận cơng tác quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý dự án ODA nói riêng Từ đ làm rõ nội dung liên quan bao gồm: khái niệm dự án OD ; đặc điểm dự án OD tron lĩnh vực xây dựng; khái niệm nội dung quản lý dự án ODA; tiêu đánh iá côn tác quản lý dự án ODA; y u tố ảnh hưởn đ n công tác quản lý dự án ODA - Xem xét đánh iá tình hình quản l dự án sử d n vốn OD Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật c Hạ tần k thuật - Bộ Xây dựng giai đoạn từ năm 2012 - 2016; trình bày k t đạt đư c nh n tồn hạn ch ; từ đ tìm hiểu nguyên nhân n cho côn tác quản l dự án OD Ban hạn ch , bao gồm nguyên nhân chủ quan (bất cập công tác quản lý ti n độ dự án năn lực Ban QLDA, chất lư ng nhà thầu, v.v ) nguyên nhân khách quan (chính sách, thủ t c phức tạp rườm rà; ti n độ giải ngân chậm thi u vốn đối ứng; tình trạn trư t giá, v.v ) - Trên sở phân tích đánh iá vấn đề nêu trên, luận văn định hướn đề xuất số iải pháp nhằm hoàn thiện n a côn tác quản l dự án OD Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật p phần nân cao hiệu quản l dự án đầu tư ộ Xây dựn làm quan chủ quản Do chưa c điều kiện ti p cận nhiều với thực tiễn c thể nên mặc d dã nỗ lực cố ắn nhưn luận văn em v n khôn thể tránh kh i nh n thi u s t hạn ch Vì em mon nhận đư c d n p nhận xét thầy cô iáo để luận văn đư c hoàn chỉnh 78 Một lần n a em xin chân thành cảm ơn hướng d n tận tình giáo viên hướng d n TS Phạm Thị Kim Ngọc, thầy cô Viện Kinh t Quản lý, Viện tạo sau ại học thuộc ại học Bách Khoa Hà Nội c n anh chị đồng nghiệp Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật tận tình gi p đ , hỗ tr , tạo điều kiện cung cấp số liệu để em hồn thành luận văn Hơn h t, tác giả mong muốn nhận đư c nh ng ý ki n đ n p thầy cô, bạn bè để luận văn đư c hoàn thiện n a Xin chân thành cảm ơn 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Trần Kim hun Xuân T n (2015) ‘Sử d n hiệu n uồn vốn OD ph c v phát triển kinh t - xã hội’ Tạp chí Tuyên giáo, tr 31-35 Lê nh D n (2015) Lập kế hoạch quản lý Dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng Lươn Thanh D n (chủ biên) (2007), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Xây dựng V Thu Hằng (2010), Nâng cao hiệu quản lý dự án ODA Việt Nam Bùi Ngọc Toàn (2008), Các nguyên lý Quản lý dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải Báo cáo quốc gia (2015), Kết 15 n m thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Việt Nam Bộ Xây dựng (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ tháng đầu n m 2016 triển khai nhiệm vụ kế hoạch tháng cuối n m 2016 Hà Nội Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật (2014), Báo cáo 20 n m thành lập Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng kỹ thuật, Hà Nội Các báo cáo ODA Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật từ năm 2012 đ n năm 2016 10 Các báo cáo ti n độ thực dự án Cấp nước Nước thải đô thị từ năm 2012 đ n năm 2016 11 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014 12 Luật ầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014 13 Luật ấu thầu số 43/2013/QH13 n ày 26 thán 11 năm 2013 14 Nghị định số 59/2015/N -CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành n ày 18 thán năm 2015 15 Nghị định 16/2016/N -CP quản lý sử d ng vốn hỗ tr phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài tr nước ngồi, Chính phủ ban hành n ày 16 thán năm 2016 16 Nghị định 63/2014/N - P quy định chi ti t thi hành số điều Luật ấu thầu lựa chọn nhà thầu, Chính phủ ban hành n ày 26 thán năm 2014 17 Nghị định 81/2017/N - P quy định chức năn nhiệm v , quyền hạn cấu t chức Bộ Xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 17 thán năm 2017 80 18 Quy t định số 832/Q -U ND việc phê duyệt ề án ịnh hướn thu h t quản l sử d n n uồn vốn OD khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài tr iai đoạn 2013 – 2015 nh n năm ti p theo thành phố Hà Nội” U ND thành phố Hà Nội ban hành n ày 06 thán 02 năm 2014 19 S tay thực dự án Cấp nước Nước thải đô thị WB tài tr 20 Tài liệu thẩm định dự án Cấp nước Nước thải đô thị WB tài tr 21 Thôn tư số 111/2016/TT- T quy định quản l tài chươn trình, dự án sử d ng nguồn vốn hỗ tr phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài tr nước ngồi, Bộ Tài ban hành n ày 30 thán năm 2016 Tiếng Anh Greg Horine (2009), Absolute Beginner’s Guide to Project anagement (2nd edition) Project Management Institute (2013), A Guide to the Project Management Body of Knowledge (5th edition) 81 PHỤ LỤC Nhữn c ươn trìn dự án ODA Ban QLDA Phát triển HTKT t ếp nhận thực Stt Tên C ươn trìn dự án Nhà tài trợ/Nguồn vốn Thời gian thực Dự án Hỗ trợ kỹ thuật Dự án HTKT chuẩn bị Dự án thứ Ngân hàng phát triển vệ sinh thành phố thị xã Châu Á (ADB)/Viện tr khơng hồn lại 1993-1995 Dự án HTKT hỗ tr xây dựng Ngân hàng phát triển sách iá nước Quốc gia (TA No Châu Á (ADB)/Viện tr 1998 VIE) khơng hồn lại 1995-1997 Dự án HTKT tăn cườn năn lực Ngân hàng phát triển thể ch kèm dự án ADB1 Châu Á (ADB)/Viện tr khơng hồn lại 1996-1998 Dự án HTKT hỗ tr phát triển cộng Ngân hàng phát triển đồn kèm dự án ADB1 Châu Á (ADB)/Viện tr khơng hồn lại 1996-1998 Dự án HTKT chuẩn bị dự án thứ hai Ngân hàng phát triển Cấp nước vệ sinh sách thành phố Châu Á (ADB)/Viện tr thị xã khơng hồn lại 1995-1997 Dự án HTKT chuẩn bị dự án thứ ba Ngân hàng phát triển Cấp nước vệ sinh sách thành phố Châu Á (ADB)/Viện tr thị xã khơng hồn lại 2000-2002 Dự án HTKT chuẩn bị dự án Phát triển cấp nước đô thị Việt Nam Ngân hàng Th giới (WB)/Viện tr khơng hồn lại 2002-2005 Dự án HTKT chuẩn bị dự án Phát Ngân hàng phát triển triển đô thị vừa nh miền Trung Châu Á (ADB)/Viện tr khơng hồn lại 2005-2007 Dự án HTKT chuẩn bị cho dự án Cấp nước nước thải đô thị Ngân hàng Th giới (WB)/Viện tr khơng hồn lại 2006-2010 10 Dự án HTKT Hỗ tr quan Ngân hàng phát triển quản l Trun ươn ịa phươn Châu Á (ADB)/Viện tr thực cải tạo môi trườn thị khơng hồn lại (ADB - TA 7885-VIE) 2012-2014 11 Dự án HTKT Chống thất thoát, thất thu nước thị nh 82 Chính phủ Vươn quốc an Mạch/Viện tr 2012-2013 Việt Nam (DAC:14020) khơng hồn lại 12 Dự án HTKT Tăn cườn năn lực quan h p tác phát tron lĩnh vực cấp nước, vệ sinh triển Nauy (Norad)/Viện quản lý chất thải rắn Việt Nam tr khơng hồn lại thuộc hươn trình tín d ng hỗn h p gi a Norad-KfW (SRV – 2845) 2012 - 2015 13 Dự án HTKT chuẩn bị dự án Cấp nước an toàn v n ồng sông Cửu Long Ngân hàng Th giới (WB)/Vay 2016-2018 14 Dự án cấp nước đô thị Việt Nam (5 thị xã Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Tĩnh Trà Vinh Vĩnh Lon ) Chính phủ Australia/ Viện tr khơng hồn lại 1995-2000 15 Dự án thứ cấp nước vệ sinh thành phố, thị xã: Thái Nguyên, Thanh Hóa, Nha Trang, Phan Thi t, Long Xuyên PleiKu (ADB1-Hiệp định vay vốn số 1361-VIE (SF)) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)/Vay 1995-2002 16 Dự án thứ hai Cấp nước vệ sinh thành phố, thị xã: Tuyên Quang, Ninh ình Vinh ồng Hới, Quy Nhơn n Tre (ADB2-Hiệp định vay vốn số 1514-VIE (SF)) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)/Vay 1997 - 2004 17 Dự án thứ ba cấp nước vệ sinh thị xã, thị trấn thuộc tỉnh ình Dươn Tây Ninh Kiên Gian Ninh Thuận Phú Yên (ADB3Hiệp định vay vốn số 1880-VIE (SF)) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB; quan phát triển Pháp ( FD)/Vay; quan h p tác phát triển Nauy (Norad)/Viện tr khơng hồn lại 2002 - 2009 18 Dự án đầu tư phát triển cấp nước Chính phủ vệ sinh cho thị xã đồng sông Australia/Viện tr không Cửu Long: Bạc Liêu Sa éc Hà hoàn lại Tiên 2002-2007 Dự án đầu tư hươn trình Quản l nước thải chất thải rắn tỉnh lỵ Việt Nam (Giai đoạn iai đoạn 2) Chính phủ Cộng hịa liên ban ức/Viện tr khơng hoàn lại 2004-2010 20 Dự án phát triển Cấp nước thị Việt Nam (WB1- Khoản tín d ng số 4028-VN) Ngân hàng Th giới (WB)/Vay 2005-2012 19 83 21 Dự án phát triển đô thị vừa nh miền Trung cho tỉnh Phú Yên, Ninh Thuận, Khánh Hòa, Bình Thuận ăcNơn ( D 4-Hiệp định vay vốn số 2272-VIE (SF)) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)/Vay 2007-2014 hươn trình Nước Vệ sinh thị trấn Việt Nam ( iai đoạn II) Chính phủ Phần Lan/Viện tr khơng hồn lại 2009-2013 22 hươn trình Nước Vệ sinh thị trấn Việt Nam ( iai đoạn III) 23 Dự án Cấp nước nước thải đô thị (WB2-Khoản tín d ng 4948 – VN) 84 2013-2016 Ngân hàng Th giới (WB)/Vay 2011-2016 ... đánh iá thực trạng công tác quản lý dự án ODA Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật thời gian qua, từ đ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án ODA Ban quản lý dự. .. sở lý thuy t công tác quản lý dự án ODA - hươn 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án ODA Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật – C c Hạ tầng k thuật – Bộ Xây dựng - hươn 3: Giải. .. hươn 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án ODA Ban quản lý dự án Phát triển Hạ tầng k thuật – C c Hạ tầng k thuật - Bộ Xây dựng CHƯ NG 1: C SỞ L THU ẾT VỀ C NG TÁC QUẢN L DỰ ÁN ODA 1.1 Các