Mục đích của đề tài nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công bằng vốn Ngân sách Nhà nước và phân tích thực trạng quản lý đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La, luận văn nhằm hướng tới mực đích đề xuất những giải pháp để hoàn thiện tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La trong thời gian tới.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trịnh Thị Việt Hà i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy hướng dẫn luận văn, TS Lê Văn Chính, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy dành nhiều thời gian hướng dẫn vạch định hướng khoa học cho luận văn Trong suốt trình học tập làm luận văn, nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứu tìm tịi, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân đến đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La” tác giả hoàn thành thời hạn quy định Tác giả xin cảm ơn thầy, cô giáo môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, thầy giáo Phịng đào tạo Đại học sau Đại học tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trình thực luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình người thân ln ủng hộ động viên tác giả hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian kiến thức khoa học nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện đề tài luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.1Đầu tư cơng vai trị đầu tư công phát triền kinh tế - xã hội .5 1.1.2 Quản lý đầu tư công từ vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò đặc điểm đầu tư công từ vốn NSNN 15 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư công từ vốn NSNN cấp tỉnh 17 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư công ngân sách nhà nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tư công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 27 1.2.2 Những học rút áp dụng cho trình quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La .34 1.3 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài .35 1.3.1 Cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài nước 35 1.3.2 Cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài nước 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 39 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La .39 iii 2.1.1 Sự hình thành phát triển 39 2.1.2 Mơ hình quản lý 40 2.1.3 Tình hình đầu tư cơng lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 46 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 49 2.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư 49 2.2.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư 51 2.2.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 53 2.2.4 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 54 2.2.5 Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 2.2.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 2.2.7 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 59 2.2.8 Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 2.3 Nhận xét đánh giá chung quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 65 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA 72 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 73 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức cán 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch 74 3.2.3 Lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư hạng mục xây dựng 80 3.2.4 Tăng cường hiệu việc triển khai hạng mục xây dựng 85 Kết luận chương 91 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 40 Hình 2.2 Kinh phí thực năm 2018 48 Hình 2.3 Quy mơ vốn đầu tư xây dựng 50 Hình 2.4 Quy mơ bình quân dự án 50 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục cơng trình hồn thành 47 Bảng 2.2 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2014-2018 52 Bảng 2.3 Kết khảo sát đánh giá kết thực nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư 53 Bảng 2.4 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2014-2018 54 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý 56 Bảng 2.6 Kết đánh giá thực công tác toán, kiểm soát toán vốn đầu tư 57 Bảng 2.7 Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La 60 Bảng 2.8 Tổng hợp kiểm tra giám sát 61 Bảng Đánh giá kết triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án 62 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTHT : Cơng trình hạ tầng CTXH : Chính trị xã hội DĐĐT : Dồi điền đổi QHXD : Quy hoạch xây dựng KT-XH : Kinh tế-Xã hội NTM : Nông thôn UBND : Uỷ ban Nhân dân THCS : Trung học Cơ sở THPT : Trung học Phổ thơng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sơn La tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc Việt Nam Diện tích tự nhiên 14.055 km2 Dân số toàn tỉnh 1.080.641 người Nằm trung tâm vùng Tây Bắc thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, thông thương với tỉnh miền núi phía bắc, miền xi nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Qua năm đổi Sơn La có tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng nâng lên Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn gắn với chương trình phát triển nơng thơn tích cực triển khai thực Xây dựng phát triển mô hình khu cơng nghiệp tập trung nước đạt nhiều kết khả quan, khẳng định hướng đắn nghiệp phát triển Thu hút nhiều dự án đầu tư nước nước ngồi, đa dạng hố loại hình sản phẩm, tạo nhiều việc làm, tăng thu ngân sách, chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Khu cơng nghiệp Mai Sơn 150 khu cơng nghiệp tồn quốc phê duyệt Quyết định số 1107/QĐ/TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; đầu tư xây dựng theo Văn số 1604/TTg-CN ngày 10/10/2006 Thủ tướng Chính phủ đồng ý triển khai xây dựng khu cơng nghiệp Mai Sơn tỉnh Sơn La UBND tỉnh Sơn La phê duyệt dự án đầu tư Quyết định số 2372/QĐ-UBND ngày 08/11/2006 Quyết định số 2247/QĐ-UBND ngày 21/ /2007 việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Mai Sơn tỉnh Sơn La Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La thành lập theo Quyết định số 1834/QĐ-TTg ngày 06/11/200 Thủ tướng Chính phủ Ban Quản lý quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, thực chức quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La Đã có số cơng trình nghiên cứu đầu tư công Việt Nam số địa phương chưa có cơng trình nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La Đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, Tuy nhiên, hiệu đầu tư cơng cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt cịn mức độ thấp, tính hiệu chưa đạt mong muốn Nâng cao hiệu đầu tư công Ban Quản lý khu cơng nghiệp u cầu vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trò quản lý nhà nước Ban Quản lý đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, học viên chọn nội dung “Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư công vốn Ngân sách Nhà nước phân tích thực trạng quản lý đầu tư cơng từ vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La, luận văn nhằm hướng tới mực đích đề xuất giải pháp để hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Dựa phương pháp luận phép vật biện chứng, phương pháp nghiên cứu định tính sở lý thuyết Khung chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý vốn đầu tư công Ngân hành Thế giới ... lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công từ lĩnh vực xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN... án đầu tư xây dựng khu công nghiệp Mai Sơn – tỉnh Sơn La từ nguồn vốn đầu tư công + Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư công Ban Quản lý khu công nghiệp. .. tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn khác nhau, luận văn nhiều hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Sơn La như: việc triển