Phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện hoành bồ, giai đoạn 2015 2020

Ý nghĩa khoa học của luận văn Khái quát về lý thuyết vai trò của CBCCCX trong việc tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước v

Nguyễn Thị Hạnh - Luận văn Thạc sỹ i

ựỡ tận tình của các thầy cô giáo, học viên lớp cao học, Ban giám hiệu nhà trường, Viện đào tạo sau ựại học, Viện Kinh tế và Quản lý Em vô cùng trân trọng và biết ơn nhưng sự giúp ựỡ quý báu ựó!

đặc biệt, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất ựến PGS.TS Trần Văn Bình người ựã hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn cả về mặt cơ sở lý thuyết và thực tiễn

Tôi cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Huyện ủy, HđND, UBND, các cơ quan chuyên môn, cơ quan ựoàn thể, các xã, thị trấn của huyện Hoành Bồ nơi tôi ựang công tác ựã nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp tài liệu và tạo mọi ựiều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm việc, thu thập

số liệu phục vụ công tác nghiên cứu ựề tài

Trong quá trình hoàn thiện luận văn, mặc dù ựã nỗ lực cố gắng với tinh thần trách nhiệm cao nhất, song bản luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất ựịnh Tôi kắnh mong nhận ựược sự chỉ bảo, ựóng góp của các thầy, cô giáo và bạn bè ựồng nghiệp ựể bản luận văn này ựược hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 3 năm 2016

Người viết luận văn

Nguyễn Thị Hạnh

Nguyễn Thị Hạnh - Luận văn Thạc sỹ ii

LỜI CAM ðOAN

Em xin cam ñoan bản luận văn thạc sỹ kỹ thuật: “Phân tích, ñánh

giá thực trạng và ñề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn trên ñịa bàn huyện Hoành Bồ, giai ñoạn 2015-2020” do em tự thực hiện dưới sự hướng dẫn

của PGS.TS Trần Văn Bình

Mọi tham khảo dùng trong luận văn ñều ñược trích dẫn nguồn gốc Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong ñề tài này là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội, tháng 3 năm 2016

Người thực hiện

Nguyễn Thị Hạnh

Nguyễn Thị Hạnh - Luận văn Thạc sỹ iii

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ðOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC BIỂU ðỒ vi

MỞ ðẦU vii

CHƯƠNG 1: PHƯƠNG PHÁP VÀ HỆ THỐNG CÁC TIÊU CHÍ ðÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP Xà 1 1.1 Tổ chức ðảng và chính quyền cấp xã 3

1.1.1 Tổ chức ðảng cấp xã: 3

1.1.2 Chính quyền cấp xã: 6

1.2 Khái niệm, vai trò, chức trách, nhiệm vụ CBCCCX 7

1.2.1 Khái niệm CBCCCX: 7

1.2.2 Vai trò của CBCCCX 10

1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ của CBCCCX: 12

1.2.4 Tiêu chuẩn của CBCCCX 15

1.3 Khái niệm và bộ tiêu chí ñánh giá chất lượng CBCCCX 19

1.3.1 Khái niệm chất lượng CBCCCX: 19

1.3.2 Bộ tiêu chí ñánh giá chất lượng CBCCCX 20

1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của CBCCCX 21

1.4 Phương pháp tiến hành ñánh giá chất lượng CBCCCX 24

1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 24

1.4.2 Phương pháp xử lý thông tin 25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CBCCCX CỦA HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 26

2.1 ðặc ñiểm về ñiều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 26

2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 26

2.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 27

2.2 Thực trạng chất lượng CBCCCX huyện Hoành Bồ 29

2.2.1 Số lượng: 30

2.2.2 Về giới tính: 31

2.2.3 Về ñộ tuổi: 31

2.2.4 Về tư tưởng chính trị: 32

2.2.5 Về phẩm chất ñạo ñức 33

2.2.6 Về trình ñộ chuyên môn: 34

2.2.7 Trình ñộ lý luận chính trị: 36

2.2.8 Về trình ñộ quản lý nhà nước: 38

Nguyễn Thị Hạnh - Luận văn Thạc sỹ iv

2.2.9 Về sức khỏe: 38

2.2.10 Về NLTCTT của CBCCCX huyện Hoành Bồ 39

2.3 Hiệu quả hoạt ựộng thực tiễn của CBCCCX 43

2.4 đánh giá chung: 46

2.4.1 Ưu ựiểm: 46

2.4.2- Hạn chế, tồn tại, yếu kém: 52

2.5 Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại, yếu kém: 59

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRÊN đỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH đẾN NĂM 2020 65

3.1 Bối cảnh của huyện Hoành Bồ ựến năm 2020 65

3.2 Quan ựiểm của huyện Hoành Bồ về nâng cao chất lượng CBCCCX 68

3.3 Mục tiêu: 68

3.4 đề xuất các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ựội ngũ CBCC cấp xã ựến năm 2020 70

3.4.1 Nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của cấp xã và CBCCCX: 71

3.4.2 Nhóm giải pháp về ựảm bảo lập trường, tư tưởng 72

3.4.3 Thực hiện ựồng bộ công tác ựánh giá, phát hiện, quy hoạch, ựào tạo, sử dụng 75

3.4.4 đẩy mạnh thực hiện ựồng bộ luân chuyển cán bộ 84

3.4.5 Mạnh dạn thực hiện thắ ựiểm chủ trương nhất thể hóa 87

3.4.6 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể và cơ cấu cho CBCCCX giai ựoạn 2015 Ờ 2020 87

3.4.7 Giải pháp về tổ chức bộ máy cấp xã 90

3.4.8 Thực hiện tốt chắnh sách ựối với CBCCCX 91

3.4.9 Chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho CBCCCX và dự nguồn 92

3.4.10 Giải pháp về Hội nhập kinh tế quốc tế 93

3.4.11 Thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã 94

3.5 Một số ựề xuất, kiến nghị: 95

3.5.1 đối với trung ương: 95

3.5.2 đối với tỉnh: 96

3.5.2 đối với cấp huyện 98

3.5.3 đối với cấp xã 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

huyện về NLTCTT của CBCCCX huyện Hoành Bồ

40

DANH MỤC BIỂU ðỒ

MỞ đẦU

1 Tắnh câp thiêt của việc nghiên cứu ựê tài

mọi công việcỢ, ỘCông việc thành công hay thất bại ựều do cán bộ tốt hay kém Ợ [5, tr.269 và 273] Trong những năm qua, dưới sự lãnh ựạo của Chủ tịch Hồ Chắ Minh và đảng Cộng sản Việt Nam, ựội ngũ cán bộ nói chung và CBCCCX nói riêng có sự phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ xây dựng, phát triển KT-XH, ựưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, trở thành nước có nền kinh tế ựang phát triển

Trước yêu cầu ựổi mới và phát triển, đảng xác ựịnh tiếp tục ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và phát triển kinh tế xã hội bền vững, tạo nền tảng, tiền ựề ựể ựến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựại để ựạt ựược mục tiêu ựề ra, cần thực hiện ựồng bộ nhiều nhiệm

vụ, giải pháp, trong ựó chú trọng công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của ựội ngũ cán bộ các cấp, nhất là CBCCCX Quảng Ninh là tỉnh biên giới, thuộc khu vực đông Bắc của Việt Nam, có vị trắ ựịa chiến lược về chắnh trị, kinh tế, an ninh - quốc phòng; là một trong 25 tỉnh, thành phố có biên giới Diện tắch tự

lý và ựiều kiện tự nhiên thuận lợi

tỉnh Quảng Ninh Dân số trung bình năm 2015 có 52.438 người, chiếm 4,2% dân

số toàn tỉnh Tổng giá trị sản xuất năm 2015 của huyện Hoành Bồ tắnh theo giá

cố ựịnh 1994 ước ựạt 6.546 tỷ ựồng (tắnh theo giá cố ựịnh năm 2010 ước ựạt 9.464 tỷ ựồng) Thu nhập bình quân ựầu người năm 2015 ước ựạt 58,6 triệu

Mặc dù tốc ựộ tăng trưởng kinh tế phát triển khá nhưng chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nhiều ngành kinh tế còn thấp Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã

hội chưa ựồng bộ, ựời sống nhân dân còn không ắt khó khăn để thực hiện mục tiêu của huyện ựến năm 2020 trở thành huyện có cơ cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, phù hợp với hướng phát triển chung của tỉnh, thì yêu cầu nhiệm vụ ựặt ra ựối với CBCCCX cần phải tiếp tục rèn luyện về phẩm chất chắnh trị, nâng cao hơn nữa về trình ựộ chuyên môn, năng lực công tác, thực hiện có hiệu quả các chủ trương, ựường lối, chắnh sách của đảng và Nhà nước và phát huy thế mạnh, tiềm năng, lợi thế, phát triển kinh tế - xã hội của huyện Do vậy,

em quyết ựịnh chọn vấn ựề ỘPhân tắch, ựánh giá thực trạng và ựề xuất một

số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn của huyện Hoành Bồ, giai ựoạn 2015-2020Ợ làm nội dung nghiên cứu

của ựề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn ựược ựóng góp một phần trong việc xây dựng huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh phát triển bứt phá, bền vững, ựời sống nhân dân ấm no, hạnh phúc

2 Mục tiêu nghiên cứu

Góp phần xây dựng CBCCCX trên ựịa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh có năng lực, trình ựộ, có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo ựảm quốc phòng, an ninh giai ựoạn 2015 - 2020

và các năm tiếp theo, cụ thể:

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của CBCCCX

- đánh giá thực trạng, chất lượng CBCCCX huyện Hoành Bồ

- Làm rõ những nguyên nhân yếu kém của CBCCCX huyện Hoành Bồ

- đề xuất các giải pháp ựồng bộ và khả thi nhằm nâng cao chất lượng CBCCCX trên ựịa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh nhằm ựáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước

3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* đối tượng nghiên cứu

ðề tài tập trung nghiên cứu chất lượng CBCCCX trên ñịa bàn huyện Hoành Bồ, bao gồm 68 cán bộ, giữ các chức danh: Bí thư, Phó bí thư ðảng ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HðND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND

* Phạm vi nghiên cứu

ðề tài tập trung nghiên cứu, ñánh giá chất lượng CBCCCX trên ñịa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Khái quát về lý thuyết vai trò của CBCCCX trong việc tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nắm bắt các thông tin phản hồi từ người dân, cộng ñồng ñối với cơ quan quản lý các cấp của ðảng, Nhà nước

Phân tích ñược thực trạng CBCCCX xã hiện nay ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Tìm ra những nguyên nhân yếu kém trong công tác ñào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCCCX

ðưa ra những cơ sở khoa học ñể kiến nghị, ñề xuất với huyện, với tỉnh nhằm xây dựng CBCCCX có trình ñộ, năng lực, thực hiện tốt công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo phát triển kinh tế - xã hội ở ñịa phương

Làm tài liệu tham khảo bổ ích cho các cấp lãnh ñạo quản lý và làm tài liệu giảng dạy tại các trường chính trị của huyện, của tỉnh

5 Bố cục của luận văn

Nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Phương pháp và hệ thống các tiêu chí ñánh giá chất lượng CBCCCX

Chương 2: Thực trạng chất lượng CBCCCX huyện Hoành Bồ

Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCCCX huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh ñến năm 2020

Chế độ chính trị Việt Nam là thể chế chính trị một ðảng duy nhất cầm quyền, khơng tồn tại các đảng chính trị đối lập ðồng thời hệ thống chính trị Việt Nam gắn liền với vai trị tổ chức và lãnh đạo của ðảng Cộng sản Việt Nam Mỗi

tổ chức thành viên của hệ thống chính trị đều do ðảng Cộng sản Việt Nam sáng lập Các tổ chức đĩ vừa đĩng vai trị là hình thức tổ chức quyền lực của nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp, đồn kết quần chúng, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của quần chúng (Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội), và là

tổ chức mà qua đĩ ðảng Cộng sản thực hiện sự lãnh đạo chính trị đối với xã hội

Hiến pháp nước CHXNCN Việt Nam năm 2013 qui định: Hệ thống chính trị ở nước ta nằm trong sự thống nhất của hệ thống tổ chức ở bốn cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã

Và cấp xã trong phạm vi luận văn nghiên cứu là cấp cơ sở với tư cách là một cấp trong hệ thống bốn cấp hiện hành Cấp xã nằm trong mối quan hệ tác động hai chiều: trung ương – tỉnh – huyện – xã Cấp cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn, trong đĩ phường là cấp cơ sở ở đơ thị, được đặc trưng với quản lý đơ thị

Xã và thị trấn là cấp cơ sở ở khu vực nơng thơn (khu vực nơng thơn hiện nay chiếm 80% tổng số đơn vị hành chính cấp cơ sở và gần 75% dân số cả nước)

Cấp cơ sở là cấp trực tiếp nhất trong hệ thống 4 cấp của hệ thống chính trị nước ta hiện nay Tuy là cấp cuối cùng nhưng luơn là cấp đầu tiên và trực tiếp nhất, vì cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động và cuộc sống của nhân dân, nơi hệ thống chính trị gần dân nhất Nơi tổ chức và triển khai thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương cĩ được thực hiện tốt hay khơng phụ thuộc vào cơ sở, mà nhất là phụ thuộc vào phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ CBCC, cán bộ đảng viên trong các tổ chức đảng, chính quyền và các đồn thể nhân dân ở cơ sở Chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở cĩ ảnh hưởng rất lớn đến tình cảm, thái độ, niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của ðảng, quản lý điều hành của Nhà nước Trong khi đĩ, ở thời đại nào nhân dân đều đĩng vai trị quyết định đến sự tồn vong của thể chế chính trị và sự tồn vong của quốc gia dân tộc Danh nhân

Văn hĩa Nguyễn Trãi viết: "ðẩy thuyền đi là dân mà lật thuyền cũng là dân" Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Dễ trăm lần khơng dân cũng chịu, khĩ vạn lần

dân liệu cũng xong"

Cơ sở là cấp thấp nhất, cấp cuối cùng nhìn theo cấp độ quản lý từ trên xuống hoặc cấp đầu tiên nhìn từ dưới lên Là cấp thấp nhất nhưng cơ sở lại là tầng sâu nhất mà sự vận hành của thể chế chính trị từ cấp vĩ mơ phải tác động đến Cơ sở là địa chỉ quan trọng nhất vì xét đến cùng là nơi mà mọi chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước phải tìm đến, đĩ là dân, lịng dân, ý dân, trí tuệ, sáng tạo của dân Là sự đồn kết, thống nhất của cán bộ, đảng viên và nhân dân, giữa người đại diện được nhân dân ủy quyền với tồn thể nhân dân

Cấp xã được tổ chức đầy đủ hệ thống chính trị như cấp huyện, tỉnh, trung ương, bao gồm: (1)- ðảng cộng sản Việt Nam; (2)- Chính quyền (HðND và

UBND); các tổ chức chính trị- xã hội (MTTQ và các hội đồn thể: Thanh niên, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Nơng dân)

Trong đĩ vai trị của từng tổ chức chính trị và chính trị- xã hội được qui định trong Hiến pháp năm 2013 như sau:

ðiều 8: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.”

Hiến pháp qui định rõ trong hệ thống chính trị vai trị “lãnh đạo nhà nước

và xã hội” của ðảng Cộng sản Việt Nam và vai trị “Quản lý xã hội” của nhà nước Như vậy cho thấy rằng trong hệ thống chính trị của Việt Nam, ðảng Cộng sản Việt Nam và nhà nước CHXHCN Việt Nam là hai tổ chức chính trị giữ vai trị bao trùm và quyết định

1.1 Tổ chức ðảng và chính quyền cấp xã trong hệ thống chính trị của nước CHXHCN Việt Nam

1.1.1 Tổ chức ðảng cấp xã:

ðiều lệ ðảng Cộng sản Việt Nam khĩa XI qui định: Hệ thống tổ chức của ðảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước Hiến pháp năm 2013 qui định: “Các đơn vị hành chính của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung

ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; Huyện

chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã;

quận chia thành phường Hiến pháp năm 2013 qui định: “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

Như vậy, tổ chức ðảng cĩ ở 4 cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Ở cấp xã, tổ chức ðảng được gọi là “tổ chức cơ sở ðảng” và cĩ vai trị

“hạt nhân chính trị” (theo điều 21- ðiều lệ ðảng các khĩa IX, X, XI)

Quy định số 94 của Bộ Chính trị năm 2004 qui định chức năng, nhiệm vụ của ðảng bộ cấp xã như sau:

*Chức năng: (1)- ðảng bộ cấp xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước; (2)- lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở; (3)- khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm trịn nghĩa vụ đối với Nhà nước

*Nhiệm vụ: (1)- Lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh,

quốc phịng (Lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của đại hội đảng bộ, và của cấp trên; Lãnh đạo chính quyền thực hiện đúng chức năng quản lý hành chính nhà nước và cơng tác quản lý đơ thị trên địa bàn; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch; chăm lo phát triển sự nghiệp văn hố, giáo dục, y tế, bảo vệ mơi trường, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xố đĩi, giảm nghèo; Lãnh đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phịng tồn dân và chính sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị

và trật tự an tồn xã hội); (2)- Lãnh đạo cơng tác tư tưởng ( Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng, đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh, xây dựng tình đồn kết, gắn bĩ, thương yêu, giúp đỡ lẫn nhau; Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối, chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân để giải quyết và báo cáo lên cấp trên; Lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm sai trái, những hành vi nĩi, viết và làm trái với đường lối,

chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng, bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín,

dị đoan; phịng, chống sự suy thối về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên); (3)- Lãnh đạo cơng tác tổ chức, cán bộ (Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng quy chế về cơng tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc quyền; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, cĩ tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của HðND, uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể nhân dân theo luật định và điều lệ của mỗi tổ chức; Cấp uỷ đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan lãnh đạo của ðảng, chính quyền, đồn thể nhân dân ở cấp trên và CBCC ở cơ sở do cấp trên quản lý; (4)- Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân ( Lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân cấp xã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi đồn thể và tham gia xây dựng, bảo

vệ đường lối, chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương); (5)- Xây dựng tổ chức đảng (ðề ra chủ trương, nhiệm

vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh, gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức

và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình, giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trị tiền phong, gương mẫu…

Như vậy, tổ chức ðảng cấp xã cĩ vai trị hạt nhân, đặc biệt và hết sức quan trọng đối với sự định hướng, duy trì, bảo vệ, xây dựng và phát triển của một địa phương cấp xã

1.1.2 Chính quyền cấp xã:

Luật Tổ chức Chính quyền ñịa phương năm 2015 qui ñịnh: Chính quyền ñịa phương ở xã gồm có HðND xã và UBND xã Với Nhiệm vụ, quyền hạn như sau: (1)- Tổ chức và bảo ñảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên ñịa bàn xã; (2)- Quyết ñịnh những vấn ñề của xã trong phạm vi ñược phân quyền, phân cấp; (3)- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền; (4)- Chịu trách nhiệm trước chính quyền ñịa phương cấp huyện

về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền ñịa phương ở xã; (5)- Quyết ñịnh và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy ñộng các nguồn lực xã hội ñể xây dựng và phát triển kinh

tế - xã hội, bảo ñảm quốc phòng, an ninh trên ñịa bàn xã Nhiệm vụ, quyền hạn của HðND và UBND ñược qui ñịnh như sau:

Nhiệm vụ, quyền hạn của HðND xã: (1)- Ban hành nghị quyết về những

vấn ñề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HðND xã (2)- Quyết ñịnh biện pháp bảo ñảm trật tự, an toàn xã hội, ñấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi ñược phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự

do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên ñịa bàn xã (3)- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HðND xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch và các Ủy viên UBND xã (4)- Quyết ñịnh dự toán thu ngân sách nhà nước trên ñịa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; ñiều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết ñịnh chủ trương ñầu tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi ñược phân quyền (5)- Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở ñịa phương, việc thực hiện nghị quyết của HðND xã; giám sát hoạt ñộng của Thường trực HðND, UBND cùng cấp; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp (6)- Lấy

phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ñối với người giữ chức vụ do HðND xã bầu (7)- Bãi nhiệm ñại biểu HðND xã và chấp nhận việc ñại biểu HðND xã xin thôi làm nhiệm vụ ñại biểu (8)- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND xã

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND: (1)- Xây dựng, trình HðND xã quyết

ñịnh các nội dung quan trọng về phát triển kinh tế, xã hội; ñảm bảo quốc phòng

an ninh và tổ chức thực hiện các nghị quyết của HðND xã (2)- Tổ chức thực hiện ngân sách ñịa phương (3)- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho UBND xã

Như vậy tổ chức ðảng, chính quyền giữ vai trò chủ ñạo, dẫn dắt, ñịnh hướng, quyết ñịnh và quản lý tới toàn bộ hoạt ñộng của các tổ chức khác trong

hệ thống chính trị, tới nhân dân và hoạt ñộng xã hội trong khuôn khổ ñịa bàn

1.2 Khái niệm, vai trò, chức trách, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của CBCCCX 1.2.1 Khái niệm CBCCCX:

1.2.1.1- Khái niệm về cán bộ:

Theo Từ ñiển tiếng Việt khái niệm “cán bộ” ñược hiểu là: “1.Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị; 2 Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ [22, trang 109] Theo ðiều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 do Quốc hội khóa XII ban hành thì khái niệm “cán bộ” ñược hiểu là: “Cán bộ là công dân Việt Nam, ñược bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [5, trang 43] Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã ñưa ra ñịnh nghĩa về cán bộ hết sức khái quát, giản dị và dễ hiểu Theo Người: “Cán bộ là người ñem chính sách

của ðảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành ðồng thời ñem tình hình dân chúng báo cáo cho ðảng, Chính phủ hiểu rõ ñể ñặt chính sách cho ñúng” [5, tr.33] Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên có thể hiểu "cán bộ"

là khái niệm dùng ñể chỉ những người có chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm làm việc trong các cơ quan ðảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương ñến ñịa phương, thuộc biên chế Nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ vai trò và cương vị nòng cốt trong cơ quan, tổ chức (có thể là người lãnh ñạo, người quản lý), có tác ñộng, ảnh hưởng ñến hoạt ñộng và sự phát triển của cơ quan, tổ chức

xã, nhưng cũng không qui ñịnh rõ cán bộ nào thuộc diện chủ chốt Theo các hướng dẫn và qui ñịnh trong nhiều văn bản của trung ương và các ban ðảng của trung ương thường phân ra cán bộ thuộc diện quản lý của 4 cấp trong hệ thống chính trị, gồm: (1)- cán bộ thuộc diện Bộ Chính trị quản lý; (2)- Cán bộ thuộc diện Ban Bí thư trung ương ðảng quản lý; (3)- Cán bộ thuộc diện Ban Thường

vụ các tỉnh, thành ủy quản lý; (4)- Cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện, thị, thành ủy quản lý và (5)- Cán bộ do ðảng ủy cấp xã quản lý Trong ñó cán bộ thuộc diện tổ chức ðảng cấp trên quản lý cho ñịa phương cấp dưới bao gồm: Bí

thư và Phó Bí thư; Chủ tịch, các phó chủ tịch HðND; Chủ tịch và các phó chủ tịch UBND

Trong nhiều văn bản mang tính chỉ ñạo và hướng dẫn của mỗi tỉnh, thành phố, thì từng ñịa phương cấp tỉnh qui ñịnh cụ thể hóa văn bản của trung ương Trong ñó tỉnh Quảng Ninh có các mặc ñịnh: CBCC của mỗi cấp ñịa phương ñược hiểu chính là gồm các cán bộ thuộc diện ñược tổ chức ðảng cấp trên quản

lý, cụ thể là: CBCC của cấp huyện sẽ bao gồm các cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý cho ñịa phương cấp huyện, gồm: Bí thư và các phó

bí thư; chủ tịch và các phó chủ tịch HðND; chủ tịch và các phó chủ tịch UBND cấp huyện CBCC cấp xã sẽ bao gồm những cán bộ thuộc diện ban thường vụ cấp huyện quản lý: Bí thư và các Phó Bí thư; Chủ tịch và các Phó Chủ tịch HðND, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND cấp xã

Theo PGS-TS Nguyễn Phú Trọng, PGS-TS Trần Xuân Sầm chủ biên ñề tài “Luận cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH-HðH ñất nước”- NXB chính trị quốc gia Hà Nội 2001, viết là:

“CBCC là những người quan trọng nhất giữ vị trí quyết ñịnh, cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết ñịnh về chủ trương, có trách nhiệm về quyền ñiều hành một tập thể một ñơn vị hay một tổ chức ñể thực hiện những nhiệm vụ của tập thể và tổ chức ấy Thậm chí có thể chi phối dẫn dắt toàn bộ hoạt ñộng của 1 tổ chức nhất ñịnh”

Hiểu theo nghĩa chung nhất "CBCC" là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn ñến hoạt ñộng của tổ chức bộ máy, làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất ñịnh; người ñược giao ñảm ñương các nhiệm vụ quan trọng ñể lãnh ñạo, quản

lý, ñiều hành bộ máy, có vai trò tham gia ñịnh hướng lớn, ñiều khiển hoạt ñộng của bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ ñược giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực công tác ñược giao

Như vậy có thể hiểu, ở góc ñộ một ñịa phương thì CBCC là những cán bộ lãnh ñạo quản lý có chức vụ và quyền hạn cao nhất trong tổ chức mà tổ chức ñó

có vai trò quyết ñịnh tới ñịa phương ñó, ñó là tổ chức ðảng và Chính quyền Cụ thể ñó là: (1)- Những người có chức năng lãnh ñạo, quản lý giữ các vị trí chủ yếu nhất trong các tổ chức ñảng, chính quyền ở ñịa phương (2)- Có trách nhiệm chính trong việc ñề xuất các chủ trương nghị quyết của cấp ủy ñảng, chính quyền trong phạm vi ñịa phương ñược giao trách nhiệm chỉ ñạo, quản lý (3)- Có nhiệm

vụ ñiều hành và tổ chức thực hiện chủ trương, ñường lối của ñảng và nhà nước trên ñịa bàn ñịa phương (4)- Chịu trách nhiệm chính trước tập thể trước quần chúng nhân dân và cấp trên về nhiệm vụ ở cương vị ñược giao ở ñịa phương

Từ những ñiều trình bày ở trên và trong phạm vi ñề tài này CBCCCX mà

em ñề cập là những cán bộ ñứng ñầu và cấp phó ở tổ chức ðảng, chính quyền cấp xã, gồm: (1)- Bí thư ðảng ủy; (2)- Phó Bí thư ðảng ủy; (3)- Chủ tịch HðND, (4)- Phó Chủ tịch HðND, (5)- Chủ tịch UBND, (6)- Phó Chủ tịch UBND

1.2.2 Vai trò của CBCCCX

Từ chức năng, nhiệm vụ của 6 chức danh như ñã trình bày ở trên, hoàn toàn khẳng ñịnh rằng: CBCCCX giữ vai trò ñặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị và trong ñội ngũ cán bộ công chức của bộ máy ðảng và chính quyền ở nước ta, cụ thể như sau:

(1)- Là những người ñại diện của ñảng viên, của nhân dân trong tổ chức ðảng và quản lý hành chính nhà nước ở ñịa phương: 6 chức danh CBCC theo các qui ñịnh hiện hành phải là: là công dân Việt Nam, ñược bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở 4 cấp

(2)- Là lực lượng trực tiếp quán triệt, thông tin, làm cho ñảng viên nhân dân hiểu về tư tưởng, ñường lối, chủ trương, nghị quyết của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

(3)- Là những người trực tiếp chỉ ñạo, ñịnh hướng, tổ chức thực hiện mọi chủ trương, ñường lối của ðảng và quyền hành pháp, quyền quản lý hành chính nhà nước, cũng như thực hiện các nhiệm vụ quản lý và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng ở ñịa phương

(4)- Là lực lượng chịu trách nhiệm nắm bắt diễn biến tâm tư, tình cảm, yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, các vấn ñề nảy sinh, phát sinh, diễn ra trên ñịa bàn ñể chỉ ñạo giải quyết hoặc báo cáo cấp thẩm quyền giải quyết

Do ñặc thù của cấp cơ sở là cấp “gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính”, vì thế nếu người ñứng ñầu cấp ủy ðảng, chính quyền ở cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị của nước ta không hiểu hoặc hiểu ít về chủ trương, ñường lối của ðảng; không nắm hoặc nắm không vững ñược luật pháp, chính sách, cơ chế của nhà nước, không gần dân, sát dân, không nắm ñược mọi diễn biến trong ñời sống sản xuất thuộc phạm vi ñịa bàn mình có trách nhiệm thì khẳng ñịnh là ñịa phương ñó sẽ không hoàn thành nhiệm vụ, ñó là chưa nói ñến những hậu quả khôn lường mà họ trực tiếp hoặc gián tiếp gây ra

Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã nói: “Cán bộ là cái gốc của công việc Công

việc thành hay bại là do cán bộ tốt hay xấu” Cán bộ quyết ñịnh mọi công việc Trong hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, CBCCCX có vị trí hết sức quan trọng Họ là những người quán triệt quan ñiểm, ñường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước ñưa vào cuộc sống Biến chủ trương, ñường lối của ðảng, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực Do phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giáo dục, ñộng viên và tổ chức nhân dân thực hiện pháp luật, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân CBCCCX, ngoài phẩm

chất chính trị, cần phải có trình ñộ, năng lực nhất ñịnh và cần nhất là phải tạo dựng ñược uy tín trong cộng ñồng dân cư

1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ của CBCCCX:

Chức trách nhiệm vụ của từng chức danh ñược qui ñịnh tại Hiến pháp năm

2013 và Quyết ñịnh số 04/2004/Qð-BNV, ngày 16-1-2004 về “quyết ñịnh của

Bộ trưởng Bộ Nội vụ về ban hành qui ñịnh, tiêu chuẩn cụ thể ñối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn”; cụ thể như sau:

(1)- Bí thư ðảng ủy cấp xã:

* Chức trách: là cán bộ chuyên trách công tác ñảng ở ðảng bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập ðảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh ñạo, chỉ ñạo hoạt ñộng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ðảng bộ, chi bộ, cùng tập thể ñảng ủy, chi ủy lãnh ñạo toàn diện ñối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong thực hiện ñường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước trên ñịa bàn của xã, phường, thị trấn

* Nhiệm vụ: (i1)- Nắm vững Cương lĩnh, ðiều lệ ðảng và ñường lối, chủ

trương của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của ñảng bộ, chi bộ cấp mình (i2)- Chủ trì cuộc họp của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ ñạo việc chuẩn bị xây dựng nghị quyết của ñảng bộ, của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và tổ chức chỉ ñạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết ñó (i3)- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh ñạo, chỉ ñạo hoạt ñộng và giữ vai trò trung tâm (i4)- Lãnh ñạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của ñảng bộ, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ ðảng uỷ

(2)- Phó Bí thư thường trực ðảng ủy cấp xã:

* Chức trách: Chức trách: là cán bộ chuyên trách công tác ðảng ở ðảng

bộ, chi bộ xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh ñạo, chỉ ñạo hoạt ñộng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ñảng bộ, chi bộ, cùng tập thể ñảng uỷ, chi uỷ lãnh

ñạo toàn diện ñối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện ñường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước trên ñịa bàn xã,

phường, thị trấn

* Nhiệm vụ: (i1)- Giúp Bí thư ñảng bộ chuẩn bị nội dung các cuộc họp và

dự thảo nghị quyết của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ về các mặt công tác của ðảng bộ (i2)- Tổ chức việc thông tin tình hình và chủ trương của Ban chấp hành, Ban Thường vụ cho các Uỷ viên Ban chấp hành và tổ chức ñảng trực thuộc (i3)- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cấp trên, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ

(3)- Chủ tịch HðND cấp xã:

* Chức trách: Là cán bộ chuyên trách của HðND xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh ñạo, chỉ ñạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HðND cấp xã, bảo ñảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên ñịa bàn xã, phường, thị trấn

* Nhiệm vụ: (i1)- Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của HðND, phối hợp với UBND trong việc chuẩn bị kỳ họp HðND (i2)- Giám sát, ñôn ñốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của HðND (i3)- Tổ chức tiếp dân, ñôn ñốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân (i4)- Giữ mối quan hệ với ñại biểu HðND (i5)- Báo cáo hoạt ñộng của HðND lên HðND và UBND cấp huyện (i6)- Chủ trì và phối hợp với UBND trong việc quyết ñịnh ñưa ra bãi nhiệm ñại biểu HðND

(4)- Phó Chủ tịch HðND

* Chức trách: Là cán bộ chuyên trách của HðND xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh ñạo, chỉ ñạo Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HðND cấp xã, bảo ñảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên ñịa bàn xã, phường, thị trấn

* Nhiệm vụ: Căn cứ vào nhiệm vụ của Chủ tịch HðND, Phó Chủ tịch HðND tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch HðND phân công cụ thể và thay mặt Chủ tịch HðND giải quyết công việc khi Chủ tịch HðND vắng mặt

(5)- Chủ tịch UBND cấp xã (qui ñịnh tại ñiều 36 Luật Tổ chức chính

quyền ñịa phương 2015)

* Chức trách: Là cán bộ chuyên trách lãnh ñạo UBND cấp xã, chịu trách

nhiệm lãnh ñạo, chỉ ñạo, ñiều hành hoạt ñộng của UBND và hoạt ñộng quản lý Nhà nước ñối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng ñã ñược phân công trên ñịa bàn xã, phường, thị trấn.

* Nhiệm vụ: là người ñứng ñầu UBND xã và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau ñây: (1)- Lãnh ñạo và ñiều hành công việc của UBND xã; (2)- Lãnh ñạo, chỉ ñạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo ñảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo ñảm trật tự, an toàn xã hội, ñấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác (3)- Quản lý, tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc

và ngân sách nhà nước ñược giao theo quy ñịnh của pháp luật; (4) Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy ñịnh của pháp luật; (5)- Ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND; (6)- Chỉ ñạo thực hiện các biện pháp ñể giải quyết các công việc ñột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên ñịa bàn xã theo quy ñịnh của pháp luật; (7)- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

(6)- Phó Chủ tịch UBND cấp xã

* Chức trách: Là cán bộ chuyên trách lãnh ñạo UBND cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh ñạo, chỉ ñạo, ñiều hành hoạt ñộng của UBND và hoạt ñộng quản lý

Nhà nước ñối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng ñã ñược phân công trên ñịa bàn xã, phường, thị trấn

* Nhiệm vụ: Tổ chức quản lý, chỉ ñạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội ) của UBND do Chủ tịch UBND phân công và những công việc do Chủ tịch UBND ủy nhiệm khi Chủ tịch UBND ñi vắng

Tập thể ðảng ủy xã, chính quyền cấp xã ñều hoạt ñộng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thiểu số phục tùng ña số, cấp dưới phục tùng cấp trên

1.2.4 Tiêu chuẩn của CBCCCX

Hội nghị trung ương 3 khóa VIII ñã ñặt ra yêu cầu ñối với ñội ngũ cán bộ trong thời kỳ ñổi mới; Quyết ñịnh số 04/2004/Qð-BNV, ngày 16-1-2004 “quyết ñịnh của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về ban hành qui ñịnh, tiêu chuẩn cụ thể ñối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn”, cụ thể như sau:

(1)- Phẩm chất chính trị:

Phẩm chất chính trị của CBCCCX ñược biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt ñối với lý tưởng cách mạng, kiên ñịnh với mục tiêu ñộc lập dân tộc và CNXH, ñó là con ñường mà Chủ tịch Hồ Chí Minh và ðảng ta ñã lựa chọn; kiên quyết ñấu tranh bảo vệ quan ñiểm của ðảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, không dao ñộng trước những khó khăn thử thách ðồng thời phải có biện pháp

ñể ñường lối ñó ñi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân ñịa phương

Người cán bộ có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành ñường lối, chỉ thị, nghị quyết của ðảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong ñời sống xã hội ñi ngược với ñường lối, chủ trương của ðảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

(2)- Phẩm chất ñạo ñức:

ðây là phẩm chất rất quan trọng ñối với người CBCC, nó là cái gốc của người cán bộ Người cán bộ phải có ñầy ñủ ñạo ñức cách mạng thì mới có ñủ ñiều kiện ñể phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc, phục vụ ðảng Nếu thiếu hoặc yếu kém về ñạo ñức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc ñược giao và nó

là nguyên nhân của tệ tham nhũng, quan liêu tạo nên nguy cơ ñe dọa ñến sự tồn vong của ðảng, sự sống còn của chế ñộ Chính vì vậy, Hồ Chí Minh rất coi trọng ñạo ñức cách mạng Người viết: “Cũng như sông thì có nguồn, mới có nước, không có nguồn thì sẽ cạn, cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có ñạo ñức, không có ñạo ñức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh ñạo ñược nhân dân”

Người cán bộ có tinh thần ñạo ñức cách mạng thì phải là người cán bộ hội

tụ ñủ 5 ñức tính, ñó là Nhân, Nghĩa, Trí, Dũng, Liêm Những ñức tính tốt ñẹp ñó phải thể hiện ra bên ngoài trong công việc hằng ngày của người cán bộ

- Trình ñộ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác ñịnh lập trường quan ñiểm của cán bộ, công chức nhà nước nói chung và ñội ngũ CBCC nói riêng Có trình ñộ lý luận chính trị giúp xây dựng ñược lập trường, quan ñiểm ñứng ñắn trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức, của nhân dân theo ñường lối của ðảng, pháp luật của Nhà nước Vì vậy ñể nâng cao chất lượng của ñội ngũ CBCC cấp xã cần thiết phải nâng cao trình ñộ lý luận chính trị

- Trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ: được hiểu là trình ựộ ựược ựào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp ựộ: Trung cấp, cao ựẳng, ựại học, sau ựại học

đó là kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất ựịnh ựược thể hiện qua hệ thống bằng cấp

- Trình ựộ quản lý hành chắnh nhà nước: Quản lý hành chắnh nhà nước là

sự tác ựộng mang tắnh tổ chức lên các quan hệ xã hội đó là những thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình ựể giải quyết các vụ việc cụ thể ựặt ra Thực tế cho thấy, có những cán bộ nhiệt tình, có sức khỏe, có hiểu biết nhưng thiếu kiến thức quản lý thì năng lực hoạt ựộng của họ cũng sẽ bị hạn chế Vì thế những kiến thức quản lý hành chắnh nhà nước cũng là yếu tố quan trọng trong năng lực của cán bộ

(4)- Về năng lực tổ chức thực tiễn, gồm các yếu tố:

(i1)- Nhận thức của CBCCCX

- Là Sự hiểu biết chức năng, nhiệm vụ mà họ phải ựảm trách ở cương vị lãnh ựạo, quản lý nhất ựịnh điều này ựược quy ựịnh trong Luật tổ chức HđND, UBND, trong các Nghị ựịnh của chắnh phủ, tương ứng với mỗi chức danh người cán bộ có nhiệm vụ, quyền hạn nhất ựịnh

- Nhóm kỹ năng phổ biến và truyền ựạt chủ trương, ựường lối, nghị quyết của đảng và Nhà nước ựến với quần chúng nhân dân. đây là kỹ năng quan trọng trong quá trình tổ chức thực tiễn Người CBCCCX có kỹ năng này sẽ làm

cho ñối tượng quản lý hiểu ñúng, hiểu ñầy ñủ chủ trương, ñường lối nghị quyết của ðảng và Nhà nước trên cơ sở ñó sẽ tham gia ñóng góp vào việc thực hiện thắng lợi Chủ trương, ñường lối

- Các kỹ năng tổ chức thực hiện ñể biến những chủ trương, ñường lối,

chính sach của ðảng trở thành hiện thực ở ñịa phương mình ñược thể hiện ở khả năng tổ chức, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức; tập hợp lôi cuốn mọi người vào hoạt ñộng

(i3)- Các phẩm chất tâm, sinh lý ñối với CBCCCX

Có rất nhiều phẩm chất tâm lý tham gia vào quá trình tổ thực hiện nhiệm

vụ của người cán bộ với tư cách là các yếu tố cấu thành, góp phần tạo lên hiệu quả hoạt ñộng của người cán bộ, một số phẩm chất ñó là:

- Sức khỏe: Cả về thể chất và tinh thần: CBCCCX phải có sức khỏe thể

chất ñảm bảo thực thi công việc, có trí tuệ minh mẫn, mềm dẻo và linh hoạt: giúp người CBCCCX có khả năng phân tích tình huống một cách chính xác, có khả năng giải quyết tình huống kịp thời và dễ thích nghi với sự biến ñổi của môi trường kinh tế - xã hội của ñịa phương

- Khả năng quan sát: phẩm chất này giúp người CBCCCX có cái nhìn

bao quát, toàn diện cũng như cục bộ, chi tiết Khả năng này giúp người CBCCCX giải quyết tốt các tình huống, mâu thuẫn nảy sinh, những mối quan hệ phức tạp trong công việc ñể ñảm bảo sự hài hòa, thống nhất ở ñịa phương

- Sáng tạo và năng ñộng: phẩm chất này giúp người CBCCCX có ñược

những sáng kiến trong hoạt ñộng quản lý của mình Sự sáng tạo và năng ñộng thôi thúc người CBCCCX tìm tòi cách thức, biện pháp làm việc mới phù hợp với ñòi hỏi của hoàn cảnh, với sự biến ñổi kinh tế - xã hội ñịa phương

- Khả năng thuyết phục và lôi cuốn quần chúng: nhiệm vụ của người

CBCCCX là tập hợp, tổ chức quần chúng nhân dân, phát huy tính tích cực và

khả năng của họ để thực hiện mục tiêu của địa phương, để biến cơng việc quản

lý khĩ khăn, phức tạp thành cơng việc nhẹ nhàng mang lại hiệu quả cao

- Khả năng đánh giá con người: đánh giá đúng con người sẽ giúp người

CBCCCX giao nhiệm vụ phù hợp với sở trường, sở đoản của cấp dưới và gĩp phần tạo lên hiệu quả cao trong hoạt động

- Tính quyết đốn: phẩm chất này thể hiện ở sự phát triển cao của ý chí

ðiều này giúp người CBCCCX vượt qua được những thử thách, khĩ khăn để thực hiện được những mục tiêu tập thể đề ra

1.3 Khái niệm và bộ tiêu chí đánh giá chất lượng CBCCCX

1.3.1 Khái niệm chất lượng CBCCCX:

Theo từ điển tiếng việt của PGS.TS Hồng Phê thì “chất lượng” hiểu ở nghĩa chung nhất là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc Chất lượng của cá nhân được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định

về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; luơn gắn bĩ với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình thực hiện nhiệm vụ Và trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước yêu cầu chất lượng đối với mỗi người trong xã hội nĩi chung vốn đã cao hơn thì yêu cầu đối với chất lượng của cán bộ cơng chức cũng ngày càng khắt khe hơn

Mỗi cán bộ cơng chức khơng tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của đội ngũ cán bộ cơng chức Vì vậy, quan niệm

về chất lượng CBCCCX phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ khơng phải chỉ là sự tổ hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của tồn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn cĩ bên trong của mỗi cán bộ và nĩ được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân cơng, quản lý và kỷ luật

Như vậy, chất lượng của CBCCCX bao gồm:

- Chất lượng của từng CBCC cấp xã; cụ thể là phẩm chất chính trị, ñạo ñức; trình ñộ năng lực thực hiện thực tiễn Chất lượng của từng cán bộ là yếu tố

cơ bản tạo nên chất lượng của cả ñội ngũ

- Chất lượng của cả ñội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu ñội ngũ ñược tổ chức ñúng qui ñịnh, khoa học, có tỷ lệ cán bộ công chức, người lao ñộng phù hợp, cân ñối, hợp lý theo ñặc thù từng ñịa phương cấp xã

Các yếu tố cấu thành chất lượng CBCCCX không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào ñó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, ñược kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ (ñây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho ñến cơ cấu nam nữ, ñộ tuổi, thành phần của cả ñội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện các nguyên tắc tổ chức và hoạt ñộng của hệ thống chính trị cấp xã

Từ những ñặc ñiểm trên có thể khái niệm: Chất lượng CBCCCX là một hệ thống những phẩm chất, giá trị ñược kết cấu như một chỉnh thể toàn diện ñược

thể hiện qua phẩm chất chính trị, ñạo ñức, trình ñộ, năng lực của mỗi

CBCCCX và cơ cấu, số lượng, ñộ tuổi, thành phần của cả ñội ngũ

1.3.2 Bộ tiêu chí ñánh giá chất lượng CBCCCX

Luận văn sử dụng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ñánh giá chất lượng CBCCCX như sau:

- Số lượng của CBCCCX: phản ánh và ñánh giá số lượng của CBCCCX

ñang thừa, thiếu hay ñủ ñể ñảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội của ñịa phương hay không

- Cơ cấu giới tính: phản ánh tỷ lệ cán bộ nữ trong CBCCCX có ñảm bảo việc xây dựng và phát triển vững chắc ñội ngũ cán bộ nữ tương xứng với vai trò

vị trí của họ trong xã hội mới theo tinh thần Nghị quyết số 11-NQ/TƯ của Bộ Chính trị hay chưa

- Cơ cấu ñộ tuổi: Phản ánh cơ cấu tuổi của CBCCCX có ñảm bảo tính kế thừa, liên tục trong chiến lược xây dựng CBCCCX của các xã, thị trấn hay không, ñặc biệt là tỷ lệ cán bộ trẻ (dưới 35 tuổi)

- Tư tưởng chính trị: phản ánh việc CBCCCX có phát huy ñược vai trò tiền phong, gương mẫu, năng ñộng, sáng tạo trong công tác, rèn luyện phẩm chất, năng lực, ñóng vai trò nòng cốt trong công cuộc ñổi mới hay không

- Phẩm chất ñạo ñức: là tiêu chí phản ánh về phẩm chất, ñạo ñức, tính cách của CBCC cấp xã, xem có tinh thần yêu nước, tận tuỵ phục vụ nhân dân hay không; có kiên ñịnh mục tiêu ñộc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn ñấu thực hiện có kết quả ñường lối của ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước hay không

- Trình ñộ: Phản ánh trình ñộ ñược ñào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ của CBCCCX xem có ñảm bảo ñược yêu cầu công việc trong tình hình mới hay không

- Năng lực tổ chức thực tiễn ( nhận thức, kỹ năng tổ chức thực tiễn, phẩm

chất tâm, sinh lý): phản ánh và ñánh giá những hiểu biết, kỹ năng và phẩm chất tâm, sinh lý của người CBCCCX có ñảm bảo ñội ngũ này xem có thể ñảm bảo việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ ñạt kết quả cao hay không

1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của CBCCCX

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng ñội ngũ cán bộ, tuy nhiên ñề tài tập trung vào một số nhóm nhân tố sau:

(1)- Nhóm nhân tố về sức khỏe:

Sức khỏe của cán bộ ñược xem xét là tiêu chí quan trọng ñánh giá chất lượng của cán bộ Sức khỏe là trạng thái thoải mái về thể chất tinh thần và xã hội chứ không ñơn thuần là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần Nó ñược thể hiện thông qua thể trạng của người cán bộ, như: to, cao, béo, gầy, dáng ñi nhanh nhẹn

hay yếu ớt, tinh thần thoải mái hay bực tức Do vậy tình trạng về sức khỏe có ảnh hưởng trực tiếp ñến chất lượng thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, nhất là CBCC cấp xã, nơi trực tiếp phải thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phải thường xuyên sâu sát ñịa bàn ñể giải quyết các công việc

Tiêu chí sức khỏe ñối với cán bộ là một tiêu chuẩn chung, phổ thông và cần thiết xuất phát từ yêu cầu cụ thể ñối với hoạt ñộng của cán bộ Yêu cầu về sức khỏe không chỉ là quy ñịnh bắt buộc khi tuyển chọn cán bộ, công chức, mà còn phải là yêu cầu ñược duy trì trong suốt quá trình công tác của cán bộ Vì vậy người cán bộ phải ñược bảo ñảm về mặt sức khỏe mới có thể duy trì công việc ñược liên tục

(2)- Nhóm nhân tố về kinh tế:

Chúng ta ñều biết con người với tư cách là một sinh vật cao cấp có ý thức, mọi hoạt ñộng ñều có mục ñích và bao giờ cũng có một ñộng lực tương ứng, nhằm thúc ñẩy hoạt ñộng ñể thỏa mãn nhu cầu nhất ñịnh về vật chất và tinh thần Nhu cầu vật chất là những ñòi hỏi về ñiều kiện kinh tế ñể con người tồn tại và phát triển về thể lực, nhu cầu về tinh thần là những ñiều kiện ñể con người tồn tại phát triển trí lực

Nếu thiếu những nhu cầu kinh tế, thì con người nói chung hay cụ thể là người cán bộ sẽ không ñủ khả năng ñể nuôi sống bản thân mình hay gia ñình của

họ Do vậy, họ không thể yên tâm công tác, lo giải quyết nhiệm vụ ñược giao mà

sẽ bị chi phối bởi việc phải lo nghĩ về nhu cầu kinh tế và có thể dẫn ñến tình trạng tiêu cực trong thực thi nhiệm vụ, làm nhũng nhiễu tổ chức bộ máy, ảnh hưởng trực tiếp ñến uy tín của ðảng, Nhà nước, ảnh hưởng ñến sự phát triển kinh tế - xã hội ở ñịa phương

Vì vậy, tạo ñộng lực ñể cán bộ yên tâm công tác, cống hiến thì ðảng, Nhà nước phải có chính sách hợp lý, chăm lo tới quyền lợi chính ñáng của cán bộ, ñể cán bộ ñảm bảo cuộc sống, tạo ñộng lực ñể họ làm việc, cống hiến

(3)- Nhĩm nhân tố về mơi trường xã hội:

Mơi trường xã hội là bộ phận quan trọng cĩ liên quan chặt chẽ đến đời sống của cán bộ, là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, sự phát triển, cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả cơng tác của cán bộ Thực tế cho thấy, cán bộ sinh sống, cơng tác ở những mơi trường xã hội lành mạnh, trình độ dân trí cao, các truyền thống văn hĩa, phong tục tốt đẹp được phát huy, khơng cĩ các tệ nạn xã hội, nhân dân đồn kết, hăng say lao động, phát triển kinh tế - xã hội cĩ tác động tích cực đến nhận thức của cán bộ, địi hỏi cán bộ phải tự nâng cao trình độ, năng lực để cĩ đủ kiến thức, năng lực giải quyết cơng việc Ngược lại, sống trong mơi trường xã hội xấu, cán bộ nĩi chung và CBCC cấp xã nĩi riêng thường xuyên chứng kiến, tiếp xúc với mặt trái của xã hội, những cám dỗ đời thường, nếu họ khơng cĩ bản lĩnh, kiến thức, cơng tâm trong cơng việc sẽ dễ lâm vào tình trạng bằng lịng với chính mình, hoặc nẩy sinh những tiêu cực, sao nhãng cơng việc, tha hĩa, biến chất

(4)- Nhĩm nhân tố về trình độ năng lực:

Người cán bộ muốn hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, địi hỏi đầu tiên của người cán bộ là phải cĩ trình độ và phải được đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp và tự đào tạo, rèn luyện qua thực tế cơng tác, cả về chuyên mơn và trình độ

lý luận chính trị Người cán bộ cĩ trình độ chuyên mơn giỏi, cĩ năng lực tốt sẽ thuận lợi trong việc chỉ đạo, điều hành; ngược lại sẽ rất khĩ hồn thành nhiệm

vụ Bên cạnh trình độ chuyên mơn, địi hỏi cán bộ phải cĩ trình độ lý luận chính trị, nắm chắc các quy luật vận động của cuộc sống, biết vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể của cơ quan, đơn vị Do vậy để nâng cao chất lượng CBCCCX thì cấp ủy đảng cần phải đánh giá đúng năng lực của cán bộ, quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cả về chuyên mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị, năng lực, kỹ năng cơng tác để cán bộ cĩ đủ khả năng đảm nhận, thực hiện nhiệm vụ được giao

(5)- Nhóm nhân tố về thể chế:

Thể chế bao gồm các luật lệ, quy tắc xã hội ñược lập ra ñể quy ñịnh, ràng buộc các mối quan hệ trong xã hội, tác ñộng ñến tư duy và hành ñộng của con người trong xã hội Trong phạm vi nghiên cứu của ñề tài, thể chế ở ñây ñược nêu nên các quy ñịnh về hệ thống luật pháp của Nhà nước và cũng như các phong tục, tập quán của ñịa phương là nhân tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng, chất lượng của CBCCCX ở ñịa phương

1.4 Phương pháp tiến hành ñánh giá chất lượng CBCCCX

1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

ðể thu thập và xử lý thông tin phục vụ cho công tác nghiên cứu ñề tài, em

ñã sử dụng những phương pháp thu thập thông tin sau:

Phương pháp thống kê: Là tiến hành thu thập các tài liệu, số liệu về chất lượng, số lượng CBCCCX theo thời gian và theo ñặc ñiểm, mảng vấn ñề, nội dung cần nghiên cứu, ñể ñánh giá, phân tích nguyên nhân của sự biến ñộng về số lượng, chất lượng cán bộ qua các số liệu ñã thu thập ñược phục vụ cho việc nghiên cứu (nguồn tài liệu, số liệu ñược thu thập từ các văn bản, tài liệu, báo cáo ñiều tra, ñánh giá của các cơ quan quản lý, cục thống kê )

- Phương pháp tổng hợp thông tin: Là phương pháp liên kết các yếu tố, các thành phần thành thông tin thu thập ñược thành một chỉnh thể có tính chất lớn hơn tổng các tính chất của các yếu tố ban ñầu

- Phương pháp phân tích thông tin: Là việc xem xét các yếu tố, các thành phần ñể xác ñịnh vị trí và vai trò của từng yếu tố trong một vấn ñề (chỉnh thể) Phân tích thông tin là phương pháp ñi từ kết quả ñến nguyên nhân, nhằm ñưa ra những cơ sở có tính khoa học trong việc xem xét, nghiên cứu một vấn ñề cụ thể

- Phương pháp so sánh: Là phân tích sự thay ñổi giữa hiện tại với quá khứ, giữa chỉ tiêu này với chỉ tiêu khác ñể tìm ra nguyên nhân của sự biến ñổi ñó, so

sánh giữa chỉ tiêu này với chỉ tiêu kia trên cùng một tiêu thức nhưng ở thời gian khác nhau

- Phương pháp nghiên cứu thực ñịa: Là việc khảo sát tình hình thực tiễn tại ñịa bàn nghiên cứu, là một hình thức thu thập hoặc lấy những thông tin mới bên ngoài phòng thí nghiệm hoặc nơi làm việc; quá trình nghiên cứu có thể ñược tiến hành bằng các bảng câu hỏi ñiều tra và phỏng vấn ñối tượng cần nghiên cứu Sử dụng câu hỏi ñiều tra ñể thu thập thông tin về chỉ tiêu cần nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Phương pháp này giúp tranh thủ ý kiến của những người có chuyên môn cao, chuyên môn sâu (chuyên gia), mang tính hệ thống cũng như các nhận ñịnh sát thực Kết quả này sẽ giúp tác giả ñưa ra ñược các ý kiến ñóng góp sát với thực tiễn

- Phương pháp ñiều tra bằng bảng hỏi: Là phương pháp sử dụng bảng hỏi

ñể lấy ý kiến của những người liên quan về ñối tượng ñiều tra bằng cách ñề nghị

họ trả lời các câu hỏi ñã ñược thiết kế sẵn Trong phạm vi nghiên cứu của ñề tài này em sử dụng phương pháp ñiều tra bằng bảng hỏi với những nội dung sau:

- ðiều tra trực tiếp 68 CBCCCX ( tự ñánh giá của CBCCCX về NLTCTT của họ):

- Trưng cầu ý kiến của 100 công chức cấp xã, những người chịu sự chỉ ñạo trực tiếp của CBCCCX về chất lượng CBCCCX

- Trưng cầu ý kiến của 60 CBCC cấp huyện và công chức huyện ñang trực tiếp chỉ ñạo trực tiếp CBCCCX

1.4.2 Phương pháp xử lý thông tin

ðể xử lý thông tin, số liệu em sử dụng phương pháp toán thống kê ñể tập hợp các số liệu về thực trạng chất lượng của CBCCCX trong ñịa bàn nghiên cứu Tiếp ñó, chương trình SPSS 20 ñược sử dụng ñể xử lý và phân tích số liệu thu ñược qua khảo sát thực tiễn và kiểm ñịnh tính khách quan của số liệu thu ñược

CHƯƠNG 2.

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG đỘI NGŨ CBCCCX CỦA HUYỆN

HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH

2.1 đặc ựiểm về ựiều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

2.1.1 điều kiện tự nhiên

Huyện Hoành Bồ nằm ở khu vực trung tâm của phắa Tây tỉnh Quảng Ninh- trung tâm hành chắnh, kinh tế ựặc biệt quan trọng của Quảng Ninh Hoành

Bồ có vị trắ chiến lược quan trọng là nằm giáp 3 thành phố lớn của Quảng Ninh(tp.Hạ Long, tp Cẩm Phả, tp Uông Bắ), giáp thị xã (thị xã Quảng Yên), giáp huyện Sơn động tỉnh Bắc Giang và có quốc lộ 279 nối tỉnh Quảng Ninh với các tỉnh trung du miền núi phắa Bắc, cách trung tâm thành phố Hạ Long khoảng 10km về phắa Nam

tỉnh Quảng Ninh và là huyện có diện tắch lớn nhất trong số các huyện, thị và thành phố của Quảng Ninh Dân số trung bình năm 2015 có 52.000 người, chiếm

chắnh đơn vị hành chắnh của huyện bao gồm 12 xã và 01 thị trấn, trong ựó có 5

xã thuộc vùng cao, trong ựó có 3 xã vùng ựặc biệt khó khăn, với tổng diện tắch tự

Huyện Hoành Bồ có ựịa hình ựa dạng, thuộc loại ựịa hình ựồi núi tiếp giáp biển Phần lớn diện tắch của huyện nằm trong hệ thống cánh cung bình phong đông Triều-Móng Cái, ựịa hình thấp dần từ bắc xuống nam, càng gần biển thì ựồi núi càng thấp dần và xen kẽ vùng ựất bằng, tạo ra một sự ựa dạng và kết hợp giữa phát triển kinh tế miền núi, trung du ven biển địa hình Hoành Bồ có thể chia thành 3 vùng chắnh sau:

- Vùng núi cao (trên 500m): Chiếm 10% diện tắch, bao gồm các xã Tân

Dân, đồng Sơn, Kỳ Thượng và một phần phắa bắc của xã Vũ Oai, Hoà Bình thuộc vùng cánh cung bình phong đông Triều - Móng Cái

- Vùng trung du: ựồi núi thấp < 500 mét, chiếm 70% diện tắch Vùng này

nằm về phắa nam cánh cung lớn bình phong đông Triều-Móng Cái có ựộ cao trung bình từ 200m ựến 350m, cao nhất là 580m, thấp nhất là 1,5-3 m

- Vùng ựồng bằng ven biển: Bao gồm các xã ở phắa nam huyện Hoành Bồ

Do ựịa hình phức tạp bị chia cắt nhiều, nên ựất bằng không tập trung thành khu vực lớn, mà xen kẽ giữa các ựồi núi thấp ựó là các thung lũng bãi bằng, ựất lầy úng, bãi bồi ven sông suối, ven biển cồn cát tạo thành những rải ruộng bậc thang

có diện tắch tương ựối lớn ựể cày cấy ựược phân bố dọc theo tuyến ựường quốc

lộ 279 và ựường tỉnh lộ 326

Cũng như các huyện thị khác của tỉnh, Hoành Bồ có khắ hậu nhiệt ựới gió

chịu ảnh hưởng sâu sắc vùng khắ hậu đông Bắc ựã tạo nên cho Hoành Bồ một kiểu khắ hậu ựộc ựáo, ựa dạng, pha trộn giữa khắ hậu vùng miền núi và vùng ven biển

2.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Về kinh tế

Với diện tắch rộng, chủ yếu là ựồi núi, tài nguyên thiên nhiên ựa dạng, phong phú, nhất là tài nguyên than, ựá, ựất sét, ựất rừng, biển, bãi triềuẦ lại nằm giáp 3 thành phố, 1 thị xã của tỉnh Quảng Ninh, do ựó huyện Hoành Bồ có nhiều ựiều kiện phát triển bứt phá từ 10 năm trở lại ựây Hiện nay cơ cấu kinh tế của huyện Hoành Bồ tắnh ựến cuối năm 2015 là: Công nghiệp - xây dựng: 74,2%, Thương mại Ờ dịch vụ: 21,0%, nông - lâm - ngư nghiệp: 4,8% (Tỷ lệ tương ựương năm 2010 là: 81,11% - 12,06% - 6,83%) Công nghiệp - Xây dựng phát

triển, giá trị sản xuất năm 2015 tính theo giá cố định 1994 ước đạt 5.270 tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân 5 năm đạt 11,55% Thương mại và dịch vụ phát triển mạnh, giá trị sản xuất năm 2015 tính theo giá cố định 1994 ước đạt 1.095 tỷ đồng Sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp cĩ bước phát triển khá tồn diện, trọng tâm là sản xuất nơng sản hàng hố để tự túc và trao đổi thương mại, với nhiều sản phẩm nơng sản đã xây dựng được thương hiệu, nhãn hiệu, cĩ khả năng cạnh tranh trên thị trường; giá trị sản xuất năm 2015 tính theo giá cố định 1994 ước đạt 181 tỷ đồng Tổng thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn từ năm 2011 – 2015 ước đạt 972,4 tỷ đồng, trong đĩ năm 2015 xấp xỉ 300 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 58,6 triệu đồng

2.1.2.2 Về xã hội

Các hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục - thể thao cĩ bước phát triển đồng bộ và rộng khắp Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn

thơn, khu văn hĩa cấp huyện; 11.000 (88%) hộ đạt gia đình văn hĩa

Chất lượng giáo dục và đào tạo cĩ nhiều chuyển biến tiến bộ ðội ngũ cán

bộ quản lý, giáo viên được kiện tồn, nâng cao trình độ mọi mặt; đổi mới phương pháp, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong giảng dạy Quan tâm đầu tư

cơ sở vật chất, thiết bị trường học; Huyện hiện cĩ 14 trường đạt chuẩn quốc gia; giữ vững chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục THCS, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; 12/13 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi; 100% giáo viên cĩ trình độ đạt chuẩn; 60 % giáo viên mầm non, 77% giáo viên tiểu học, 40% giáo viên THCS trình độ đạt trên chuẩn; tỷ lệ trẻ đi học đúng

độ tuổi bậc tiểu học đạt 99,1%, bậc trung học cơ sở đạt 98,4% 14/36 trường (38,9%) trường đạt chuẩn quốc

Chất lượng khám chữa bệnh chăm sĩc sức khỏe cho nhân dân được nâng cao Giữ vững 13/13 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế Năm 2015, 13/13 xã,

thị trấn ñạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế, ñạt 100% Thực hiện tốt công tác vệ sinh, phòng dịch, các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, không có dịch bệnh nghiêm trọng xảy ra; số giường bệnh trên vạn dân năm 2015 ước ñạt 38,5 giường/vạn dân Công tác Dân số-KHHGð ñược quan tâm triển khai, tỷ suất sinh ñạt 17,0‰

Trong những năm qua, huyện Hoành Bồ ñã quan tâm và thực hiện tốt chế

ñộ, chính sách ñối với ñồng bào dân tộc thiểu số ðời sống vật chất và tinh thần ñồng bào dân tộc thiểu số ngày càng nâng cao

2.2 Thực trạng chất lượng CBCCCX huyện Hoành Bồ

Những năm qua, nhận thức rõ tầm quan trọng, vai trò có ý nghĩa quyết ñịnh của ñội ngũ cán bộ ñối với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo ñảm an ninh, quốc phòng ở ñịa phương, huyện Hoành Bồ ñã nghiêm túc thực hiện quan ñiểm, nguyên tắc, chỉ thị, nghị quyết, kết luận của ðảng về xây dựng ñội ngũ cán bộ, nhất là: Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII)

về chiến lược cán bộ thời kỳ ñẩy mạnh CNH, HðH ñất nước, Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về ñổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn, Kết luận Hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục ñẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ từ nay ñến năm 2020, các Nghị quyết ðại hội của ðảng bộ tỉnh, ðảng bộ huyện qua các khóa về công tác cán bộ ñể tổ chức triển khai thực hiện Công tác cán bộ ñã bám sát quan ñiểm, nhiệm vụ chính trị, quy ñịnh, quy chế và các giải pháp ñề ra ñể xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ Nội dung, phương pháp, cách làm có ñổi mới, tiến bộ; dân chủ, công khai trong công tác cán bộ ñược mở rộng; ñảm bảo nguyên tắc ðảng thống nhất lãnh ñạo công tác cán bộ và quản lý ñội ngũ cán bộ, ñồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ Bên cạnh ñó, huyện ñã tích cực chăm lo công tác giáo dục chính trị tư tưởng, ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, năng lực

công tác cho cán bộ nhằm xây dựng ñội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, phẩm chất ñạo ñức, năng lực, trình ñộ, thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao phó ða số cán bộ của huyện Hoành Bồ ñược rèn luyện, thử thách, tích luỹ nhiều kinh nghiệm trong quá trình ñấu tranh cách mạng và qua thực tiễn công tác; giữ vững phẩm chất ñạo ñức trong sáng, kiên ñịnh mục tiêu, con ñường

mà ðảng, Bác Hồ và nhân dân ñã lựa chọn, có lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân; trình ñộ, năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội của cán bộ ñược nâng cao, cơ bản ñáp ứng yêu cầu thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ðội ngũ CBCCCX (nhiệm kỳ 2010-2015) ñã có bước trưởng thành, tiến bộ, có ñủ sức khỏe ñể công tác, làm việc, ñược thử thách Thực trạng ñược ñánh giá qua chỉ tiêu cụ thể sau:

2.2.1 Số lượng:

Về số lượng CBCCCX, qua nhiều nhiệm kỳ cho thấy chức danh Chủ tịch HðND cấp xã hầu hết là do ñồng chí Bí thư hoặc Phó bí thư ðảng ủy xã kiêm nhiệm, do vậy thực tế là hai chức danh khác nhau, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau nhưng ñều do một người kiêm nhiệm Bên cạnh ñó từ năm

2009, thực hiện chủ trương của Bộ Chính trị tại Thông báo số 223-TB/TW ngày 24-2-2009 và Hướng dẫn số 25- HD/BTCTW ngày 06-3-2009 của Ban Tổ chức Trung ương về việc thực hiện thí ñiểm chủ trương ñồng chí bí thư cấp ủy ñồng thời là chủ tịch UBND cấp xã và chủ trương của Tỉnh ủy, huyện Hoành Bồ ñã và ñang thực hiện thí ñiểm mô hình Bí thư ðảng ủy ñồng thời là Chủ tịch UBND

xã, tại 4 xã, thị trấn là Trới, Vũ Oai, ðồng Lâm và Dân Chủ Cụ thể, hiện tại có

4 ñồng chí Bí thư ðảng ủy kiêm Chủ tịch UBND cấp xã, 1 ñồng chí là Bí thư ðảng ủy kiêm Chủ tịch HðND xã, 5 ñồng chí là Phó Bí thư ðảng ủy kiêm Chủ tịch HðND xã Riêng chức danh Phó Chủ tịch UBND xã là không kiêm nhiệm

và có 15 cán bộ giữ chức danh Phó Chủ tịch xã, thị trấn do thị trấn Trới và xã

Thống Nhất, mỗi ñơn vị có 02 Phó Chủ tịch UBND Do vậy, ñến nay, tổng số CBCCCX huyện Hoành Bồ hiện có 68 người, bao gồm:

Bảng 2.1: Số lượng CBCCCX huyện Hoành Bồ

Trung ương ðảng khóa VII về ”một số vấn ñề công tác cán bộ nữ trong tình

hình mới” và căn cứ theo yêu cầu chung về tỷ lệ nữ trong cấp ủy (không dưới 15%- hướng dẫn công tác nhân sự của ñại hội ñảng các cấp)- thì CBCCCX của huyện Hoành Bồ chưa ñạt yêu cầu

2.2.3 Về ñộ tuổi:

(1)- ðộ tuổi từ 35-44 chiếm 30,88%; (2)- ðộ tuổi từ 45-55 chiếm 48,53%;