Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TUẤN LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TUẤN LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Quốc Hội Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế BHXH tỉnh Tuyên Quang Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Tuấn Linh ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy khoa sau Đại học - trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên bạn bè, đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Quốc Hội tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Mặc dù q trình thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất Thầy Cô giảng dạy Khoa Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tình giảng dạy suốt thời gian khố học Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô anh chị học viên Một lần xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Tuấn Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung BHXH 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại 1.1.3 Vai trò BHXH 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu BHXH 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH 10 1.2.3 Quỹ BHXH 11 1.2.4 Vai trò quản lý thu BHXH 11 1.2.5 Nội dung công tác quản lý thu BHXH 13 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 29 1.3 Cơ sở thực tiễn 30 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu số địa phương 30 1.3.2 Bài học công tác quản lý thu BHXH rút từ việc nghiên cứu kinh nghiệm địa phương nói 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp luận 35 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Hệ thống tiêu tuyệt đối 36 2.3.2 Các tiêu tương đối 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 40 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện, đặc điểm kinh tế xã hội 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 3.2.1 Thực trạng đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 3.2.2 Tiền lương, tiền cơng, mức đóng trách nhiệm đóng BHXH, phương thức đóng BHXH 48 3.2.3 Tiền lương, tiền công làm đóng BHXH 49 3.2.4 Tổ chức thực công tác thu 52 3.2.5 Quản lý số tiền thu BHXH 58 3.2.5 Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH 63 3.2.6 Công tác kiểm tra, tổng hợp, báo cáo 65 3.2.7 Công tác quản lý lưu trữ hồ sơ, tài liệu thu BHXH 67 3.2.8 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu BHXH 67 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu địa bàn tỉnh Tuyên Quang 69 3.3.1 Kết đạt 69 3.3.2 Những tồn 71 3.3.3 Nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 73 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 77 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang 77 4.1.1 Quan điểm 77 4.1.2 Định hướng, mục tiêu 78 4.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 79 4.2.1 Tăng cường công tác quản lý, mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH 79 4.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý thu BHXH 82 4.2.3 Cải cách phương thức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH 84 4.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá hình ảnh BHXH Tuyên Quang, xây dựng thương hiệu BHXH Tuyên Quang 85 4.2.5 Tăng cường phối kết hợp với tổ chức khác; đẩy mạnh công tác thu quản lý tiền thu BHXH 87 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 89 4.2.7 Tổ chức phân cấp thu BHXH 92 4.3 Kiến nghị 93 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 93 4.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 94 4.3.3 Kiến nghị với BHXHViệt Nam 94 4.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương tổ chức cơng đồn 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DN ĐTNN Doanh nghiệp HĐLĐ Học sinh HĐLĐ Hợp đồng lao động HS Hợp đồng lao động KHTC Kế hoạch tài 10 LĐ NLĐ 11 NSDLĐ 12 ÔĐ 13 QD SXKD 14 15 TNLĐ-BNN TS Ốm đau Quốc doanh Sản xuất kinh doanh 16 Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 17 Thai sản vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mức đóng trách nhiệm đóng theo thời kỳ 15 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp số đơn vị, lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 đến năm 2013 43 Bảng 3.2 Số đơn vị tham gia theo khối quản lý 45 Bảng 3.3 Số NLĐ tham gia theo khối quản lý 46 Bảng 3.4 Bảng lương tối thiểu chung giai đoạn năm 2009-2013 50 Bảng 3.5: Quỹ tiền lương làm đóng BHXH chia theo khối BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013 51 Bảng 3.6 Phân cấp quản lý đơn vị đối tượng tham gia BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn năm 2009 - 2013 53 Bảng 3.7 Tiền thu BHXH theo phân cấp quản lý thu BHXH giai đoạn năm 2009 - 2013 53 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp chung số BHXH phải đóng số BHXH thu từ năm 2009 - 2013 58 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp số BHXH phải đóng số BHXH thu từ năm 2009 - 2013 theo khối quản lý 61 Bảng 3.10 Tình hình nợ đọng BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009 - 2013 64 Bảng 3.11: Số liệu nợ tiền thu BHXH phân theo địa bàn hành năm 2013 65 Bảng 3.12: Tình hình kiểm tra doanh nghiệp đóng BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang (2009 - 2013 ) 68 Bảng 3.13 Tình hình giải đơn khiếu nại, tố cáo công tác quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang từ năm 2009-2013 68 Văn hóa thông tin; sở LDDTBXH để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế - Xây dựng chuyên mục đài phát thanh, truyền trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thơng qua phát hành tờ rơi, áp phích, pa nô Xây dựng trang web BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH đến với doanh nghiệp NLĐ - Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phường, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho NLĐ tham gia đóng BHXH - Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chương trình ban, ngành, đoàn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngồi ngành từ tỉnh đến có sở, tham gia tuyên truyền miệng hội nghị tuyên giáo tỉnh, huyện; hội nghị 4.2.5 Tăng cường phối kết hợp với tổ chức khác; đẩy mạnh công tác thu quản lý tiền thu BHXH BHXH quan độc lập hoạt động riêng rẽ mà phải có liên hệ với quan chức khác hồn thành tốt nhiệm vụ Đối vơi cơng tác thu BHXH vậy, để hồn thiện cơng tác thu phải đẩy mạnh phối hợp với quan khác Sự phối hợp quan ban nghành cần thiết nhiên BHXH tỉnh Tuyên Quang năm qua chưa trọng đến vấn đề Khi phối hợp bên nhịp nhàng BHXH tỉnh Tuyên Quang thực tốt công tác quản lý thu BHXH hạn chế tồn Mặt khác đỡ tốn nhân lực mà hiệu cao Tăng cường phối hợp đa ngành trình thực thu quản lý thu BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi hỗ trợ ngành, cấp liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt công tác quản lý, khơng xảy tình trạng thất thu cho quỹ BHXH chung - Tăng cường phối hợp với quan thuế nhằm khắc phục tình hình lao động có tới ba hợp đồng lao động Doanh nghiệp thực chế độ ba hợp đồng lao động với hợp đồng dùng để nộp BHXH mức tiền lương tiền cơng thấp nhằm giảm bớt số tiền đóng BHXH hợp đồng dùng để đóng thuế với mức tiền lương ghi hợp đồng cao Như quan BHXH quan thuế cần có chế liên thơng, hai bên nối mạng xem tài liệu thu BHXH thu Thuế cần thiết nhằm phát việc làm sai doanh nghiệp Mặt khác tra kiểm tra thành phần cán phải có tham gia hai bên ví dụ tra bên BHXH có cán Thuế ngược lại Có kịp thời phát đưa biện pháp thích hợp cho đối tượng vi phạm - Nâng cao hiệu phối hợp quan BHXH với Ngân hàng trường hợp phong tỏa tài khoản doanh nghiệp ngân hàng Ngân hàng hoạt động bảo vệ lợi ích khách hàng nên BHXH yêu cầu phong tỏa tài khoản ngân hàng làm cho có hình thúc thực tài khoản khơng tiền Bởi phối hợp giúp ngân hàng hiểu lợi ích nhiều người bảo vệ có hợp tác hiệu bên - Đẩy mạnh phối hợp BHXH sở Kế hoạch Đầu tư việc cấp thu hồi giấy phép kinh doanh doanh nghiệp, thống kê số doanh nghiệp, số lao động mức tiền lương tiền công làm đóng BHXH Cũng quan thuế BHXH cần có liên thơng với Sở kế hoạch đầu tư để có số liệu xác số doanh nghiệp, số lao động từ xác định xem doanh nghiệp nợ đọng, trốn đóng để với Sở kế hoạch đầu tư thu hồi giấy phép kinh doanh tạo nên chế tài mạnh răn đe doanh nghiệp - Phối hợp với quyền địa phương để với địa phương xác định số doanh nghiệp số lao động địa bàn, để biết xác tình hình đặc điểm đối tượng từ có biện pháp thích hợp để tác động tới đối tượng nhằm tăng đối tượng tham gia BHXH Khuyến nghị quyền địa phương, tạo điều kiện cho công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tượng người dân địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ Từ đối tượng thay đổi thái độ tự giác tham gia, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài, né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thu - Phối hợp với quan chức tòa án để xử lý kịp thời nghiêm minh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH - Đẩy mạnh hoạt động tổ chức cơng đồn sở đơn vị, doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ; Tổ chức Cơng đồn tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, đại diện cho tiếng nói NLĐ Thơng qua tổ chức cơng đồn, quan BHXH đưa sách BHXH đến với NLĐ gần Vì để tận dụng lợi tổ chức cơng đồn, BHXH tỉnh Tun Quang nên phối hợp chặt chẽ với Cơng đồn sở Khi thấu hiểu sách, tầm quan trọng BHXH đời sống NLĐ, tổ chức Cơng đồn tác động đến NLĐ, thay đổi nhận thức hành vi họ, đấu tranh đòi hưởng quyền lợi đáng - BHXH Tuyên Quang kết hợp với Sở Lao động - Thương binh xã hội xây dựng kế hoạch kiểm tra tình hình sử dụng lao động đơn vị, doanh nghiệp dài hạn, mang tính thường xun liên tục để lấy thông tin, kết từ bên ngành tiến hành triển khai BHXH cho đối tượng thuộc diện tham gia chưa tham gia Bên cạnh đó, vấn đề vi phạm pháp luật BHXH doanh nghiệp nhà nước, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã diễn thường xuyên nên việc phối hợp với ngành Lao động - Thương binh xã hội tạo điều kiện cho ngành BHXH công tác thực nhiệm vụ Phối hợp với quan báo chí vốn kênh quan trọng tun truyền Thơng qua tổ chức báo, đài hành vi tiêu cực lên án, phê phán, đồng thời hành vi tích cực tun dương trước cơng luận Do việc phối kết hợp với quan cơng luận nhằm nâng cao nhận thức đối tượng tham gia quan trọng 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tới đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát kịp thời doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng, chậm đóng thành lập mà chưa tham gia BHXH cho NLĐ để có tác động kịp thời để hạn chế tối đa tượng Không thành lập hai đoàn tra liên ngành mà phải thành lập thêm số đoàn tra liên nghành tương tự để thực công việc, đồng thời thường xuyên tổ chức tra kiểm tra tới đơn vị lao động kể đơn vị lao động vừa nhỏ đơn vị lao động lại đối tượng trốn đóng BHXH nhiều địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Nâng cao chât lượng tra, kiểm tra, kiện toàn nâng cao chất lượng cán tra kiểm tra BHXH Thực tế bất cập nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế công tác thu BHXH việc cán tra nể với số doanh nghiệp vi phạm Để khắc phục tình trạng cần chọn lọc người đủ đức đủ tài để làm công tác tra, kiểm tra Xử lý nghiêm minh trường hợp cán tra nhận hối lộ doanh nghiệp Làm cho đội ngũ cán tra kiểm tra đủ mạnh để thực tốt nhiệm vụ phát kịp thời đơn vị vi phạm pháp luật BHXH - Cần có chế tài mạnh để xử lý vi phạm pháp luật BHXH, xử lý đơn vị trốn đóng, nợ đóng, chậm đóng BHXH Cụ thể: Nâng cao mức phạt tiền Trên thực tế mức xử phạt bao gồm cảnh cáo; phạt tiền, đó, mức phạt tiền tối đa lên đến 30 triệu đồng; hình thức xử phạt bổ sung gồm tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm Luật BHXH Ngồi ra, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân tổ chức vi phạm hành bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu Tuy nhiên với mức phạt thấp so với doanh nghiệp, việc nộp phạt 30 triệu đồng số tiền không lớn với doanh nghiệp hoạt động bình thường họ sẵn sàng nộp phạt sẵn sàng khơng đóng BHXH Bởi cần nâng cao số tiền phạt đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Nâng cao mức lãi chậm đóng, nợ đóng BHXH Trên thực tế mức lãi chậm đóng, nợ đóng BHXH thấp mức lãi suất ngân hàng Như cần nâng cao mức lãi suất mà doanh nghiệp phải trả cho hành vi trốn đóng, nợ đóng, chậm đóng BHXH Kiện doanh nghiệp tòa mức vi phạm nặng vi phạm nhiều lần Quy định có thực tế nước có BHXH Thành Phố Hồ Chí Minh thực hiện, BHXH tỉnh Tuyên Quang chưa thực biện pháp biện pháp coi mạnh doanh nghiệp sợ coi hiệu phải hầu tòa doanh nghiệp vừa uy tín, vừa ngừng trệ hoạt động chắn với chứng cớ thu BHXH thắng kiện doanh nghiệp thêm khoản chi phí Như với tác động mạnh biện pháp thời gian tới BHXH tỉnh Tuyên Quang nên lập hồ sơ gửi tòa để kiện số doanh nghiệp có số nợ lớn, nợ lâu trốn đóng BHXH để làm gương cho doanh nghiệp khác Biện pháp tước giấy phép kinh doanh doanh nghiệp hoạt động mà khơng tham gia BHXH, chậm đóng, nợ đóng BHXH dài Xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm pháp luật không kể doanh nghiệp có mức đóng góp vào tổng sản phẩm quốc nội cao hay có tầm ảnh hưởng lớn phát triển kinh tế xã hội địa phương Bởi có làm gương cho doanh nghiệp khác Tránh tình trạng nể mà nương tay với doanh nghiệp Cũng phải có quy định xử phạt hình đơn vị vi phạm luật BHXH có tính nghiêm trọng Các lĩnh vực khác có quy định xử lý hình riêng lĩnh vực vi phạm BHXH chưa có, thời gian tới quan chức nên tìm hiểu bổ sung hình phạt mức hình tượng vi phạm pháp luật BHXH để thể nghiêm minh Bên cạnh việc tra, kiểm tra, xử phạt nghiêm minh đơn vị vi phạm pháp luật BHXH quan BHXH đơn vị chức có liên quan phải quan tâm, chăm lo tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển nguyên nhân dẫn tới tượng trốn đóng, nợ đóng, chậm đóng BHXH doanh nghiệp làm ăn không tốt đa số doanh nghiệp Tuyên Quang doanh nghiệp vừa nhỏ Công tác khen thưởng phải nâng cao quan tâm: Cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thông qua công tác khen thưởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm không giảm mà tái phạm tăng BHXH tỉnh Tuyên Quang năm tổ chức tổng kết phong trào thi đua khen thưởng, động viên kịp thời đơn vị tỉnh thực tốt trích nộp BHXH đầy đủ, thời hạn Đồng thời BHXH tỉnh tích cực khen thưởng động viên, tạo điều kiện ăn, ở, lại cho cán làm công tác đôn đốc thu nợ BHXH 4.2.7 Tổ chức phân cấp thu BHXH Hiện nay, cấu tổ chức quản lý BHXH phân theo hệ thống dọc từ Trung ương tời địa phương gồm cấp là: BHXH Việt Nam; BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Tương ứng với hệ thống quản lý hệ thống thu BHXH Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường nay, phân cấp thu BHXH nhiều hạn chế, việc phân cấp quản lý thu BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh Ngày có nhiều doanh nghiệp thành lập vào hoạt động, loại hình khơng có tính ổn định địa điểm, số lao động tiền lương, cần phải phân cấp quản lý khu vực cấp xã, phường nhằm quản lý thay đổi khối sát Quản lý đối tượng tham gia BHXH nội dung quan trọng công tác thu BHXH Để tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHXH cần thực tốt số biện pháp như: - Tăng cường công tác phân cấp quản lý trực tiếp khu vực, đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình quản lý lao động số lao động làm việc, tình hình biến động lao động tổng quỹ lương đơn vị Tổ chức phân cấp quản lý thu BHXH hợp lý: Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp có quy mơ hoạt động tương đối lớn đòi hỏi phải yêu cầu quản lý tốt nên quản lý trực tiếp theo dõi BHXH thành phố, BHXH tỉnh có đủ điều kiện kỹ thuật cơng nghệ thông tin so với huyện khác BHXH từ tỉnh thành phố đến huyện cần tiến hành phân công cán chuyên quản thu BHXH, giao tiêu cụ thể gắn với điểm thi đua phân loại cán công chức cán thu để cán thu tích cực bám sát quan, doanh nghiệp để đối chiếu thu nộp BHXH, theo dõi kịp thời tăng giảm lao động đốc thu, đơn vị tháo gỡ khó khăn, tận tình hướng dẫn nghiệp vụ, đặc biệt đơn vị đăng ký mới, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho đơn vị làm thủ tục tham gia giải chế độ BHXH Thực nguyên tắc có nắm đối tượng, số lượng lao động triển khai thu BHXH 4.3 Kiến nghị Xuất phát từ vướng mắc thực tiễn công tác quản lý thu BHXH tỉnh Tuyên Quang, tác giả đưa kiến nghị sau: 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định mức xử phạt hành đơn vị, doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH với mức cao (theo Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ mức xử phạt hành vi phạm Luật BHXH tối đa 30 triệu đồng thấp không đủ sức răn đe) - Về mức đóng BHXH cần tăng dần đến năm 2015 29% (NLĐ đóng 9%, chủ sử dụng lao động đóng 20%) Đối với doanh nghiệp mức đóng BHXH tháng không theo mức tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động nay, NLĐ thường trả tiền công thấp mức lương tối thiểu chung, áp lực việc làm đời sống nên dù trả công thấp NLĐ chấp nhận làm việc, chí thực tế có nhiều trường hợp 8-10 năm không tăng tiền công Đối với trường hợp tiền cơng, tiền lương làm đóng BHXH phải dựa thang bảng lương Nhà nước loại công việc, điều chỉnh tăng dần theo thời gian 2- năm lần - Phải có chế tài đủ mạnh, đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tập quán pháp luật đất nước Thiếu chế tài thoả ẽ bị lạm dụng không thực chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà bên liên quan chấp thuận lợi ích chung Nhưng để chế tài thực thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hồn thiện (các quy định đóng - hưởng, thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài chính…) Khi NSDLĐ thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hướng phòng ngừa vi phạm BHXH, bao hàm việc cung cấp thông tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp công tác BHXH, có tạo tuân thủ tự giác, liên kết, hợp tác doanh nghiệp với quan BHXH Trong trường hợp doanh nghiệp không hiểu nghĩa chưa hiểu rõ pháp luật BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH Để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mà doanh nghiệp th mướn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH 4.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Chỉ đạo ngành chức năng, UBND huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH, tăng cường công tác quản lý nhà nước, giám sát việc thực Luật BHXH địa bàn - Chỉ đạo quan chức tăng cường phối hợp thanh, kiểm tra việc thực chế độ BHXH cho NLĐ, kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH, như: không tham gia, tham gia không đầy đủ, tham gia không kịp thời - Giao nhiệm vụ cụ thể cho quan cấp giấy phép, quan quản lý nhà nước lao động địa bàn có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình chấp hành Luật BHXH cho NLĐ đơn vị sau cấp giấy phép hoạt động - Có chế sách để nuôi dưỡng nguồn thu hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực, sách tiền lương, sách việc làm Đây việc làm cần thiết bối cảnh suy thoái kinh tế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhằm giảm bớt tình trạng vi phạm pháp luật BHXH số doanh nghiệp, lý khách quan kể - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức, viên chức có máy tính BHXH huyện, thị xã, thành phố có máy chủ 4.3.3 Kiến nghị với BHXHViệt Nam - Xúc tiến đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực Đào tạo, trao đổi học hỏi kinh nghiệm, Đầu tư…nhằm giúp cho trình hội nhập với hệ thống an sinh xã hội quốc tế, mà gần nước Đông Nam Á ngày sâu rộng - Tiếp tục phân cấp cho BHXH huyện, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp, phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH, q mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng Thí điểm thành lập Phòng thu BHXH cấp huyện nơi có số thu BHXH năm tương đối lớn quản lý thu số đơn vị nhiều - Ngồi việc xây dựng đường dây nóng cơng khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực hiệ c ; quyền nghĩa vụ củ DN ả đóng B 4.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương tổ chức cơng đồn Vai trò Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện, ban ngành liên quan quan trọng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang Do đó, Tỉnh uỷ, Huyện ủy cần phải tăng cường công tác đạo với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia, đưa BHXH vào sống NLĐ Đặc biệt phối hợp chặt chẽ quan đài, báo tổ chức thơng tin tun truyền sách BHXH, đưa nội dung sách BHXH vào nội dung tin phát thường xun Ngồi quyền địa phương tạo điều kiện cho việc triển khai nghiệp vụ BHXH dễ dàng như: xây dựng hành lang thơng thống để chủ vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh Tuyên Quang hoạt động sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho NLĐ; đưa số tiêu chí, tiêu thi đua hàng năm ngành, đơn vị công tác thực BHXH Đồng thời tổ chức đoàn tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH đơn vị địa bàn; Các cấp quyền địa phương tích cực tuyên truyền hướng dẫn chế độ BHXH cho đối tượng tham gia Tổ chức buổi giao lưu nhiều hình thức để tìm hiểu BHXH sở nhằm nâng cao nhận thức NSDLĐ NLĐ Đề nghị Liên đoàn lao động cấp tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc thực luật Cơng đồn chủ doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Những giải pháp kiến nghị cần phải thực cách đồng bộ, kịp thời phạm vi toàn tỉnh nhằm thúc đẩy thực tốt công tác thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang KẾT LUẬN BHXH sách xã hội lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Triển khai thực tốt sách BHXH góp phần ổn định sống khơng vật chất mà tinh thần cho NLĐ gia đình họ Kể từ BHXH thành lập tạo được an tâm niềm tin vững cho tầng lớp NLĐ Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH hạn chế, gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ đặc biệt cho công tác thu BHXH Qua nghiên cứu có nhìn bao qt hoạt động quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013 Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH tình hình mới, tơi chọn nghiên cứu Đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang” làm Luận văn Thạc sỹ Luận văn khẳng định tầm quan trọng BHXH nói chung việc thực cơng tác quản lý thu nói riêng, đảm bảo việc thực tốt sách an sinh xã hội Nhà nước Ngoài ra, luận văn tổng hợp lý luận chung quản lý thu BHXH; nhân tố ảnh hưở ực trạng quản lý thu BHXH nhằ thu BHXH Qua trình học tập, nghiên cứu tác giả đầu tư nghiên cứu tài liệu khoa học, khảo sát ỉ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước để đề xuấ thu BHX Hy vọng với kết nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang thời gian tới .TS Lê Quốc Hộ ngườ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH tỉnh Tuyên Quang (2009 - 2013), Báo cáo tổng hợp tình hình thu BHXH, Tuyên Quang BHXH Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc BHXH Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT, Hà Nội BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ngày 25/10/2011,về việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà nội BHXH Việt Nam (2013), Bài giảng nghiệp vụ cho viên chức vào ngành, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội ( 1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế Bùi Quỳnh Anh ( 2007), Nợ BHXH giải pháp hạn chế, Tạp chí Lao động xã hội Cao Văn Sang (2008), “Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí BHXH, tr.4 10 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, Hà Nội 16 Nguyễn Huy Ban (2007), "Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển", Tạp chí Bảo hiểm xã hội 17 Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 Phạm Đỗ Nhật Tân (2008), Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội 19 Phạm Hoàng Tiến (2008), Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật BHXH, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội 21 Sắc lệnh số 54/SL hạn định cho công chức hưu trí, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ngày tháng 11 năm 1945 22 Nguyễn Thanh Vân (2012), Giải pháp hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Các trang web http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://www.bhxhtq.gov.vn http:/www.bhxhphutho.gov.vn http:/www.bhxhthainguyen.gov.vn ... nhân yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 73 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 77 4.1 Quan... BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh. .. định quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế , quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế) 1.2.5.3 Tổ chức thực công tác thu * Phân cấp quản lý thu Phân cấp quản lý thu nhiệm vụ quan trọng để thu đúng,