Giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh ninh bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp Nội dung kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Ninh Bình, ngày 30 tháng 09 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thanh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu công tác thực tiễn, hướng dẫn giảng dạy thầy giáo, cô giáo, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, góp ý bạn bè, đồng nghiệp, hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Qua đây, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Lãnh đạo thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam; Các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian nghiên cứu học tập Xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị tạo điều kiện tốt cho thực đề tài Đồng thời, xin cảm ơn anh chị nhiệt tình cung cấp thông tin có liên quan đến đề tài để thu thập liệu cho nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đình Long người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn hoàn thành Luận văn Chân thành cảm ơn tới toàn thể Học viên lớp Cao học kinh tế Khóa 20, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Trân trọng! Tác giả luận văn Lê Thanh Tuấn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm xã hội: 1.1.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội: 1.1.3 Đặc điểm BHXH: 1.1.4 Vai trò BHXH: 1.1.5 Quỹ BHXH vai trò quỹ BHXH: 1.2 Thu BHXH quản lý thu BHXH: 1.2.1 Khái niệm thu BHXH: 1.2.2 Vai trò công tác thu BHXH: 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến thu BHXH: 10 1.2.4 Nội dung thu BHXH: 12 1.2.5 Các hành vi vi phạm pháp luật đóng bảo hiểm xã hội: 18 1.2.6 Các trường hợp phải truy đóng BHXH bắt buộc: 21 1.2.7 Quản lý tiền thu BHXH: 22 1.3 Hiệu thu BHXH: 23 1.3.1 Khái niệm hiệu thu BHXH: 23 iv 1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu thu BHXH: 25 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu BHXH: 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước giới tỉnh khác 27 1.3.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức 27 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật 29 1.3.3 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Bình Dương 30 Chương ĐẶC ĐIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Ninh Bình: 32 2.1.2 Tình hình quan BHXH tỉnh Ninh Bình: 34 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn: 41 2.2 Phuơng pháp nghiên cứu: 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thống kê phân tích số liệu 43 2.2.3 Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn sở báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình từ năm 2009 đến năm 2013 44 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH NINH BÌNH 47 3.1 Thực trạng công tác thu BHXH Ninh Bình giai đoạn 2009 - 2013 47 3.1.1 Phân cấp công tác thu 47 3.1.2 Đối tượng tham gia, mức đóng, phương thức đóng, tiền lương, tiền công, thu nhập làm đóng BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, quản lý thu 48 3.1.3 Các trường hợp phải truy đóng BHXH bắt buộc 64 v 3.2 Đánh giá hiệu công tác thu BHXH Tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2009 -2013: 64 3.2.1 Những kết đạt được: 64 3.2.2 Những hạn chế tồn 73 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác thu bảo hiểm xã hội: 82 3.3 Định hướng phát triển BHXH Tỉnh Ninh Bình 88 3.4 Quan điểm, nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH 89 3.5 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH 90 3.5.1 Đối với quan BHXH 90 3.5.2 Đối với người sử dụng lao động người lao động 96 3.5.3 Đối với quan quản lý Nhà nước tra, kiểm tra 97 3.6 Một số đề xuất, kiến nghị: 99 3.6.1 Kiến nghị với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội 99 3.6.2 Kiến nghị với Chính phủ: 103 3.6.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành: 104 3.6.4 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân tỉnh: 104 3.6.5 Kiến nghị với Sở, Ban, Ngành có liên quan: 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn VND Việt Nam đồng SXKD Sản xuất kinh doanh NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động DN Doanh nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Cơ cấu số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH tỉnh Ninh Bình (2009-2013) Số lượng cấu số lao động tham gia BHXH bắt buộc Ninh Bình Tổng hợp tiền lương bình quân tháng đóng BHXH bắt buộc người lao động Ninh Bình Tổng hợp số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tỉnh Tình hình lập kế hoạch thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Ninh Bình (2009-2013) Tình hình lập kế hoạch thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện Ninh Bình (2009-2013) Tình hình thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp Ninh Bình (2009-2013) Tổng hợp số lượng đối tượng tham gia BHXH toàn quốc (2009-2013) Tổng hợp số lượng đối tượng tham gia BHXH Ninh Bình (2009-2013) Trang 49 53 57 61 63 63 68 69 69 3.10 Tổng hợp số tiền thu BHXH toàn quốc (2009-2013) 70 3.11 Tổng hợp số tiền thu BHXH tỉnh Ninh Bình (2009-2013) 70 3.12 Số tiền nợ đọng BHXH toàn quốc (2009-2013) 71 3.13 Số tiền nợ đọng BHXH tỉnh Ninh Bình (2009-2013) 71 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách Bảo hiểm xã hội "trụ cột" hệ thống an sinh xã hội, mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Hệ thống bảo hiểm xã hội giới đời vào kỷ 19 công trình Chính phủ Đức thời Thủ tướng Bismark Ở nước ta, xét mặt lịch sử, bảo hiểm xã hội xuất vào năm 30 kỷ 20 với số chế độ như: ốm đau, tai nạn, hưu trí áp dụng cho số đối tượng làm việc máy hành quân đội Pháp Chính sách bảo hiểm xã hội áp dụng rộng rãi kể từ Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Nghị định số 218/CP (27/12/1961) kèm theo Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức nhà nước Trải qua giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có nhiều văn pháp luật bảo hiểm xã hội ban hành Đặc biệt, năm 1995, với việc Chính phủ thành lập Ngành Bảo hiểm xã hội sở tách từ Ngành Lao động - Thương binh Xã hội Liên đoàn Lao động, đồng thời ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội (kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995) tạo sở pháp lý cho việc đổi mới, cải cách thực chế độ bảo hiểm xã hội Văn pháp lý có hiệu lực cao lĩnh vực bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/06/2006 có hiệu lực từ 01/01/2007 Từ thực Luật BHXH số người tham gia thụ hưởng sách BHXH tăng nhanh, số tiền thu BHXH ngày lớn Tuy nhiên, kể từ chế độ sách bảo hiểm xã hội thay đổi từ chế Nhà nước đảm bảo 100% sang chế bên với đóng góp chủ yếu người sử dụng lao động, người lao động, hỗ trợ Nhà nước, xuất vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung phạm vi đóng nộp bảo hiểm xã hội nói riêng Theo số liệu tổng hợp, thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến 12/2013 toàn quốc có gần 63 triệu người tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); có gần 11 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, 52 triệu người tham gia BHYT, 173.462 người tham gia BHXH tự nguyện Số tiền nợ đọng bảo hiểm xã hội tăng liên tục qua năm: năm 2009: 2.308 tỷ đồng, năm 2010: 2.549 tỷ đồng, năm 201: 3.334 tỷ đồng, năm 2012: 4.274 tỷ đồng, năm 2013: 7.746 tỷ đồng Tình trạng vi phạm Luật bảo hiểm xã hội với tính chất ngày tinh vi phức tạp như: nhiều doanh nghiệp cấp giấy phép kinh doanh vào hoạt động không tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động, nợ tiền bảo hiểm xã hội với số lượng lớn, thời gian kéo dài, đóng không đủ số lao động thực tế làm việc doanh nghiệp, tiền lương đóng BHXH người lao động thấp nhiều so với mức lương thực lĩnh, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động cân đối quỹ BHXH thực trạng diễn số doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bắt đầu xuất doanh nghiệp Nhà nước Để thực nghiêm Luật Bảo hiểm xã hội, sớm khắc phục tồn nêu trên, đảm bảo quyền lợi đáng người lao động địa bàn tỉnh, đồng thời thực Nghị số 11/NQ-CP ngày 02 tháng năm 2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình BHXH Việt Nam yêu cầu Sở, Ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã quan, tổ chức, doanh nghiệp quan BHXH địa bàn tỉnh phải thực tốt Luật BHXH Đó lý khiến tác giả chọn đề tài Luận văn thạc sĩ: "Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình" Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội công tác quản lý Thu BHXH; qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Thu BHXH BHXH tỉnh Ninh Bình nêu hạn chế, tồn cần khắc phục nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Thu BHXH địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách BHXH nói chung công tác thu Bảo hiểm xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng, kết hạn chế công tác thu bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, nguyên nhân hạn chế yếu tố ảnh hưởng tới việc thực công tác thu BHXH địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tuợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2009 đến hết năm 2013, gồm: - Tình hình thu BHXH phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Ninh Bình ... lý luận thực tiễn bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Đặc điểm Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng thu bảo hiểm xã hội Giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác thu bảo. .. công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tuợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Cơ... bảo hiểm xã hội Ninh Bình 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm xã hội: