Giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh ninh bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp Nội dung kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ninh Bình, ngày 30 tháng 09 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thanh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn giảng dạy thầy giáo, cô giáo, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, góp ý bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Qua đây, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Lãnh đạo thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam; Các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian nghiên cứu học tập Xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị tạo điều kiện tốt cho thực đề tài Đồng thời, xin cảm ơn anh chị nhiệt tình cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài để thu thập liệu cho nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đình Long người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Chân thành cảm ơn tới toàn thể Học viên lớp Cao học kinh tế Khóa 20, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Trân trọng! Tác giả luận văn Lê Thanh Tuấn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm xã hội: 1.1.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội: 1.1.3 Đặc điểm BHXH: 1.1.4 Vai trò BHXH: 1.1.5 Quỹ BHXH vai trò quỹ BHXH: 1.2 Thu BHXH quản lý thu BHXH: 1.2.1 Khái niệm thu BHXH: 1.2.2 Vai trị cơng tác thu BHXH: 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến thu BHXH: 10 1.2.4 Nội dung thu BHXH: 12 1.2.5 Các hành vi vi phạm pháp luật đóng bảo hiểm xã hội: 18 1.2.6 Các trường hợp phải truy đóng BHXH bắt buộc: 21 1.2.7 Quản lý tiền thu BHXH: 22 1.3 Hiệu thu BHXH: 23 1.3.1 Khái niệm hiệu thu BHXH: 23 iv 1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu thu BHXH: 25 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu BHXH: 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước giới tỉnh khác 27 1.3.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức 27 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật 29 1.3.3 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Bình Dương 30 Chương ĐẶC ĐIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Ninh Bình: 32 2.1.2 Tình hình quan BHXH tỉnh Ninh Bình: 34 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn: 41 2.2 Phuơng pháp nghiên cứu: 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thống kê phân tích số liệu 43 2.2.3 Phương pháp so sánh, tổng kết thực tiễn sở báo cáo tổng kết bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình từ năm 2009 đến năm 2013 44 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH NINH BÌNH 47 3.1 Thực trạng cơng tác thu BHXH Ninh Bình giai đoạn 2009 - 2013 47 3.1.1 Phân cấp công tác thu 47 3.1.2 Đối tượng tham gia, mức đóng, phương thức đóng, tiền lương, tiền cơng, thu nhập làm đóng BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, quản lý thu 48 3.1.3 Các trường hợp phải truy đóng BHXH bắt buộc 64 v 3.2 Đánh giá hiệu công tác thu BHXH Tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2009 -2013: 64 3.2.1 Những kết đạt được: 64 3.2.2 Những hạn chế tồn 73 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác thu bảo hiểm xã hội: 82 3.3 Định hướng phát triển BHXH Tỉnh Ninh Bình 88 3.4 Quan điểm, nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH 89 3.5 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH 90 3.5.1 Đối với quan BHXH 90 3.5.2 Đối với người sử dụng lao động người lao động 96 3.5.3 Đối với quan quản lý Nhà nước tra, kiểm tra 97 3.6 Một số đề xuất, kiến nghị: 99 3.6.1 Kiến nghị với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội 99 3.6.2 Kiến nghị với Chính phủ: 103 3.6.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành: 104 3.6.4 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân tỉnh: 104 3.6.5 Kiến nghị với Sở, Ban, Ngành có liên quan: 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TNHH Trách nhiệm hữu hạn VND Việt Nam đồng SXKD Sản xuất kinh doanh NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động DN Doanh nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Cơ cấu số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH tỉnh Ninh Bình (2009-2013) Số lượng cấu số lao động tham gia BHXH bắt buộc Ninh Bình Tổng hợp tiền lương bình qn tháng đóng BHXH bắt buộc người lao động Ninh Bình Tổng hợp số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tỉnh Tình hình lập kế hoạch thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Ninh Bình (2009-2013) Tình hình lập kế hoạch thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện Ninh Bình (2009-2013) Tình hình thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp Ninh Bình (2009-2013) Tổng hợp số lượng đối tượng tham gia BHXH toàn quốc (2009-2013) Tổng hợp số lượng đối tượng tham gia BHXH Ninh Bình (2009-2013) Trang 49 53 57 61 63 63 68 69 69 3.10 Tổng hợp số tiền thu BHXH toàn quốc (2009-2013) 70 3.11 Tổng hợp số tiền thu BHXH tỉnh Ninh Bình (2009-2013) 70 3.12 Số tiền nợ đọng BHXH toàn quốc (2009-2013) 71 3.13 Số tiền nợ đọng BHXH tỉnh Ninh Bình (2009-2013) 71 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách Bảo hiểm xã hội "trụ cột" hệ thống an sinh xã hội, mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Hệ thống bảo hiểm xã hội giới đời vào kỷ 19 cơng trình Chính phủ Đức thời Thủ tướng Bismark Ở nước ta, xét mặt lịch sử, bảo hiểm xã hội xuất vào năm 30 kỷ 20 với số chế độ như: ốm đau, tai nạn, hưu trí áp dụng cho số đối tượng làm việc máy hành quân đội Pháp Chính sách bảo hiểm xã hội áp dụng rộng rãi kể từ Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Nghị định số 218/CP (27/12/1961) kèm theo Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức nhà nước Trải qua giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có nhiều văn pháp luật bảo hiểm xã hội ban hành Đặc biệt, năm 1995, với việc Chính phủ thành lập Ngành Bảo hiểm xã hội sở tách từ Ngành Lao động - Thương binh Xã hội Liên đoàn Lao động, đồng thời ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội (kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995) tạo sở pháp lý cho việc đổi mới, cải cách thực chế độ bảo hiểm xã hội Văn pháp lý có hiệu lực cao lĩnh vực bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/06/2006 có hiệu lực từ 01/01/2007 Từ thực Luật BHXH số người tham gia thụ hưởng sách BHXH tăng nhanh, số tiền thu BHXH ngày lớn Tuy nhiên, kể từ chế độ sách bảo hiểm xã hội thay đổi từ chế Nhà nước đảm bảo 100% sang chế bên với đóng góp chủ yếu người sử dụng lao động, người lao động, hỗ trợ Nhà nước, xuất vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung phạm vi đóng nộp bảo hiểm xã hội nói riêng Theo số liệu tổng hợp, thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến 12/2013 tồn quốc có gần 63 triệu người tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); có gần 11 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, 52 triệu người tham gia BHYT, 173.462 người tham gia BHXH tự nguyện Số tiền nợ đọng bảo hiểm xã hội tăng liên tục qua năm: năm 2009: 2.308 tỷ đồng, năm 2010: 2.549 tỷ đồng, năm 201: 3.334 tỷ đồng, năm 2012: 4.274 tỷ đồng, năm 2013: 7.746 tỷ đồng Tình trạng vi phạm Luật bảo hiểm xã hội với tính chất ngày tinh vi phức tạp như: nhiều doanh nghiệp cấp giấy phép kinh doanh vào hoạt động không tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động, nợ tiền bảo hiểm xã hội với số lượng lớn, thời gian kéo dài, đóng khơng đủ số lao động thực tế làm việc doanh nghiệp, tiền lương đóng BHXH người lao động thấp nhiều so với mức lương thực lĩnh, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động cân đối quỹ BHXH thực trạng diễn số doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bắt đầu xuất doanh nghiệp Nhà nước Để thực nghiêm Luật Bảo hiểm xã hội, sớm khắc phục tồn nêu trên, đảm bảo quyền lợi đáng người lao động địa bàn tỉnh, đồng thời thực Nghị số 11/NQ-CP ngày 02 tháng năm 2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình BHXH Việt Nam yêu cầu Sở, Ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã quan, tổ chức, doanh nghiệp quan BHXH địa bàn tỉnh phải thực tốt Luật BHXH Đó lý khiến tác giả chọn đề tài Luận văn thạc sĩ: "Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình" Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội công tác quản lý Thu BHXH; qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Thu BHXH BHXH tỉnh Ninh Bình nêu hạn chế, tồn cần khắc phục nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Thu BHXH địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách BHXH nói chung công tác thu Bảo hiểm xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng, kết hạn chế công tác thu bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, nguyên nhân hạn chế yếu tố ảnh hưởng tới việc thực công tác thu BHXH địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tuợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2009 đến hết năm 2013, gồm: - Tình hình thu BHXH phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Ninh Bình 97 trả, theo thời gian quy định yêu cầu quan có thẩm quyền giúp đỡ cần thiết để bảo vệ quyền lợi hợp pháp thân 3.5.3 Đối với quan quản lý Nhà nước tra, kiểm tra - Hoàn thiện quy định hành vi vi phạm: Vấn đề nan giải cách xử lý doanh nghiệp nợ lớn chây ỳ, bỏ trốn Việc xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp khơng có hiệu Một số doanh nghiệp trốn đóng hàng tháng trừ tiền đóng bảo hiểm xã hội từ lương người lao động, hành vi trốn đóng cần xem xét hành vi chiếm dụng tài sản người khác Vi phạm phải xem hành vi nguy hiểm cho xã hội, nguyên nhân gây ổn định xã hội, ảnh hưởng đến quyền lợi hàng ngàn người lao động, nguyên nhân gây cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Như vậy, phải coi hành vi chiếm đoạt tài sản vi phạm pháp luật hình phải bị xử lý hình Hành vi chiếm đoạt số tiền vừa gây thiệt hại cho người lao động vừa tạo bất bình đẳng doanh nghiệp tuân thủ pháp luật doanh nghiệp cố tình vi phạm Thực tế cho thấy, vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung xảy ngày nhiều với mức độ ngày nghiêm trọng Do vậy, cần xét rộng nữa, cần nghiên cứu để xác định hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức cần truy cứu trách nhiệm hình để quy định tội danh Bộ Luật Hình để việc xử lý vi phạm đảm bảo với tính chất mức độ hành vi vi phạm tội trốn đóng, chiếm dụng tiền bảo hiểm xã hội, tội lạm dụng, trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội Cần nghiên cứu có quy định rõ chủ sở hữu doanh nghiệp phải chịu tồn trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp dấu hiệu vi phạm thể rõ cố ý vi phạm chủ sử dụng lao động 98 - Hoàn thiện quy định mức xử phạt: Mức xử phạt cần thiết phải sửa đổi theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội không mức phạt tối đa theo Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Mức phạt vi phạm nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội Mơng Cổ bị xử phạt tới 50% số tiền vi phạm Ở Việt Nam với mức xử phạt tối đa 75.000.000 đồng nhẹ, khung mức phạt tối đa theo Pháp lệnh xử phạt hành lên tới 100 triệu đồng Có thể thấy rằng, mức tiền phạt khơng phù hợp với tính chất hành vi vi phạm trường hợp doanh nghiệp không thực nghĩa vụ nộp bảo hiểm xã hội chiếm đoạt tiền bảo hiểm xã hội người lao động - Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm thực định xử phạt vi phạm hành chính: Đối với trường hợp người vi phạm chủ sử dụng lao động, Thơng tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 quy định việc yêu cầu ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, Kho bạc Nhà nước nơi người sử dụng lao động mở tài khoản, trích từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng lãi số tiền để trả cho người lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội quan, tổ chức liên quan Đây sở pháp lý cho việc trích tiền thu bảo hiểm xã hội từ tài khoản tiền gửi chủ sử dụng lao động Tuy nhiên, thực tế Ninh Bình đơn vị kinh doanh có hiệu mà cố tình trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội áp dụng biện pháp chưa có kết quả; có đơn vị nợ bảo hiểm xã hội lên đến hàng tỷ đồng lại doanh nghiệp làm ăn hiệu làm cơng trình chưa hồn thành, chưa tốn Nhà nước chưa trả tiền, tiền lương công nhân tạm ứng thân doanh nghiệp phải vay ngân hàng, phải trả lãi suất hàng tháng biện pháp bảo đảm dường không khả thi, không thực thực tế 99 Để thực quy định Ngân hàng Nhà nước cần có quy chế định việc cung cấp thông tin số tài khoản số dư tài khoản doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho quan BHXH, đạo ngân hàng thương mại, Kho bạc thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội để đóng bảo hiểm xã hội theo quy định - Tăng cường quản lý Nhà nước BHXH tất mặt bổ sung, hoàn thiện, tổ chức, giám sát thực sách Củng cố tăng cường hoạt động có hiệu tổ chức Cơng đồn cấp nhằm đấu tranh bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động 3.6 Một số đề xuất, kiến nghị: 3.6.1 Kiến nghị với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội - Sửa đổi Điều 94 Luật BHXH: theo quy định tiền lương đóng BHXH tiền ghi hợp đồng lao động Các doanh nghiệp khu vực nhà nước lợi dụng quy định cách ghi tiền lương hợp đồng cách tượng trưng (trên mức lương tối thiểu ít) trả theo khoản phụ cấp cao nhiều lần (tiền ăn trưa, tiền thưởng ) Vì vậy, mức đóng hưởng BHXH thấp, không đạt mục tiêu an sinh xã hội Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi quy định tiền lương, tiền cơng đóng BHXH bắt buộc theo hướng mức thu BHXH tính tổng thu nhập hàng tháng người lao động bao gồm khoản tiền lương phụ cấp thực lĩnh - Bổ sung Bộ Luật Hình tội danh chiếm dụng quỹ BHXH người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng lao động, có thu BHXH người lao động khơng đóng BHXH, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm phải coi vi phạm hình - Đề nghị nâng mức xử phạt lĩnh vực BHXH, tăng mức tiền lãi phạt chưa đóng, chậm đóng BHXH ngang với lãi suất cho vay 100 Ngân hàng thương mại thời điểm nộp, nhằm ngăn ngừa tình trạng chiếm dụng vốn cách nợ tiền BHXH có chiều hướng gia tăng, doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp nhà nước (vì mức lãi chậm nộp thấp lãi suất vay Ngân hàng không cần thủ tục) - Sửa đổi Điều 92, Khoản 1, Điểm a Luật BHXH: theo quy định, người sử dụng lao động hàng tháng đóng 3% quỹ tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm xã hội người lao động vào quỹ ốm đau, thai sản, “trong đó, người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ” Việc quy định để lại 2% chi cho chế độ ốm đau, thai sản theo Luật Bảo hiểm xã hội thực tế nảy sinh nhiều bất hợp lý, làm kéo dài thời gian giải chế độ, làm tăng khối lượng cơng việc tăng chi phí quản lý cho quan bảo hiểm xã hội đơn vị sử dụng lao động; quy định không đảm bảo nguyên tắc Luật Bảo hiểm xã hội quỹ bảo hiểm xã hội quản lý tập trung, thống không phù hợp với quy định Luật Kế toán thủ tục tạm ứng, tốn kinh phí” Về phía người sử dụng lao động, đơn vị có lao động nghỉ hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ chi khơng hết ngược lại đơn vị có nhiều trường hợp hưởng chế độ thiếu nguồn chi; cán làm cơng tác bảo hiểm xã hội kiêm nhiệm, thay đổi thường xuyên nên khơng nắm đầy đủ thủ tục, chế độ, khơng trường hợp chi trả sai, chi trả chậm ngồi ý muốn Vì lý đó, việc quy định ''hành vi chậm trả” khơng có tính khả thi Trên năm thực Luật Bảo hiểm xã hội, có nhiều kiến nghị cấp, ngành, giới chủ sử dụng lao động đề nghị sửa đổi quy định cho phù hợp theo hướng người sử dụng lao động không giữ lại 2% mà hàng tháng tập hợp hồ sơ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ nộp cho quan bảo hiểm xã hội Và tương lai không xa, 101 quy định ”hành vi chậm trả” khơng cịn Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Đề nghị sửa đổi theo hướng hàng tháng người sử dụng lao động không để lại 2% tiền lương, tiền cơng đóng BHXH vào quỹ ốm đau, thai sản sửa đổi điều 117 Luật BHXH theo hướng hàng tháng người sử dụng lao động tập hợp chứng từ ốm đau, thai sản, dưỡng sức người lao động nộp cho quan bảo hiểm xã hội (như trước có luật) Căn vào danh sách người lao động quan BHXH duyệt, người sử dụng lao động chi trả trợ cấp - Sửa Điều 51 Luật Bảo hiểm xã hội, theo quy định: Người lao động đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, hưởng lương hưu với mức thấp so với mức lương hưu người đủ điều kiện, thuộc trường hợp sau: Nam đủ 50 tuổi trở lên, nữ đủ 45 tuổi trở lên; Có đủ 15 năm trở lên làm nghề công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm khơng kể tuổi đời Thực tế có người lao động làm việc ký Hợp đồng lao động từ năm đủ 15 tuổi, đóng BHXH từ năm 15 tuổi, thoả mãn điều kiện: đủ 20 đóng BHXH có đủ 15 năm trở lên làm nghề công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, họ hưu họ đủ 35 tuổi thời gian sau sức khoẻ bình phục người lao động không giám định lại, để 61% sức lao động trả lại chế độ hưu trí; Người lao động làm tiếp, người lao động hưởng lương, lương hưu trí lương hợp đồng lao động Để thực cơng "đóng hưởng ít, đóng nhiều hưởng nhiều" đảm bảo cân đối quỹ BHXH Điều chỉnh lại điều sau: Người lao động đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, hưởng lương hưu với mức thấp so với mức lương hưu người đủ điều kiện theo quy định thuộc trường hợp sau: 102 Nam đủ 55 tuổi trở lên, nữ đủ 50 tuổi trở lên; Có đủ 15 năm trở lên làm nghề công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nam đủ 50 tuổi trở lên, nữ đủ 45 tuổi trở lên - Sửa đổi Luật BHXH BHXH tự nguyện: Theo quy định Luật BHXH người lao động đủ 60 tuổi nam 55 tuổi nữ có từ đủ 15 năm đóng BHXH (kể bắt buộc tự nguyện) tiếp tục đóng BHXH tự nguyện đủ 20 năm theo quy định chung hưởng chế độ hưu trí Quy định chưa phù hợp trường hợp hết tuổi lao động mà chưa đủ 15 năm đóng BHXH họ khơng đóng tiếp đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí (buộc phải hưởng BHXH lần) Đề nghị bổ sung trường hợp hết tuổi lao động chưa đủ 15 năm đóng BHXH có nguyện vọng đóng tiếp đủ 20 năm để hưởng chế độ hưu trí Nhằm tạo điều kiện cho đối tượng có thu nhập hết khả lao động, thực an sinh xã hội, tăng lựa chọn cho đối tượng Có sách linh hoạt đối tượng tham gia BHXH tự nguyện: Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nhiều nước ta nông dân lao động tự do, song đối tượng thu nhập không ổn định Thu nhập họ thường dư giả trúng vụ hay tùy theo giai đoạn định, nên giữ cách đóng hàng tháng, hàng quý, tháng lần đối tượng khó theo Và trở ngại khác mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập NLĐ lựa chọn mức thu nhập không thấp mức lương tối thiểu chung cao 20 tháng lương tối thiểu chung Trong đó, mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng tương đương 22% mức lương lựa chọn, nên dựa vào mức lương tối thiểu tháng họ phải đóng hàng tháng 103 253 nghìn đồng Mức đóng khơng cao với số cá nhân, với diêm dân thu nhập 16.000 nghìn đồng/ngày, nơng dân thu nhập 600 nghìn đồng/tháng khơng dễ theo Hơn nữa, họ phải đóng kéo dài 20 năm nhận 75% lương tháng tính đóng, nên khó Để tăng tính hấp dẫn hình thức bảo hiểm này, cần linh hoạt độ tuổi người tham gia để phù hợp với điều kiện người dân nước ta; nghiên cứu điều chỉnh mức đóng theo hướng thấp mức hành; linh hoạt phương thức đóng; cho phép đóng bù lần cho số năm thiếu người đủ tuổi nghỉ hưu chưa đủ số năm Với mức đóng BHXH tự nguyện, nên đưa ba hình thức mức tiền lương sở, mức tiền lương tối thiểu vùng chuẩn nghèo bình quân giai đoạn để phù hợp với nhu cầu đa dạng người dân 3.6.2 Kiến nghị với Chính phủ: - Chỉ đạo Bộ, Ngành kịp thời có văn Luật hướng dẫn, cụ thể, chi tiết Điều Luật BHXH nhằm điều chỉnh tình phát sinh thực tế để quan BHXH thống thực - Tăng thẩm quyền cho quan BHXH việc tra, xử phạt vi phạm, khởi kiện DN nợ đọng BHXH, quan chịu trách nhiệm quản lý quỹ tài lớn liên quan đến an sinh xã hội, không xem BHXH Việt Nam đơn vị nghiệp đơn mà tổ chức tài chính, có chức quản lý quỹ, thực cung cấp dịch vụ công nhiệm vụ khác nhằm khắc phục tồn việc tuân thủ pháp luật BHXH Cần giao thẩm quyền xử phạt số hành vi vi phạm pháp Luật bảo hiểm xã hội cho quan bảo hiểm xã hội (như: khơng đóng; đóng khơng thời gian quy định; đóng khơng mức quy định; đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội) Khi giao thêm nhiệm vụ quan BHXH thành lập lực lượng tra chuyên ngành BHXH, để tra 104 xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng vi phạm tràn lan - Tuỳ theo thời kỳ Chính phủ xác định, cơng bố mức lương tối thiểu sở khuyến nghị Hội đồng tiền lương quốc gia (Hội đồng vào giá hàng hoá thị trường, điều kiện kinh tế - xã hội, cung - cầu lao động mức tiền lương thị trường để đưa mức tiền lương tối thiểu) Tiền lương tối thiểu phải đảm bảo đời sống tối thiểu cho người lao động, tránh tình trạng đảm bảo khoảng 60% mức sống tối thiểu người lao động, doanh nghiệp lợi dụng vào để trả lương thấp cho người lao động đóng BHXH mức thấp 3.6.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành: Sau có Nghị định Chính phủ Bộ, Ngành cần có Thơng tư văn hướng dẫn kịp thời nhằm đảm bảo cho sách sớm triển khai, sớm vào sống, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổ chức thực Phối hợp với quan BHXH sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, chế độ BHXH giải vướng mắc, khó khăn phát sinh từ thực tiễn 3.6.4 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân tỉnh: Tiếp tục quan tâm đạo Sở, Ban, Ngành, cấp uỷ Đảng, quyền cấp dưới, đơn vị sử dụng lao động địa bàn tăng cường giải pháp quản lý thực tốt sách BHXH Đưa việc thực sách BHXH tiêu chí để đánh giá thi đua khen thưởng công tác Đảng quyền Coi việc vi phạm BHXH "vi phạm nhân quyền" có biện pháp xử lý thích hợp như: rút giấy phép đăng ký kinh doanh, không cung cấp nguyên liệu đầu vào điện, nước, khơng cho đấu thầu cơng trình, khơng cho xuất nhập, khẩu, tiêu thụ hàng hoá 3.6.5 Kiến nghị với Sở, Ban, Ngành có liên quan: - Ngành Lao động - Thương binh Xã hội: Thực chức giao kiểm tra tình hình sử dụng lao động, ký kết hợp đồng lao động 105 người sử dụng lao động người lao động, tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động thực tế trả cho người lao động làm sở để thu BHXH, giúp đơn vị thực tốt Bộ Luật Lao động Phối hợp chặt chẽ với BHXH tỉnh, để thực tốt sách BHXH địa bàn, tập trung vào phát triển đối tượng tham gia BHXH, tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXH để bảo vệ quyền lợi người lao động - Cục Thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý Khu, Cụm công nghiệp phối hợp chặt chẽ với Bảo hiểm xã hội rà soát, thông kê doanh nghiệp hoạt động địa bàn, nắm rõ đối tượng thuộc diện tham gia, tăng cường thực giải pháp BHXH vận động phát triển đối tượng tham gia thu nợ tiền BHXH - Tổ chức cơng đồn: Thực tốt chức tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách pháp luật BHXH cho người lao động Đấu tranh bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động Kiến nghị với quan Nhà nước xử lý vi phạm pháp luật BHXH - Toà án nhân dân phối hợp với quan BHXH tích cực thụ lý, thống xét xử vụ án nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội Việc thi hành án dân bảo hiểm xã hội cần thực nhanh chóng, dứt điểm 106 KẾT LUẬN Chính sách bảo hiểm xã hội sách lớn giữ vai trị "trụ cột" sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta, góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, an tồn cơng xã hội Trong giai đoạn khác lịch sử phát triển đất nước, sách bảo hiểm xã hội nói chung thu BHXH nói riêng Đảng Nhà nước đề thực phù hợp với mục tiêu giai đoạn Luật BHXH ban hành thực đánh dấu bước tiến quan q trình xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật BHXH có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực chế độ, sách BHXH Trong trình tổ chức, đạo, điều hành, bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình ln bám sát diễn biến tình hình thực tiễn địa phương, hướng dẫn BHXH huyện, thị xã, thành phố, đơn vị sử dụng lao động người lao động, tranh thủ đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương BHXH Việt Nam, phối hợp với quan chức năng, giải khó khăn, vướng mắc, nỗ lực phấn đấu thực có hiệu Luật BHXH địa bàn nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng Số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tự nguyện tăng nhanh, số tiền nợ đọng giảm dần, quyền lợi người lao động đảm bảo, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiêp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, bên cạnh tổ chức, cá nhân hoàn toàn tuân thủ pháp luật cịn có chủ thể khơng thực thực không đầy đủ quy định bảo hiểm xã hội, chí gian lận dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đóng bảo hiểm xã hội Chính vậy, việc tìm hiểu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội vơ cần thiết giai đoạn nay, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 107 Thông qua chương, Luận văn Thạc sĩ với đề tài: "Giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình” đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận Bảo thiểm xã hội nói chung thu bảo hiểm xã hội nói riêng Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm đánh giá thực trạng thu bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình Thứ hai, sở lý luận, kiến thức, thực tiễn cơng tác nghiên cứu tình hình thu bảo hiểm xã hội, luận văn phác thảo nét pháp luật thu bảo hiểm xã hội; từ phân tích, đưa đánh giá xác đáng thực trạng thu bảo hiểm xã hội Ninh Bình, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp số kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Ninh Bình thời gian tới Trong phạm vi Luận văn cao học, cố gắng nghiên cứu cách tổng quát vấn đề trên, khả hạn chế lý luận thực tiễn nên việc trình bày, phân tích, đánh giá chưa thực đầy đủ, toàn diện sâu sắc, thân mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo bạn để nghiên cứu vấn đề cách sâu sắc, hoàn thiện thời gian tới Trong trình thực luận văn, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Đình Long thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, bạn đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội Ninh Bình tạo điều kiện thời gian, giúp đỡ tinh thần để tơi hồn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương (2004), Quyết định số 128-QĐ/TW ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức quan Đảng, Mặt trận đoàn thể, Hà Nội BHXH Việt Nam (1995), Quyết định số 02/1995/QĐ-BHXH ngày 15/06/1995 việc thành lập BHXH tỉnh Ninh Bình, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2001), Công văn số 2496/BHXH-QLT ngày 17/12/2001 hướng dẫn thống nội dung quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội, Hà Nội BHXH Việt Nam (2006), Công văn số 1564/BHXH- BT việc hướng dẫn thủ tục hồ sơ tham gia giải chế độ BHXH người tham gia BHXH tự nguyện, Hà Nội BHXH Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26/06/2007 BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Hà Nội BHXH Việt Nam (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXHBTC-NHNN hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh, Hà Nội BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/2008/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức BHXH tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 139/BHXH ngày 15/10/2010 việc thành lập tổ thu nợ tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Ninh Bình Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Đẩy mạnh tuyên truyền, thực tốt bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày 5/1/2010, Hà Nội 10 BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội 11 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 12 Chính phủ (2002), Nghị định số 114/2002/NĐ- CP ngày 31/12/2002 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Bộ Luật lao động tiền lương, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ - CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 205/2004/NĐ - CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương cơng ty Nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số Điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 Chính phủ hướng dẫn số Điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã tự nguyện, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Thông tư số 03/TT- BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 152/2006/NĐ- CP Chính phủ hướng dẫn số Điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 19 Chính phủ (2010),Nghị số 49/NQ- CP ngày 09 tháng 12 năm 2010 Chính phủ việc đơn giản hoá thủ tục thuộc thẩm quyền giải Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/04/2011 Chính phủ quy định mức lương tối tiểu chung Nghị định năm, Hà Nội 21 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Phạm Hồ (2008), Nợ bảo hiểm xã hội: Coi chừng bị tuyên phá sản!, http://www.nld.com.vn/248062p1011c1010/no-bhxh-coi-chung-bi-tuyenpha-san-.htm, ngày 4/12/200, Hà Nội 23 TS Trần Bích Hằng - Lại Thị Thu Hà (2009), “Bảo hiểm xã hội lao động khu công nghiệp nước ta nay”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 6B, tr.19-21, Hà Nội 24 Tơn Thị Thanh Huyền (2010), “Trốn đóng bảo hiểm xã hội, thực tiễn kinh nghiệm giải số nước”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 10A, tr.28-29, Hà Nội 25 Bùi Sỹ Lợi, Phó chủ nhiệm Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội (2007), “Nhìn lại kết tra thực hịên sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế kiến nghị”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 3, tr 30-31, Hà Nội 26 Kiều Minh, Trưởng Ban thu BHXH Việt Nam (2009), “Những gian nan thực thu bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 5A, tr 18-22, Hà Nội 27 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 Hà Nội Bộ Luật Lao động (1994), sửa đổi, bổ sung năm 2002, năm 2006, năm 2007, Hà Nội 28 Đỗ Văn Quân - Nguyễn Thị Dung (2009), “Vai trò doanh nghiệp thực an sinh xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 3B, tr.19-22, Hà Nội 29 Trần Phúc Thăng, Trần Thành (2008), Chủ Nghĩa vật lịch sử; Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Lê Quyết Thắng, “Khởi kiện đơn vị sử dụng lao động vi phạm Luật Bảo hiểm xã hội Toà án”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 9, tr 31, Hà Nội 31 Lê Quyết Thắng, Nguyễn Thị Anh Thơ, Vũ Thị Hồng Minh, Xây dựng quy trình tham gia tố tụng chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, Đề án nghiên cứu khoa học, Hà Nội 32 Mai Đức Thắng, “Công tác thu bảo hiểm xã hội, vấn đề đặt ra”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 7B, tr.13-16, Hà Nội 33 Đỗ Thông (2009), Xử lý nghiêm doanh nghiệp quỵt tiền bảo hiểm xã hội, http://www.nld.com.vn/2009071311026601P1010C1042/xu-ly-nghiemdoanh-nghiep-quyt-tien-bhxh.htm ngày 14/7/2009, Hà Nội ... lý luận thực tiễn bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Đặc điểm Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng thu bảo hiểm xã hội Giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác thu bảo. .. công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tuợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Cơ... bảo hiểm xã hội Ninh Bình 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm xã hội: