Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa
MỤC LỤC
Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội
BHXH không những đảm bảo ổn định cuộc sống cho ngời lao động và gia đình họ mà còn góp phần bảo vệ lợi ích của ngời sử dụng lao động khi rủi ro xảy ra đối với ngời lao động của mình, nó tạo điều kiện cho ngời sử dụng lao động có thể nhanh chóng ổn định sản xuất. Thông qua hoạt động của mình, BHXH tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những ngời lao động thế hệ tr- ớc với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những ngời thu nhập cao và thu nhập thấp, giữa những ngời may mắn và không may mắn.
Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội
Nhà nớc với hai t cách: một là, thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; hai là, thông qua các cơ quan nhà nớc để thực hiện nộp BHXH cho ngời lao động hởng lơng từ Ngân sách nhà nớc và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính sách BHXH. Chế độ BHXH thờng xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của ngời sử dụng lao động và ngời lao động đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH.
Tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội
Tuy nhiên tuổi nghỉ hu là nhân tố tác động trực tiếp và chủ yếu đến quỹ BHXH chứ không phải tác động đến thu BHXH về mặt lý luận, nhng thực tế ở Thanh Hóa là địa phơng có độ tuổi nghỉ hu bình quân thấp hơn so với cả nớc (Thanh Hóa là 49,2 tuổi /51,8 tuổi-cả nớc) do chính sách tinh giảm biên chế và do có số đông lao động nghỉ hu trớc tuổi, đợc giảm tuổi có thời gian làm việc trong môi trờng nặng nhọc, độc hại. + Khi Nhà nớc chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lợng lao động trên các phơng diện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao tiếp, tác phong làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, ý thức chấp hành kỷ luật lao động và pháp luật..điều đó sẽ giúp cho thị trờng lao động có nguồn lao động chất l- ợng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ đợc một phần chi phí trong công tác đào tạo.
Kinh nghiệm một số nớc trong khu vực 1. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Do vậy mô hình của Singapore có thời kỳ đợc đánh giá là linh hoạt nhất và là một mô hình độc nhất vô nhị trong các nền kinh tế hiện đại. Tiền quỹ chủ yếu gửi Ngân hàng nhà nớc và mua Công trái lấy lãi suất tiết kiệm 2-3%/ năm trong khi lơng thực tế đang tăng khoảng 10%/ năm.
Một vài bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số nớc trong khu vực và địa phơng trong nớc
- Cơ quan BHXH phải chủ động các biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng năng lực xây dựng các phơng án tổ chức thực hiện, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối t- ợng tham gia BHXH tin tởng, phấn khởi và yên tâm khi tham gia BHXH, biến quá trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực hiện. - Tổ chức tốt công tác phối hợp liên ngành trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đóng BHXH; phơng châm là đề cao công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục là chủ yếu, nhng không xem nhẹ xử lý vi phạm, đặc biệt chọn một đến hai đơn vị điển hình, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố ra Toà án để răn đe, giáo dục chung.
Khái quát đặc điểm tự nhiên-kinh tế-xã hội tỉnh Thanh Hóa
Thu hút đầu t nớc ngoài còn yếu, trong những năm qua đợc Trung ơng hỗ trợ cải tạo đáng kể kết cấu hạ tầng, nhất là về giao thông, thông tin liên lạc, một số công trình quan trọng nh: thủy lợi Cửa Đạt, khu kinh tế Nghi Sơn. Hệ thống giao thông của Thanh Hóa có nhiều thuận lợi, nằm trên tuyến giao thông kinh tế Bắc - Nam, Đông - Tây với hệ thống đ- ờng sắt, đờng bộ, đờng thủy ngày càng hoàn chỉnh, góp phần giảm bớt khó khăn, từng bớc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện.
Tổ chức và nhân sự thực hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa
Do biên chế cán bộ của BHXH tỉnh còn ít, việc bố trí nhân sự chuyên quản cụng tỏc thu BHXH bắt buộc mới phõn định rừ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ở Văn phòng tỉnh (Phòng Quản lý thu bố trí 16 cán bộ), còn ở BHXH cấp huyện mới bố trí kiêm nhiệm, mỗi đơn vị từ 2-3 cán bộ, riêng BHXH thành phố bố trí 8 cán bộ chuyên thu. Nếu tính bình quân mỗi cán bộ chuyên quản thu BHXH, phải đảm nhận số thu hàng năm gần 7,5 tỷ đồng (bình quân toàn ngành: mỗi cán bộ phải thu là 2,19 tỷ đồng và chi trả là 6,1 tỷ đồng), cha kể phải đảm nhận thực hiện hớng dẫn công tác nghiệp vụ cấp sổ BHXH, đôn đốc, kiểm tra thu nộp.
Đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc ở Thanh Hóa Trớc năm 2003, khi có Nghị định số 01/CP của Chính phủ cho phép mở
Hầu hết ngời lao động làm việc vất vả, cờng độ lao động cao, thời gian làm việc kéo dài, song dờng nh tiền công của họ lại chỉ dừng ở mức khá thấp so với mức sống, mức chi tiêu của cuộc sống hằng ngày, chỉ tính riêng thu nhập bình quân của ngời lao. Trong những năm qua, mặc dù có những thay đổi về cơ cấu lao động và có sự phát triển đáng kể doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế, song chất lợng, hiệu quả hoạt động còn kém, số lợng doanh nghiệp so với dân số cha t-.
Triển khai các quy định về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Thu BHXH không những là khâu đầu tiên của một quá trình thực hiện
Chỉ tính riêng 3 tháng cuối năm 1995 sau khi tiếp nhận bàn giao, BHXH tỉnh Thanh Hóa đã thu bằng 126% so với số thu BHXH cả năm của các ngành chuyển sang; số thu BHXH và số lao động tham gia BHXH liên tục tăng nhanh và năm sau cao hơn năm trớc. Việc triển khai thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian đầu mới thành lập còn gặp những khó khăn, vớng mắc; nhân sự trực tiếp làm công tác thu BHXH còn mỏng, cha nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm tổ chức thu BHXH còn hạn chế.
Những kết quả đạt đợc và nguyên nhân 1. Kết quả đạt đợc
Ngày 26/5/1997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khoá VIII) có Chỉ thị số 15/CT- TW về tăng cờng lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH, trong đó nhấn mạnh việc tập trung chỉ đạo, phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức Đảng ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện các chế độ BHXH đối với ngời lao động. Sự phát triển kinh tế ngoài nhà nớc thời gian qua là kết quả thực hiện đ- ờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc về chính sách kinh tế- xã hội trong đó có chính sách BHXH đã khơi dậy tiềm năng to lớn về tiền vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả năng kinh doanh, quan hệ xã hội, thông tin.
Mở rộng, phát triển đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội
Vì vậy BHXH huyện, thị xó, thành phố và BHXH tỉnh cú nhiệm vụ theo dừi, ghi chộp kết quả đúng BHXH của từng đơn vị đến từng ngời lao động tạo thành mối quan hệ giữa ngời sử dụng lao động là bên đóng và cơ quan BHXH là bên thu, nhằm giám sát, đối chiếu, đảm bảo tính chuẩn xác, đồng thời còn là yêu cầu của nghiệp vụ thanh toán các chế độ BHXH. Hiện nay, Chính phủ quy định đối tợng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, ngời lao động phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lơng, tiền công và thứ hai, ngời lao động đó làm việc trong đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác).
Tăng cờng các biện pháp để phát triển và quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội
- Đối với sở Lao động Thơng binh & Xã hội: tập trung công tác khảo sát thực hiện chính sách lao động, BHXH, đồng thời xây dựng hình thức Phiếu trao đổi thông tin sau khi khảo sát giữa hai ngành từ tỉnh đến các huyện, thị xã, thành phố nhằm đảm bảo đồng bộ trong quản lý, nắm chắc nguồn thu BHXH và tình hình thực hiện chính sách lao động và BHXH trong các đơn vị ngoài quốc doanh. - Phối hợp với các Sở: Tài chính, Nội vụ, Lao động Thơng binh & Xã hội, các sở quản lý chuyên ngành, Hội doanh nghiệp vừa & nhỏ, đại diện Phòng Thơng mại & Công nghiệp, Liên minh Hợp tác xã; chính quyền địa phơng để nắm chắc danh sách các đơn vị và lao động thụ hởng lơng từ Ngân sách nhà n- ớc; số không hởng lơng từ Ngân sách nhng đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lơng theo thang, bảng lơng nhà nớc; các đơn vị doanh nghiệp sản xuất có.
Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội
Những doanh nghiệp cố tình vi phạm, có thể tiến hành các biện pháp mạnh tay hơn, ví dụ nh doanh nghiệp trong một thời gian nào đó không nộp tiền BHXH cho ngời lao động, bất cứ hình thức nào trốn hay gian lận, chúng ta cần áp dụng hình thức bắt doanh nghiệp đó tuyên bố phá sản, giống nh trờng hợp doanh nghiệp nợ thuế kéo dài. Đây là ba cơ quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực hiện chính sách BHXH: BLĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nớc, BHXH Việt nam là cơ quan thực hiện và TLĐLĐ Việt Nam thực hiện giám sát, đặc biệt phát huy vai trò của tổ chức Công đoàn, đặc biệt Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giám sát chặt chẽ trong việc hình thành và hoạt động của các Công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Công đoàn ở cơ sở có chỗ dựa vững chắc bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của ngời lao động.
Cải tiến phơng thức quản lý thu bảo hiểm xã hội
- Tác phong hành chính, là cách nghĩ và việc làm máy móc, chỉ biết dựa vào văn bản, đôi khi văn bản đã lạc hậu; ít lắng nghe, tìm hiểu cặn kẽ nhu cầu của đối tợng; đùn đẩy trách nhiệm; giải quyết công việc chậm, cứng nhắc; khi có yêu cầu của trên thì mở hội nghị và chờ đợi, không có hớng dẫn cụ thể, không cần biết tại sao ngời lao động, ngời sử dụng lao động không tham gia BHXH, cha tham gia BHXH. Tổ chức theo mô hình mới này thay cho việc bố trí từng khâu công việc theo mô hình cũ, ngời sử dụng lao động muốn làm việc với cơ quan BHXH phải qua rất nhiều cung đoạn: Trớc hết phải vào bộ phận thu để đăng ký danh sách lao động và tổng quỹ tiền lơng đóng BHXH cho ngời lao động; nếu đang tham gia đóng BHXH thì kiểm tra, xác nhận kết quả đóng BHXH làm cơ sở để giải quyết các chế độ theo quy trình: nếu giải.
Tăng cờng công tác kiểm tra, thanh tra; gắn xử phạt với khen thởng kịp thời
Nhng để thực hiện đợc chế tài này cần làm rừ trỏch nhiệm của Thanh tra lao động (thanh tra chuyên ngành), chính quyền các cấp Đặc… biệt phải nghiên cứu xây dựng hệ thống thanh tra chuyên ngành về BHXH theo hệ thống dọc từ Trung ơng tới địa phơng, đợc giao quyền hạn đủ lớn, nếu phát hiện vi phạm có quyền ghi mức nộp phạt hoặc ra các thông báo để phong toả tài khoản của doanh nghiệp. + Doanh nghiệp có tỷ lệ nữ đông lại càng bất lợi vì ốm đau nhiều, thanh toán thai sản lớn, doanh nghiệp bức xúc vì họ không những không đ- ợc lợi từ việc giữ lại 2% mà còn bị đủ thứ rắc rối, công nhân cũng chẳng đ- ợc thanh toán chế độ nhanh hơn mà còn có nguy cơ bị ảnh hởng đến quyền lợi, ngay cả cơ quan BHXH phải giải quyết thêm một khối lợng không nhỏ công việc.