Hoàn thiện quản lý ngân sách của thành phố nha trang, tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HUỲNH THỊ MỸ TRÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HUỲNH THỊ MỸ TRÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310105 Mã học viên: 59CH426 Quyết định giao đề tài: 41/QĐ-ĐHNT ngày 14/1/2020 Quyết định thành lập hội đồng: 1145/QĐ-ĐHNT ngày 25/9/2020 Ngày bảo vệ: 9/10/2020 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Phịng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện quản lý Ngân sách Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh hịa” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân với hướng dẫn TS.Nguyễn Thị Hiển sở lý thuyết học tìm hiểu thực tế địa phương Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực xác Chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Luận văn tham khảo tư liệu sử dụng thông tin đăng tải danh mục tài liệu tham khảo Khánh Hòa, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Huỳnh Thị Mỹ Trâm iii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu nghiêm túc lớp thạc sĩ kinh tế trường Đại học Nha Trang, luận văn thạc sĩ kết trình nghiên cứu thực tiễn lý thuyết nghiêm túc trước tốt nghiệp Khơng có thành cơng mà khơng gắn với hỗ trợ, giúp đỡ người khác, suốt thời gian từ bắt đầu trình học tập lớp thạc sĩ kinh tế trường Đại học Nha Trang, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, chia sẻ quý Thầy Cơ, gia đình bè bạn Với lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi đến quý thầy cô trường Đại học Nha Trang truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Tôi xin cảm ơn chân thành đến TS.Nguyễn Thị Hiển tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Với kiến thức thời gian hạn chế, đề tài cịn nhiều thiếu xót Rất mong quan tâm đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Khánh Hịa, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Huỳnh Thị Mỹ Trâm iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH .xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước, thu, chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước .9 1.2 Thu, chi Ngân sách Nhà nước 10 1.2.1 Thu NSNN 10 1.2.2 Chi NSNN 12 1.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước 12 1.3.1 Nguyên tắc cân đối ngân sách Nhà nước 12 1.3.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.4 Chức ngân sách Nhà nước .14 1.5 Vai trò ngân sách Nhà nước 15 1.6 Hệ thống ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước .16 1.6.1 Nguyên tắc phân cấp hệ thống ngân sách Nhà nước 16 1.6.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 17 1.6.3 Phân cấp quản lý ngân sách .18 1.6.4 Ngân sách Nhà nước cấp Thành phố hệ thống ngân sách Nhà nước .19 1.6.5 Quyền hạn, trách nhiệm quản lý ngân sách Nhà nước quan cấp thành phố 24 1.6.6 Công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố .26 1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố 32 v 1.7.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.7.2 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố 34 1.7.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp thành phố 34 1.7.4 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố 35 1.8 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố số địa phương nước học rút cho thành phố Nha Trang 35 1.8.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp thành phố số tỉnh Đồng sông Cửu Long .35 1.8.2 Kinh nghiệm quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 36 Tóm tắt chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA .38 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình KT-XH Thành phố Nha Trang 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang 40 2.2.1 Tình hình lập giao dự tốn ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang 40 2.2.2 Tình hình chấp hành ngân sách Nhà nước từ năm 2017 - 2019 53 2.2.3 Tình hình toán ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang năm 20172019 .63 2.2.4 Cân đối thu chi ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang năm 2017-2019 71 2.3 Kết khảo sát công tác quản lý ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang .74 2.3.1 Đặc điểm mẫu quan sát .74 2.3.2 Kết khảo sát công tác quản lý ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang .75 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang .79 2.4.1 Kết đạt 79 2.4.2 Hạn chế 81 2.4.3 Nguyên nhân .84 Tóm tắt chương 87 vi CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA .88 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nha Trang 88 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .88 3.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nha Trang đến năm 2025 tầm nhìn 2030 .88 3.1.3 Quan điểm công tác quản lý ngân sách trình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Nha Trang 88 3.1.4 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang 90 3.2 Một số giải pháp nhằm Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang 90 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước Thành phố Nha Trang .91 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành toán ngân sách 92 3.2.3 Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nguồn thu 95 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .96 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách Nhà nước .97 3.2.6 Kiến nghị .99 3.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu .101 Tóm tắt chương .101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP: An ninh quốc phịng CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước DTNS: Dự toán Ngân sách ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng Ngân sách GTGT: Giá trị gia tăng HCNN: Hành Nhà nước HĐND: Hội đồng Nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước SKHĐT: Sở Kế hoạch đầu tư SNGD: Sự nghiệp giáo dục TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách TC-KH: Tài - kế hoạch TNCN: Thu nhập cá nhân TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt UBND: Ủy ban Nhân dân XDCB: Xây dựng viii quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định + Trong q trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, có phát sinh cơng việc quan tài u cầu đơn vị rà sốt lại cơng việc năm ngân sách cắt giảm công việc bố trí từ đầu năm mà chưa thật cần thiết, chưa xúc để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, + Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, văn hoá, y tế, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa giảm gánh nặng cho NSNN tiết kiệm chi ngân sách + Thực nghiêm quy định luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, Luật phòng chống tham nhũng, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành + Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện, dự án quy hoạch, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT - XH thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH thành phố như: Chương trình nâng cấp hẻm nội thị, giao thơng nơng thơn; chương trình kiên cố hóa trường học, kiên cố hóa kênh mương,… Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: Lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập dự án, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo tiến độ, dự đấu thầu công trình thành phố xã làm chủ đầu tư, chất lượng thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư cần xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ mục tiêu, 94 nội dung, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực quan thẩm định, người đề xuất đầu tư người định đầu tư 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Thành phố Cơng tác tốn ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm, để thực tốt cơng tác tốn ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho cơng tác tổng hợp báo cáo tốn ngân sách thành phố - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp thành phố: Chi cục thuế, Phòng TC-KH, Kho bạc Nhà nước UBND thành phố, xã, thị trấn công tác quản lý, điều hành ngân sách thành phố - Phịng TC - KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đồng thời cơng khai báo báo tốn thời gian quy định chậm 15 ngày sau cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đối với tốn dự án hồn thành: Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Giám đốc Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tư: Hiện quy định ngành nào, địa phương (chủ đầu tư) toán chậm khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo, thực tế giải pháp không khả thi, nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa phương mà người hưởng lợi nhân dân địa bàn 3.2.3 Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, khai thác nguồn thu Để có nguồn lực tài đủ mạnh để thực phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự chức năng, nhiệm vụ máy quyền, địi hỏi phải tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu Muốn cần phải triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách Thành phố 95 Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phương cịn phải có giải pháp nuôi dưỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững phải cần có khuyến khích phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nơng sản, lâm đặc sản, đồ thủ công mỹ nghệ, đồng thời đẩy mạnh đầu tư xây dựng sơ ̉hạ tầng, đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng dịch vụ thương mại, phát triển du lịch, lợi thế, mơ hình kinh tế, khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, giành phần vốn ngân sách cho đầu tư khoa học kỹ thuật chuyển đổi cấu trồng vật ni Rà sốt, cải tiến, đánh giá bổ sung hồn thiện lại quy trình quản lý thuế hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực Luật quản lý thuế theo hướng đơn giản, thực chế tự khai tự nộp thuế đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Cơng tác cải cách hành thuế trước mắt tập trung số nội dung sau: Phải quán triệt đầy đủ sách, Luật thuế ban hành đến cấp, ngành, tổ chức cá nhân theo hình thức phù hợp, thống đồng Phải thực nghiêm túc quy trình quản lý thu thuế, tiếp tục cải cách hành chính, coi đối tượng nộp thuế người bạn đồng hành góp cơng khâu thu nộp thuế, đơn giản thủ tục kê khai nộp thuế, từ tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển nhằm tăng nguồn thu cho NSNN Công bố thủ tục thuế phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan thuế để đối tượng nộp thuế biết thực hiện, đồng thời giám sát việc thực quan thuế 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Một là: Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực hiện, thời gian giải thủ tục thuế quan thuế Bám sát thực tế, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp Nhân dân, thu đủ cho ngân sách khơng lạm dụng thu 96 Có biện pháp thực công khai minh bạch công tác thu thuế thực hiện, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế Trường hợp có vi phạm việc thực hiện, thời gian giải thủ tục thuế quan thuế cần có phương án xử lý dứt điểm, tránh tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp sai phạm quy định pháp luật Hai là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế để nắm bắt thực trạng tình hình kinh doanh, khắc phục tình trạng khai giảm doanh thu đồng thời phát vi phạm pháp luật thuế thông qua xử lý nghiêm đối tượng cố tình chống đối không nộp thuế vi phạm luật thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp lậu thuế, trốn thuế nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ cố ý kéo dài thách thức, cần tham mưu UBND Thành phố Nha Trang tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự Cần tham mưu cho UBND Thành phố Nha Trang có quy định cụ thể để khen thưởng để khích lệ, tuyên dương cá nhân tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Ba là: Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, công tác chi thường xuyên để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Ban quản lý dự án thành phố q trình làm chủ đầu tư cần tăng cường cơng tác giám sát, quản lý; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng thực tế (kiên xử trường hợp không thi công, thi công không thiết kế nghiệm thu); khơng tốn, tốn khối lượng thừa tiến hành nghiệm thu khối lượng cơng trình có khối lượng thực tế Cùng với đó, kiên xử lý doanh nghiệp, đơn vị bắt tay thực hành vi sai phạm, gây thất thoát tài sản Nhà nước 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ quản lý ngân sách Nhà nước Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải thực đường lối sách 97 Đảng, phẩm chất đạo đức tốt, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không hội phải nhân dân tính nhiệm Đối với cán lãnh đạo thành phố cần nhận thức đắn toàn diện tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Lãnh đạo Thành phố Nha Trang cần nhận thức sách huy động, sách thuế để đổi đạo điều hành NSNN phải quản lý đầy đủ toàn diện trọn vẹn từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán, kiểm tra tra số liệu báo cáo toán ngân sách hàng năm Chính quyền địa phương cần nhận thức rõ phát triển kinh tế đất nước nay, áp dụng sách cơng cụ thuế hướng đến khuyến khích sách cơng cụ thuế vào khai thác tận thu khơng cịn phù hợp, thúc đẩy thành phần kinh tế quan tâm đến việc mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh, đem lại thuận lợi cho cho xã hội Lãnh đạo thành phố phải nắm luật pháp, định chế tài chính, phải dự đốn tương lai phát triển đối tượng quản lý, có tầm nhìn xa Từ đó, hoạch định sách quản lý, chiến lược xác định rõ mục tiêu quản lý thời kỳ, biết lựa chọn giải pháp hợp lý bước phù hợp với việc tổ chức máy gọn nhẹ tính tốn cân đối yếu tố vật chất đồng để thực tốt chiến lược sách Từ u cầu đó, Đảng quyền cấp Thành phố phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung, cao cấp, nâng cao nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học quản lý Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách thành phố quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn quyền chuẩn chi thủ trưởng đơn vị song việc xử lý chứng từ, hạch toán khoản chi lại kế toán tham mưu, khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như cần tăng cường việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho các kế tốn chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 98 Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác quản lý NSNN Cần kiện tồn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ thành phố đến xã 3.2.6 Kiến nghị 3.2.6.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành - Tạo dựng hành lang pháp lý phải rõ ràng, đủ mạnh, dễ hiểu, tập trung, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc đưa định - Không nên ban hành nhiều văn chồng chéo khoảng thời gian ngắn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, chuyên viên cán lãnh đạo; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý, tránh tình trạng Luật chờ Nghị định Thông tư hướng dẫn - Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, cần nghiên cứu sửa đổi quy định phê chuẩn cho phù hợp theo hướng tăng quyền chủ động cho địa phương, lập dự toán, thảo luận đảm bảo mặt thời gian cho công tác chuẩn bị thực Xây dựng văn hướng dẫn thi hành từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, triển khai áp dụng đồng quy định Luật ngân sách, toán ngân sách hệ thống kế toán chương trình quản lý ngân sách cơng tác lập, chấp hành, tốn thực tách rời hệ thống chương trình quản lý khác ảnh hưởng lớn đến tiến độ, chất lượng hiệu quản lý - Cần đổi quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng minh bạch, rõ ràng Hiện nay, quy trình ngân sách nước ta cịn lồng ghép Muốn bảo đảm tính độc lập tương đối quyền địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn tốn ngân sách địa phương ngồi việc quy định Quốc hội định dự toán NSNN, định phân bổ dự toán ngân sách trung ương, HĐND định phân bổ ngân sách địa phương Chính phủ cần phải bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phương, thay vào chế thu - chi theo luật địa phương phải chấp hành Bỏ chế thưởng vượt dự toán thu cho địa phương, coi việc chấp hành pháp luật thu - chi ngân sách trách nhiệm quyền cấp Quy định cụ thể tăng thời gian lập dự toán, phân bổ NSNN bổ sung 99 việc lập dự toán để bảo đảm chất lượng dự toán ngân sách Trước trình Quốc hội hay HĐND dự tốn NSNN cần có tham gia ý kiến kiểm tốn nhằm bảo đảm tính xác, khách quan khả thi dự toán NSNN 3.2.6.2 Đối với UBND tỉnh Khánh Hịa - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn, UBND tỉnh nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp - Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý cho đơn vị Thành phố, để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý - Chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tài nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài cấp - Chỉ đạo ngành, đơn vị tiếp tục đẩy mạnh quảng bá tiềm mạnh Thành phố để thu hút thành phần kinh tế tiếp tục đầu tư mới, mở rộng phát triển Trung tâm thương mại, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ, đại lý mua bán tư nhân, hộ kinh doanh cá thể địa bàn phát triển Thực sách khuyến khích phát triển sản xuất 3.2.6.3 Kiến nghị với quyền Thành phố Nha Trang - Tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu khu cơng nghiệp đầu tư địa bàn, tiếp tục phối hợp với ban, ngành chức tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp để phát triển sản xuất kinh doanh ổn định, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế, huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, có giải pháp phù hợp, hiệu để hồn thành dự tốn thu ngân sách năm 2019 năm - Đẩy mạnh việc thực lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã, thị trấn, Thành phố trình Tỉnh phê duyệt theo quy định làm sở cho việc thực công tác thu ngân sách cấp quyền sử dụng đất đảm bảo quy hoạch - Chỉ đạo đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thi cơng, giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng, đề xuất giá hợp đồng đấu giá khu vực đất Đẩy nhanh tiến 100 độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chuyển mục đích sử dụng đất Giải vướng mắc công tác quy hoạch, thủ tục giao đất, biến động đất 3.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu Mặc dù Tác giả cố gắng hoàn thiện đề tài cách tốt nhất, nhiên kiến thức hạn chế với thời gian nghiên cứu chưa đủ dài nên nghiên cịn nhiều hạn chế cần khắc phục, là: Do giới hạn mặt thời gian nên mẫu phục vụ cho cơng tác điều tra cịn ít, tiêu chí cịn hạn chế Do đó, nghiên cứu cần thu thập mẫu nhiều hơn, tiêu chí đánh giá đa dạng việc mở rộng phạm vi nghiên cứu để mức độ áp dụng cao Việc thu thập ý kiến từ người khảo sát đến phương pháp chọn mẫu cịn mang tính chủ quan, tính đại diện chưa cao khảo sát theo phương thức thuận tiện số mẫu hạn chế Chính kết chưa phản ảnh cách chuẩn mực nhất, tính đại diện có giới hạn Các nghiên cứu sau áp dụng phương pháp khảo sát ngẫu nhiên chọn mẫu diện rộng Việc thu thập ý kiến cho việc kiểm tra công tác quản lý ngân sách chưa thực Các nghiên cứu sau cần khảo sát để đánh giá hiệu Tóm tắt chương Chương trình bày số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa Cụ thể ,chương trình bày định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nha Trang đến năm 2025 nêu giải pháp phù hợp với thực trạng Thành phố từ tác giải đưa số kiến nghị cụ thể để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Thành phố Nha Trang năm tới 101 KẾT LUẬN Quản lý NSNN có quy mơ kinh tế nhỏ Thành phố Nha Trang vấn đề nhạy cảm có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách bên cạnh phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh cá nhân tổ chức kinh tế Với đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, quản lý NSNN Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN Việt Nam trực tiếp Thành phố Nha Trang Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý NSNN Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2017 đến năm 2019, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sách đường lối Đảng, Nhà nước Thành phố Nha Trang, định hướng hoàn thiện quản lý NSNN đề xuất hệ thống giải pháp đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN Thành phố Nha Trang Những giải pháp đưa phù hợp với giá trị thực tiễn định cho cơng tác quản lý tình hình thực tế Thành phố Nha Trang đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương Do nhiều hạn chế khách quan chủ quan trình nghiên cứu, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi sai sót hạn chế, tác giả vô trân trọng biết ơn thơng cảm hạn chế thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo đọc giả góp ý để luận văn hồn thiện 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2018), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2018), Luật Ngân Sách Nhà nước Và Các Văn Bản Hướng Dẫn Luật Ngân Sách Nhà nước, Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài Chính-Bộ Nội Vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội, ngày 30/05/2014 Luật kiểm toán Nhà nước (2015), luật số 81/2015/QH13 ngày 24 tháng năm 2015 Trần Văn Giao (2012), Giáo Trình Quản Lý Ngân Sách Nhà nước Nxb Hà Nội Đàm Thị Hệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố thị - trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng, Tạp chí khoa học công nghệ lâm nghiệp số 2-2013 Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản Lý Ngân Sách Nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê Phạm Bình (2013), Triển khai thực cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138 tháng 12/2013 Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp thành phố Thành phố ng Bí, tinh Quảng Ninh, Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Tô Thiện Hiền (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012) 11 Phạm Công Hưng(2012), Giải pháp nâng cao hiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh 12 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế 13 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 14 Vũ Thành Nam (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên, luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 15 Tạ Xuân Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, 103 16 Phạm Văn Thịnh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng (2011) 17 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 (2010) 18 Vũ Văn Hóa (2009), Giáo Trình Tài Chính Cơng, Nxb Hà Nội 19 Phan Văn Khoan Hồng Thị Thúy Nguyệt (2010), Giáo Trình Lý Thuyết Quản Lý Tài Chính Cơng Hà Nội: NXB Tài 20 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Ngân Sách Nhà nước luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng (2011) 21 Tổng cục thống kê (2017; 2018; 2019), Niên giám thống kê, NXB Thống kê, Hà Nội 22 Vũ Nhữ Thăng Nguyễn Thị Lê Thu (2015), Một số điểm Luật NSNN 2015, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 23 UBND thành phố Nha Trang (2019), Quyết định phê duyệt Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội thành phố Nha Trang năm 2019 thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 24 UBND tỉnh Khánh Hòa (2011), Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 14/01/2011 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015, Khánh Hòa 25 UBND tỉnh Khánh Hòa (2011), Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 14/01/2011 tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố, thị xã, thành phố; ngân sách xã, phường, thị trấn từ năm 2011 đến năm 2015, Khánh Hòa 26 UBND tỉnh Khánh Hòa (2018), Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố, ngân sách xã giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Khánh Hòa 27 UBND tỉnh Khánh Hòa (2018), Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố, xã giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Khánh Hòa 104 28 UBND tỉnh Khánh Hòa (2018), Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND ngày 24/01/2018 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2018 đến năm 2020, Khánh Hòa 29 UBND thành phố Nha Trang (2017), Báo cáo toán thu-chi ngân sách Nhà nước năm 2017, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 30 UBND thành phố Nha Trang (2018), Báo cáo toán thu-chi ngân sách Nhà nước năm 2018, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 31 UBND thành phố Nha Trang (2019), Báo cáo toán thu-chi ngân sách Nhà nước năm 2019, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRỰC TIẾP THỰC HIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ NHA TRANG TỈNH KHÁNH HỊA Đầu tiên cho phép tơi gởi lời chào trân trọng đến Ơng (Bà)! Tơi tên là: Huỳnh Thị Mỹ Trâm, công tác Kho bạc Nhà nước Khánh Hịa, thân tơi thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ:‘‘Hoàn thiện quản lý ngân sách Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” Với tư cách người giàu kinh nghiệm, có nhiều hiểu biết cơng tác quản lý thu chi ngân sách, xin quý Ông (Bà) dành chút thời gian để điền vào phiếu điều tra Tất thông tin ghi phiếu điều tra cung cấp giữ bí mật, phục vụ cho mục đích nghiên cứu THƠNG TIN CHUNG - Tuổi: …………………… - Giới tính: Nam Nữ - Trình độ chun mơn: Trên đại học - Cấp bậc, chức vụ: ` Đại học Trung cấp, cao đẳng Quản lý Chuyên viên Sơ cấp ……… - Thời gian công tác: Dưới năm Từ 5-10 năm Trên 10 năm NỘI DUNG CÂU HỎI Ơng (bà) vui lịng cho biết mức độ đánh giá với tiêu chí đánh giá sau cách khoanh tròn vào mức đánh giá tương ứng Có mức độ cụ thể sau đây: Mức đánh giá: – Hồn tồn khơng đồng ý; không đồng ý; đồng ý; đồng ý đồng ý) TT Nội dung đánh giá Mức đánh giá Việc chấp hành quy định nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Tính thống nhất, tập trung dân chủ, tiết kiệm, công khai minh bạch Sự phân công, phân cấp quản lý gắn với quyền hạn trách nhiệm quan quản lý Nhà nước Các khoản thu chi ngân sách Nhà nước dự toán, tổng hợp vào NSNN đầy đủ Việc bố trí NSNN để thực nhiệm vụ chi thường xuyên phù hợp Các định đầu tư quản lý đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN phù hợp Công tác quản lý lập dự toán ngân sách Nhà nước Cơ sở lập dự toán dựa vào nhiệm vụ phát triển KTXH, bảo đảm ANQP Các khoản thu lập sở tăng trưởng kinh tế, quy định thu ngân sách tiêu liên quan Mức độ áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định lập dự toán chi thường xuyên nghiêm túc Mức độ ưu tiên bố trí vốn phù hợp với tiến độ triển khai - dự án lập dự toán chi đầu tư phát triển ý Trình độ lập dự tốn NSNN (Tổ chức xây dựng, tổng - hợp từ quan thu chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách) tốt Tính trọng tâm, trọng điểm lập dự toán NSNN trọng Công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước Sự phối hợp đơn vị công tác tổ chức thu NSNN tốt Công tác thực kiểm tra, kiểm soát nguồn thu đối tượng nộp thuế chặt chẽ - Mức độ hiệu công tác cấp phát kinh phí cao Mức độ đáp ứng kinh phí phục vụ cho hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ phát triển KTXH kịp thời Công tác quản lý toán ngân sách Nhà nước Việc đơn đốc thời gian nộp báo cáo tốn chủ đầu tư quan đơn vị sát Công tác đôn đốc hướng dẫn thực lập, gửi, xét - duyệt thẩm định toán năm đơn vị kịp thời Công tác hướng dẫn thực xử lý số liệu cuối năm (kết dư chuyển nguồn ngân sách) đầy đủ kịp thời Giám sát, kiểm tra thực quy định pháp luật cơng khai tốn NSNN quy định Ơng (bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu, chi ngân sách thời gian tới? ... tiêu quản lý ngân sách thành phố hoàn thiện 1.8 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước cấp thành phố số địa phương nước học rút cho thành phố Nha Trang 1.8.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp thành. .. vậy, hết hồn thiện đổi cơng tác quản lý ngân sách Thành phố Nha Trang nhiệm vụ đặt lên hàng đầu, bối cảnh việc nghiên cứu “Hồn thiện quản lý ngân sách thành phố Nha Trang, Tỉnh Khánh Hòa? ?? thực cần... hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2021-2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách