Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

BỘlGIÁOlDỤClVÀlĐÀOlTẠO TRƯỜNGlĐẠIlHỌClMỞlHÀlNỘI - LUẬNlVĂNlTHẠClSỸ HOÀNlTHIỆNlQUẢNlLÝlNGÂNlSÁCHlNHÀlNƯỚCl TẠIlTHỊlXÃlPHÚlTHỌ,lTỈNHlPHÚlTHỌ LÊlTHANHlHƯƠNG Chuyênlngành:lQuảnltrịlkinhldoanh Mãlngành:l8340101 NGƯỜIlHƯỚNGlDẪNlKHOAlHỌC TS.NGUYỄNlTHỊlTHUlHƯỜNG HàlNộil-l2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan uận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh “ Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ” Là cơng trình nghiên cứu tơi Số iệu đưa vào uận văn ghi rõ nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu chưa công bố công trình từ trước đến Tơi xin khẳng định trung thực cam kết trên./ Hà Nội, ngày 17 tháng 12 năm 2021 Tác giả Lê Thanh Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Kinh tế - Trường Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hường suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí Lãnh đạo chun viên Chi cục thuế, Phịng Tài - Kế hoạch, UBND thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ giúp đỡ thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, chuyên viên Phịng Tài Kế hoạch, UBND thị xã Phú Thọ đồng nghiệp, bạn bè quan tâm tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng 12 năm 2021 Tác giả Lê Thanh Hương DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC – KH Tổ chức - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2019 - 2020 37 Bảng 2.2 Tổng hợp thu NS địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2018 – 2020 44 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách thị xã Phú Thọ giai đoạn 2018 – 2020 49 Bảng 2.4 Cân đối Thu - Chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2018- 2020 .53 Bảng 2.5.Tình hình thực kế hoạch thu - chi NSNN địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2018-2020 54 MỤC ỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC ……………………………………………………………………… MỞ ĐẦU ……………………………………………………………………… 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 10 4.1.Câu hỏi nghiên cứu 10 4.2.Các phương pháp nghiên cứu 10 4.3.Hệ thống tiêu nghiên cứu 11 5.Đóng góp luận văn 12 6.Tổng quan tình hình nghiên cứu 12 7.Kết cấu luận văn 14 CHƯƠNG 15 1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.1 Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện Việt Nam 27 1.2.2 Kinh nghiệm Quản lý Ngân sách TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 28 1.2.3 Kinh nghiệm Quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 29 1.2.4 Bài học kinh nghiệm 30 CHƯƠNG 32 2.1 Khái quát thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Cơ cấu kinh tế đặc điểm kinh tế thị xã Phú Thọ 35 2.1.4 Những ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 39 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 40 2.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước 40 2.2.2 Thực trạng chấp hành ngân sách nhà nước 42 2.2.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước 52 2.2.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra ngân sách nhà nước 56 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 58 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƯƠNG 70 3.1 Quan điểm định hướng hoạt động quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 70 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN thị xã Phú Thọ đến năm 2025 70 3.1.2 Định hướng công tác quản lý NSNN Phú Thọ đến năm 2025 71 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thị xã Phú Thọ 72 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện quy trình quản lý NSNN 72 3.2.2 Đổi công tác tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước 81 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý ngân sách nhà nước 83 3.3 Kiến nghị với quan trung ương 83 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 83 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 84 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước khâu chủ định, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, công cụ quan trọng để Nhà nước quản ý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua Ngân sách nhà nước, Nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý Ngân sách nhà nước có đổi nhằm phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phương quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách cấp huyện gắn iền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách huyện chưa thể rõ vai trò phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân đó việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương quyền làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất ĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực ThịlxãlPhúlThọlnằmlởlphíaltâylcủaltỉnhltrungldulmiềnlnúilPhúlThọ,lnguồnlthul ngânlsáchlhạnlchếltronglkhilđólnhulcầulchilcholphátltriểnlkinhltếllàlrấtllớn.lVìlvậy,l cơngltáclquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclcầnlphảilđượclchúltrọnglđểlkhơildậy,lkhailthácl nguồnlthu,lphânlbổlvàlsửldụnglhợpllýlcáclkhoảnlchilnhằmlthúclđẩylsảnlxuấtlphátltriể n.lThựcltếlthờilgianlqua,lcơngltáclquảnllýlngânlsáchlnhàlnướcltạilthịlxãlPhúlThọlcól sựlchuyểnlbiếnltíchlcực,lthểlhiệnlởlviệclđãlkhailtháclhợpllýlcáclnguồnllựcltàilchínhl tiềmlnănglvàlsẵnlcóltạilđịalphươnglvàlthựclhiệnlphânlphốilcáclkhoảnlchilhợpllýlgópl phầnltạolđộngllựclkíchlthíchltăngltrưởnglkinhltế.lTuylnhiênlcơngltáclquảnllýlngânl sáchlnhàlvẫnlcịnlnhữngltồnltạilcơlbảnlcầnlphảilđượclkhắclphục,lhồnlthiệnlvàllàl nhiệmlvụlrấtlcấplbáchlđanglđượclđặtlra.lCholnênlvấnlđềltănglcườnglquảnllýlngânl sáchlthịlxãlPhúlThọltronglgiailđoạnlhiệnlnayllàlhếtlsứclcầnlthiết,lđâylchínhllàllýldol tơilchọnlđềltàil“HồnlthiệnlQuảnllýlngânlsáchlnhàlnướcltạilthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúl Thọ”lđểllàmlđềltàilluậnlvănlthạclsỹ Mụcltiêu,lnhiệmlvụlnghiênlcứu *Mụcltiêulnghiênlcứu +lHệlthốnglhóalcơlsởllýlluậnlvềlquảnllýlnhàlnướclđốilvớilngânlsáchlđịalphương lđểlvậnldụnglvàolnghiênlcứulvấnlđềlnàylởlThịlxãlPhúlThọ.lMuốnlhồnlthànhlviệcl nàylthìltrướclhếtlluậnlvănltiếnlhànhltổnglquanlcáclcơngltrìnhlkhoalhọclliênlquanlcủal cáclhọclgiảltronglvàlngồilnướclđểlxemltronglkếtlquảlnghiênlcứulcủalhọlcólnhữngl điểmlnàolcólthểlkếlthừalcholluậnlvănlvàlmứclđộlkếlthừalđếnlđâu.lTổnglkếtlkinhl nghiệmlquảnllýlngânlsáchlnhàlnướclcủalmộtlsốlđịalphươnglđểlrútlralbàilhọclcholThịl xãlPhúlThọ +lĐánhlgiálthựcltrạnglquảnllýlngânlsáchlnhàlnướclcủalThịlxãlPhúlThọ +lĐềlxuấtlmộtlsốlgiảilpháplhồnlthiệnlquảnllýlngânlsáchlnhàlnướclcủalThịlxãl PhúlThọ *Nhiệmlvụlnghiênlcứu Phân tích thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020 ĐềlxuấtlmộtlsốlgiảilpháplhồnlthiệnlcơngltáclquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướclthịlxã lPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọltừlnaylđếnlnăml2025 Đốiltượnglvàlphạmlvilnghiênlcứu *lĐốiltượnglnghiênlcứu: CơngltáclhồnlthiệnlquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướcltạilthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhú Thọ *lPhạmlvilnghiênlcứu: +Thờilgianlnghiênlcứu:lthựcltrạnglcủalvấnlđềlsẽlđượclnghiênlcứulcholgiailđoạnl 2018l-l2020lvàlđịnhlhướngltớilnăml2025 +Vềlmặtlkhơnglgian:lĐịalbànlthịlxãlPhúlThọ +Nộildunglnghiênlcứu:lNghiênlcứulmặtllýlluậnlvàlthựcltiễnlvềlQLNNlđốilvớil thul–lchilNSĐP.lTronglđó,lđặclbiệtlnghiênlcứulhiệnltrạnglQLNNlđốilvớilthul–chil NSĐP;địnhlhướnglvàlgiảilpháplhồnlthiệnlQLNNlđốilvớilthul–lchilNSĐPl củalchínhl quyềnlthịlxãlPhúlThọ VềlthulNSlcủalthịlxãl,lluậnlvănltậpltrunglnghiênlcứulQLNNlđốilvớilthulthuế; VềlchilNSlcủalthịlxã,lluậnlvănltậpltrunglnghiênlcứulQLNNlđốilvớilchil ĐTXDCBlvàlchilthườnglxun.lĐâyllàlhailnộildunglchilcólýlnghĩalquanltrọnglđốil vớilsựlphátltriểnlkinhltếl-lxãlhộilcủalThịlxãlPhúlThọ,lđồnglthờilchiếmltỷltrọngl lớn tổng chilNSĐP Luậnlvănlnghiênlcứulbộlmáylquảnllýlthul–lchilNSĐPlchínhllàlcáclcơlquanl QLNNltạilđịalphương Quanlđiểm,lphươnglphápltiếplcậnlvàlphươnglpháplnghiênlcứu 4.1 Câulhỏilnghiênlcứu ThựcltrạnglcơngltáclquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướcltạilthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhú Thọlhiệnlnaylnhưlthếlnào,lcólthựclhiệnlđúngltheolluậtlNgânlsáchlnhàlnước haylkhơng? lNhữnglkhólkhănltronglcơngltáclquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướcltrênlđịalbànlthịlxã lPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọlhiệnlnayllàlgì? CáclgiảilpháplcầnlđưalrallàlgìlđểlhồnlthiệnlcơngltáclquảnllýlNgânlsáchlnhàl nước tạilthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọ? KiếnlnghịlvớilcáclcấpllàlgìlđểlcơngltáclquảnllýlNgânlsáchlnhàlnướcltạilthịlxãl PhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọlthựclhiệnlđúngltheolluậtlNgânlsáchlnhàlnướclmangllạilhiệul quảlcao 4.2 Cáclphươnglpháplnghiênlcứu 4.2.1.lPhươnglpháplthulthậplthơngltin lThulthậplthơngltinlthứlcấp:Thulthậplthơngltinlthứlcấplđượclchọnllọclvàltổngl hợpltừlcácltàilliệulLuậtlngânlsáchlNhàlnướclnăml2002;lcáclNghịlđịnhlhướngldẫnl thựcl hiệnlLuậtlngânlsáchlNhàlnướcl2002;lbáolcáolkhảolsát,lnghiênlcứulkinhlnghiệmlquảnl lýlTCl- ngân sách địa phương nước; dự tốn ngân sách năm 2018,l20119,l2020lUBNDlthịlxãlPhúlThọlthịlxãlPhúlThọl;lBáolcáolquyếtltốnlngân sáchlthịlxãlPhúlThọlcáclnăml2018,l2019,l2020;lcáclsốlliệultronglniênlgiámlthốnglkê 10 tính thuế đặc biệtl trọng tăng cường quản lý công ty có đăng ký kinh doanh nhưngl khơngl đăng ký kê khail thuếl với cơl quan thuế thường xuyênl hướng dẫn lchấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hóa đơn chứng từ để quản lý doanh thul l lợi nhuận tính thuế… Đánhl giáltình hình kê khai nộpl thuế đối l tượng nộp thuế cól biện pháp kiểm lsốt thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng l đầu ra,l doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế,lsolsánh với năm trước đánh giá mứcl độ thất thu đối l với khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Phối hợp với quan liên quan, rà sốt, nắmlbắt tồn số dự ánl đầu tưl địa bàn,l đối chiếu, phân loạil việc thu nộp tiền thuê đất cácl dựlán.lNắm rõl sốlđãlđi vào hoạt động, sốlđãlhết thời hạn ưu đãi miễn thuếl đểl tính l thuếl thu đủ khoảnl thuế phátlsinh,l tiếnlhànhl lập hồ sơ quản lýl theo từngl dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấylphép, số giấylphép cònl hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, sốl doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai đangl thờilkỳ ưu đãi đểl xây dựng kếlhoạch thu ngân sách phù hợp Quản lý thu thuếl l sử ldụnglđất đai l nhà lở: cơl sởl qui hoạchlđất đail đượcl duyệt,l cơl quan thuếlphối hợp với cácl ngành tài chính,l tài lngun mơi trường quyền địa phương tổ chức đấu giá quyền sử ldụng đất; số thu từ đấu giá quyền sử dụnglđất đượcl tập trung đầy đủ, nhanhlchóng vào NSNN theo quil định để đảm l bảo nguồn cho chi đầu tư phát triển, khôngl đượclgiữ lạil hoặclgửi tài khoản vãng lai KBNN Cải cách thủ tục hành chính,l đơn giản hóa thủ tục cấp giấylchứnglnhận quyền sử dụnglđất để khai thông thị trườnglbấtl động sản tạo nguồn thul cho NSNN Tổng hợp diện tích đấtlđãl lậpl bộl đểl quản lý thu sol với quĩ đất ởl địa bàn quản lý đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giálđất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiềnl thuêlđất, xácl định rõ số tiềnl thuê đất nộp,l số phải nộp đối tượng Tìnhlhìnhlnợ đọngl tiền thuêlđất, xác định nguyên nhân l giải pháp khắc phục + Đối với cơng tác quản lý thu phí lệ phí: đánh giá tình hình thu nộp phí,llệlphí tổ chức theo qui định tạilNghị định 120/2016/NĐ-CP ngày23/8/2016 phủ quyl định chi tiết hướng dẫn thi hành số điềul luật phí lệ phíl Nghị 06/2016/ND- HĐND ngày08/12/2016l HĐND tỉnh Phú Thọ việc quy định mức thu 75 số loại phí lệ phí;ltỷllệ phân chia để lại cho tổ chức, cá nhân thu phí địa bàn tỉnh PhúlThọ thuộc thẩmlquyền định HĐND tỉnh,l thị xã l trực thuộcl trunglương Tổng hợp đầylđủ số thu, số đểl lại số nộp NSNN Tổ chức thực l quản lý ghi thu,lghi chi ngân sách kịp thời,lđầylđủ,đúng chếlđộ qui địnhl khoản thu để lại đơn vị để đảm l bảo chi phảilhạch toán quản lý qual NSNN Cần phân bổ dự toánl thulđến phườngl xã tiến hành giao dựl toánl thu cho đội thuế.l Thường xuyên nắmlbắt diễn biến có ảnhl hưởnglđến việc thực dựl tốn để có biện pháp đạo phùl hợp l kịp thời tậpl trung tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến triển khai thực tốtl giải pháp chế, sách lĩnh vực thuế nhằmltháo gỡ kịp thờil khó khăn,lvướng mắc tạo thuậnl lợi cho ngườilnộp thuế Cần phân cônglcán quản lý doanh nghiệp tăng cường kiểm l tra, giámlsát kê khai, nộp thuếl doanh nghiệp, hộ kinh doanh bảo đảm tiến độ nhằml hồn thành tốtlcơng tác thu thuế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinhtế xã hội lđịalphương khoản thu khácl l ngân sách địa phương: cơl quanl tài phối hợp với cácl ngành chứcl năngl lđịalphương,lràlsoátl l quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn,l đảm l bảo khai thác tốt cácl khoản thul phátlsinh,lthamlmưu chol chínhlquyền địa phươnglđưa vàol quảnl lýl sử ldụng mụclđíchl l hiệu Chú trọng xâyl dựng khai thác nguồn thu mới,l kịp thời ban hành cơl chế, sách phùl hợp nhằmlni dưỡng nguồn thu khuyến khích phátltriển để đảm l bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phương thức quản lý thu thuế;l nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tưlvấn pháp luật thuế đồngl thời tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, cấp chínhlquyền địa phương (2)l Hoàn thiện hiệu quản lýl chi:l chi đầu tư,l chi thường xuyên Quản lý chi ngân sách vấn đề mấu chốt định hiệu hoạtl động NSNN luật thực hành tiết kiệm l chống lãng phí luật phịng chốngltham nhũng phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quảnl lý chi tiêu ngân sách lchặt chẽ yêu cầulbắt buộc đối l với ltất cấpl chínhlquyền, ngành,l cơl quan,l đơn vị thụ hưởng NSNN để đạt đượclmục đích cần thực đổi cơng tác quản lý chi NSNN theo nhữngl nội dung sau: 76 + Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi ngân sách l cho đầu tư xâyl dựng quyền thị xã phải trọng công tác kiểm l tral giámlsát đạo đơn vị trựcl thuộc thực tốt chức nhiệml vụ.lPhịng tài chínhl- Kế hoạchl thànhlphốl cầnlbámlsátl quilhoạch,lkếlhoạchl duyệt đểltham mưul cho UBND thị l xã l thực l việc lsắplxếp bốltrí ngân sách đầu tưlphùl hợp đảm l bảo hiệu ; hướngdẫn giámlsát thực l nghiêm ltúcltrình tự thủ tục quản lýl vốn l đầu tư xâyl dựng bản,l đảm l bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực tế, kịp thời, hạnl chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng đơn vị giao nhiệml vụ làmlchủ đầu tư lập thiết kế dự toán đầu tư xây dựng phải bámlsátl qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tư để thiết kế xây dựng cơng trình đầul tư phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải xác địnhl sở khối lượng công việc,l định mức, tiêu kinh tếl-lkỹl thuật cácl chếlđộ chínhl sách nhà nước l đồngl thời phải phù hợpl với yếu tốlkhách quan l thị trườngl thờilkỳ Hạn chế tới mức tốilđal nhữngl phát sinh tính thiếu,ldo thayl đổilkết cấu,chủng loạilvật liệulđắt tiền làmllãng phí thời gian vốn đầu tư từl NSNN Cơ quan kho bạc nhà nước thực kiểm lsoát toán cần bámlsát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự ánl ghil kế hoạchl đầu tư xâyl dựng hàng năm cácl dự án đầu tư đượcl cấpl phát vốn NSNN l phảil đảm bảo cólđầy đủ thủ tục đầu tưl xây dựng,l ghilkếlhoạch có đủ điều kiện đượcl cấp phát vốn Thực l nghiêm ltúcl đầylđủl bước kiểm l tra theo quil định, kiểm l tra trước, sau tốn.lKholbạc cần cól biệnl pháp đềlnghị chủl đầul tư lập trìnhl duyệt báo cáo quyếtl tốn dựán hoàn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hìnhlchấp hành trìnhl tự đầu tư xâyl dựng bản, đối chiếu sốl vốn đãl cấp cho dựánl theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan tài l chínhlxem xét thẩm tral tốn dự án cơng trình hoàn thành Thực l đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tưl xâyl dựng cơlbản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tưl xây dựng khơng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải…l nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng nhà nước l toàn xã hội Tập trungl vốn đầu tư chol cơng trình hạltầng lớn, khảl thu hồi vốn thấp cáclcơng trình có khối lượng nhỏlnhư cáclcơng trìnhlgiao thơnglnơng thơn,lkiên cố hóalkênh mương…lnên chuyển sanglhình 77 thứcl nhà nước nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ xi măng cho vay với lãi suất thấp hoặcl khơng tính lãi… Danh mục đầu tư từ ngân sách l cần rút gọn đảm l bảo đầu tư tập trung,ltrọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác thamlgia đầu tư Huyl động đóng góp doanh nghiệp có tiềm lực, đồngltìnhlủng hộ góp sứcl nhân dân để thực cáclchương trình, mụcltiêu Tiếp tục thực giao quyền tựlchủ vềl tài giai đoạnl2017-l2020l đối l với ltất cácl đơn lvịlhành đơn vịl nghiệp cól sử ldụng ngân l sách l thị xã Chỉ đạo đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động bố trí nhu cầu chil(kể nhu cầu đột xuất phát sinh năm) phù hợp nguồn kinh phíl giao Tăng cường quản lý chặt chẽ nhu cầu chi ngân sách , đảm l bảol chi l dự tốn HĐND thị xã thơng qua; tiết kiệm l khoản chil thường xuyên cácl khoản chi tổ chức lễ hội, hội nghị,lhội thảo,l tiếplkhách; hạn chế việc cấp ngân sách cho nhu cầu chi thường xun khơngl có dựl tốn đượcl HĐND thị l xã thơng qua +l Hồn thiện quản lý chi thường xuyên: đối l với chil quảnl lýlhành chính: Ưu tiênl bốltrí nguồn NS chol máyl nhà nước tiếp tụclmở rộnglkhoánlbiên chế,lkhoán chi quảnl lýlhành chính,l đồng thời giao trách nhiệmlcụ thể để đảm bảo việc thực chức năng,lnhiệml vụ quản lý nhà nước giao Thực nghiêm túc luật thực hànhl tiết kiệm , chống lãng phí; cơng khai quản lý,l sử ldụng NS, gắn tráchlnhiệml chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính,ltổ chức lại cấu máylphù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao l hiệu lựcl n l ý nhà l nước Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN chínhlquyền thị xã cần kiến nghị cấp có thẩmlquyền hồn thiện định mức phân bổ:lrà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xóa bỏ địnhl mức cũ khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế thực cấp kinh phí Cơ sở hệ thống định mức,tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vàol thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phươngl thức cấpl phát vốn NSNN l theol hướnglnhanhlgọn,ldễ kiểm l tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt,l qui định chế độ cấp kinh phílvừa đơn giản,lvừa khoa học,l đảm l bảo thứ tự ưultiên, đảm bảo có dự phịng kinh 78 phí đểl xử lý có nhu cầu đột xuất mấtlcân đối thu chil l ltrìnhlchấplhành tiếp tục thực triệtl đểlnguyên tắc thanhl toánl trựcl tiếp qualKho bạcl nhà l nước ,lhạnl chếl thanhl toán tiền mặt, toán qua trung gian quản lý kiểm soát cácl khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm lsoát chi theo kết l đầu ra,l làl phương thứcl quản lý tiên tiến,l hiệu 3.2.1.3.l Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách thị xã Phú Thọ Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệml vụ nhiều cơl quan đơn vị sử dụng ngân sách , quan quản lý NSNN, quan kiểm l tra,l kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu l nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực l ngân sách nhưl sách l tài ngân sách năm ngân sách thị l xã l Phú Thọ cần phải thực : Thứ nhất, toán NSNN phải giải vấn đề số liệulđầylđủ số liệu thu chi ngân sách khoản thu, chi phải hạch toán lphản ánhlđầy đủ báo cáo với quan nhà l nước l có thẩm quyền Thứ hai, tốn NSNN l phải thểl l đượcl tính tuân thủl l việc l thu chi ngân sách ,l giải trìnhvề tốnl khơng cácvấnlđềlvề số liệulmà cịn phải giải trình việc quản lýl thu chi ngân sách tiếnlđộ cól tuân thủ quyl định l pháp luật đạt yêu cầu đề ra.lDo vậylkhi tốn ngân sách khơng báo cáo thu đượclbao nhiêu? từl nguồn nào? chi vào việc chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giảiltrình khoản chi có chế độ,l định mức theo quyl định hayl khơng?lKhi xeml xét, phê chuẩn tốn quan có thẩmlquyền khơng xeml xét vấn đề số liệu tốn mà cịn xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật l việc l thực l luật ngân sách Thứ ba, toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu l cácl khoản chi ngân sách thông qua việc đánh giá tính hiệu l lực,l hiệu l biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? có đảm l bảol nguồn lựcl cho việc l thực lthil sách cách tốt khơng? Thứ tư, số liệu tốn NSNN phải trung thực , sách ,đầylđủ,lphảnlánhlđúng cácl nghiệpl vụ kinhltếl tài l chínhl phátlsinhl theolmụcllụcl ngân l sách , báo cáo toán đủlvề số lượng, vềl thời gian 79 Thứ năm, tập trung đạo,ltổ chứcl thực l cơng tácl quyếtl tốnl l kiểm l tra, xét duyệt toán ngân sách nămltrước theo quy định luậtl NSNN 100% cácl đơn vị thụl hưởng NSNN thuộcl phường xã Thứ sáu, thực công tác công khai NSNN từ khâu xâyl dựng dự toánl ngân sách ,lchấp hành ngân l sách toán ngân sách cácl cấpl NSNN ,l đơn vị dựl toán,l tổ chức NSNN l hỗ trợ, dựlán đầu tưl xâyl dựngl có sử ldụng vốn NSNN , quỹl có nguồn từl khoản đóng góp l nhân dân thực tốt chế độ báo cáo tìnhlhình thực quản lý NSNN l gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá theo chế độ quy định 3.2.1.4.l Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra việc quản lý ngân sách nhà nước Thông qua biện pháp quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước cầnl hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý,l kiểm tra,l kiểm lsốt theo dự toán duyệt để tiến hành thu chi, đảm l bảo theo chế độl tiêu chuẩn định mức,lkiên quyếtltừlchối khoản chi không chế độ,l dựl tốn,l tiếp tục khẳngl định vai trị kho bạc nhà nước l việc thực phối hợp thu kiểm lsoát chi NSNN quản lý quỹ NSNN,l giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN giám sátl việc lchấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử ldụng kinh phí NS Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp thị l xã, cấp xã , phường NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ lệ đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN Ngồi ra, quan tài chính, Kho bạc nhà nước thường xuyên kiểm l tra,l đối chiếu tiến trình chấplhành NS chế độ,ltiêu chuẩn, định mức lhành,l tính hợp pháp,l hợpl ệ chứng từ,…l đặcl biệt làl hiệu l l tiết kiệm l chi tiêu NSNN Cơ quan tài chính, thuế phối hợp với kho bạc nhà l nước cấp rà soát,l đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngàyl01ltháng 01 đến hết 31 tháng 12l bảo đảm l khoản thu, chi NSNN hạchl toán đầy đủ, xác, đúng mục lục NSNN đồng thời,ltổ chức kiểm l tra,l giám sát chặt chẽl khoản chi tiêu l cácl đơn lvịl dựl toán việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phảil đảm bảol tính trung thực đúng pháp luật; xử l ý nghiêm minh sai phạm, tiêulcực quản lý thu, 80 chi NSNN l khen thưởng kịp thờil việc l sử dụng tiết l kiệm , hiệu l nguồn NSNN , hoàn thành xuất sắc nhiệm vụl đượclgiao Tăng cường giámlsát nhân dân quan, đơn vị sử ldụng NSNN l việc thực hành tiết kiệm , chống lãng phí, tham nhũng llĩnh vực tài thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài l chínhl đối l với cấp ngân sách thị xã , xã , phường cácl đơn vị dựl tốn, cơngl khai cácl khoảnlđónglgóp ldân, việc sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộcl nguồn vốn NSNN Việc l thực đồng biệnl phápl trực tiếp,l giánl tiếp làm tăng hiệu l quản lý NSNN thị xã l Phú Thọ 3.2.2 Đổilmới công tác tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý NSNN để thực nhiệm vụ quản lý NSNN giai đoạn nay, cán đảm nhiệm công tác quản lý chi ngân sách Vềltổlchức,ltrướclhếtlcầnlràlsốtllạilchứclnănglnhiệmlvụlcủaltừnglđơnvịltronglngànhl Tàilchính:lThuế,lKholbạc,lTàilchínhlđểltránhlchồnglchéolchứclnănglnhiệmlvụ,lđảmlbảol phátlhuyltínhldânlchủlcủalcáclcấp,lvừalmangltínhltậpltrunglcaoltronglkhâulchỉlđạo,lxácl địnhlsốllượnglbiênlchếlcầnlthiết,lphùlhợplvớiltừnglđơnlvị,lquylđịnhlrõlcơlchếlđiềulhành,l phốilhợplgiữalcáclcơlquanlTàilchính,lgiữalcơlquanlTàilchínhlcấpltrênlvớilcơlquanlTàil chínhlcấpldưới.lTiếplđến,lcầnlnghiênlcứu,lđềlxuấtlxâyldựnglmơlhìnhltổlchứclbộlmáy,lbộl phậnltàilchínhlởlcơlsởlcholphùlhợplđểlđảmlnhiệmltốtlcơngltáclquảnllýltàilchínhlởlcơlsở,lcó lcơlchếlphốilhợplgiữalcáclcơlquanltàilchínhlvớilcáclbộlphậnltàilchínhlcủalcáclngành,lđơnl vị,ltiếnltớilthànhllậplmơlhìnhlkếltốnlcơnglđểlnânglcaolhiệulquảlhoạtlđộnglcủaltồnllĩnhl vựcltàilchínhlởlđịalphương Vềlcánlbộ,lcánlbộlquảnllýlngânlsáchlphảilđủltrìnhlđộlvàlđạolđứcltốt.lTronglnhữngl nămlqualđãlkhơnglítlnhữngltrườnglhợplthấtlthu,lchilsaildolđạolđứclcủalcánlbộlquảnllýl ngânlsách.lDolđólbênlcạnhlviệclđàoltạo,lnânglcaoltrìnhlđộlcánlbộlcầnlphảilquanltâmlđếnl tưlcáchlđạolđứclcủalcánlbộ.lCáclcánlbộlcầnlcóltưlcáchlliêmlkhiết,lchílcơnglvơltư,lphụclvụl hếtlmìnhlvìltậplthể,lvìlnhiệmlvụ.lBênlcạnhlđólỦylBanlkiểmltra,lBanlgiámlsátlkinhltếl HĐNDllnllnlphảiltheoldõilgiámlsátlviệclquảnllýlNgânlsáchlphátlhiện,lxửllýlkịplthời.l 81 Đểlcólthểltạoldựnglđượclđộilngũlcánlbộlđủlđức,lđủltàilthìlchúngltalcầnlphảilcólbiệnlphápl giáoldục,lđàoltạolkhoalhọclcholcảllựcllượnglmớilvàllựcllượnglcũ +lĐốilvớilcánlbộlcũ,lhầulhếtlđãltrảilqualthờilkìlkinhltếltậpltrunglbaolcấplđãlcólsẵnltưl chấtlcáchlmạngltốt,lgiờlđâylcầnlbồildưỡnglnhữnglkiếnlthứclmới,lhiệnlđạilbằnglcáclhìnhl thức:lchunltu,ltạilchức,lcaolhọc +lĐốilvớilcáclcánlbộlmớilcầnlchúltrọngltớilviệclđàoltạolđạolđứclcholhọ.lDoltronglthờ ilkìlkinhltếlthịltrườnglhiệnlnay,lmộtlbộlphậnlkhơnglnhỏlcánlbộltrẻ,lqlchúltrọnglđếnlvấnl đềlvậtlchất,lthựcldụnglcólảnhlhưởnglrấtllớnlđếnlqltrìnhllàmlviệclvàlcơngltác.lDolvậy,l cáclcơlquanlcầnlphảilcólcáclbiệnlpháplgiáoldục,lgiúplđỡlhọlthậtlnghiêmlkhắclvàlnhiệtltình +lUBNDlvàlHĐNDlthịlxãlcũnglnhưlcáclcơlquanlquảnllýlNgânlsáchphảillnlcólchếl độlchínhlsáchlthulhútlnhânltàilthơnglqualcơlchếltiềnllương,ltiềnlthưởng,lphúcllợi,lđiềulkiện lsốnglcũnglnhưlmơiltrườngllàmlviệc +lTănglcườnglsựllãnhlđạolcủalThànhlủylvàlsựlđiềulhànhlcủalUBNDlthị xã Phú Thọ quản lýlNSNN ViệcltănglcườnglsựllãnhlđạolcủalĐảnglvàlvailtrịlđiềulhànhlcủalthịlxãltronglquảnllýl chiltiêulngânlsáchltrênlđịalbànllàlvấnlđềlcựclkỳlquanltrọng.lThànhlủylcầnlđềlralđườngllốil phátltriểnlKTl-lXHlphùlhợplvớilđiềulkiệnlthựcltếllàmlcơlsởlcholchínhlquyềnlcấplthịl xãltriểnlkhailthựclhiện.lCáclcấplủylĐảng,lchínhlquyềnlđịalphươnglvàlđơnlvịlcóltráchl nhiệmlquảnllýlngânlsáchlvàlchiltiêu,lđảmlbảolđúnglđịnhlmứclcủalNhàlnướclvàlgiáoldụcl đảnglviênlquầnlchúnglthựclhiệnlcáclkhoảnlchilngânlsáchltheolđúnglchếlđộ.lThànhlủylphảil thườnglxunlkiểmltra,lchỉlđạolthựclhiệnlcáclkhoảnlchilngânlsáchltheolđúnglchínhlsáchl pháplluậtlcủalNhàlnướclnhằmlgóplphầnlnânglcaolđờilsốnglcủalnhânldânltrênlđịalbànlthịlxã lĐốilvớilUBNDlthịlxãlPhúlThọlcầnlphảilđưalnộildunglquảnllýlchilngânlsáchlvàolchươngl trìnhlcơngltáclthườnglkỳlhàngltháng,lqlđểlkiểmltralđánhlgiálcụlthể +lTănglcườnglmốilquanlhệlphốilhợplgiữalcơlquanltàilchính,lthuế,lkholbạclNhàlnướcl vàlcáclcơlquanlliênlquanltronglcơngltáclquảnllýlngânlsách.lCáclcơlquanlnàylcóltráchl nhiệmlphốilkếtlhợp,lcunglcấplđầylđủltinltức,lthơngltinllẫnlnhaulvềltìnhlhìnhlthul-lchilngânl sách,lquảnllý,lkiểmlsốtlchilngânlsáchlcũnglnhưlbáolcáolquyếtltốnlthu,lchilngânlsáchl hànglnămlcholHĐNDlvàlUBNDlcùnglcấplvàlcholcơlquanlNhàlnướclcấpltrênlđểllãnhlđạo,l điềulhànhlcáclkhoảnlchilngânlsáchlNhàlnướcltrênlđịalbànlthịlxãlmộtlcáchlkịplthời,lcólhiệul 82 quả.lTănglcườnglcơngltáclkiểmltralđốilchiếulsốlliệulgiữalcáclcơlquanltronglnộilbộlngànhl tàilchínhlđểlđảmlbảolkhớplđúnglsốlliệu,lphụclvụlcơngltácllãnhlđạolcủalthịlxã 3.2.3 Đẩylmạnhlứngldụnglcơnglnghệlthơngltinltronglhoạtlđộnglquảnllýlngânlsáchl nhàlnước Khoalhọclcơnglnghệltronglđólcơnglnghệlthơngltinlngàylnaylđãlthựclsựltrởlthànhllựcl lượnglsảnlxuấtltrựcltiếp,lcơnglnghệlthơngltinlđãlcóltáclđộnglđếnlmọillĩnhlvựclcủalđờilsống lxãlhội.lTronglquảnllýlNSNNlnếulkhơnglnhanhlchónglđẩylmạnhlứngldụnglcơnglnghệl thơngltin,lhiệnlđạilhóalcơnglnghệlsẽlkhơnglthựclhiệnlđượclkhốillượnglcơnglviệclkhổngl lồlmàlulcầulcơngltáclquảnllýlngânlsáchlngàylnaylđặtlra ViệclứngldụnglcơnglnghệlthơngltinlvàolquảnllýlNSNNlphảilđượclnghiênlcứulkhảol sát,lxâyldựngltheoldựlánlcụlthểlcóltínhlkhảlthilcao.lDolđó,lcầnlchúltrọnglđầultưlcơlsởlhạl tầnglkỹlthuật,lmáyltínhlđiệnltửlvàlcáclthiếtlbịlcơnglnghệlthơngltin,lxâyldựnglhệlthốnglmáy ltínhltrongltồnlngành.lBênlcạnhlđó,lcầnlđầultưlxâyldựnglhoặclmualcáclphầnlmềmlứngl dụng,lphầnlmềmlkếltốn,lphầnlmềmlquảnllýlNSNN…lchúltrọnglđàoltạolnânglcaoltrìnhlđộl tinlhọclcholcánlbộ,lnhânlviênltrongltồnlngànhlTàilchínhlđểltriểnlkhailthựclhiệnlcơnglnghệ lthơngltinlvàoltồnlbộlcáclkhâultronglchultrìnhlquảnllýlngânlsách 3.3 Kiếnlnghịlvớilcơlquanltrunglương 3.3.1 KiếnlnghịlvớilQuốclhội a).Phânlcấplnguồnlthulgiữaltrunglươnglvàlđịalphươngltheolhướnglđểllạilnguồnlthu lnhiềulhơnlcholđịalphương;cólcơlchếltríchlthưởnglthỏalđánglđểlkhuyếnlkhíchlđịalphươngl tănglthu NguồnlthulcủalngânlsáchlThịlxãlhiệnlnaylchỉlđáplứnglđượclnhulcầulchilthườngl xunlvàlmộtlphầnlnhỏlchilđầultưlphátltriển.TronglkhilđólnhulcầulđầultưlcủalThịlxãlrấtl lớn,thịlxãlhànglnămlvẫnlphảilđilvaylvàlnhậnlbổlsungltừlNSTW.Nếultỷllệlđiềultiếtlcáclkhoả nlthulđượclphânlcấplđểllạilnhiềulhơnlcholđịalphươnglthìlthịlxãlsẽlcólthêmlnguồnlđểlphụcl vụlphátltriểnlđịalphươnglnóilriênglvàltạolralđộngllựclphátltriểnlcholcảlmiềnlBắclnóilchung SốlthultừlxuấtlnhậplkhẩulhànglnămlcủaThịlxãlrấtllớn,chiếmltỷltrọngltrunglbìnhlkhoảng 70%ltrongltổnglthulNSNNltrênlđịalbàn.Đâyllàlkhoảnlthulđiềultiếtl100%lvềlngânlsáchl TrunglươnglnênlThịlxãlPhúlThọlkhơnglđượclhưởnglkhoảnlthulnày.Đốilvớilcáclđơnlvịlhạch ltốnltồnlngànhlnhư:lđiệnllực,cảng,lbảolhiểm,ngânlhàng, lđềulsửldụng,khailtháclcơlsởlhạl 83 tầngltạilđịalphươnglđểlbảolđảmllợilthếlvềlkinhldoanh,tuylnhiênlviệclnộplthuếlthựclhiệnltạil trunglươnglnênlcũnglảnhlhưởnglkhơnglnhỏlđếnlsốlthulcủalđịalphương.Nguồnlvốnltrungl ươnglđầultưltrởllạilcholthịlxãlcịnlrấtlkhiêmltốn.lVìlvậy,lđểltạolđiềulkiệnlcholđịalphươngl tronglcơngltáclđiềulhànhlngânlsách,cáclkhoảnlthulnàylcầnlđượclphânlchialtheoltỷllệl%l giữalNSTWlvàlNSĐP Đốilvớilcáclkhoảnlthultrunglươnglhưởngl100%lthìlđịalphươnglkhơnglđượclthưởngl choldùlcólkếtlquảlthulcóltănglsovớildựltốn.Tuylđâyllàlnhiệmlvụlchínhltrịlmàlcáclđịal phươnglphảilthựclhiện,nhưnglnếulnhàlnướclsửldụnglđịnlbẩylkinhltếlđểlcáclđịalphươnglcól độngllựclphấnlđấulnhiệmlvụlthìlkếtlquảlthulNSlsẽltốtlhơn b).Bỏlquylđịnhlvềlvốnlsựlnghiệplcóltínhlchấtlđầultư Đốilvớilcáclkhoảnlchilcholsửalchữa,cảiltạol(nhằmlphụclhồilgiáltrịltàilsản)lđượclxeml làlkhoảnlchilthườnglxun,lcịnlđốilvớilcáclkhoảnlchilnhằmlmởlrộnglhoặclxâylmớilcácl hạnglmụclcơngltrìnhl(làmltănglgiáltrịltàilsản)ltronglcáclcơlsởlđãlcólcủalcáclcơlquan,đơnlvị lhànhlchínhlsựlnghiệplnênlđượcllậplkếlhoạchlchilĐTXDCB.lĐềlnghịlQuốclHộilbỏlquyl địnhlvốnlsựlnghiệplcóltínhlchấtlđầultư,lbởivì: +Nếulvốnlsựlnghiệplcóltínhlchấtlđầultưlđượclxemllàlkhoảnlchilthườnglxunlthìlcơl cấulgiữalchilthườnglxunlvàlchilđầultưlsẽlbịlméolmó,phảnlánhlchưalđúnglsốlthựclchilcho lhoạtlđộnglĐTXDCB +Cùngllàlvốnlsựlnghiệplcóltínhlchấtlđầultưlnhưnglviệclkiểmlsốt,thanhltốnlvàlquyết ltốnlvốnlđượclthựclhiệnltheolhailchếlđộlkháclnhau;lĐốilvớilcácldựlánlcóltổnglmứclvốnltừ l01ltỉlđồngltrởllên,việclkiểmlsốt,lthanhltốnlvàlquyếtltốnlvốnlthựclhiệnltheolquylđịnhl nhưlđốilvớildựlánlđầultưlnguồnlngânlsáchlnhàlnước;lĐốilvớilcácldựlánlcóltổnglmứclvốnl dướil01ltỉlđồng,việclkiểmlsốt,thanhltốnlvốnlthựclhiệnltheolquylđịnhlhướngldẫnlcủalBộl Tàilchínhlvềlchếlđộlquảnllý,lcấplphát,lthanhltốnlcáclkhoảnlchilNSNNlqualKholbạclNhàl nước;Chếlđộlbáolcáo,lquyếtltốnlvàlkiểmltralthựclhiệnlnhưlquylđịnhlđốilvớilvốnlsựlnghiệp lvàlcáclvănlbảnlhướngldẫnlcủalBộlTàilchính.) 3.3.2 KiếnlnghịlvớilChínhlphủ Tănglmứcllươnglcơlsởlđảmlbảolcholcánlbộ,cơnglchứcltronglbộlmáylquảnllýlnhàl nướclnltâmlcơngltác TronglnhữnglnămlqualChínhlphủlđãlnhiềullầnlđiềulchỉnhltănglmứclươngltốilthiểu, mứcllươnglcơlbảnlápldụnglđốilvớilcánlbộ,cơnglchức,lviênlchức.Tuylnhiên,theolnhậnlđịnhl 84 chunglmứcllươnglcủalđốiltượnglđượclhưởngllươnglngânlsáchlđếnlnaylvẫnlqlthấp Chínhlphủlcầnltiếpltụclthựclhiệnlcảilcáchlchínhlsáchltiềnllươnglđểltiềnllươngllàlnguồnlthul nhậplchính,làlđộngllựclkhuyếnlkhíchlđốiltượnglhưởngllươnglngânlsáchlnhiệtltìnhltronglcơ nglviệc,mứcllươnglđủlđểlthulhútlngườiltài;cánlbộ,lcơnglchức,lviênlchứclnltâmlcơngltác, nânglcaoltrìnhlđộlchunlmơnlmàlkhơnglphảilđillàmlthêmlđểltrangltrảilchilphílcuộclsống 3.3.3 KiếnlnghịlvớilBộlKếlhoạchlvàlĐầultư ĐềlnghịlBộlKếlhoạchvàlĐầultưltănglcườngltổlchứclđàoltạo,bồildưỡnglchunlmơnl sâulvềlgiámlsát,đánhlgiálđầultưlcholcácltỉnh,lthànhltrênlcảlnướclnóilchunglvàlThịlxãlPhúl Thọlnóilriêngllàmlnịnglcốtlđểltiếpltụclđàoltạo,bồildưỡnglcholđộilngũlcánlbộllàmlcơngltácl giámlsát,đánhlgiálởlđịalphươnglvàlđặclbiệtlcólkhảlnănglnắmlbắtlđểlcóltruyềnlđạt,hướngl dẫnlphùlhợplvớilđiềulkiệnlthựcltếlvàlphátlhuylhiệulquảlcơngltác 85 KẾTlLUẬN Thu,chilNSĐPllnllnlcólýlnghĩalquanltrọnglđốilvớilphátltriểnlkinhltế-lxãlhộilcủa lĐP,cólảnhlhưởngltớiltìnhlhìnhlphátltriểnlchunglcủalquốclgia.Chínhlvìlvậy,chínhlquyềnlcác lcấplrấtlchúltrọngltớilcơngltáclQLNNlđốilvớilthu,chilNSĐP.ChínhlquyềnlThịlxãlPhúlThọl coilđâyllàlmộtltronglnhữnglnhiệmlvụltrọngltâmlđểlnânglcaolhiệullực,hiệulquảlthu-chilNSl củalThịlxã,góplphầnlthúclđẩylmạnhlmẽlphátltriểnlkinhltế-xãlhộilmộtlcáchlhiệulquả, bềnlvững Tronglchương1,Luậnlvănlđãlkháilqtlhóalcáclnghiênlcứulliênlquanlđếnlđềltàilbaol gồmlcáclcơngltrìnhlnghiênlcứultronglnướclvàlngồilnước.lDựaltrênlkếtlquảlphânltíchltổngl quan,ltáclgiảlkếlthừalđượclnhiềulđiểmlquanltrọnglvềlquanlniệmlvềlNSĐPlvàlquảnllýlnhàl nướclvềlNSĐP;ltìmlralđượclcáclkhoảngltrốnglcủalvấnlđềnlghiênlcứulcủalđềltài.lĐồnglthời, lLuậnlvănlđưalralphươnglhướnglgiảilquyếtlcáclvấnlđềlnghiênlcứu:lxáclđịnhlmụcltiêul nghiênlcứulđềltàilvàlcáclcâulhỏilnghiênlcứu;lđốiltượnglvàlgiớilhạnlphạmlvilnghiênlcứu;l cáchltiếplcậnlvàlphươnglpháplnghiênlcứu,lxâyldựnglmơlhìnhlnghiênlcứultổnglqt Tronglchươngl2,lLuậnlvănlđãlhệlthốnglvàlphânltíchlđượclcơlbảnlcáclcơlsởllýlluậnlvề lNSNN,lNSĐPlvàlQLNNđốilvớilthul-lchilNSĐP Tronglchươngl3,lLuậnlvănlđãlkháilqtltìnhlhìnhlphátltriểnlkinhltế-xãlhộilcủa Thịlxãl PhúlThọ;lphảnlánhlkếtlquảlthul-lchilNSlcủaThịlxãlgiailđoạnl2015-2019;lphânltíchl thựcltrạnglQLNNlđốilvớilthul–lchilNSlcủalThịlxãlPhúlThọltừlviệclbanlhànhlcácl vănl bảnl pháplluậtlvềlthul–chilNSĐPlcủalchínhlquyềnlThịlxã,ltổlchứclqltrìnhlthul–chilNSlcholđến kiểmltra,lgiámlsátlqltrìnhlđó;lđánhlgiálthànhlcơnglvàlhạnlchếltronglQLNNlđốilvớilthuchilNSlcủalThịlxãlPhúlThọ;lchỉlralcáclngunlnhânlchủlyếuldẫnlđếnlnhữnglhạnlchếlđó Luậnlvănlđãlphânltíchlbốilcảnhlvàlcáclyếultốlcólảnhlhưởngltớilthul-lchilNSlvàl QLNNlđốilvớilthul–lchilNSlcủalThịlxãlPhúlThọltừlnaylđếnlnăml2025.l TrìnhlbàylmụcltiêulvàlquanlđiểmlQLNNlđốilvớilthul–lchilNSlcủalThịlxãlHảilPhịng,l đồnglthờilđưalralphươnglhướnglhồn thiệnlQLNNlđốilvớilthulchilNSlcủaThịlxãlđếnlnăml 2025.lLuậnlvănlđềlxuấtlcáclgiảilpháplnhằmlhồnlthiệnlQLNNlđốilvớilthul– chi NS củaThị xã Phú Thọ 86 TÀIlLIỆUlTHAMlKHẢO BộlTàilchính,l2003.lLuậtlngânlsáchlNhàlnướcvàlcáclvănlbảnlhướngldẫnlthựclhiệnl quyểnlI.lHàlnội:lNxblTC BộlTàilchính,l(2012).lThơngltưlsốl167/2012/TTBTClquylđịnhlviệcllậpldựltốn,lquảnllýlvàlsửldụnglkinhlphílthựclhiệnlcáclhoạtlđộ nglkiểmlsốtlthủltụclhànhlchính NguyễnlHữulKhánhl(2014),lNgânlsáchlxãltronglphânlcấplquảnllýlngânlsáchNN:lNghiê nlcứultạilxãlHồnglDiệu,lhuyệnlGialLộc,ltỉnhlHảilDương,lTạplchílkhoalhọclvàlphát ltriển,l6:813-820 BộlTàilchính,l2012.lNhàlxuấtlbảnlTCl(2015),l685ltìnhlhuốnglgiảilđáplvềlnghiệplvụlkếl tốn,lkiểmltốn,lquảnllýlTC,lsửldụnglngânlsáchltronglcáclđơnlvịlhànhlchínhlsựl nghiệp.HàlNội:lNhàlxuấtlbảnlTC BộlTClTàilChính,l2003.lThơngltưlvềlhướngldẫnlthựclhiệnlNghịlđịnhl60/2003/NĐ-CP lcủalChínhlphủlquylđịnhlchiltiếtlvàlhướngldẫnlthilhànhlLuậtlNgânlsáchlnhàl nước NhàlxuấtlbảnlTClBộlTàilchính,l(2012).l300lcâulgiảilđáplcácltìnhlhuốnglvềlcơngltácl quảnllýlngânlsáchlNhàlnướcvàlhệlthốnglngânlsáchlnăm.lHàlNội:lNhàlxuấtlbảnlTC 2012 ChilCụclThốnglKêlthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọl(2011,2012,l2013,l2014).lNiênlgiáml thốnglkêltạilthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọnăml2015,l2012,l2013,l2014 ChínhlPhủ,l(2003).lNghịlđịnhlsốl60/2003/NĐ-CPlngàyl06lthángl6lnăml2003 Chínhlphủ,l(1998).lQuyếtlđịnhlsốl225/1998/QĐTTglvềlviệclbanlhànhlquylchếlcơnglkhailTClđốilvớilNGÂNlSÁCHlNHÀlNƯớC 10 Chínhlphủ,l(1999).lNghịlđịnhlsốl52/1999/NĐ-CPlvềlviệclbanlhànhlquylchếlquản lýl đầul tưl vàlxâyldựng 11 Chínhlphủ,l(2000).lNghịlđịnhlsốl12/2000/NĐCPlcủalChínhlphủlvềlviệclsửalđổi,lbổsunglmộtlsốlđiềulcủalQuylchếlquảnllýlđầultư lvàlxâyldựnglbanlhànhlkèmltheolNghịlđịnhlsốl52/1999/NĐ-CPlngàyl08/7/1999l củaChínhlphủ 12 Chínhlphủ,l(2003).lNghịlđịnhlsốl07/2003/NĐ-CPlvềlviệclsửalđổi,lbổlsunglmộtlsốl điềulcủalquylchếlquảnllýlđầultưlvàlxâyldựng,lbanlhànhlkèmltheolNghịlđịnhlsốl52/1999/ NĐ-CPlngàyl08/7/1999lvàlNghịlđịnhlsốl12/2000/NĐ-CPlngàyl05/5/2000lcủalChínhlphủ 87 13 GenelSiciliano,l(2002).lTàilchínhldànhlcholnhàlquảnllý.lDịchltừltiếnglAnh.lNgườil dịchlHươnglGiang,l2008.HàlNội:lNxblLaolđộng-lXãlhội.l 14 HàlViệtlHồng,(2007).lThựcltrạnglvàlgiảilpháplchủlyếulnhằmlhồnlthiệnlcơngltáclquảnllýl ngânlsáchlcấplhuyệnlởltỉnhlTháilNgun.lLuậnlvănlthạclsĩ,lĐạilhọclkinhltếlvàlquảnltrịl kinhldoanh-lĐạilhọclTháilNgun 15 HọclviệnlTC,(2003).lGiáoltrìnhllýlthuyếtlTC.lHàlNội:lNxblTC.,HàlNội 16 ThịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọ(2011,l2012,l2013,l2014).lTổnglhợplquyếtltốnlngânlsáchl cáclnăml2015,l2012,l2013,l2014lthịlxãlPhúlThọ,ltỉnhlPhúlThọ 17 ThịlxãlPhúlThọ,l(2015).lNghịlquyếtlĐạilhộilđạilbiểulĐảnglbộlthịlxãlPhúlThọllầnlthứl XXIX,lnhiệmlkỳl2015-2020 18 LêlVănlVĩnh,(2014).lGiảilphápltănglcườnglquảnllýlNgânlsáchlNhàlnướctạilhuyệnlPhù lNinh,ltỉnhlPhúlThọ.lLuậnlvănlthạclsĩ,lĐạilhọclMỏlđịalchấtlHàlNội 19 NguyễnlHàlPhương,l(2011).lNghiênlcứulcơngltáclquảnllýlngânlsáchlxã,lphường,lthịl xãViệtlTrì,Luậnlvănlthạclsĩ,lĐạilhọclnơnglnghiệplHàlNội 20 NguyễnlHữulKhánh,l2014.lTạplchílKhoalhọclvàlphátltriểnl(2014),lNgânlsáchlxãltrong lphânlcấplquảnllýlngânlsáchlNhàlnướcnghiênlcứultạilxãlHồnglDiệu,lhuyệnlGial Lộc,ltỉnhlHảilDương.TạplchílKhoalhọclvàlphátltriển,lsốl6,ltrangl813-820 21 NguyễnlNgọclKiểm,l(2011).lQuảnllýlchilngânlsáchlNhàlnướccholđầultưlxâyldựnglcơlbảnl huyệnlNúilThành.lLuậnlvănlthạclsĩ,lĐạilhọclnlLập 22 NguyễnlThanhlHà,l(2012).lQuảnllýlngânlsáchlnhàlnướclcủalhuyệnlTamlĐiệp,ltỉnhl NinhlBình.lLuậnlvănlthạclsĩ,lHọclviệnlChínhltrịllHànhlchínhlquốclgialHồlChílMinh 23 PhạmlVănlThịnh,l(2011).lHồnlthiệnlcơngltáclquảnllýlNgânlsáchlhuyệnlPhùlCátđếnl 2012.lLuậnlvănlthạclsĩ,ĐạilhọclnlLập 24 QuốclhộilnướclcộnglhịalxãlhộilchủlnghĩalViệtlNamlkhóalXI,l(2002).lLuậtlngânlsáchl NN.lHàlNội:lNxblchínhltrịlQuốclgia.,lHàlNội 25 QuốclHộilnướclCộnglhịalxãlhộilchủlnghĩalViệtlNam,l(2003).LuậtltổlchứclHĐNDlvàl Uỷlbanlnhânldân 26 ThủTướngChínhPhủ,(1998).Quyếtđịnhsố225/1998/QĐTTgngàyl20/11/1998lcủalThủltướnglChínhlphủ 27 TơlThiệnlHiền,l(2012).lNânglcaolhiệulquảlquảnllýlngânlsáchlNhàlnướctỉnhlAnlGiangl 88 giailđoạnl20152019lvàltầmlnhìnlđếnlnăml2020.lLuậnlvăntiếnlsĩ,lĐạilhọclNgânlhànglthịlxãHồlChí lMinh 28 UBNDlThịlxãViệtlTrì,l(2010).lBáolcáoltổnglhợplquylhoạchltổnglthểlphátltriểnlkinhl tếlxãlhộilgiailđoạnl2010-2015.l 29 UBNDlhuyệnlCẩmlKhê,l(2014).lBáolcáolquyếtltốnlthulchilngânlsáchlnhàlnướclnăml 2014 30 UBNDlhuyệnlViệtlnl(2014).lBáolcáolquyếtltốnlthulchilngânlsáchlnhàlnướclhuyện lViệtln,ltỉnhlBắclGianglnăml2014 31 VănlTuấnlKiệt,l(2008).lHồnlthiệnlcơngltáclquảnllýlngânlsáchltỉnhlKiênlGiang.lLuậnl vănlthạclsĩ,ĐạilhọclkinhltếlthịlxãHồlChílMinh 89