HOÀN THIỆN môi TRƯỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH tế tư NHÂN ở THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH hòa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu tài liệu sử dụng luận văn trích dẫn rõ ràng Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Tác giả luận văn i Hoàng Thị Mỹ Hảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo- TS Trần Xuân Châu nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế trị thầy cô trường Đại học kinh tế Huế tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, kỹ cho Ế suốt thời gian qua U Tôi xin chân thành cám ơn Chi cục thuế Khánh Hòa, phòng đăng ký kinh ́H doanh, phòng Kinh tế - UBND thành phố Nha Trang, Cục thống kê tỉnh Khánh Hòa, TÊ Thư viện tỉnh Khánh Hòa, Thư viện Trường ĐHKT Huế, thư viện khoa Kinh tế trị phòng ban chức trường Đại học kinh tế Huế nhiệt tình cung cấp số H liệu, báo cáo, tài liệu, trả lời vấn tạo điều kiện cho để thực luận IN văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ̣I H O ̣C K động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt trình làm luận văn Đ A Tác giả luận văn: Hoàng Thị Mỹ Hảo ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Học viên thực hiện: HOÀNG THỊ MỸ HẢO Chuyên ngành: Kinh tế trị Niên khóa: 2010 – 2012 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Xuân Châu Tên đề tài: “HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA” Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Ế Kinh tế tư nhân (KTTN) lực lượng kinh tế quan trọng, nòng cốt U Đảng Nhà nước ta xác định thẩm định thực tế 25 năm đổi vừa ́H qua Thành phần kinh tế đóng góp phần lớn, tích cực vào tăng trưởng TÊ GDP, đầu tư xã hội, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động… KTTN Nha Trang có thời kỳ phát triển sôi động, giai H đoạn Tuy nhiên, sau nhiều năm phát triển, đến nay, thành tựu IN đạt được, KTTN Nha trang gặp nhiều khó khăn,trong có nguyên nhân từ phía sách Đảng, Nhà nước, Tỉnh Khánh Hòa thành phố Nha Trang K Nghiên cứu nhằm xác định tác động MTCS đến phát triển KTTN Nha ̣C Trang đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện MTCS tác động đến phát O triển KTTN Nha Trang để mở đường cho KTTN tiếp tục phát triển nhanh, bền ̣I H vững thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tổ, thống kê; phương pháp Đ A điều tra, thu thập số liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp vấn chuyên gia 3.Kết nghiên cứu đề tài: Về lý luận: Góp thêm cách tiếp cận MTCS phát triển KTTN Việt Nam nay, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Về thực tiễn: Làm sở cho việc tham khảo, nghiên cứu hoàn thiện MTCS thúc đẩy KTTN địa bàn thành phố Nha Trang phát triển iii CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CNTB Chủ nghĩa tư CTHD Công ty hợp danh CTTNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam 10 KH – CN Khoa học – Công nghệ 11 KTTN Kinh tế tư nhân U ́H TÊ H Kinh tế nhà nước IN 12 KTNN ̣C 15 MTCS Kinh tế thị trường K 13 KTTT 14 KT O 16 TBNN ̣I H 17 TBTN Kinh tế Môi trường sách Tư nhà nước Tư tư nhân Xã hội chủ nghĩa Đ A 18 XHCN Ế CNH, HĐH iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Trang Số lượng doanh nghiệp hoạt động đến ngày 31/12/2011 chia theo loại hình lĩnh vực kinh doanh 43 Bảng 2.2 Số hộ kinh doanh cá thể, nhỏ lẻ Nha trang so với toàn tỉnh Khánh Hòa chia theo lĩnh vực KD có đến 31/12/2011 45 Ế GDP địa bàn thành phố Nha trang theo giá hành phân theo U Bảng 2.3 Bảng 2.4 ́H thành phần kinh tế .46 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Nha Trang Bảng 2.5 TÊ (2005–2011) 47 Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2011 ( giá so sánh 1994 ) chia theo Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp năm 2011 ( giá so sánh 1994) IN Bảng 2.6 H thành phần kinh tế chia theo địa phương 48 Bảng 2.7 K thành phần KT quốc doanh chia theo địa phương 49 Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp ( giá so sánh 1994) chia theo ̣C thành phần kinh tế thành phố Nha Trang năm 2011 50 Đóng góp TP.Nha Trang kinh tế tỉnh Khánh Hoà 51 Bảng Những khó khăn chủ yếu KTTN .53 Bảng 2.10 Tác động sách CCHC phát triển khu vực Đ A ̣I H O Bảng 2.8 KTTN địa bàn thành phố Nha Trang 55 Bảng 2.12 Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin DN .61 Bảng 2.13 Một số đặc điểm chung chủ DN 64 Bảng 14 Tình hình sử dụng phương tiện quảng cáo DN 65 Bảng 2.11 Tác động sách thuế, tín dụng đến phát triển KTTN địa bàn thành phố Nha Trang 57 v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Biểu 2.1 Tên biểu đồ Trang Số lượng doanh nghiệp hoạt động đến ngày 31/12/2011 chia theo loại hình DN 44 Số lượng doanh nghiệp hoạt động đến ngày 31/12/2011 chia Ế Biểu 2.2 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Nha Trang ́H Biểu 2.3 U theo lĩnh vực DN 44 Biểu 2.4 TÊ (2005–2011) 48 Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp năm 2011( giá so sánh 1994) Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp ( giá so sánh 1994) chia theo IN Biểu 2.5 H thành phần KT quốc doanh chia theo địa phương 49 Đ A ̣I H O ̣C K thành phần kinh tế thành phố Nha Trang năm 2011 50 vi MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Các từ viết tắt đề tài iv Danh mục bảng .v Ế Danh mục biểu đồ vi U Mục lục vii ́H MỞ ĐẦU TÊ Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu: H Đối tượng phạm vi nghiên cứu: IN Phương pháp nghiên cứu: Tình hình nghiên cứu: .3 K Dự kiến đóng góp đề tài: ̣C Kết cấu đề tài: O CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN MÔI ̣I H TRƯỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN .5 1.1 QUAN NIỆM VỀ THỂ CHẾ, MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH TRONG PHÁT Đ A TRIỂN KTTN .5 1.1.1 Quan niệm thể chế .5 1.1.2 Quan niệm môi trường sách .7 1.1.3 Quan niệm môi trường sách phát triển KTTN 1.2.QUAN NIỆM, VAI TRÒ CỦA KTTN VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH TRONG PHÁT TRIỂN KTTN .13 1.2.1 Quan niệm, vai trò KTTN 13 1.2.2.Các nhân tố tác động đến mtcs phát triển kttn .18 1.3.PHÂN LOẠI MTCS TRONG PHÁT TRIỂN KTTN .21 vii 1.3.1.Chính sách cải cách hành .21 1.3.2 Chính sách thuế tín dụng 22 1.3.3 Chính sách mặt bằng, đất đai 23 1.3.4.Chính sách khoa học, công nghệ 24 1.3.5 Chính sách lao động – xã hội 25 1.3.6 Chính sách quản lý thị trường giá 26 1.4 TÍNH TẤT YẾU PHẢI KHÔNG NGỪNG HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG Ế CHÍNH SÁCH 27 U 1.4.1 Tác động chế thị trường : 27 ́H 1.4.2 KTTN Việt Nam nói chung Nha Trang nói riêng hình thành phát triển 28 TÊ 1.4.3.Quản lý Nhà nước thiếu kinh nghiệm .28 1.4.4.Kinh tế quốc tế có nhiều biến động 29 H 1.4.5.Bản thân KTTN non yếu, cần hỗ trợ, dẫn dắt 30 IN 1.5.KINH NGHIỆM VỀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY KTTN PHÁT K TRIỂN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG 31 1.5.1.Châu Âu 31 O ̣C 1.5.2 Châu Á 33 ̣I H 1.5.3 Kinh nghiệm số địa phương nước 35 1.5.4 Một số học kinh nghiệm rút cho KTTN Nha Trang .35 Đ A CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở THÀNH PHỐ NHA TRANG .37 2.1.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 2.1.3 Nhận xét điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển KTTN thành phố Nha Trang .42 2.2 KHÁI QUÁT SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN( KTTN) Ở NHA TRANG TRONG 10 NĂM GẦN ĐÂY (2001 – 2011) 43 viii 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân 43 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân: 53 2.3.KHẢO SÁT TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KTTN Ở NHA TRANG 55 2.3.1.Chính sách cải cách hành ( CCHC) .55 2.3.2 Chính sách thuế tín dụng 56 2.3.3 Chính sách mặt bằng, đất đai: 58 Ế 2.3.4 Chính sách sở hạ tầng quy hoạch an ninh đô thị: 59 U 2.3.5 Chính sách khoa học – công nghệ 59 ́H 2.3.6 Chính sách phát triển văn hóa, du lịch, giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực 61 TÊ 2.3.7.Chính sách quản lý thị trường giá 64 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH ĐẶT RA NHẰM H HOÀN THIỆN MTCS THÚC ĐẨY KTTN Ở NHA TRANG PHÁT TRIỂN 66 IN 2.4.1 Đánh giá chung .66 K 2.4.2 Những vấn đề cấp bách đặt .67 CHƯƠNG 3.NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG O ̣C CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH ̣I H PHỐ NHA TRANG 69 3.1.HỆ QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG Đ A NHẰM HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KTTN TRÊN ĐỊA BÀN .69 3.1.1.Hệ quan điểm 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện MTCS phát triển KTTN địa bàn thành phố Nha Trang 71 3.2.NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KTTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG 71 3.2.1 Tiếp tục cải cách thể chế môi trường pháp lý theo hướng tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy KTTN phát triển 71 ix 3.2.2 Những giải pháp cụ thể 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 1.Kết luận 84 2.Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 PHỤ LỤC 1: NGHỊ QUYẾT 90 Ế PHỤ LỤC 2:NGHỊ QUYẾT 95 U PHỤ LỤC 3: ĐƯỜNG LỐI LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH ́H TẾ TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 100 PHỤ LỤC 4: HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ SỞ KINH DOANH TÊ NGOÀI QUỐC DOANH 105 PHỤ LỤC 5: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH H SÁCH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở NHA TRANG NĂM 2011 IN 106 Đ A ̣I H O ̣C K Bản nhận xét Ủy viên phản biện luận văn x Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Sau xem xét Tờ trình số 1313/TTr-UBND ngày 23 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh, Báo cáo thẩm tra số 06/BC-BVHXH ngày 26 tháng năm 2009 Ban Văn hóa - xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh ý kiến thảo luận đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, Ế QUYẾT NGHỊ: U Điều Thông qua số chế, sách ưu đãi nhằm khuyến khích ́H xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường địa bàn tỉnh Khánh Hòa sau: TÊ Điều kiện để hưởng ưu đãi xã hội hóa Cơ sở thực xã hội hóa hưởng chế sách ưu đãi quy định H Nghị phải thuộc phạm vi, đối tượng điều chỉnh đủ điều kiện IN hưởng sách khuyến khích phát triển xã hội hóa quy định K Điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực O ̣C giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường Quyết định số ̣I H 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn sở thực xã Đ A hội hóa lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường Quỹ đất để thực xã hội hóa Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh công bố công khai quỹ đất quy hoạch dành cho lĩnh vực xã hội hóa; ưu tiên phân bổ vốn đầu tư phát triển hàng năm để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư quỹ đất phục vụ hoạt động xã hội hóa; quản lý quỹ đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giao cho sở thực xã hội hóa tham gia đầu tư dự án xã hội hóa Cho thuê nhà, sở hạ tầng có 96 Các sở thực xã hội hóa ưu tiên thuê nhà, sở hạ tầng có để cung cấp sản phẩm dịch vụ lĩnh vực xã hội hóa phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tỉnh Sử dụng ngân sách cải tạo, nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng sở thực xã hội hóa thuê Căn đề án xã hội hóa địa bàn tỉnh phê duyệt, hàng năm ngân sách tỉnh cân đối vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương để đầu tư, Ế cải tạo, nâng cấp quỹ nhà, sở hạ tầng có đầu tư xây dựng nhà, U sở hạ tầng cho sở thực xã hội hóa thuê dài hạn với giá ưu đãi ́H Các dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp quỹ nhà, sở hạ tầng có đầu tư xây dựng nhà, sở hạ tầng sở thực xã hội hóa thuê TÊ xếp thứ tự ưu tiên hàng đầu tiến hành phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển hàng năm H Giao Ủy ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể đơn giá cho thuê nhà, sở hạ IN tầng sở thực xã hội hóa Hỗ trợ tiền lãi quan, đơn vị, tổ chức có chức kinh K doanh nhà, sở hạ tầng cho sở thực xã hội hóa thuê ̣C Hàng năm, ngân sách tỉnh hỗ trợ tiền lãi quan, đơn vị, tổ chức ̣I H sau: O có chức kinh doanh nhà, sở hạ tầng cho sở thực xã hội hóa thuê - Địa bàn khu kinh tế Vân Phong hỗ trợ toàn tiền lãi Đ A - Địa bàn huyện: Khánh Vĩnh, Khánh Sơn đảo hỗ trợ toàn tiền lãi - Địa bàn huyện: Cam Lâm, Diên Khánh, Ninh Hòa Vạn Ninh (không thuộc khu kinh tế Vân Phong) thị xã Cam Ranh hỗ trợ 60% tiền lãi - Địa bàn thành phố Nha Trang hỗ trợ 40% tiền lãi Giao Ủy ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể để hỗ trợ tiền lãi cho quan, đơn vị, tổ chức có chức kinh doanh nhà, sở hạ tầng theo quy định điểm b khoản mục IV Thông tư 135/2008/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài 97 Hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng Các sở thực xã hội hóa xây dựng nhà, sở vật chất nằm dự án, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng phải nộp chi phí xây dựng hạ tầng, ngân sách tỉnh hỗ trợ phần chi phí xây dựng hạ tầng (đường giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước) đến hàng rào dự án cho sở thực xã hội hóa theo địa bàn sau: - Địa bàn khu kinh tế Vân Phong hỗ trợ 50% Ế - Địa bàn huyện: Khánh Vĩnh, Khánh Sơn đảo hỗ trợ 50% U - Địa bàn huyện: Cam Lâm, Diên Khánh, Ninh Hòa Vạn Ninh ́H (không thuộc khu kinh tế Vân Phong), thị xã Cam Ranh hỗ trợ 30% - Địa bàn thành phố Nha Trang hỗ trợ 20% TÊ Giao Ủy ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể hồ sơ, thủ tục để xem xét hỗ trợ chi phí xây dựng sở hạ tầng cho sở thực xã hội hóa theo quy H định khoản mục IV Thông tư 135/2008/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm IN 2008 Bộ Tài K Miễn, giảm thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất giao đất, cho thuê đất cho sở thực xã hội hóa đất ở, đất sản xuất kinh doanh O ̣C phi nông nghiệp đô thị ̣I H a) Miễn, giảm tiền sử dụng đất Các sở thực xã hội hóa đầu tư dự án xã hội hóa đất ở, đất Đ A sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đô thị, giao đất có thu tiền sử dụng đất miễn, giảm tiền sử dụng đất theo sách ưu đãi đầu tư địa bàn lĩnh vực khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nghị định 44/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất b) Miễn, giảm tiền thuê đất 98 Các sở thực xã hội hóa đầu tư dự án xã hội hóa đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đô thị thuê đất theo quy định sau: - Đơn giá thuê đất tính 0,25% giá đất Ủy ban dân tỉnh ban hành hàng năm - Thời điểm miễn, giảm tiền thuê đất: kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động quy định Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng Ế 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước U Miễn, giảm thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất giao đất, cho thuê nông nghiệp nông thôn, đất nông nghiệp ́H đất cho sở thực xã hội hóa đất sản xuất kinh doanh phi TÊ Các sở thực xã hội hóa đầu tư dự án xã hội hóa đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn đất nông nghiệp cho thuê đất miễn H tiền thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất IN Hỗ trợ vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển Cơ sở thực xã hội hóa xây dựng nhà, sở vật chất để tổ chức hoạt K động ưu tiên vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh với mức lãi suất ̣C vay thấp theo quy định hành Quỹ O Điều Giao Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định cụ thể để tổ ̣I H chức triển khai thực Nghị này; đồng thời đạo rà soát lại quy hoạch ngành, quỹ đất tỉnh để có kế hoạch bổ sung cho phù hợp, tạo điều kiện cho Đ A công tác xã hội hóa, đáp ứng tình hình phát triển kinh tế - xã hội Điều Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, ban Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực Nghị theo lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi trách nhiệm phân công Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa khóa IV, kỳ họp chuyên đề lần thứ thông qua./ KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Trần An Khánh 99 PHỤ LỤC 3: ĐƯỜNG LỐI LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Sau thời gian nghiên cứu, tìm tòi, Đảng Nhà nước ta có sách quán cho phát triển lâu dài KTTN Từ thực tiễn xây dựng, phát triển kinh tế nước ta, vượt qua quan niệm cũ CNXH kinh tế XHCN, Đảng đề đường lối đổi Đảng không ngừng đổi chủ trương, sách phát triển kinh tế nhiều Ế thành phần, trực tiếp tác động thúc đẩy phát triển khu vực KTTN U Đại hội VI Đảng xác định: Nền kinh tế có cấu nhiều ́H thành phần với đa dạng hình thức sở hữu loại hình kinh doanh đặc trưng thời kỳ độ Sau Đại hội,các văn Nhà nước như: Quyết định TÊ 217/HĐBT ngày 14/11/1987, Quyết định 50/HĐBT ngày 22/3/1988, Quyết định 98/HĐBT ngày 2/5/1988 loạt văn khác có tác động tốt theo H hướng đổi phát huy quyền chủ động sản xuất – kinh doanh DN, động viên IN khơi dậy tiềm phát triển sản xuất DN Đối với khu vực kinh tế K quốc doanh, Nhà nước ban hành Nghị định 27/HĐBT, Nghị định 28/HĐBT, Nghị định 29/HĐBT, Nghị định 146/HĐBT, Nghị định 170/HĐBT , O ̣C vào năm 1988, quy định chế độ, sách kinh tế hộ gia đình, kinh tế cá ̣I H thể, xí nghiệp tư doanh Tiếp đến Nghị định 22/HĐBT ngày 23/7/1991 tạo điều kiện cho DN quốc doanh phát triển với tốc độ qui mô mới, Đ A chủ yếu kinh tế hộ gia đình kinh tế cá thể Đặc biệt, “mốc quan trọng thời kỳ đời Luật công ty, Luật DNTN, Luật đầu tư nước Việt nam, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật thuế doanh thu, Luật thuế lợi tức , cao Hiến pháp nước ta năm 1992 Nghị định 66/HĐBT, Nghị định 221/HĐBT, Nghị định 222/HĐBT quy định hoạt động cá nhân nhóm sản xuất, kinh doanh có vốn thấp vốn pháp định quy định Nghị định 221/HĐBT cụ thể hóa số điều Luật DNTN Luật công ty, loạt văn khác Nhà nước cụ thể hóa quan điểm Đảng: phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành 100 phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước”.[25, tr.71] Qua hai kỳ đại hội ( VII, VIII ) chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần quán thực tiễn chứng minh đắn đường lối, sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Cụ thể là: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) – ĐCSVN khẳng định: KTTN phát triển đặc biệt lĩnh vực sản xuất, theo hướng dẫn nhà nước; kinh tế cá thể tiểu chủ có phạm vi hoạt động tương đối rộng lớn Ế nơi chưa có điều kiện tổ chức kinh tế tập thể, hướng kinh tế TBTN phát triển U theo đường tư Nhà nước nhiều hình thức… Tiếp sau đó, Đại hội ́H chủ trương khuyến khích phát triển KTTN ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm.[4;tr7] TÊ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) – ĐCSVN có ghi: “ Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng,lâu dài Giúp đỡ kinh tế cá thể, tiểu chủ H giải khó khăn vốn, khoa học công nghệ, thị trường tiêu thụ sản IN phẩm Hướng dẫn kinh tế cá thể, tiểu chủ lợi ích thiết thân nhu cầu phát triển K sản xuất, bước vào làm ăn hợp tác cách tự nguyện… Kinh tế tư tư nhân có khả góp phần xây dựng đất nước Khuyến khích tư tư nhân đầu O ̣C tư vào sản xuất, yên tâm làm ăn lâu dài; bảo hộ quyền sở hữu lợi ích hợp pháp, ̣I H tạo điều kiện thuận lợi đôi với tăng cường quản lý, hướng dẫn làm pháp luật, có lợi cho quốc kế dân sinh”[8;tr96] Đ A Đến đại hội IX, Đảng khẳng định : “ Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng KTTT định hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; KTNN giữ vai trò chủ đạo, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân”[9,tr 95-96] Đại hội IX rõ: “Kinh tế cá thể, tiểu chủ nông thôn thành thị có vị trí quan trọng lâu dài Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển; khuyến khích hình thức tổ 101 chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn Khuyến khích phát triển kinh tế TBTN rộng rãi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi sách, pháp lý để kinh tế TBTN phát triển định hướng ưu tiên Nhà nước, kể đầu tư nước ngoài; khuyến khích chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho người lao động, liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể kinh tế nhà nước Xây dựng quan hệ tốt chủ doanh nghiệp người lao Ế động.” [9;tr98,99] U Tiếp đến, Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Nghị ́H rõ: “ Cùng với thành phần kinh tế khác, phát triển KTTN góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, TÊ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng thêm số lượng công nhân, lao động doanh nhân Việt H Nam”.[9, tr.55-56] IN “KTTN phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân, phát K triển KTTN vấn đề chiến lược lâu dài chiến lược phát triển kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN, góp phần quan trọng nâng cao nội lực đất O ̣C nước hội nhập kinh tế quốc tế Hội nghị đặt vấn đề nóng bỏng ̣I H nhạy cảm: cho phép khuyến khích Đảng viên làm kinh tế TBTN”.[4,tr8] Nghị Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đ A tiếp tục đổi chế sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển KTTN, đề nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy khu vực KTTN phát triển theo định hướng XHCN, là: - Tạo môi trường thuận lợi thể chế tâm lý xã hội cho phát triển KTTN - Sửa đổi bổ sung số chế sách - Tiếp tục hoàn thiện tăng cường quản lý Nhà nước - Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hiệp hội doanh nhân việc phát triển KTTN Như vậy, quan điểm Đại hội IX mở đường cho việc khai thác 102 nguồn lực tiềm ẩn dân cư, KTTN phát triển tất ngành nghề, khắp vùng nước Luật Doanh nghiệp đời theo sách giải pháp cụ thể làm cho nhà đầu tư yên tâm làm ăn lâu dài, hạn chế tình trạng làm ăn “chụp giật, đánh nhanh rút gọn” trước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) rõ: “KTNN KTTT ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc Ế dân KTTN có vai trò quan trọng, động lực kinh tế” U [10;tr337] ́H “Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp tư nhân phát triển không hạn chế quy mô ngành nghề, lĩnh vực, kể TÊ lĩnh vực sản xuất kinh doanh quan trọng kinh tế mà pháp luật không cấm”[9; tr87] H Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) tiếp tục khẳng định: “ IN Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành K kinh tế thị trường định hướng XHCN, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh” [11;tr280] O ̣C “Hoàn thiện chế, sách để phát triển mạnh KTTN trở thành ̣I H động lực kinh tế Phát triển mạnh loại hình KTTN hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế theo quy hoạch quy định pháp luật Tạo điều kiện Đ A hình thành số tập đoàn KTTN tư nhân góp vốn vào tập đoàn KTNN Thu hút mạnh đầu tư trực tiếp nước vào ngày, lĩnh vực kinh tế phù hợp với quy hoạch chiến lược phát triển đất nước, lĩnh vực công nghệ cao Hỗ trợ DN vừa nhỏ, trang trại, hộ sản xuất kinh doanh, đặc biệt nông nghiệp khu vực nông thôn,đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp với hình thức sở hữu hỗn hợp như: CTCP, CTTNHH nhiều thành viên, CTHD, HTX cổ phần Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định luật pháp người sở hữu ( hội đồng quản trị), 103 quyền trách nhiệm người chủ sở hữu giao qunr lý sử dụng tài sản để kinh doanh ( ban giám đốc); phân phối lợi nhuận tạo cho người chủ sở hữu, người giao quản lý sử dụng người lao động.”[11, tr.209 - 210] Như vậy, đến đây, thấy rằng, Đại hội XI dành nhiều tâm huyết cho khu vực KTTN, tạo điều kiện thuận lợi, việc bổ sung, hoàn thiện môi trường thể chế, sách cho khu vực phát huy tốt vai trò, vị trí tính động, tích cực, hiệu xu kinh tế hội nhập mở cửa Ế U Tóm lại, hệ thống sách, pháp luật đòn bẩy kinh tế vĩ mô ́H Nhà nước tạo sở pháp lý môi trường kinh tế cần thiết cho chế quản Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ lý khu vực KTTN có thay đổi sâu sắc 104 PHỤ LỤC 4: HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ SỞ KINH DOANH NGOÀI QUỐC DOANH Hình thức KD Cơ sở pháp lý hành Hộ KD cá thể (trước Điều 17 – 21 NĐ số 02/2000/NĐ – CP ban hành ngày 03 gọi cá nhân nhóm – 02 – 2000 đăng ký KD (các quy định thay KD theo NĐ số 66/ NĐ số 66/HĐBT ban hành ngày 02 – 03 – 1992 Ế HĐBT) Điều 99 – 104 Luật DN ban hành ngày 20 - – 1999 ( U DNTN TÊ 12- 1990 trước đây) ́H thay quy định Luật DNTN ban hành ngày 21- Hộ gia đình KD Điều 116 – 119 Bộ luật dân sự, Điều Luật thương mại Nhóm KD Trước quy định NĐ số 66/HĐBT ngày – H – 1992, chưa có quy định thay Điều 120 – 129 Bộ Luật dân Việt Nam HTX Luật HTX ban hành ngày 20 - – 1996 ( sửa đổi năm K IN Tổ hợp tác Luật DN 1999 ( thay quy định trước Luật ̣I H O CTTNHH2 ̣C 2004) Đ A CTTNHH1 CTCP CTHD công ty ban hành ngày 21-12-1990) Luật DN 1999 (trước quy định loại hình DN này) Luật DN 1999 ( thay quy định trước Luật công ty ban hành ngày 21-12-1990) Luật DN 1999 (trước quy định loại hình DN này) 105 PHỤ LỤC 5: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở NHA TRANG NĂM 2011 Kính chào quý quan, Hoàng Thị Mỹ Hảo, học viên cao học Kinh tế trị K11- ĐH Kinh Tế - ĐH Huế Tôi thực luận văn “Hoàn thiện môi trường sách phát triển Kinh tế tư nhân (KTTN) thành phố Nha Trang, Ế tỉnh Khánh Hòa” Tôi cần thu thập thông tin liên quan để hoàn thiện luận U văn mình, mong nhận hợp tác từ quý quan ́H I THÔNG TIN CHUNG: Tên doanh nghiệp (công ty): … TÊ Địa trụ sở : Nam + Độ tuổi: Dưới 35 Đ A ̣I H O ̣C K + Trình độ chuyên môn: IN + Giới tính: H Chủ doanh nghiệp: 106 Nữ Trên 35 Chưa qua đào tạo Cao đẳng Sơ cấp Đại học Trung cấp Sau đại học Năm thành lập:……… Loại doanh nghiệp: Cá thể, tiểu chủ Công ty trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp tư nhân Công ty hợp danh Vốn điều lệ (VNĐ) U Ế Công ty cổ phần 10 – 15 tỉ – tỉ 50 – 200 tỉ TÊ ́H Dưới tỉ Trên 200 tỉ IN H – 10 tỉ Ngành sản xuất, kinh doanh (có thể chọn nhiều mục): Vận tải, bưu viễn thông ̣C Công nghiệp Thương mại, dịch vụ, du lịch K Nông, lâm, thủy sản Thủ công mỹ nghệ O Đầu tư xây dựng A ̣I H Khác (nêu cụ thể)…… II BẢNG HỎI: Doanh nghiệp có gặp khó khăn xin loại giấy phép không? Có gặp khó khăn không nhiều Khó khăn Không gặp khó khăn Đ Rất khó khăn Chính sách thuế, tín dụng thành phố tác động đến doanh nghiệp bạn? Tạo thuận lợi Vừa thuận lợi, vừa khó khăn Gây khó khăn Không có tác động Doanh nghiệp bạn có miễn, giảm tiền sử dụng đất tiền thuê đất không? Có Không 107 Doanh nghiệp bạn có vay vốn không? Nếu có, vui lòng cho biết nguồn vay: (có thể chọn nhiều mục) Qũy đầu tư phát triển Ngân hàng xã hội, ngân hàng khác Hội doanh nghiệp Khác (bản thân, bạn bè, người thân)… Doanh nghiệp có gặp khó khăn vấn đề giải mặt bằng, đất đai không? Khó khăn Có chút khó khăn Rất khó khăn U Ế Không gặp khó khăn TÊ tin Luật thuế tín dụng cho doanh nghiệp không? ́H Doanh nghiệp có tham gia tổ chức tập huấn, hướng dẫn cung cấp thông Thỉnh thoảng H Thường xuyên IN Không tham gia 7.Chính sách sở hạ tầng quy hoạch an ninh đô thị thành phố tác động K đến doanh nghiệp bạn: Vừa thuận lợi, vừa khó khăn Không có tác động O Gây khó khăn ̣C Tạo thuận lợi Tivi A ̣I H 8.Doanh nghiệp bạn sử dụng hình thức quảng cáo kinh doanh? Báo chí Đ Panô, áp pích Đăng ký thương hiệu Khác 9.Doanh nghiệp bạn ứng dụng công nghệ thông tin sau vào hoạt động sản xuất, kinh doanh? Máy vi tính Mạng nội Internet 108 Website riêng 10 Thị trường xuất sản phẩm doanh nghiệp: Nội thành Các huyện, thị trấn tỉnh Ngoài tỉnh 11 Vui lòng cho biết tình hình sử dụng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp: Dịch vụ cung cấp tin qua mạng Ế Dịch vụ tư vấn đầu tư U Dịch vụ khác ́H Không có dịch vụ Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Nước 109 12 Vui lòng cho biết số lao động nam nữ doanh nghiệp bạn: Nam:…………… Nữ:……………… 13 Số lượng lao động theo trình độ chuyên môn: ĐH sau ĐH:…………… Cao đẳng:… Lao động phổ thông:………… Ế 14.Số lượng lao động theo thu nhập: U Dưới triệu/ tháng:…………………… Từ đến triệu/ tháng:………………… TÊ Trên triệu/ tháng:……………………… ́H Từ đến triệu/ tháng:………………… Mua hoàn toàn K Mua lại hoàn toàn IN Có mua mới, có mua lại H 15 Vui lòng cho biết tình hình trang thiết bị doanh nghiệp: 16 Xin vui lòng xếp mức độ khó khăn hệ thống sách tác động O ̣C đến phát triển doanh nghiệp bạn (Đánh số từ đến vào ô vuông): ̣I H - Chính sách cải cách hành - Chính sách thuế, tín dụng Đ A - Chính sách mặt bằng, đất đai - Chính sách sở hạ tầng quy hoạch an ninh đô thị - Chính sách khoa học công nghệ - Chính sách phát triển VH - DL GDĐT & phát triển nguồn nhân lực - Chính sách quản lý thị trường giá - Chính sách xuất nhập xúc tiến thương mại Xin chân thành cảm ơn quý Ông/Bà Người trả lời (Ký ghi rõ họ tên) 110