Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VIỆT HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI PHƯƠNG ĐÌNH HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VIỆT HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI PHƯƠNG ĐÌNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Bùi Phương Đình Các nội dung nghiên cứu kết đề tài chưa cơng bố hình thức Các số liệu, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng HỌC VIÊN Bùi Việt Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò viên chức 1.2 Khái niệm sách phát triển mục tiêu sách phát triển viên chức cấp thành phố 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển viên chức 15 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 20 2.1 Khái qt chung thành phố Hòa Bình tỉnh Hòa Bình 20 2.2 Thực trạng phát triển viên chức thành phố Hòa Bình 22 2.3 Quan điểm định hướng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Hòa Bình 33 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 41 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 42 2.5 Đánh giá chung công tác phát triển viên chức thành phố Hòa Bình 48 Chương HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 56 3.1 Định hướng phát triển Thành phố Hòa Bình đến năm 2020 56 3.2 Phương hướng, yêu cầu mục tiêu phát triển viên chức thành phố Hòa Bình đến năm 2020 58 3.3 Giải pháp sách phát triển viên chức thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình số lượng viên chức thuộc UBND 22 thành phố Hòa Bình quản lý 22 Bảng 2.3: Kết cử viên chức đào tạo, bồi dưỡng 28 Bảng 2.4: Số lượng biên chế đơn vị nghiệp tăng qua năm 30 Bảng 2.5: Kết phân loại viên chức năm 2015 32 Bảng 2.6: Số học sinh đạt giải thi cấp thành phố, cấp quốc gia năm học 2014 - 2015 45 Bảng 2.7: Kết đánh giá viên chức năm 2015 46 Bảng 2.8: Số viên chức khen thưởng năm 2016 48 Bảng 2.9 Số viên chức trúng tuyển viên chức qua năm 49 Bảng 2.10: Số viên chức đạt giải giáo viên dạy giỏi, nhân viên giỏi qua năm học 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng q trình hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hóa, cơng nghiệp hóa - đại hóa, Nhà nước ta cần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu Một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có khả hoạch định tốt thể chế, sách để đáp ứng phát triển kinh tế thị trường Một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khơng ngừng rèn luyện nâng cao trình độ, lực để bắt kịp phát triển khoa học công nghệ Một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải nhạy bén thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội khu vực giới Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “Đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ “Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực cơng việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người; biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ hoạt động thiết yếu người dân Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể ngày 15/11/2010 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Do vậy, việc nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Hồ Bình tỉnh miền núi khó khăn với 63% người dân tộc thiểu số Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá bước đầu đạt thành tựu đáng kể kinh tế - trị - văn hoá - xã hội Tốc độ tăng trưởng bình qn GDP 10,5%/năm; xố đói giảm nghèo, giải việc làm đặc biệt đoàn kết khắc phục khó khăn, vượt qua thời kỳ khủng hoảng kinh tế tồn cầu Đóng góp vào thành tích chung ấy, có đóng góp quan trọng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ vận hành máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm phát triển thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Hòa Bình có hạn chế về: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, phẩm chất đạo đức đặc biệt kiến thức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nhiều hạn chế hiệu sử dụng thấp, chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh… Nghiên cứu xây dựng, hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức trở nên quan trọng thiết thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, có kinh tế thị trường lành mạnh mở cửa, hội nhập cách bền vững, có hiệu Chúng ta xây dựng thành công nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường XHCN mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế có kết máy nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có đội ngũ cán bộ, cơng chức có cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức lĩnh trị vững vàng Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ viên chức nói riêng nói riêng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền mở cửa hội nhập quốc tế Nhà nước phải có sách đủ mạnh họ Xuất phát từ lý công chức phân công làm công tác tổ chức cán tỉnh Ḥòa Bình, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ Nhằm đóng góp ý kiến nhỏ bé cơng tác tổ chức, cán tỉnh để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hồ bình đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài - Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Vĩnh Giang (2004), “Nâng cao lực cán quản lý doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội.” Đề tài tập trung làm rõ lý luận lực cán quản lý nói chung đội ngũ cán làm công tác quản lý kinh tế doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội Phân tích thực trạng lực thực tế đội ngũ cán quản lý số doanh nghiệp nhà nước Hà Nội, tác giả nhấn mạnh vào kỹ mềm lãnh đạo quản lý đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ khuyến khích, động viên nhân viên, kỹ xây dựng, thực thi chiến lược sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kỹ giao tiếp Từ đó, tác giả đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp nhà nước - Luận án tiến sĩ kinh tế Vy Văn Vũ năm (2005), “Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai” Tác giả trình bày sở khoa học công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lí nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai Từ tiêu chí đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế, tác giả đánh giá thực trạng, rõ ưu khuyết điểm công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán quản lý kinh tế Qua tác giả đề xuất biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lí nhà nước kinh tế - Luận án tiến sĩ tác giả Lương Xuân Khải (1994) “Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bước chuyển sang chế thị trường”, đề tài góp phần làm rõ sở lí luận thực tiễn việc đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bước chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; góp phần làm rõ thực trạng đào tạo cán số phương hướng, biện pháp nhằm đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Tuy nhiên, xây dựng đội ngũ lao động quản lý kinh tế vấn đề rộng lớn phức tạp, nên cơng trình mình, tác giả Lương Xuân Khai giới hạn nghiên cứu việc đào tạo lại đội ngũ bước chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh quan quản lý nhà nước kinh tế - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: “Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” hệ thống cách đầy đủ văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng tác giả Phan Trọng Hào (2014): “Chính sách viên chức khoa học từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” hệ thống sở lý luận, thực tiễn sách viên chức khoa học - Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng tác giả Kiều Quỳnh Anh (2012): “Chính sách phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu ngành Khoa học xã hội từ thực tiễn Viện Khoa học xã hội Việt Nam”, có đánh giá toàn diện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, thu hút nhân tài ngành khoa học xã hội - Luận văn thạc sĩ quản lý Chính sách cơng tác giả Nguyễn Văn Tun (2015): “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia”, nghiên cứu đầy đủ có hệ thống lý luận thực tiễn sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia Các cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập cách khái quát sách phát triển viên chức nói chung, nhiên chưa có nghiên cứu phát triển đội ngũ viên chức tỉnh Hòa Bình Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa bình, từ đưa chức cần phải tiến hành đào tạo bồi dưỡng họ Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ viên chức giải pháp vừa sách khuyến khích thu hút, phát triển viên chức lực Cần phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng viên chức tuyển dụng Mục tiêu biện pháp đào tạo, bồi dưỡng thông qua việc đào tạo ngắn hạn, dài hạn hình thành đội ngũ viên chức có lực chun mơn, lực nghiên cứu khoa học, lực sử dụng ngoại ngữ công nghệ thông tin để đảm bảo đội ngũ viên chức ln có ý thức tự học nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ việc học hỏi bồi dưỡng thường xuyên đến việc tham gia khóa đào tạo lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ nước Chỉ đạo thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng khâu cần thiết quan trọng xây dựng phát triển phát triển viên chức Phẩm chất lực viên chức yếu tố định chất lượng hiệu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao phẩm chất lực cho cán ,viên chức yêu cầu mang tính tất yếu phát triển bền vững đất nước Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức sở chiến lược quy hoạch tổng thể sách phát triển viên chức Từ kế hoạch này, khoa, phòng ban, xây dựng kế hoạch theo hướng kế hoạch phải gắn với nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ, tránh quan niệm đơn giản đào tạo, bồi dưỡng chế độ, sách riêng cán bộ, viên chức Cần nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đạo tạo, bồi dưỡng đối tượng, mục đích sử dụng lâu dài.Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng viên chức phải theo quy hoạch, kế hoạch thực sách phát triển viên chức 66 Cần xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Cần có phận chịu trách nhiệm với hệ thống tiêu chí đánh giá, khơng thể bỏ qua coi nhẹ việc đánh giá Để việc đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu đào tạo có hiệu cơng tác đào cần đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi nhằm đưa định, điều chỉnh kịp thời Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác Cần tiến hành để thấy kết cá nhân tổ chức 3.3.3 Xây dựng chế tạo động lực cho viên chức Đảm bảo việc thực chế độ sách đầy đủ, tạo an tâm công tác, ổn định để viên chức gắn bó, tâm huyết với nghề Từng bước chăm lo cải thiện đời sống cho viên chức, tăng thu nhập nghề mình, có chế độ đãi ngộ xứng đáng, tránh cào thực thi công vụ, ghi nhận đóng góp động lực kích thích viên chức tiếp tục cống hiến, khẳng định Đơn vị xây dựng quy chế khen thưởng xứng đáng cho viên chức có thành tích, Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức khen thưởng kịp thời, biểu dương, tôn vinh cho tập thể, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phong trào thi đua như: lao động giỏi - lao động sáng tạo, xây dựng trường học tích cực, học sinh thân thiện, giỏi việc nước đảm việc nhà để đơn vị khác học hỏi, kích thích tính chủ động phấn đấu Đồng thời, xây dựng chế hỗ trợ viên chức có tinh thần học tập, nâng cao trình độ chuẩn nhât viên chức tham gia lớp đào tạo sau Đại học Quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống hơn, nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung Đối với đơn vị giao quyền tự chủ hồn tồn, cho phép người đứng đầu đơn vị tự định mức lương khởi điểm xây dựng quy chế nâng lương 67 đơn vị, ưu tiên người có tài năng, người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn Có mong thu hút người tài làm việc đơn vị nghiệp Việc trả lương khơng thể mang tính chất dựa vào dựa theo thâm niên công tác nay, phải xây dựng theo ngun tắc: người có trình độ chun mơn cao có mức lương cao người có trình độ chuyên môn thấp, người làm công tác chuyên môn có mức lương cao người làm cơng tác giúp việc, người đào tạo thời gian dài (bác sĩ) có mức lương cao người đào tạo thời gian ngắn 3.3.4 Đánh giá thực công việc Bằng việc đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực công việc viên chức, công tác đánh giá viên chức cần vào chiều sâu, thực chất Các nội dung, tiêu chí đánh giá rõ ràng, cụ thể, chi tiết, hữu hiệu để người đứng đầu đơn vị cấp quản lý trực tiếp đơn vị đánh giá đội ngũ viên chức tránh tình trạng nể nang, né tránh, đánh giá chung chung không thực chất, hạn chế bệnh thành tích việc đánh giá Đánh giá lực đội ngũ viên chức, khiến họ cố gắng, nỗ lực công việc, không ngừng sáng tạo, đổi phương pháp cách thức để nâng cao chất lượng cơng việc, khắc phục tình trạng ì ạch, chậm tiến lực hiệu hoạt động Kết đánh giá để đơn vị đánh giá tổng thể đội ngũ viên chức đơn vị để có hướng đào tạo, bồi dưỡng, xem xét thay đổi vị trí cơng tác cho phù hợp khen thưởng cá nhân có thành tích cách kịp thời Thứ nhất, xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh viên chức Năng lực viên chức thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách 68 nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu cơng tác Vì vậy, để đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao…) cách xây dựng hệ thống u cầu, đòi hỏi cơng việc cho chức danh viên chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức; qua đánh giá phải làm rõ phẩm chất trị, lực, trình độ chun mơn, kết thực nhiệm vụ giao; đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; Đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan, xác, cơng Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho đội ngũ viên chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp dưới, kiên đưa khỏi đơn vị người có lực khơng phù hợp, khơng đáp ứng yêu cầu công việc 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG Mặc dù, việc thực sách phát triển viên chức thành phố Hòa Bình tạo bước chuyển biến tích cực việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức thành phố tồn số hạn chế định Vì vậy, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, sâu sát nhằm đẩy lùi hạn chế, phát huy thành tích đạt tăng cường việc thực Công tác tuyển dụng cần đổi mạn h mẽ nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người có lực thực vào máy đơn vị nghiệp Nội dung, phương thức đào tạo bồi dưỡng viên chức phải sâu, sát mang tính ứng dụng, thực tiễn để lực viên chức phát triển cách toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm Chú trọng công tác đánh giá viên chức đảm bảo thực chất, người, lực, làm sở cho khâu khác công tác cán Quan tâm, tạo chế để người viên chức tăng thu nhập xứng đáng dựa vào lực, sức lao động họ Đổi cơng tác khen thưởng theo hướng công bằng, kịp thời nhằm tạo động lực khích lệ đội ngũ viên chức khơng ngừng thi đua phấn đấu, nỗ lực sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Làm việc này, đội ngũ viên chức phát triển tồn diện, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính sách phát triển viên chức vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; khơng vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc với phát triển nước nhà Qua việc nghiên cứu đề tài sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hồ Bình, tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến việc phát triển viên chức; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách phát triển viên chức Thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển viên chức thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình Thực giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ viên chức tồn thành phố có phẩm chất trị, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực chun mơn, có tâm huyết yêu nghề Để họ yên tâm làm việc có động lực cống hiến Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức, luận văn “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình” nghiên cứu cách tồn diện thực sách phát triển viên chức, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận sách phát triển viên chức Tác giả làm rõ khái niệm về: Viên chức, phát triển viên chức, khái niệm sách cơng Tác giả phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển viên chức, quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển viên chức, phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách 71 - Phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức sở thực tế thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách cơng, sách phát triển viên chức thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách phát triển viên chức tỉnh Hòa Bình thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Kiến nghị Với Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành quy định tạo động lực cho công phát triển viên chức địa bàn tỉnh Hòa Bình nói chung phạm vi thành phố Hòa Bình riêng Đồng thời, cụ thể hóa việc phát triển viên chức thời gian cho việc phát triển viên chức chia làm giai đoạn cụ thể Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành sách thu hút, sử dụng người tài; phát triển tài trẻ; thu hút, sử dụng chất xám cách hiệu quả, chống chảy máu chấy xám; khắc phục tình trạng độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh nghiệp phát triển viên chức tỉnh Hòa Bình nói chung thành phố Hòa Bình nói riêng Với Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình Cụ thể hóa chủ trương, văn quy định thành phố, áp 72 dụng việc tuyển dụng, bố trí sử dụng đội ngũ viên chức thực hiệu Kiến nghị với Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình tổ chức thi sát hạch viên chức nằm biên chế Đồng thời tổ chức tuyển dụng, tuyên truyền công tác thi tuyển sâu rộng đến người dân, đảm bảo tính kịp thời, hợp lý công Sử dụng đội ngũ viên chức hiệu góp phần thúc đẩy nâng cao dân trí, thúc đẩy quản lý thành phố Kiến nghị với Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình việc tra, kiểm tra, giám sát đơn vị nghiệp, quan công lập địa bàn thành phố Hòa Bình Việc tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, định kì đột xuất Kịp thời xử lý nghiêm đơn vị vi phạm Với Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình Phát triển viên chức địa bàn thành phố chiến lược khâu quản lý Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình nhằm thúc đẩy việc quản lý sử dụng viên chức, nâng cao nhận thức người dân trình độ dân trí Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình thành lập đồn tra cơng vụ động, việc tra, kiểm tra đơn vị nghiệp, quan công lập địa bàn thành phố Việc tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, định kì đột xuất Kịp thời xử lý nghiêm đơn vị vi phạm Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình việc điều động, bố trí sử dụng viên chức cách hợp lý, khoa học, tránh tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu không đồng Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến nhiều nghiệp phát triển viên chức địa bàn quận Tăng cường lắng nghe ý kiến nhân dân điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế 73 Đối với quan sử dụng viên chức Những thay đổi chế, sách, pháp luật khơng mang lại hiệu khơng có vận động quan sử dụng viên chức Trước hết, đơn vị phải xây dựng quan niệm: thực sách phát triển viên chức trước tiên tuyển người làm việc đơn vị mình, phục vụ cho phát triển đơn vị sau làm việc cho nhà nước xã hội; cần thay đổi biện pháp thu hút người có tài làm viên chức theo hướng "việc cần người" thay "người cần việc" Việc tuyển dụng người tài phải chứng tỏ thiện chí khơng phải việc làm mang tính hình thức, thành tích Các quan sử dụng viên chức phải xây dựng chế thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị, thu hút viên chức có trình độ cao qua việc trả lương tương xứng với trình độ chun mơn, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chun mơn Trong hồn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ Nếu có điều kiện, đơn vị nghiệp cần quan tâm, giải số vấn đề công việc vợ/chồng viên chức, học tập cái, nơi Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Các đơn vị cần phải chủ động sách phát triển viên chức, có sách thu hút "nhân tài tiềm năng" cách kết hợp với phòng Đào tạo, phòng Cơng tác sinh viên sở giáo dục để nắm bắt danh sách, tìm hiểu tình hình học tập, hồn cảnh gia đình, tâm tư, nguyện vọng sinh viên xuất sắc có hướng tiếp cận phù hợp Tìm kiếm, tiếp xúc với người có khả đơn vị khác để mời làm việc sở tôn trọng quy định pháp luật lao động Việc thông báo 74 tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thông báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website đơn vị, website tìm kiếm việc làm, giới thiệu từ chuyên gia Các quan sử dụng viên chức phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch tuyển dụng viên chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng viên chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành viên chức khó cống hiến, tận tình cơng việc chun mơn sau Nguyên tắc cạnh tranh tuyển dụng phải đề cao kể quan sử dụng viên chức có điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viên dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng viên chức viên chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều bất hợp lý Thực tế, quan, đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên chế quản lý, sử dụng nhân tài thiếu công minh bạch, nhiều người không muốn vào khu vực nhà nước làm việc người làm việc có khơng hài lòng Do đó, cần tạo môi trường làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị phải ý thức trách nhiệm trước tồn phát triển đơn vị nghiệp, có chiến lược thu hút giữ 75 nhân tài Người đứng đầu phải quan tâm tới việc tạo uy tín, hình ảnh nhân viên lực hấp dẫn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải tiến hành cách lâu dài, mang tính tiếp nối nên phải tránh tư làm việc theo nhiệm kỳ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hồ Bình (2014), Văn tổng hợp năm 2014, Hòa Bình Ban Chỉ đạo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Ba Vì (2013), Kế hoạch số 02/KH-BCĐ, ngày 16/1/2013 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2013 Trần Thanh Bình (2014), Đôi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Xây dựng Đảng, tập Nguyễn Hữu Dũng (2015), Chính sách tiền lương: Thực trạng, vấn đề yêu cầu đặt cho giai đoạn 2011 – 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Vĩnh Giang ,(2004), Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao lực cán quản lý doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội” Hội đồng tuyển dụng thành phố Hòa Bình (2010), Báo cáo số 11/BC-HĐTD, ngày 08/9/2011 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục thành phố Hòa Bình năm 2010 Hội đồng tuyển dụng thành phố Hòa Bình (2011), Báo cáo số 08/BC-HĐTD, ngày 23/11/2011 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục thành phố Hòa Bình năm 2011 Hội đồng tuyển dụng thành phố Hòa Bình (2016), Báo cáo số 10/BC-HĐTD, ngày 21/01/2016 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục thành phố Ḥòa Bình năm 2015 Phan Trọng Hào, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng (2014): “Chính sách viên chức khoa học từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” 10 Vũ Khoan (2009), Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, tr.7-8 77 11 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 12 Bùi Thị Trà Ly, Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay, http://caicachcongvu.gov.vn/, 12/5/2016 13 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (Số 8) 14 Nhà xuất Từ điển Bách Khoa (2013), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tr 286 15 Thành ủy Hòa Bình (2015), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ trị năm 2015 16 Phòng Giáo dục thành phố Hòa Bình (2011), Báo cáo số 324/BC-ĐT&GD tổng kết năm học 2010 – 2011 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm học 2011 – 2012 ngành giáo dục thành phố Hòa Bình 17 Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Hòa Bình (2015), Báo cáo số 521/BCGD&ĐT tổng kết năm học 2014 – 2015 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm học 2015 – 2016 ngành giáo dục thành phố Hòa Bình 18 Phòng Nội vụ thành phố Hòa Bình (2012), Báo cáo số 05/BC-NV, ngày 10/01/2012 kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2011 19 Phòng Nội vụ thành phố Hòa Bình (2015), Báo cáo số 42/BC-NV, ngày 28/10/2015 kết thực nhiệm vụ công tác Nội vụ năm 2015; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 20 Phòng Nội vụ thành phố Hòa Bình (2016), Báo cáo số 07/BC-NV, ngày 18/01/2016 kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 21 Nguyễn Văn Tuyên, (2015): Luận văn thạc sĩ quản lý Chính sách cơng “Chính 78 sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” 22 Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.8-12; 23 Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, tr.16-19; 24 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29; 25 UBND thành phố Hòa Bình (2012), định số 18/ Đ-UBND, ngày 15/01/2012 Khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào Thi đua yêu nước năm 2011 26 UBND thành phố Hòa Bình (2014), Kế hoạch số 53/KH-UBND, ngày 12/5/2014 tuyển dụng viên chức làm việc sở giáo dục mầm non, tiểu học, THCS địa bàn thành phố Hòa Bình năm 2014 27 UBND thành phố Hòa Bình (2015), Báo cáo số 546-BC/UBND, ngày 24/10/2015 tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2010 đến 28 UBND thành phố Hòa Bình (2015), Đề án số 01/UBND-ĐA, ngày 09/12/2015 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch viên chức đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc UBND thành phố Hòa Bình 29 UBND thành phố Hòa Bình (2015), Hướng dẫn số 1586/UBND-HD, ngày 06/11/2015 công tác thi đua, khen thưởng năm 2015 30 UBND thành phố Hòa Bình (2015), Hướng dẫn số 1602/UBND-HD, ngày 01/12/2015 đánh giá cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng năm 2015 31 UBND thành phố Hòa Bình (2015), Kế hoạch số 242-KH/UBND, ngày 29/12/2014 thi đua khen thưởng năm 2015 32 UBND thành phố Hòa Bình (2016), uyết định số 25/ Đ-UBND, ngày 79 07/01/2016 Khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào Thi đua yêu nước năm 2015 33 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng 34 Vy Văn Vũ (2005), Luận án tiến sĩ kinh tế “Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai” TÀI LIỆU TRÊN INTERNET 35 Sao Lưu,Cơng tác hành chính, xem tại: http://ubndtp.hoabinh.gov.vn/cai-cachhanh-chinh/1428-thanh-ph-hoa-binh-so-k-t-cong-tac-c-i-cach-hanh-chinh 36 Định hướng phát triển , xem tại: http://ubndtp.hoabinh.gov.vn/d-nh-hu-ng-phattri-n 37 Ngoc Quang, Số lượng công chức, viên chức tăng chóng mặt từ 2007 – 2014, xem tại: http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/So-luong-cong-chuc-vienchuc-tang-chong-mat-tu-2007 2014-post155739.gd 80 ... luận sách phát triển viên chức cấp thành phố Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển viên chức thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình Chương 3: Hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Hòa Bình, . .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 20 2.1 Khái qt chung thành phố Hòa Bình tỉnh Hòa Bình 20 2.2 Thực trạng phát triển viên chức thành phố Hòa Bình ... có sách đủ mạnh họ Xuất phát từ lý công chức phân công làm công tác tổ chức cán tỉnh Ḥòa Bình, tơi mạnh dạn chọn đề tài Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa